安徽省建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

為加強(qiáng)安徽省建筑工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

2.法律依據(jù)

本辦法以國(guó)家層面法律法規(guī)為基礎(chǔ)，銜接《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，吸收近年來(lái)本省建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保立法合法性與適用性。

（二）適用范圍

1.空間范圍

本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建和拆除工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動(dòng)。

2.主體范圍

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、機(jī)械設(shè)備租賃單位、消防設(shè)施檢測(cè)單位等，以及與建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

3.特殊工程適用

對(duì)于軌道交通、隧道、深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及農(nóng)村三層以上（含三層）自建房、歷史建筑修繕等工程，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全生產(chǎn)貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范事故發(fā)生。

2.責(zé)任落實(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)

明確建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，以及政府監(jiān)管責(zé)任，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3.科技支撐、智慧監(jiān)管

推廣應(yīng)用BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升建筑工程安全生產(chǎn)智能化、信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置。

4.全過(guò)程管理、社會(huì)共治

從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)管理到竣工驗(yàn)收、后期使用，實(shí)施全生命周期安全管理，鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。

（四）政府及部門(mén)職責(zé)

1.縣級(jí)以上人民政府職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入，組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)職責(zé)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工作；市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，查處安全生產(chǎn)違法行為。

3.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，依法組織事故調(diào)查；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建筑工程安全生產(chǎn)治安管理，打擊涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的違法行為；市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑工程特種設(shè)備、安全防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督。

（五）工作機(jī)制

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)政府、部門(mén)及相關(guān)單位安全生產(chǎn)職責(zé)清單，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，定期考核評(píng)價(jià)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位對(duì)工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施；施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。

3.隱患排查治理

建立建筑工程安全隱患排查治理制度，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期開(kāi)展安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患實(shí)行臺(tái)賬管理，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，確保隱患消除。

4.應(yīng)急救援體系

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位編制工程應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1.安全投入保障

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，按照國(guó)家及本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取，并在工程概算中單獨(dú)列項(xiàng)。該費(fèi)用應(yīng)用于施工安全防護(hù)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資采購(gòu)、隱患排查治理等，不得挪用或擠占。對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安全投入，確保技術(shù)安全措施落實(shí)到位。

2.前期安全管理

建設(shè)單位在工程立項(xiàng)階段應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在的地質(zhì)災(zāi)害、周邊環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，并將評(píng)估結(jié)果納入可行性研究報(bào)告。在勘察設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)要求勘察單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中明確安全施工技術(shù)要求，對(duì)深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的工程提出專(zhuān)項(xiàng)安全設(shè)計(jì)。

3.施工許可與監(jiān)督

建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)措施的相關(guān)資料，包括施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、專(zhuān)項(xiàng)施工方案等。施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，重點(diǎn)檢查施工單位安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，必要時(shí)可委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（二）施工單位責(zé)任

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員、班組長(zhǎng)及作業(yè)人員的安全職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；專(zhuān)職安全管理人員負(fù)責(zé)日常安全巡查和隱患排查；班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組作業(yè)安全交底和監(jiān)督。各級(jí)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并將責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核。

2.安全教育培訓(xùn)

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，包括新入場(chǎng)人員的三級(jí)安全教育、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、勞動(dòng)防護(hù)用品使用等，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，考核不合格者不得上崗。施工單位應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。

3.專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理

對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后實(shí)施。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后方可實(shí)施。施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案施工，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新履行審核和論證程序。

4.現(xiàn)場(chǎng)安全管理

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域采取隔離措施。施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電、消防設(shè)施、起重機(jī)械等應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶；特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）監(jiān)理單位責(zé)任

1.安全監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。

2.監(jiān)理人員配備

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和危險(xiǎn)等級(jí)，配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職安全監(jiān)理人員。對(duì)于大型工程或危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)限。安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題。

3.監(jiān)理記錄與報(bào)告

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，記錄日常安全巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隱患整改等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單，跟蹤整改結(jié)果，并在監(jiān)理日志中詳細(xì)記錄。對(duì)于重大安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理報(bào)告，報(bào)送建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

（四）其他相關(guān)單位責(zé)任

1.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)保證勘察成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提供的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)當(dāng)滿足工程安全生產(chǎn)需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注明安全注意事項(xiàng)，并提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

2.設(shè)備租賃與檢測(cè)單位責(zé)任

起重機(jī)械、腳手架等安全設(shè)施的租賃單位應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并出具產(chǎn)品合格證明、檢測(cè)報(bào)告等資料。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用單位，并停止使用。租賃和檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的安全性能負(fù)責(zé)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.分包單位責(zé)任

總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全管理，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全職責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的單位。

三、安全生產(chǎn)管理措施

（一）安全管理制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定覆蓋項(xiàng)目全生命周期的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體。施工單位需建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的責(zé)任體系，將安全責(zé)任分解到班組和個(gè)人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人員日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容和頻次。責(zé)任落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。

2.安全教育培訓(xùn)制度

施工單位應(yīng)當(dāng)建立三級(jí)安全教育制度，對(duì)新入場(chǎng)人員開(kāi)展公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書(shū)有效期屆滿前30日內(nèi)完成復(fù)審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織參建單位開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家講解最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)完整記錄參訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，保存期限不少于工程竣工后3年。

3.安全檢查與隱患治理制度

施工單位應(yīng)當(dāng)建立日巡查、周檢查、月排查的三級(jí)檢查機(jī)制。日巡查由專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查作業(yè)人員防護(hù)用品佩戴、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；周檢查由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織，覆蓋現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、消防設(shè)施等；月排查由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與，全面排查重大危險(xiǎn)源。檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行分級(jí)管理，一般隱患要求立即整改，重大隱患必須停工整改并制定專(zhuān)項(xiàng)方案。整改完成后需經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格方可恢復(fù)施工。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

1.臨時(shí)設(shè)施安全管控

施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，搭設(shè)材料必須符合防火、防風(fēng)、防坍塌要求。臨時(shí)用電應(yīng)當(dāng)采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，電纜敷設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范架空或穿管保護(hù)。辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離，宿舍內(nèi)嚴(yán)禁使用明火和大功率電器，消防通道寬度不得小于3.5米。施工單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置防護(hù)欄桿和警示燈。

2.危險(xiǎn)作業(yè)管理

對(duì)深基坑開(kāi)挖、高支模搭設(shè)、起重機(jī)械安拆等危險(xiǎn)作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行作業(yè)許可制度。作業(yè)前必須編制專(zhuān)項(xiàng)方案并經(jīng)專(zhuān)家論證，作業(yè)時(shí)由專(zhuān)職安全員全程旁站監(jiān)督。高處作業(yè)人員必須正確佩戴安全帶，安全繩長(zhǎng)度不得超過(guò)2米；有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)的原則，配備應(yīng)急救援裝備。夜間施工應(yīng)當(dāng)保證照明充足，作業(yè)區(qū)域設(shè)置警示燈和反光標(biāo)識(shí)。

3.材料設(shè)備安全管理

進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件必須提供合格證明文件，鋼筋、混凝土等主要材料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢測(cè)。起重機(jī)械、腳手架等設(shè)備使用前必須經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，使用過(guò)程中定期開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備管理臺(tái)賬，記錄安裝、拆卸、使用、維修等信息。發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用并設(shè)置警示標(biāo)志，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可重新投入使用。

（三）技術(shù)保障措施

1.新技術(shù)應(yīng)用推廣

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)施工單位應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬，通過(guò)三維建模提前識(shí)別施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)。推廣使用智能安全帽、智能安全帶等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)人員位置、狀態(tài)和周邊環(huán)境。在深基坑、高支模等工程中安裝應(yīng)力監(jiān)測(cè)傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。施工單位應(yīng)當(dāng)建立新技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障技術(shù)投入。

2.安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

施工單位應(yīng)當(dāng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施。臨邊洞口防護(hù)采用定型化工具式防護(hù)欄，高度不低于1.2米；電梯井口安裝定型化防護(hù)門(mén)，并設(shè)置連鎖裝置；通道口采用定型化防護(hù)棚，頂部鋪設(shè)雙層腳手板。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)涂刷黃黑相間警示色，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)。施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查防護(hù)設(shè)施完好性，損壞的及時(shí)修復(fù)或更換。

3.應(yīng)急處置能力提升

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和處置流程。施工單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、消防器材等設(shè)備。每季度至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練坍塌、火災(zāi)、高處墜落等常見(jiàn)事故的應(yīng)急處置。演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)評(píng)估效果，完善應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)當(dāng)與附近醫(yī)院簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保傷員得到及時(shí)救治。

（四）信息化監(jiān)管手段

1.安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的建筑工程安全監(jiān)管平臺(tái)，整合項(xiàng)目基本信息、安全檢查、隱患整改、人員培訓(xùn)等數(shù)據(jù)。施工單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、人員定位、設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程抽查項(xiàng)目安全管理情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)核查。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)超期未整改的隱患自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息。

2.信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理

建立參建單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、隱患整改等情況。對(duì)發(fā)生重大安全事故、拒不整改重大隱患的單位，列入黑名單，限制其在本省承接新項(xiàng)目。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批的重要依據(jù)。施工單位應(yīng)當(dāng)定期自查信用檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置公示牌，公開(kāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員聯(lián)系方式和安全生產(chǎn)舉報(bào)電話。鼓勵(lì)公眾通過(guò)政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等渠道舉報(bào)安全隱患。對(duì)查實(shí)的有效舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，曝光典型違法案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍。

四、監(jiān)督與執(zhí)法

（一）監(jiān)管主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管體系

縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全監(jiān)督人員。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定全省安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全省性安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。市、縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和隱患整改跟蹤，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組成的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭事故調(diào)查和應(yīng)急救援，公安部門(mén)依法打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察。信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通，對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

3.基層監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全巡查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村自建房、小型裝修工程等監(jiān)管盲區(qū)。配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照取證、文書(shū)制作全程電子化。建立網(wǎng)格化管理制度，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名安全協(xié)管員，定期上報(bào)安全隱患信息，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.日常巡查

安全監(jiān)督人員每月至少對(duì)在建項(xiàng)目開(kāi)展1次日常巡查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)一般隱患當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)整改通知書(shū)，重大隱患立即下達(dá)停工指令，明確整改要求和時(shí)限。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程，以及雨季、冬季等特殊施工時(shí)期，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)施工方案執(zhí)行、專(zhuān)家論證落實(shí)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性等。對(duì)軌道交通、大型公共建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一項(xiàng)目一策”監(jiān)管，派駐安全監(jiān)督員駐場(chǎng)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，與市場(chǎng)準(zhǔn)入直接掛鉤。

3.信息化監(jiān)管

推廣使用“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、人員定位、塔吊運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程抽查項(xiàng)目安全管理情況，對(duì)超時(shí)未整改的隱患自動(dòng)預(yù)警。建立電子監(jiān)管檔案，記錄項(xiàng)目審批、檢查、處罰等全過(guò)程信息，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一檔案”。平臺(tái)設(shè)置異常行為識(shí)別功能，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為并推送預(yù)警信息。

（三）執(zhí)法程序規(guī)范

1.立案調(diào)查

接到安全生產(chǎn)舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成初步核查。對(duì)符合立案條件的，制作立案審批表，明確案件承辦人。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀，收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等證據(jù)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。重大案件應(yīng)集體討論決定，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與，確保程序合法。

2.處罰決定

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，對(duì)違法行為實(shí)施分類(lèi)處罰。對(duì)未辦理施工許可擅自開(kāi)工的，處工程合同價(jià)款1%-2%罰款；對(duì)未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒不整改重大隱患的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章后送達(dá)當(dāng)事人。

3.執(zhí)行監(jiān)督

當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)罰款數(shù)額較大或吊銷(xiāo)資質(zhì)處罰的，實(shí)施信用懲戒，將處罰信息推送至公共信用信息平臺(tái)。建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年隨機(jī)抽取10%的處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)檢查程序合法性、證據(jù)充分性、文書(shū)規(guī)范性。評(píng)查結(jié)果與執(zhí)法人員績(jī)效考核掛鉤。

（四）信用管理機(jī)制

1.信用檔案建設(shè)

建立參建單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、行政處罰等信息。信用檔案分為基礎(chǔ)信息、良好行為、不良行為三類(lèi)，基礎(chǔ)信息包括企業(yè)資質(zhì)、人員資格等；良好行為包括安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新等；不良行為包括事故記錄、處罰信息等。檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，保存期限不少于5年。

2.信用評(píng)價(jià)體系

制定《安徽省建筑工程安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)辦法》，采用量化評(píng)分方式，總分100分?；A(chǔ)信息占20分，良好行為占30分，不良行為實(shí)行扣分制。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)，A級(jí)企業(yè)可享受招投標(biāo)加分、簡(jiǎn)化檢查等激勵(lì)；D級(jí)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限制在本省承接新項(xiàng)目。評(píng)價(jià)結(jié)果每季度更新一次，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

3.聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)信用A級(jí)企業(yè)，在招投標(biāo)中給予5%-10%的價(jià)格加分，優(yōu)先推薦省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)選。對(duì)信用D級(jí)企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提高檢查頻次，應(yīng)急管理部門(mén)納入重點(diǎn)監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率，保險(xiǎn)公司提高保費(fèi)。建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)通過(guò)整改、培訓(xùn)等方式消除不良影響后，可申請(qǐng)信用等級(jí)調(diào)整，經(jīng)評(píng)估合格后予以修復(fù)。

（五）事故處理程序

1.事故報(bào)告

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等。主管部門(mén)接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人處上一年年收入60%-100%罰款。

2.事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工會(huì)等部門(mén)參加。調(diào)查組查明事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故防范措施建議，對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理意見(jiàn)。調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)完成調(diào)查，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

3.責(zé)任追究

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，對(duì)責(zé)任單位和人員依法處理：對(duì)發(fā)生一般事故的施工單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)發(fā)生較大事故的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；對(duì)發(fā)生重大事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入80%罰款。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立事故案例庫(kù)，定期組織警示教育，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

五、應(yīng)急處置與事故救援

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制要求

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案需涵蓋自然災(zāi)害、施工事故、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、起重機(jī)械傾覆等高風(fēng)險(xiǎn)工程制定。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、保障措施等，并附有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖等附件。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

施工單位組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。工程規(guī)模、工藝或周邊環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案并重新備案。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況，定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)效果。

（二）應(yīng)急演練實(shí)施

1.演練計(jì)劃制定

施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃。演練類(lèi)型包括桌面推演、功能演練和全面演練，每年至少開(kāi)展1次綜合演練和2次專(zhuān)項(xiàng)演練。演練計(jì)劃應(yīng)明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、參與人員、時(shí)間安排和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)監(jiān)理單位審核。

2.演練組織實(shí)施

演練前發(fā)布演練通知，設(shè)置模擬場(chǎng)景（如腳手架坍塌、火災(zāi)等）。演練過(guò)程記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等。演練后組織評(píng)估會(huì)議，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施并形成演練報(bào)告。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)案和培訓(xùn)的重要依據(jù)。

（三）救援資源保障

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)用應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的急救藥品、擔(dān)架、應(yīng)急照明、消防器材、破拆工具等。物資清單應(yīng)張貼在倉(cāng)庫(kù)顯著位置，定期檢查有效期和完好性，及時(shí)補(bǔ)充消耗品。對(duì)深基坑、隧道等特殊工程，需配備氣體檢測(cè)儀、呼吸器等專(zhuān)業(yè)救援裝備。

2.救援隊(duì)伍建設(shè)

施工單位組建不少于10人的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，成員包括安全員、技術(shù)骨干和醫(yī)療救護(hù)人員。定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，掌握止血包扎、心肺復(fù)蘇、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等基本救援技能。與屬地醫(yī)院簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后專(zhuān)業(yè)醫(yī)療力量能在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)處置

1.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，撥打120、119等救援電話，同時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組等，明確各組職責(zé)和聯(lián)絡(luò)方式。

2.人員疏散與救援

迅速組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離至安全地帶，清點(diǎn)人數(shù)并設(shè)置警戒線。對(duì)被困人員采取科學(xué)救援措施，避免二次傷害。高處墜落事故需固定傷員頸部，防止脊髓損傷；坍塌事故應(yīng)使用生命探測(cè)儀定位被困者，避免盲目挖掘。

3.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與證據(jù)保全

在確保安全的前提下，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像留存原始證據(jù)。移動(dòng)設(shè)備或物品前需標(biāo)記位置，為后續(xù)事故調(diào)查創(chuàng)造條件。嚴(yán)禁破壞現(xiàn)場(chǎng)或隱瞞事實(shí)，違者將承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）事故調(diào)查處理

1.配合調(diào)查工作

事故發(fā)生后，施工單位保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并主動(dòng)配合政府部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。按要求提供施工日志、技術(shù)資料、人員培訓(xùn)記錄等文件，指派專(zhuān)人對(duì)接調(diào)查組。對(duì)詢(xún)問(wèn)筆錄認(rèn)真核對(duì)，確保內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

2.落實(shí)整改措施

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制定針對(duì)性整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改措施包括：完善安全防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理、更新老舊設(shè)備等。整改完成后邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)主管部門(mén)備案。

（六）善后處理與恢復(fù)

1.傷亡人員賠償

建立傷亡人員家屬接待機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)溝通協(xié)商。依法支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等賠償款項(xiàng)，必要時(shí)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。對(duì)因工致殘人員，協(xié)助辦理工傷保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)。

2.施工秩序恢復(fù)

事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢后，組織安全評(píng)估確認(rèn)無(wú)隱患后復(fù)工。復(fù)工前開(kāi)展全員安全教育，通報(bào)事故原因和教訓(xùn)。對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或更換，確保施工條件符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

（七）應(yīng)急能力建設(shè)

1.技術(shù)支持系統(tǒng)

推廣應(yīng)用應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、人員定位、物資調(diào)度等功能。在重點(diǎn)工程安裝應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保緊急情況下能快速傳達(dá)指令。建立專(zhuān)家?guī)?，邀?qǐng)巖土、結(jié)構(gòu)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┻h(yuǎn)程指導(dǎo)。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立地市級(jí)建筑工程應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)中心，整合消防、醫(yī)療、電力等救援力量。制定跨區(qū)域支援預(yù)案，發(fā)生重大事故時(shí)能快速調(diào)配周邊資源。定期開(kāi)展聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

六、技術(shù)保障與創(chuàng)新

（一）設(shè)計(jì)源頭安全防控

1.安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

建筑工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及本省安全設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)深基坑、高支模、大型鋼結(jié)構(gòu)等復(fù)雜工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件中必須明確安全施工技術(shù)要求，注明危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)措施。對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新工藝的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的安全技術(shù)交底文件，確保施工單位準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)意圖和安全要點(diǎn)。

2.BIM技術(shù)應(yīng)用

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行安全設(shè)計(jì)。通過(guò)BIM技術(shù)建立三維模型，提前識(shí)別施工中可能存在的碰撞沖突、空間不足等安全隱患。模型中應(yīng)當(dāng)集成安全防護(hù)設(shè)施信息，如臨邊防護(hù)、通道設(shè)置等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的安全協(xié)同。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供BIM模型的安全分析報(bào)告，作為施工安全控制的依據(jù)。

3.地質(zhì)勘察安全評(píng)估

勘察單位應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的地質(zhì)勘察報(bào)告，重點(diǎn)分析地基承載力、地下水情況、周邊建筑物影響等安全因素。對(duì)于軟土地基、巖溶發(fā)育區(qū)等特殊地質(zhì)條件，應(yīng)當(dāng)提出針對(duì)性的施工安全建議。勘察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，為施工方案編制提供科學(xué)依據(jù)。

（二）施工技術(shù)升級(jí)

1.危險(xiǎn)性較大工程管控

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，如深基坑、高支模、起重機(jī)械安拆等，采用專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施。深基坑工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)變形和周邊沉降；高支模工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)立桿沉降和架體變形；起重機(jī)械安拆應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施，并全程錄像存檔。

2.新材料新工藝應(yīng)用

施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用安全性能高的新型建筑材料，如防火涂料、防滑地磚、節(jié)能保溫材料等。對(duì)于裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)施工等新工藝，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)安全操作規(guī)程，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。新材料使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性能檢測(cè)，確保符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.施工工藝優(yōu)化

施工單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展施工工藝安全評(píng)估，優(yōu)化施工流程，減少交叉作業(yè)和高處作業(yè)。例如，采用整體爬升腳手架代替?zhèn)鹘y(tǒng)腳手架，減少高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；采用預(yù)制構(gòu)件吊裝技術(shù)，減少現(xiàn)場(chǎng)焊接作業(yè)；采用模塊化施工技術(shù)，減少高空組裝作業(yè)。工藝優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位審核后實(shí)施。

（三）智能監(jiān)管應(yīng)用

1.智慧工地建設(shè)

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立智慧工地管理系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控、人員定位、設(shè)備監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能。視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)覆蓋主要作業(yè)區(qū)域、材料堆放區(qū)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等關(guān)鍵部位；人員定位系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)人員位置，防止進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)控塔吊、施工電梯等設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)噪聲、揚(yáng)塵、有害氣體等環(huán)境參數(shù)。

2.安全預(yù)警系統(tǒng)

施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)閾值，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。例如，塔吊運(yùn)行超載時(shí)自動(dòng)切斷動(dòng)力源；高支模變形超過(guò)預(yù)警值時(shí)自動(dòng)報(bào)警；有毒氣體濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)推送至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員，確保及時(shí)處置。

3.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

施工單位應(yīng)當(dāng)定期分析智慧工地系統(tǒng)采集的安全數(shù)據(jù)，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。例如，分析高處作業(yè)事故高發(fā)時(shí)段，調(diào)整作業(yè)時(shí)間；分析設(shè)備故障頻發(fā)原因，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；分析安全隱患整改周期，優(yōu)化整改流程。數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)用于改進(jìn)安全管理措施，提升安全管控效能。

（四）創(chuàng)新推廣機(jī)制

1.技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)施工單位開(kāi)展安全技術(shù)研發(fā)。對(duì)研發(fā)應(yīng)用安全新技術(shù)、新工藝的單位，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和信用加分。施工單位應(yīng)當(dāng)與高校、科研院所合作，共同開(kāi)展安全技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

施工單位應(yīng)當(dāng)推行安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，采用定型化、工具化、裝配化的安全防護(hù)設(shè)施。例如，采用定型化臨邊防護(hù)欄桿、工具化安全通道、裝配化防護(hù)棚等。標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)廠家生產(chǎn)，確保質(zhì)量和安全性能，并定期檢查維護(hù)。

3.經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑工程安全技術(shù)交流平臺(tái)，定期組織安全技術(shù)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。施工單位應(yīng)當(dāng)積極參與交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒其他項(xiàng)目的成功做法，提升自身安全管理水平。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)收集整理安全技術(shù)案例，形成安全技術(shù)庫(kù)，供全省施工單位參考使用。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

省人民政府成立建筑工程安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。市、縣兩級(jí)參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)安全形勢(shì)，共享監(jiān)管信息。針對(duì)重大隱患整治、事故調(diào)查處理等工作，成立聯(lián)合工作組，明確牽頭單位和配合職責(zé)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、處罰記錄等數(shù)據(jù)互通，避免多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查。

3.專(zhuān)家支撐體系

組建省級(jí)建筑工程安全專(zhuān)家?guī)?，吸納勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?0人。專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮?。?duì)重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜事故調(diào)查等，實(shí)行專(zhuān)家會(huì)診制度。專(zhuān)家參與方案論證、隱患排查、應(yīng)急處置等工作，提供技術(shù)支持和決策建議。

（二）資金保障

1.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

省財(cái)政設(shè)立建筑工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年安排不少于2億元，用于監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)裝備配備、宣傳教育等工作。市、縣財(cái)政按不低于1:1比例配套資金，保障基層監(jiān)管能力建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)