棉花采購項目背景及需求分析

目錄

第一節(jié)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀........................2

一、棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.............................2

二、棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效舉措..............4

第二節(jié)棉花市場發(fā)展現(xiàn)狀........................7

一、目前棉花市場存在的問題..................7

二、完善棉花市場體制的對策.................10

第三節(jié)棉花生產(chǎn)中存在的問題及對策.............13

一、存在的問題..............................13

二、解決存在問題的對策.....................16

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第一節(jié)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(-)棉花生產(chǎn)不穩(wěn)定

就近些年來看，受自然災害、宏觀政策、市場環(huán)境等方

面的影響，我國棉花的種植面積一直難以穩(wěn)定，產(chǎn)量也是起

起伏伏，不能保持在一個良好的水平。

為了保證我國糧食的產(chǎn)出滿足人們基本生活需要，國家

又相繼推出了種糧補貼、糧食最低收購價保護等相關(guān)政策，

這也使得眾多棉花種植人員的生產(chǎn)積極性受到很大影響，從

而造成糧食種植大面積擴張，棉花種植面積不斷減少。

在棉花種植面積大幅度縮減的同時，我國的紡織工業(yè)卻

取得了高速的發(fā)展，對棉花也有了更多的需求，這導致近些

年我國的棉花供需缺口不斷增大，但由于國內(nèi)的棉花供應量

不能滿足，最后不得不向國外進口大量的棉花，以滿足自身

日益增長的需求。全球爆發(fā)的金融危機，使我國的紡織行業(yè)

受到了嚴重的波及，很多紡織工廠因此停產(chǎn)或倒閉。這使得

棉花擠壓嚴重，但又賣不出去，使得農(nóng)民種植棉花的積極性

遭受到了嚴重的打擊。以上所述，皆是導致我國近些年來棉

花產(chǎn)量降低的主要因素，從而也進一步影響了我國棉花產(chǎn)業(yè)

的良性發(fā)展。

(二)棉花品種多，質(zhì)量差

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隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我國的種子市場也逐漸放

開，眾多種子經(jīng)銷商以及企業(yè)不斷涌出，面向棉花種植人員

所提供的種子也良莠不齊。這種情況的發(fā)生，導致我國的棉

花種植品種雖然很多，但品種、品質(zhì)間的差異卻十分明顯，

最終造成棉花產(chǎn)出質(zhì)量整體較差，難以滿足市場的需要。另

外，棉花采摘以及收購的環(huán)節(jié)也相對混亂。具體來說，就是

種植棉花的農(nóng)民在采摘的過程中，經(jīng)常會將棉花不分等級、

不分品質(zhì)的混合在一起。并且裝棉花的袋子也用的是非棉纖

維的，這也會導致異性纖維混入棉花的現(xiàn)象較為嚴重。再加

上紡織加工企業(yè)，為了能夠搶到充足的棉花資源，將棉花的

收購門檻降得很低，大量的超水分花及統(tǒng)花被收購進來，從

而造成生產(chǎn)的籽棉質(zhì)量普遍較差。從另一方面來看，我國大

多數(shù)紡織加工企業(yè)的加工設備都較為陳舊，自然出產(chǎn)的棉花

質(zhì)量也將難以得到保證。

（三）棉紡企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小

自棉花流通體制全面推行以來，棉花市場也在不斷放

開，多渠道有序競爭的市場格局逐步形成，棉花經(jīng)營主體如

同雨后春筍般不斷涌出，市場上呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”

的場景，但大部分棉花企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小。隨著我國棉花收

購市場的放開，衍生了一批專門從事棉花收購的小商小販，

大量的棉販走到田間地頭去收購棉花，籽棉不分等級、不分

品質(zhì)，全部按斤收購，這造成了混等混級、異性纖維等問題

日益突出。另外，重復建設現(xiàn)象在棉花加工環(huán)節(jié)較為嚴重，

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（二）加快棉花專業(yè)合作社的建設步伐

世界有名的棉花出口大國基本上都是以棉花專業(yè)合作

社的形式，將棉花種植戶、棉花采購商、棉花加工企業(yè)、棉

花銷售商等各個環(huán)節(jié)通過共同利益緊密聯(lián)系在一起，從而形

成了棉花生產(chǎn)、供給、銷售的一條龍服務，實現(xiàn)了棉花相關(guān)

企業(yè)的共贏。這種成功的經(jīng)營合作方式，被各國所學習和借

鑒，自然我國也不例外。近些年來，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)

型，市場經(jīng)濟的不斷深入，各種形式的棉花專業(yè)合作社又再

次活躍起來，且取得了良好的經(jīng)濟效果。鑒于此，政府應予

以重視，進行積極引導和推動，并有龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合棉

花產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)的企業(yè)，共同進行棉花專業(yè)合作社的組

建。棉花合作社的建立，有利于促進棉花種植業(yè)組織化、規(guī)

?；陌l(fā)展，有利于推動棉花生產(chǎn)，加工集約化，流通網(wǎng)絡

化。相信通過這種風險共擔、信息共享以及利益結(jié)合的形式,

能夠有效的促進棉花產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效溝通，緊密結(jié)

合，從而共同推動著棉花產(chǎn)業(yè)朝著合理化、科學化、現(xiàn)代化

的方向發(fā)展。

（三）加強市場監(jiān)管

相關(guān)部門應嚴格按照國家出臺的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條

例》，對棉花收購、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管控,

維護市場的正常秩序，以此來保護各方利益。同時，政府的

各個相關(guān)部門要加大溝通協(xié)調(diào)的力度，針對棉花市場上出現(xiàn)

的問題予以及時發(fā)現(xiàn)，并加以有效反饋，做好信息共享、齊

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抓共管，從而為棉花的生產(chǎn)、銷售、流通創(chuàng)設一個良好的市

場環(huán)境，促進棉花產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（四）健全棉花收儲制度

為了使棉花市場可以得到有效監(jiān)控與合理調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)

定棉花市場的目的，國家應對棉花收儲制度進行健全。具體

來說，就是當棉花市場出現(xiàn)異常波動的時候，政府應根據(jù)實

際情況，及時進行放儲或者收儲。如此一來，能夠及時的穩(wěn)

定棉花市場，從而有效的滿足我國紡織企業(yè)的棉花需求，確

保棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都能夠合理的利益分配，這對于

棉花產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展來說意義重大。

（五）加大科技投入，促進棉花產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，這對于社會任何行業(yè)都能適

用，包括棉花行業(yè)。因此，想要使棉花產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，就必

須對科學技術(shù)予以重視，加大科技投入，將各種先進技術(shù)以

及高新設備應用于棉花產(chǎn)業(yè)之中，加強對棉花種子、生產(chǎn)、

加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，培育優(yōu)良品種，開發(fā)種植新技術(shù)，

并加以積極宣傳和推廣，以此來改善以往那種品種雜多，品

質(zhì)低下、產(chǎn)量不高的局面。與此同時，應注重對棉紡加工企

業(yè)設備的改造與更新，以便能夠使棉花加工質(zhì)量得以提高。

此外，應建立一套完善的新技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體系，使科

學技術(shù)能夠成為我國棉花產(chǎn)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展的主要推動

力量。

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第二節(jié)棉花市場發(fā)展現(xiàn)狀

一、目前棉花市場存在的問題

我國棉花流通逐步走上了市場化軌道，但傳統(tǒng)棉花流通

體制同已經(jīng)開始建立的市場經(jīng)濟體制發(fā)生著劇烈的撞擊并

暴露出了諸多問題和矛盾，亟待解決。

(-)從價格體制看

棉花購銷價格是棉花生產(chǎn)流通的核心。棉花價格也是棉

花生產(chǎn)、流通最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在市場中形成的棉花

價格經(jīng)生產(chǎn)者價格階段和消費者價格階段，即收購價格和供

應價格階段。在收購價格階段出現(xiàn)兩個利益主體；農(nóng)民和棉

花流通企業(yè)，而紡織企業(yè)作為另一利益主體出現(xiàn)在供應價格

形成階段。目前棉花市場實際運行中，生產(chǎn)者棉農(nóng)受其經(jīng)營

規(guī)范、經(jīng)濟實力、文化程度、對市場信息的接受與掌握等的

限制，基本上不具備市場談判力，只是被動接受價格。因此,

在棉花市場上能夠決定棉花價格的是流通企業(yè)和棉紡企業(yè)。

特別是棉花流通企業(yè)，在生產(chǎn)階段掌握棉花收購價格的主動

權(quán)；在棉花消費階段，又有著棉花供應價格的談判權(quán)。棉花

流通企業(yè)受國家委托，擔負著一定的國家對棉花市場宏觀調(diào)

控任務。同時，它又是獨立利益追求的經(jīng)濟實體，這就助長

了它的尋租行為，降低了國家調(diào)控市場的效率，增加調(diào)控成

本。棉農(nóng)作為價格的被動接受者，在一定程度上被阻隔于市

場之外，導致市場呈現(xiàn)出一定程度的壟斷。這樣，棉花價格

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被無形控制，價格機制不靈活，難以靈敏地反映棉花供求關(guān)

系的變化，難以及時有效地引導棉花資源合理配置，難以適

應國際棉花市場的變化。

（二）從經(jīng)營機制看

過去，棉花一直由供銷社棉麻企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。棉麻企業(yè)

收購棉花的資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證供應，并享受國家的許

多優(yōu)惠政策。當前，拓寬渠道，允許良種廠、國營農(nóng)場經(jīng)營

棉花，允許經(jīng)過資格認定的紡織企業(yè)到農(nóng)村收購自用棉花。

多數(shù)紡織企業(yè)可能因為種種因素制約，不能直接去農(nóng)村

收購、加工棉花，只有一部分產(chǎn)棉縣的紡織企業(yè)會直接去收

購棉花。良種棉花加工廠和國營農(nóng)場，由于包袱小、環(huán)節(jié)少、

棉花質(zhì)量有保證，且在稅收方面享受一定優(yōu)惠政策，購銷中

有較大積極性。棉花企業(yè)如果有適當?shù)膬?yōu)惠政策，收購經(jīng)營

也有積極性。但由于長期以來的棉花一家經(jīng)營體制，經(jīng)營環(huán)

節(jié)多，費用高，社企關(guān)系不順。特別是不少地方供銷社與棉

花企業(yè)捆在一起吃“大鍋飯。使企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，

造成企業(yè)負擔重，從而使企業(yè)失去競爭活力。

（三）從棉花供求機制上看

國家多次大幅度提高棉花收購價格，提高了棉農(nóng)種植的

積極性，棉花總產(chǎn)量大大提高，加之進口棉增加，用化纖比

例提高，促使國內(nèi)棉花總用量相對下降，出現(xiàn)了棉花市場連

年供大于求，積壓日趨嚴重。近幾年，由于我國棉花價格在

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國際市場上缺乏競爭力，國際市場棉價比國內(nèi)棉價低，國內(nèi)

紡織企業(yè)寧可選擇進口棉，這就更加惡化了供大于求的市場

狀況。導致不少地方出現(xiàn)不重視棉花生產(chǎn)和減少植棉面積的

現(xiàn)象。國際棉價發(fā)生細微變化，使國內(nèi)棉花市場形勢和棉價

開始發(fā)生微妙變化，由于化纖上漲，進口棉減少，棉紡企業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國家采取了一系列措施，使供大于求的局面有

所改善。

（四）從棉花生產(chǎn)看近年來我國棉花生產(chǎn)出現(xiàn)下滑趨

勢，造成的原因有一下幾點：

L比較效益下降是棉花生產(chǎn)下滑的關(guān)鍵原因。隨著農(nóng)村

經(jīng)濟的發(fā)展，植棉政策的調(diào)整和生產(chǎn)資料成本的上升，種棉

與種其他作物相比效益明顯降低，農(nóng)民把資金轉(zhuǎn)向其他作物

投資；

2.棉種質(zhì)量差，制約棉花生產(chǎn)。棉種是棉花生產(chǎn)的基礎,

種子質(zhì)量差是導致單產(chǎn)低的根本原因。近年來，一些地方對

棉花品種的質(zhì)量問題重視不夠，對種子缺少統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一

管理。

3.病蟲害是棉花減產(chǎn)的客觀原因。自然災害是導致棉花

減產(chǎn)的主要客觀原因之一，病蟲害能使大批棉田受害而減產(chǎn)

甚至絕收。

4?布局不合理也在一定程度上影響棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)

展。

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二、完善棉花市場體制的對策

（一）合理確定棉花流通價格

L棉花的收購價格必須確保棉農(nóng)取得與其他作物大致相

同的效益。在現(xiàn)階段的棉花市場上，棉農(nóng)雖不具備出售棉花

的市場談判能力，但棉農(nóng)可以根據(jù)當時棉花市場價格、生產(chǎn)

資料價格來決定當年的棉花種植面積，因而在棉花價格的制

定上首先要使棉花同當?shù)仄渌r(nóng)產(chǎn)品有一合理比價，主要是

與大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食的比價把握在一合理的水平上，其次，

由于棉花生產(chǎn)周期長、抗自然風險能力差，與國計民生關(guān)系

密切，因此，棉花收購價格上應有一個保護價格，使棉農(nóng)能

收回成本和工錢，這是維持再生產(chǎn)的基本條件。

2,棉花的供應價格應保持對國際棉價與化纖價格有競爭

力。棉花供應價格受到國際棉價和化纖價格的競爭。我國棉

花供應價格近幾年持續(xù)高于國際棉價，由于價格影響，化纖

對棉花的替代性增強，我國棉花供應價格在國際市場上還缺

乏競爭力。當務之急是要在降低棉花生產(chǎn)成本的前提下，提

高質(zhì)量，降低流通費用，以此降低棉花供應價格，增強競爭

力。在決定供應價格時，既要依據(jù)棉花收購價格，又要參考

化纖價格，還應隨國際棉價的波動而隨時調(diào)整。

（二）完善棉花市場經(jīng)營管理機制

1.搞好系列化服務

建立系列化服務網(wǎng)絡，使棉麻公司與棉農(nóng)形成較為緊密

的利益共同體，解決棉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營中難以解決的問題。積極

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開展多功能和全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程系列化服務,

做好把棉花的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一片。

2.棉麻企業(yè)在經(jīng)營體制上與供銷社徹底分開

在經(jīng)營體制上與供銷社分開并不是脫離供銷社，改變與

供銷社的隸屬關(guān)系。過去由于在經(jīng)營體制上未與供銷社分

開，棉麻企業(yè)不可能成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我

約束的經(jīng)濟實體G因此，必須規(guī)范棉麻企業(yè)與供銷社的關(guān)系。

3.棉花儲備與多種經(jīng)營分開

有些承儲單位沒有將儲備棉與自備棉嚴格分開，同時有

些承儲單位靠儲備庫保管費的大鍋飯，儲備棉保管費被挪

用，無能力進行倉庫的維修和安全設備的更新，直接威脅著

儲備棉的安全。針對這些問題，必須將儲備棉與經(jīng)營業(yè)務徹

底分開，按儲備棉管理規(guī)范對儲備棉實行專款專用，專庫專

管，建立儲備棉管理的專門機構(gòu)。

4.建立全國棉花交易網(wǎng)絡

要加快建立以全國棉花交易市場為中心，以棉花集中產(chǎn)

銷區(qū)為依托，實行計算機網(wǎng)絡化管理的全國棉花交易網(wǎng)絡。

（三）堅持持續(xù)性發(fā)展棉花生產(chǎn)

L合理調(diào)整棉花生產(chǎn)布局。

棉花生產(chǎn)布局的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有極其

重要意義，它緩解糧棉爭地的矛盾，提高棉花單位的產(chǎn)量，

增加棉農(nóng)收入，調(diào)動棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性。目前要放緩新疆棉

區(qū)發(fā)展步伐，棉花播種面積保持現(xiàn)有水平；適當減少長江流

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域棉區(qū)面積；進一步壓縮黃河流域棉區(qū)的面積。

2.選育、推廣優(yōu)良的棉花品利實行種子生產(chǎn)的實體化。

改變現(xiàn)行一省有許多家種子場的局面，選擇技術(shù)條件好

的地方建立較大規(guī)模的良種繁殖基地，組建高水平的技術(shù)隊

伍。

3.推廣適用的高產(chǎn)棉技術(shù)。

育苗移栽與地膜覆蓋是我國棉花栽培技術(shù)的一大特點，

地膜覆蓋棉具有增溫保墻效應，有利于棉花生長發(fā)育，應大

力推廣。

（四）培育健全的棉花市場體系

市場對棉花生產(chǎn)和流通具有導向和帶動作用，搞好市場

體系建設，才能實現(xiàn)建立國家宏觀調(diào)控下主要依靠市場機制

實現(xiàn)棉花資源合理配置的新機制。要完善棉花市場交易規(guī)

則，嚴格市場準入制度，充分發(fā)揮市場價格形成和信息傳遞

功能，以市場引導棉花生產(chǎn)和經(jīng)營，促進棉花有序流通。棉

花市場從交易功能可分為：收購市場，批發(fā)市場和期貨市場。

為使棉花生產(chǎn)與流通長期穩(wěn)定的發(fā)展，當前應做好下面工

作：

L管好收購市場。

繼續(xù)發(fā)揮棉花企業(yè)在棉花流通中的主渠道作用。今后隨

著改革深入，將棉花公司收購業(yè)務部門改組成棉農(nóng)合作經(jīng)濟

組織，允許良種棉花加工廠、國營農(nóng)場、經(jīng)資格認定的紡織

企業(yè)收購棉花，不允許未經(jīng)資格認定的任何單位從事收購業(yè)

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務。這樣，可以保證棉花收購質(zhì)量和有效利用棉花資源，同

時又可充分利用流通生產(chǎn)力，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)加工能力。

2.放開棉花批發(fā)市場。

放開后的批發(fā)市場以商流為主，盡量避免成為商品實際

交割的場所。這種批發(fā)市場，具有很大的適應性和伸縮性，

能適應棉花供求在較大幅度內(nèi)波動。嚴格審定市場準入資

格，棉花供貨方、需求方、中間商參與競爭。國家利用棉花

的儲備和進出口調(diào)節(jié)來調(diào)控棉花市場供求和價格。

3.發(fā)展棉花期貨市場。

開展棉花期貨交易，一方面通過發(fā)現(xiàn)競爭性價格和世界

性價格，為棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者決策提供信息；另

一方面為棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的活動提供轉(zhuǎn)移和分

散風險的手段。因此，發(fā)展棉花期貨市場是解決有效地抑制

和分散價格波動給市場參與各方帶來的風險的有效途徑。

第三節(jié)棉花生產(chǎn)中存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）基礎設施薄弱

近些年來，由于國家對小型農(nóng)田的基礎設施建設投入減

少，而農(nóng)民本身無足夠的資金，已有的基礎設施由于缺乏必

要的維護而損壞嚴重，不能發(fā)揮應有的作用。而新疆地區(qū)氣

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候復雜多變，自然災害發(fā)生較為頻繁，造成棉花蕾鈴脫落增

加、爛桃多、秋桃減少，并且引發(fā)棉花枯黃萎病和棉蠣、棉

葉蛾、棉盲蜻等害蟲，使棉花產(chǎn)量和品質(zhì)均受到較大影響。

（二）品種雜亂退化

品種對于棉花的質(zhì)量和產(chǎn)量有著重大的影響，優(yōu)良的品

種對于棉花質(zhì)量和產(chǎn)量的提高極為重要。但是當前新疆地區(qū)

所種植的棉花品種多、舌L、雜，甚至退化嚴重，不但影響了

棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量，還導致病蟲害的發(fā)生越來越頻繁。主要

原因有兩個方面：

一是部分棉農(nóng)和種子經(jīng)營戶私自引種，種子質(zhì)量難以保

證，且多年種植后會逐步退化；

二是部分種子企業(yè)技術(shù)不到位，生產(chǎn)出的種子穩(wěn)定性

差，抗病性、純度、品質(zhì)等均有所下降。

（三）施肥不當

營養(yǎng)是否充足、均衡，是棉花能否優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的重要影響

因素。但是當前在施肥中存在一些問題，導致棉花質(zhì)量和產(chǎn)

量受到影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

L基肥施加量不足。

基肥一般都使用腐熟的農(nóng)家有機肥，雖然效率沒有化肥

高，但是肥效持久、營養(yǎng)均衡。而一些棉農(nóng)在種植過程中基

肥施加量不足、化肥施加量過多，容易造成養(yǎng)分比例失調(diào)，

棉花落花落蕾現(xiàn)象嚴重，植株抗逆性差。

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2.追肥不合理

施肥時間及用量未根據(jù)棉花生長的需求進行。如新疆大

部分地區(qū)的棉農(nóng)在6月上旬到中旬澆頭水，并在此之前進行

追肥。但是此時棉花尚未開花，對于肥水的需求量不大，應

少施肥或不施肥。此時施肥不但降低了肥料的利用率，更影

響了棉花的正常生長。

3.棉農(nóng)不重視蓋頂桃肥的作用

忽視了早衰棉田的中后期補肥，容易造成棉花秋桃脫

落，從而導致產(chǎn)量損失。

（四）病蟲害防治不合理

在病蟲害的防治過程中，主要存在以下幾個問題。

L監(jiān)控不到位。

病蟲害的發(fā)生一般都有一定的前兆，都是從少量出現(xiàn)到

小規(guī)模發(fā)生，然后逐步擴大規(guī)模。這一過程有一定的時間，

如果能夠監(jiān)控到位、及時防治，將會大大降低損失。但是從

當前的情況來看，監(jiān)控并不到位，一般直到病蟲害大規(guī)模發(fā)

生時，才匆忙使用農(nóng)藥進行防治，此時損失已經(jīng)造成。

2.防治措施不合理。

病蟲害的防治應以物理、生物等防治措施為主，農(nóng)藥防

治為輔。但是多數(shù)棉農(nóng)都不重視病蟲害的預防，只是在病蟲

害大面積發(fā)生時大量使用農(nóng)藥進行防治，不但污染了環(huán)境，

也使害蟲產(chǎn)生了抗藥性，加大了后續(xù)的防治難度閉。

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二、解決存在問題的對策

（一）加強基礎設施建設

完善的基礎設施能夠抵御自然災害，是棉花豐收的基本

保障。因此，要加大基礎設施建設力度，減少自然災害對棉

花生長的影響。

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