安全生產(chǎn)一票否決制實施辦法

一、總則

1.1目的與依據(jù)

1.1.1保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

為有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，持續(xù)穩(wěn)定地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本辦法。通過實施安全生產(chǎn)“一票否決制”，強化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，推動安全生產(chǎn)責任落實，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

1.1.2強化安全生產(chǎn)責任落實

以“一票否決制”為抓手，明確各級黨委政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責任邊界，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和部門監(jiān)管責任，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。

1.1.3規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為

規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究等工作流程，明確“一票否決”的具體情形、實施標準和程序，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.1.4法律政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列文件精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定本辦法。

1.2適用范圍

1.2.1適用單位范圍

本辦法適用于本地區(qū)各級黨委、政府，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會及其成員單位，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶等）。對涉及安全生產(chǎn)審批、監(jiān)管、評價的單位和部門，均納入“一票否決”管理范圍。

1.2.2適用事項范圍

適用于安全生產(chǎn)目標責任考核、評優(yōu)評先、干部任用、項目審批、資質(zhì)評定、資金扶持等涉及安全生產(chǎn)評價的各類事項。對在上述事項中存在嚴重安全生產(chǎn)問題的單位或個人，實施“一票否決”。

1.2.3適用地域范圍

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個人的安全生產(chǎn)活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定?？鐓^(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)“一票否決”工作，按照屬地管理原則由事發(fā)地相關(guān)部門牽頭實施。

1.3基本原則

1.3.1堅持安全第一、預(yù)防為主

始終把保護人民生命安全擺在首位，將風險管控和隱患排查治理貫穿安全生產(chǎn)全過程，從源頭上防范化解安全風險，杜絕重特大事故發(fā)生。對存在重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，堅決實施“一票否決”。

1.3.2堅持權(quán)責一致、從嚴問責

明確安全生產(chǎn)“一票否決”的主體責任和監(jiān)管責任，對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或嚴重安全生產(chǎn)問題的單位和責任人，嚴格實施“一票否決”，做到失職必究、瀆職必懲，確保責任追究與事故性質(zhì)、情節(jié)、后果相匹配。

1.3.3堅持客觀公正、實事求是

以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格按照本辦法規(guī)定的程序和標準實施“一票否決”，確保評價結(jié)果客觀真實、公平公正。杜絕主觀臆斷、弄虛作假，保障被否決單位和個人的合法權(quán)益。

1.3.4堅持分級管理、逐級負責

按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，明確各級各部門在“一票否決”實施中的職責分工?？h級以上安全生產(chǎn)委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門負責具體實施，形成層級負責、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

二、否決情形與標準

否決情形

重大生產(chǎn)安全事故情形

當發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故時，無論事故規(guī)模大小，均觸發(fā)一票否決。例如，某化工企業(yè)發(fā)生爆炸導(dǎo)致3人死亡，該企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核直接不合格，不得參與任何評優(yōu)評先活動。此類情形強調(diào)生命至上原則，任何傷亡事故都視為不可容忍的底線。具體包括：工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故、建筑施工事故、交通運輸事故等，均以官方事故調(diào)查報告為準。

對于引發(fā)社會廣泛關(guān)注或造成惡劣影響的事故，即使未造成死亡，也納入否決范圍。例如，某食品加工廠發(fā)生大規(guī)模污染事件，導(dǎo)致公眾健康危機，相關(guān)責任人將被一票否決。此類情形突出社會穩(wěn)定考量，確保事故處理及時透明，避免次生災(zāi)害。

嚴重安全生產(chǎn)違規(guī)情形

存在重大事故隱患未整改時，經(jīng)監(jiān)管部門多次督促仍不落實的，實施一票否決。例如，某煤礦企業(yè)被查出通風系統(tǒng)故障，逾期30天未修復(fù)，其安全生產(chǎn)許可證將被吊銷，相關(guān)企業(yè)負責人不得晉升或表彰。此類情形以風險防控為核心，強調(diào)隱患排查的強制性。

未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)或演練的單位，將被納入否決范圍。例如，某建筑公司未對新員工進行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致操作失誤引發(fā)事故，該年度所有項目審批暫停。此類情形注重預(yù)防為主，通過培訓(xùn)提升全員安全意識，減少人為失誤。

拒絕或阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的行為，直接觸發(fā)否決。例如，某企業(yè)暴力阻撓執(zhí)法人員進入現(xiàn)場，其年度評優(yōu)資格立即取消。此類情形維護監(jiān)管權(quán)威，確保執(zhí)法工作不受干擾。

否決標準

定量標準

事故傷亡指標明確否決閾值。例如，一次性事故死亡1人以上或重傷3人以上，直接否決相關(guān)單位年度考核。具體數(shù)值依據(jù)國家《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分，如一般事故、較大事故等，對應(yīng)不同否決級別。

隱患整改時限設(shè)定硬性要求。例如，重大隱患逾期15天未整改，視為否決條件；逾期30天未整改，加重處罰。時限計算以監(jiān)管部門下達整改通知書為準，確保執(zhí)行高效。

安全投入不足指標量化否決。例如，企業(yè)安全投入低于國家規(guī)定標準（如營業(yè)收入的1.5%），連續(xù)兩年未達標，實施一票否決。此類標準推動資源合理配置，保障安全設(shè)施更新。

定性標準

管理體系缺陷引發(fā)否決。例如，未建立安全生產(chǎn)責任制或制度形同虛設(shè)，經(jīng)查實后直接否決。此類標準強調(diào)責任落實，避免形式主義，確保制度落地。

應(yīng)急響應(yīng)不力納入否決范圍。例如，事故發(fā)生后未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致?lián)p失擴大，相關(guān)責任人被否決。此類標準強化危機處理能力，最大限度減少傷亡。

社會影響惡劣事件觸發(fā)否決。例如，安全生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件或媒體曝光，即使未造成傷亡，也實施一票否決。此類標準維護公眾信任，提升行業(yè)形象。

例外情形

不可抗力因素豁免

自然災(zāi)害或極端天氣導(dǎo)致的事故，經(jīng)科學鑒定確認為不可抗力，可申請豁免一票否決。例如，某地區(qū)遭遇百年一遇洪水，引發(fā)工廠坍塌，若證明已采取合理預(yù)防措施，可免于否決。此類情形體現(xiàn)人性化管理，避免過度追責。

申請豁免需提交詳細證據(jù)，如氣象報告、專家評估意見，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會集體審議通過。程序透明公正，確保公平性。

初犯且及時整改

首次違規(guī)且主動報告并迅速整改的單位，可減輕處罰。例如，某企業(yè)首次發(fā)現(xiàn)重大隱患，立即停工整改并上報，經(jīng)評估后保留評優(yōu)資格。此類情形鼓勵自糾自改，促進企業(yè)自律。

減輕處罰需滿足條件：事故未造成人員傷亡、整改徹底且通過復(fù)查。監(jiān)管部門定期跟蹤整改效果，確保長效管理。

特殊行業(yè)政策調(diào)整

國家政策調(diào)整或行業(yè)轉(zhuǎn)型期，可臨時調(diào)整否決標準。例如，新能源行業(yè)試點階段，放寬部分安全指標，經(jīng)批準后實施。此類情形支持創(chuàng)新，平衡發(fā)展與安全。

政策調(diào)整需報上級部門備案，并向社會公示，接受監(jiān)督，避免濫用權(quán)力。

否決情形的動態(tài)調(diào)整

定期評估機制

安全生產(chǎn)委員會每年修訂否決情形和標準，結(jié)合事故數(shù)據(jù)和行業(yè)變化。例如，引入新技術(shù)或新材料后，更新相關(guān)風險指標。評估過程公開征求意見，確?？茖W性。

修訂后標準通過官方渠道發(fā)布，如政府網(wǎng)站或行業(yè)通報，確保所有單位及時知曉。

差異化實施

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險等級，靈活應(yīng)用否決標準。例如，小微企業(yè)首次違規(guī)以教育為主，大型企業(yè)從嚴執(zhí)行。此類措施兼顧公平與效率，避免一刀切。

差異化實施基于風險評估結(jié)果，由監(jiān)管部門分級管理，確保資源合理分配。

否決情形的監(jiān)督與申訴

內(nèi)部監(jiān)督

各單位建立自查機制，定期排查否決風險點。例如，每月開展安全檢查，記錄隱患整改情況，主動預(yù)防否決觸發(fā)。

監(jiān)管部門隨機抽查自查報告，確保真實有效，防止敷衍了事。

外部監(jiān)督

公眾舉報渠道暢通，如熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報查實的違規(guī)行為，實施一票否決。例如，員工舉報企業(yè)隱瞞事故，經(jīng)核實后嚴肅處理。

媒體監(jiān)督納入機制，曝光典型案例，形成社會壓力，推動整改。

申訴程序

被否決單位可在15日內(nèi)提交申訴材料，如事故調(diào)查報告或整改證明。安全生產(chǎn)委員會組織聽證會，由專家和公眾代表參與，確保公正性。

申訴結(jié)果書面通知，不服可申請行政復(fù)議，保障合法權(quán)益。

三、實施程序

否決啟動

事故調(diào)查

事故發(fā)生后，監(jiān)管部門須在24小時內(nèi)成立調(diào)查組，由行業(yè)專家、安全工程師及法律顧問組成。調(diào)查組需現(xiàn)場勘查、取證并制作筆錄，重點分析事故直接原因和間接原因。例如，某建筑工地坍塌事故中，調(diào)查組需核查腳手架搭設(shè)規(guī)范、監(jiān)理記錄及工人培訓(xùn)檔案。調(diào)查結(jié)論需在15日內(nèi)形成書面報告，明確責任主體和違規(guī)事實。

調(diào)查報告須包含事故經(jīng)過、損失評估、責任認定及整改建議。報告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認，并報安全生產(chǎn)委員會備案。若涉及跨區(qū)域事故，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門共同調(diào)查，確保結(jié)論客觀公正。

對復(fù)雜事故，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。鑒定結(jié)果作為否決決策的重要依據(jù)，但需由安全生產(chǎn)委員會組織專家評審會進行復(fù)核，避免技術(shù)判斷偏差。

風險評估

對未發(fā)生事故但存在重大隱患的單位，由屬地監(jiān)管部門啟動風險評估程序。評估采用現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合的方式，重點核查隱患整改方案的科學性和執(zhí)行進度。例如，某化工廠存在反應(yīng)釜泄漏隱患，評估組需審查其維護記錄、應(yīng)急預(yù)案及員工操作規(guī)范。

評估結(jié)果分為三級：一級為需立即整改的重大風險，二級為限期整改的較大風險，三級為需加強監(jiān)控的一般風險。一級風險單位直接觸發(fā)否決程序，二級風險單位給予15天整改期，逾期未達標則否決。

評估過程需全程錄像留痕，評估報告需附現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)及專家簽字，確保可追溯性。評估結(jié)果需書面通知單位負責人，并抄送同級安全生產(chǎn)委員會。

否決決定

集體審議

安全生產(chǎn)委員會每月召開否決決策會議，由主任主持，成員包括安監(jiān)、應(yīng)急、住建、交通等部門負責人。會議需審議事故調(diào)查報告或風險評估結(jié)果，討論否決的必要性和適用性。例如，某運輸公司發(fā)生死亡2人的交通事故，委員會需審查其安全管理制度、GPS監(jiān)控記錄及司機培訓(xùn)檔案。

審議過程實行票決制，三分之二以上成員同意方可通過否決決定。會議記錄需完整記錄各方意見及表決情況，形成會議紀要并由全體與會人員簽字確認。

對爭議較大的案例，可邀請人大代表、政協(xié)委員及行業(yè)協(xié)會代表列席會議，增強決策透明度。列席人員可發(fā)表意見，但不參與表決。

文書送達

否決決定以正式公文形式送達被否決單位，內(nèi)容包括否決依據(jù)、事實認定、法律條款及申訴途徑。文書需加蓋安全生產(chǎn)委員會公章，通過郵政特快專遞或?qū)Ｈ怂瓦_，并簽收回執(zhí)。例如，某煤礦因瓦斯爆炸事故被否決，文書需明確依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第114條及事故調(diào)查報告第3.2條。

文書送達后，單位負責人需在回執(zhí)上簽字確認。拒絕簽收的，由兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場見證并記錄，視為送達。文書同時抄送同級組織人事、發(fā)改、財政等部門，確保否決結(jié)果同步應(yīng)用。

申訴與復(fù)核

申訴申請

被否決單位可在收到文書之日起10日內(nèi)，向安全生產(chǎn)委員會提交書面申訴。申訴材料需包含申訴請求、事實依據(jù)、證據(jù)材料及法律依據(jù)。例如，某建筑公司因腳手架坍塌被否決，可提交第三方檢測報告證明材料合格，并附監(jiān)理簽字的驗收記錄。

申訴材料需加蓋單位公章，由法定代表人或授權(quán)代表簽字。申訴期間，否決決定暫不執(zhí)行，但涉及重大安全隱患的除外。申訴材料不齊備的，安全生產(chǎn)委員會應(yīng)在5日內(nèi)通知其補正，逾期未補正視為放棄申訴。

復(fù)核程序

安全生產(chǎn)委員會收到申訴后，應(yīng)在7日內(nèi)成立復(fù)核組，由未參與原調(diào)查的專家及法律顧問組成。復(fù)核組可重新調(diào)查取證，詢問相關(guān)人員，并組織聽證會。例如，某食品企業(yè)因衛(wèi)生問題被否決，復(fù)核組可突擊檢查生產(chǎn)車間，并約談一線員工。

復(fù)核結(jié)果分為維持原決定、撤銷原決定或部分撤銷。復(fù)核結(jié)論需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會集體審議通過，形成書面通知送達申訴單位。復(fù)核過程需全程錄音錄像，確保程序公正。

對復(fù)核結(jié)果不服的，申訴單位可在收到通知后15日內(nèi)，向上一級安全生產(chǎn)委員會申請復(fù)核，或直接向人民法院提起行政訴訟。

結(jié)果應(yīng)用

考核管理

否決結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核，實行“一票否決”制。被否決單位年度考核直接定為不合格，取消當年評優(yōu)評先資格。例如，某開發(fā)區(qū)因發(fā)生重大事故被否決，其管委會年度績效考核不得評為優(yōu)秀。

考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織人事部門進行約談或問責。例如，某縣分管安全的副縣長因轄區(qū)企業(yè)事故被否決，需向縣委作出書面檢查。

項目審批

被否決單位在一年內(nèi)不得申報政府投資項目，不得參與招投標活動。例如，某建筑公司因事故被否決，其投標保證金不予退還，且六個月內(nèi)不得參與公共工程投標。

對涉及安全生產(chǎn)審批的事項，實行“一票否決”前置審查。例如，某化工企業(yè)擴建項目需先通過安全生產(chǎn)評估，若存在否決情形，發(fā)改部門不得立項。

信用管理

被否決單位納入安全生產(chǎn)失信名單，通過信用公示平臺向社會公開。失信期限一般為三年，期間金融機構(gòu)可提高貸款利率，保險公司可提高保費。例如，某運輸公司被納入失信名單后，銀行將其信用等級下調(diào)兩級。

失信單位完成整改并通過驗收后，可申請移出失信名單。移出程序需提交整改報告及驗收證明，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審核批準。移出后，相關(guān)失信記錄保留五年，但不再公開公示。

監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督

安全生產(chǎn)委員會建立否決案件臺賬，記錄啟動、審議、申訴及復(fù)核全流程。臺賬需每月更新，接受同級紀檢監(jiān)察部門檢查。例如，某市安委會每季度向市紀委監(jiān)委報送否決案件匯總表。

對濫用職權(quán)、玩忽職守的執(zhí)法人員，由紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。例如，某安監(jiān)人員故意隱瞞事故證據(jù)，導(dǎo)致錯誤否決，將被調(diào)離崗位并給予黨紀處分。

外部監(jiān)督

建立否決結(jié)果公示制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會公開。公示內(nèi)容包括單位名稱、否決事由及法律依據(jù)，公示期不少于30日。例如，某企業(yè)因重大隱患被否決，其信息在市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公示。

鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺。對查實的舉報線索，給予舉報人適當獎勵。例如，某市民舉報企業(yè)瞞報事故，經(jīng)核實后獎勵5000元。

責任倒查

對因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，實行責任倒查。例如，某區(qū)安監(jiān)部門未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患，造成3人死亡事故，該部門負責人將被問責。

責任倒查追溯至具體責任人，包括審批、檢查、驗收等環(huán)節(jié)。倒查結(jié)果與干部年度考核掛鉤，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。例如，某審批人員違規(guī)通過?；讽椖繉徟?，導(dǎo)致事故發(fā)生，將被追究刑事責任。

四、責任追究

追究主體

政府監(jiān)管責任

對各級政府及其部門未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的，由上級政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動問責程序。例如，某縣安監(jiān)局未按計劃開展專項檢查，導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)發(fā)生爆炸事故，該局局長被行政警告處分。

對因決策失誤導(dǎo)致重大隱患的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責任。例如，某市政府違規(guī)批準存在重大風險的項目，分管副市長被誡勉談話，并取消年度評優(yōu)資格。

企業(yè)主體責任

企業(yè)負責人未落實安全生產(chǎn)管理職責的，由監(jiān)管部門依法處罰。例如，某建筑公司經(jīng)理未督促安全培訓(xùn)，導(dǎo)致工人違規(guī)操作引發(fā)事故，被處上一年年收入30%的罰款。

對實際控制人、投資人等關(guān)鍵人員失職的，納入個人信用記錄。例如，某礦山企業(yè)投資人忽視安全投入，導(dǎo)致透水事故，其終身不得擔任企業(yè)高管職務(wù)。

追究形式

行政責任

給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局科長在檢查中收受企業(yè)禮品，被記大過并調(diào)離崗位。

對單位處以罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等處罰。例如，某化工廠未設(shè)置安全警示標志，被責令停產(chǎn)整改，并處50萬元罰款。

刑事責任

對涉嫌重大責任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪的，移送司法機關(guān)處理。例如，某運輸公司強令司機超速行駛導(dǎo)致車禍，造成3人死亡，法定代表人被判處有期徒刑三年。

對瞞報謊報事故的，從重處罰。例如，某企業(yè)負責人隱瞞死亡事故，被以不報安全事故罪判處有期徒刑五年。

追究程序

立案調(diào)查

由紀檢監(jiān)察機關(guān)或監(jiān)管部門成立調(diào)查組，收集證據(jù)、制作筆錄。例如，對某街道辦主任未落實隱患排查的問責，需調(diào)取會議記錄、檢查臺賬等材料。

調(diào)查組需在30日內(nèi)完成調(diào)查，形成書面報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準可延長15日。

聽證告知

在作出處理決定前，告知當事人擬處理的事實、理由及依據(jù)，并聽取陳述申辯。例如，對某國企總經(jīng)理的撤職處分，需提前7日送達聽證告知書。

當事人要求聽證的，應(yīng)在3日內(nèi)組織公開聽證。聽證過程需全程錄音錄像，制作聽證筆錄。

處理決定

由集體研究作出處理決定，以書面形式送達當事人。例如，對某縣長的行政記過決定，需經(jīng)縣委常委會審議通過。

決定書應(yīng)載明事實、依據(jù)、救濟途徑等內(nèi)容。當事人拒絕簽收的，可留置送達或公告送達。

救濟途徑

復(fù)議申請

當事人對處理決定不服的，可在60日內(nèi)向同級政府或上級主管部門申請行政復(fù)議。例如，某企業(yè)對罰款決定不服，可向市應(yīng)急管理局申請復(fù)議。

復(fù)議機關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出復(fù)議決定，情況復(fù)雜的可延長30日。

訴訟權(quán)利

當事人對復(fù)議決定或原處理決定不服的，可在6個月內(nèi)提起行政訴訟。例如，某官員對撤職處分不服，可向法院提起行政訴訟。

法院審理期間，不停止處理決定的執(zhí)行，但符合法定條件的可申請暫停執(zhí)行。

監(jiān)督保障

內(nèi)部監(jiān)督

上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級問責工作進行監(jiān)督檢查，防止問責畸輕畸重。例如，省紀委監(jiān)委對市縣安全生產(chǎn)問責案件進行抽查。

建立問責案件備案制度，定期通報典型案例。例如，每季度在全省范圍內(nèi)通報安全生產(chǎn)問責案例。

社會監(jiān)督

公開問責決定書，接受社會監(jiān)督。例如，在政府網(wǎng)站公開對某國企負責人的撤職決定。

設(shè)立舉報電話和信箱，對違規(guī)問責行為進行舉報。例如，對利用問責打擊報復(fù)的行為，經(jīng)查實后嚴肅處理。

責任豁免

依法履職豁免

對已依法履行職責但因不可抗力導(dǎo)致事故的，可不予或減輕問責。例如，某監(jiān)管人員按計劃檢查，但因設(shè)備突然故障未發(fā)現(xiàn)隱患，可免于追責。

豁免需經(jīng)集體研究決定，并報上級備案。

主動整改豁免

對主動發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患的，可減輕或免除問責。例如，某企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大風險并立即整改，未造成事故，可不予處罰。

豁免需提交整改報告和驗收證明，經(jīng)監(jiān)管部門審核確認。

五、保障措施

組織保障

領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

成立由市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)“一票否決制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責日常事務(wù)處理。例如，某市領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會議，研究解決否決實施中的重大問題，如跨部門職責不清、標準不統(tǒng)一等。

領(lǐng)導(dǎo)小組實行“分級負責、屬地管理”原則，明確各級政府的主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)工作小組，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管和否決情形排查。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組每周組織一次企業(yè)安全檢查，建立隱患臺賬，及時上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組。

部門職責分工

應(yīng)急管理部門負責綜合監(jiān)管，牽頭制定否決標準，組織事故調(diào)查和風險評估；住建、交通、工信等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)內(nèi)的否決情形排查和整改督促；財政部門負責保障實施經(jīng)費；人社部門負責責任追究中的干部處理。例如，某縣應(yīng)急局聯(lián)合住建局對建筑施工企業(yè)開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)隱患后，由住建局督促整改，應(yīng)急局跟蹤落實。

建立部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，解決突出問題。例如，某市每季度召開一次應(yīng)急、交通、公安等部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決運輸企業(yè)監(jiān)管中的跨部門問題，如車輛超載、司機疲勞駕駛等。

制度保障

配套制度完善

制定《安全生產(chǎn)“一票否決制”考核細則》，細化否決情形、程序和結(jié)果應(yīng)用，明確各環(huán)節(jié)的責任主體和時限要求。例如，某省考核細則規(guī)定，企業(yè)發(fā)生死亡1人以上事故，直接否決其年度評優(yōu)資格，并暫停其項目審批6個月。

建立《隱患排查治理管理辦法》，規(guī)范隱患排查的流程、標準和整改要求，確保重大隱患及時發(fā)現(xiàn)并整改。例如，某市要求企業(yè)每月開展一次全面隱患排查，建立“隱患清單、整改清單、責任清單”，并向監(jiān)管部門報備。

監(jiān)督機制強化

實行“日常監(jiān)督+專項檢查”相結(jié)合的監(jiān)督模式。日常監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作小組負責，每周巡查一次企業(yè)；專項檢查由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每季度開展一次，重點檢查高風險行業(yè)。例如，某市每季度組織一次化工企業(yè)專項檢查，重點排查反應(yīng)釜、儲罐等關(guān)鍵設(shè)備的安全隱患。

建立“責任倒查”制度，對因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故的，追究監(jiān)管部門和人員的責任。例如，某區(qū)安監(jiān)局未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患，導(dǎo)致爆炸事故，該局局長被行政記過，直接責任人被撤職。

資源保障

經(jīng)費投入保障

將安全生產(chǎn)“一票否決制”實施經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、隱患整改、宣傳培訓(xùn)等工作的資金需求。例如，某市每年安排2000萬元專項經(jīng)費，用于購買檢測設(shè)備、開展安全培訓(xùn)和獎勵先進企業(yè)。

建立“企業(yè)安全投入”機制，要求企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全費用，用于安全設(shè)施更新、員工培訓(xùn)和隱患整改。例如，某化工企業(yè)每年提取500萬元安全費用，用于更換老化的反應(yīng)釜和開展員工安全培訓(xùn)。

人員配備加強

增加監(jiān)管人員編制，重點向高風險行業(yè)傾斜。例如，某市應(yīng)急局新增50名監(jiān)管人員，專門負責化工、建筑施工等行業(yè)的監(jiān)管。

加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、風險識別、執(zhí)法程序等。例如，某市應(yīng)急局與高校合作，舉辦為期1個月的監(jiān)管人員培訓(xùn)班，提高其專業(yè)能力。

宣傳培訓(xùn)

宣傳推廣

利用媒體平臺廣泛宣傳“一票否決制”的內(nèi)容和意義，提高全社會的安全意識。例如，某市電視臺開設(shè)“安全專欄”，每周播放一次安全生產(chǎn)案例和“一票否決”政策解讀；微信公眾號發(fā)布“安全知識”文章，每周推送一次。

開展“安全進企業(yè)、進社區(qū)、進學?！被顒樱ㄟ^講座、演練、宣傳冊等形式，普及安全知識。例如，某社區(qū)開展“安全進家庭”活動，向居民發(fā)放《家庭安全手冊》，講解用電、用氣安全知識。

分層培訓(xùn)

對領(lǐng)導(dǎo)干部開展“安全生產(chǎn)責任”培訓(xùn)，強調(diào)“黨政同責、一崗雙責”，提高其安全意識。例如，某市委組織部舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)班”，邀請專家講解“一票否決制”的實施要求和責任追究。

對企業(yè)負責人開展“主體責任”培訓(xùn)，講解安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查和應(yīng)急處置等內(nèi)容。例如，某市工信局舉辦“企業(yè)負責人安全培訓(xùn)班”，要求企業(yè)負責人簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確其主體責任。

科技支撐

信息化建設(shè)

建立“安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺”，整合企業(yè)信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。例如，某市監(jiān)管平臺收錄了全市2000家企業(yè)的基本信息、隱患整改情況和執(zhí)法記錄，監(jiān)管部門可實時查看企業(yè)的安全狀況。

推廣“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)”，幫助企業(yè)建立安全管理制度、開展隱患排查和應(yīng)急演練。例如，某建筑企業(yè)通過標準化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練的線上管理，提高了安全管理效率。

智能監(jiān)測

在高風險行業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，某化工企業(yè)在反應(yīng)釜、儲罐等設(shè)備上安裝溫度、壓力傳感器，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，一旦超過閾值，系統(tǒng)自動報警。

利用無人機開展巡查，提高監(jiān)管效率。例如，某市應(yīng)急局使用無人機對山區(qū)礦山進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)非法開采和安全隱患，解決了人工巡查難以覆蓋的問題。

大數(shù)據(jù)分析

對事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析，找出事故規(guī)律和風險點。例如，某市通過分析近5年的事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)建筑施工事故中，腳手架坍塌占比達30%，于是加強了對腳手架的監(jiān)管。

建立“風險預(yù)警模型”，預(yù)測企業(yè)的安全風險。例如，某市根據(jù)企業(yè)的隱患整改情況、安全投入、員工培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，建立風險預(yù)警模型，對高風險企業(yè)及時預(yù)警，督促其整改。

六、監(jiān)督評估機制

監(jiān)督主體

政府監(jiān)督

上級政府定期對下級政府實施“一票否決制”情況進行專項督查。例如，省應(yīng)急管理廳每半年組織一次市級政府安全生產(chǎn)考核督查，重點核查否決案例的啟動程序、文書規(guī)范及結(jié)果應(yīng)用情況。督查結(jié)果與地方政府年度績效掛鉤，對落實不力的地區(qū)通報批評并約談主要負責人。

行業(yè)主管部門開展行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。例如，交通運輸局每季度對客運企業(yè)進行安全飛行檢查，重點核查車輛動態(tài)監(jiān)控記錄、司機培訓(xùn)檔案及隱患整改臺賬，發(fā)現(xiàn)否決情形立即啟動調(diào)查程序。

社會監(jiān)督

公眾舉報渠道暢通。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對實名舉報查實的案件給予物質(zhì)獎勵。例如，某市民舉報建筑工地未搭設(shè)安全防護網(wǎng)，經(jīng)核實后獎勵5000元，并對涉事企業(yè)實施一票否決。

媒體監(jiān)督納入常態(tài)化機制。主流媒體定期曝光安全生產(chǎn)典型問題，如《安全生產(chǎn)周刊》開設(shè)“一票否決”專欄，每月公布被否決單位名單及違規(guī)事實，形成社會輿論壓力。

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)部審計制度。例如，大型制造企業(yè)每半年聘請第三方機構(gòu)開展安全審計，重點檢查責任制落實、隱患排查及應(yīng)急演練情況，審計報告直接報送董事會。

員工參與監(jiān)督。設(shè)立“安全觀察員”崗位，由一線員工擔任，每日記錄現(xiàn)場違規(guī)行為并上報安全管理部門。例如，某化工廠員工發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜泄漏隱患，及時上報避免了爆炸事故，企業(yè)給予其通報表彰。

監(jiān)督方式

日常監(jiān)督

監(jiān)管人員“四不兩直”檢查。采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式突擊檢查。例如，某縣應(yīng)急局凌晨三點突擊檢查夜班煤礦，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限未停產(chǎn)，當即下達停產(chǎn)整頓指令并啟動否決程序。

企業(yè)安全日志制度。要求企業(yè)每日記錄安全生產(chǎn)狀況，包括隱患排查、設(shè)備維護、人員操作等內(nèi)容，監(jiān)管部門定期抽查日志真實性。例如，某食品企業(yè)連續(xù)三天未如實記錄消毒設(shè)備故障，被認定為瞞報隱患，實施一票否決。

專項監(jiān)督

節(jié)假日重點時段監(jiān)督。在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，組織跨部門聯(lián)合檢查組，對商場、景區(qū)、車站等人員密集場所開展安全大檢查。例如，某市在春節(jié)前對大型商場開展消防專項檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通道堵塞的商戶，立即吊銷安全許可證。

新技術(shù)新行業(yè)專項監(jiān)督。針對新能源、人工智能等新興行業(yè)，制定專項監(jiān)督方案。例如，某省對氫能企業(yè)開展專項檢查，重點核查儲氫罐安全間距、泄漏報警裝置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不符合標準的立即否決其生產(chǎn)許可。

技術(shù)監(jiān)督

物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控。在高風險場所安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。例如，某化工園區(qū)在反應(yīng)罐上安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，當溫度超過閾值時自動報警并啟動冷卻系統(tǒng)，同時將數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管平臺。

大數(shù)據(jù)風險預(yù)警。整合企業(yè)歷史隱患數(shù)據(jù)、事故記錄、監(jiān)管處罰等信息，建立風險預(yù)警模型。例如，某市通過分析發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)腳手架事故率與工期壓縮幅度正相關(guān)，對壓縮工期超過20%的項目自動觸發(fā)否決評估。

評估體系

指標設(shè)計

過程性指標。包括隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等。例如，要求企業(yè)隱患整改率必須達到100%，否則啟動否決程序；安全培訓(xùn)覆蓋率低于90%的企業(yè)年度考核直接不合格。

結(jié)果性指標。包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等。例如，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大事故，對屬地政府實施一票否決；企業(yè)發(fā)生死亡事故，取消其三年內(nèi)所有政府項目投標資格。

滿意度指標。通過問卷調(diào)查評估公眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度。例如，某市每年開展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查，滿意度低于70分的區(qū)縣，其年度績效考核不得評為優(yōu)秀。

評估方法

第三方評估。聘請專業(yè)機構(gòu)開展獨立評估。例如，某省每年委托高校安全生產(chǎn)研究中心對市縣政府“一票否決制”實施效果進行評估，評估報告向社會公開。

交叉互評。組織地區(qū)之間開展交叉檢查。例如，某市組織各區(qū)縣應(yīng)急局互換檢查組，對轄區(qū)企業(yè)開展異地檢查，避免地方保護主義干擾監(jiān)督效果。

暗訪評估。組織專家以普通消費者身份體驗企業(yè)安全狀況。例如，某文旅局邀請神秘游客體驗景區(qū)安全設(shè)施，發(fā)現(xiàn)救生設(shè)備缺失的景區(qū)，立即實施一票否決并停業(yè)整頓。

評估應(yīng)用

動態(tài)調(diào)整否決標準。根據(jù)評估結(jié)果修訂否決情形。例如，某省評估發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)因安全投入不足導(dǎo)致事故頻發(fā)，遂在否決標準中增加“小微企業(yè)安全投入低于營收0.5%”的條款。

優(yōu)化資源配置。根據(jù)評估結(jié)果分配監(jiān)管力量。例如，某市將評估中事故率高的區(qū)域列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管人員編制和檢查頻次。

完善政策體系。評估結(jié)果作為政策調(diào)整依據(jù)。例如，某省評估發(fā)現(xiàn)“一票否決”在建筑行業(yè)效果顯著，遂在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中增設(shè)相應(yīng)條款，強化法律約束力。

結(jié)果應(yīng)用

考核掛鉤

納入干部考核。安全生產(chǎn)否決結(jié)果與干部晉升、評優(yōu)直接掛鉤。例如，某縣發(fā)生重大事故后，分管副縣長被取消年度評優(yōu)資格，且三年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

實行“一票否決”連帶責任。對監(jiān)管不力的部門負責人實施問責。例如，某區(qū)安監(jiān)局未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患導(dǎo)致事故，該局局長被行政記過，分管副局長被降級使用。

市場約束

信用聯(lián)合懲戒。被否決單位納入安全生產(chǎn)失信名單，實施聯(lián)合懲戒。例如，某運輸公司因事故被否決后，銀行提高其貸款利率，保險公司拒保貨運險，市場監(jiān)管部門限制其參與政府采購。

行業(yè)準入限制。對多次被否決的企業(yè)實施行業(yè)禁入。例如，某建筑公司三年內(nèi)兩次被否決，住建部門吊銷其施工總承包資質(zhì)，五年內(nèi)不得重新申請。

社會公示

公開否決案例。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體公示被否決單位信息。例如，某市應(yīng)急管理局每月發(fā)布“一票否決”典型案例，詳細說明違規(guī)事實、處理結(jié)果及整改要求。

開展警示教育。組織企業(yè)負責人觀摩事故現(xiàn)場會。例如，某縣組織全縣企業(yè)負責人參觀交通事故現(xiàn)場，講解事故原因及否決后果，強化安全意識。

七、附則

法律銜接

上位法遵循

本辦法制定嚴格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)要求，確保與國家安全生產(chǎn)法律體系保持一致。例如，本辦法中關(guān)于重大事故的認定標準直接引用國務(wù)院事故等級劃分標準，避免法律沖突。

地方性法規(guī)如有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定但不得降低本辦法設(shè)定的安全底線。例如，某省《安全生產(chǎn)條例》對礦山企業(yè)安全標準有更高要求的，按地方規(guī)定執(zhí)行；若地方規(guī)定寬松于本辦法，則適用本辦法。

沖突處理機制

當本辦法與部門規(guī)章或地方政府規(guī)章存在沖突時，由安全生產(chǎn)委員會組織法律專家進行合法性審查，并報同級政府法制部門備案。例如，某市交通局制定的《道路運輸安全管理辦法》與本辦法關(guān)于客運企業(yè)否決情形的規(guī)定不一致時，以安全生產(chǎn)委員會審查意見為準。

審查結(jié)果需在15日內(nèi)書面通知相關(guān)單位，并同步修訂沖突條款。修訂后的條款通過政府公報向社會公布，確保執(zhí)行依據(jù)統(tǒng)一。

實施細則

制定權(quán)限

各級安全生產(chǎn)委員會可根據(jù)本辦法制定實施細則，但不得增設(shè)否決情形或提高處罰標準。例如，縣一級實施細則可細化隱患排查頻次要求，但不得將“未開展季度演練”單獨列為否決情形。

細則制定需經(jīng)合法性審查，并向社會公開征求意見，公示期不少于3