國家安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置各類國家安全突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障國家安全、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高快速響應(yīng)和高效處置能力，維護國家核心利益和重要利益，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強國家安全工作的意見》《國家安全戰(zhàn)略綱要》等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件精神，結(jié)合國家安全領(lǐng)域風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作實際制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)或特定區(qū)域發(fā)生的，需要由國家和地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置的國家安全突發(fā)事件，主要包括：政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、深海安全、極地安全等領(lǐng)域，對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅或可能造成重大影響的突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全國各級黨委、政府，以及中央和國家機關(guān)各部門、各人民團體、軍隊、武警部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的國家安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（四）工作原則

1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建立黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作體制，明確各級黨委在應(yīng)急處置中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保應(yīng)急處置工作始終沿著正確政治方向前進，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、屬地管理為主的領(lǐng)導(dǎo)機制。

2.堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，及時疏散、安置受影響群眾，提供必要的醫(yī)療救助和生活保障，切實維護人民群眾根本利益。

3.堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。強化風(fēng)險防控意識，建立健全國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，加強應(yīng)急演練和物資儲備，實現(xiàn)平時預(yù)防與戰(zhàn)時處置的有機銜接，提高預(yù)防化解風(fēng)險能力。

4.堅持依法處置、科學(xué)應(yīng)對。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作，規(guī)范決策程序和處置流程，運用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度和現(xiàn)場處置能力，確保應(yīng)急處置工作合法合規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)、高效有序。

5.堅持協(xié)同聯(lián)動、社會參與。建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，整合公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、外交、軍事等各方資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急體系。鼓勵社會組織、企業(yè)、公眾積極參與應(yīng)急處置和救援工作，構(gòu)建全社會共同參與的國家安全防線。

二、組織指揮體系

（一）中央層面指揮機構(gòu)

1.國家安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

國家安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員單位包括中央國家安全委員會辦公室、外交部、公安部、應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、國家國際發(fā)展合作署、國家能源局、國家國防科工局、國家網(wǎng)信辦、國家疾控局、國家糧食和物資儲備局、國家礦山安全監(jiān)察局、國家消防救援局等相關(guān)部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)重大國家安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置的重大方針政策和重大措施；組織調(diào)動全國應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)、跨軍地應(yīng)急力量；向黨中央、國務(wù)院報告應(yīng)急處置進展情況；指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中央國家安全委員會辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由中央國家安全委員會辦公室負責(zé)同志兼任。辦公室主要職責(zé)是：貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；負責(zé)信息收集、匯總、分析和上報；組織編制和修訂國家層面相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備和調(diào)配；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作組

根據(jù)不同類型國家安全突發(fā)事件的特點和處置需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)立若干專項工作組。例如：政治安全事件處置組、經(jīng)濟安全事件處置組、社會安全事件處置組、網(wǎng)絡(luò)安全事件處置組、生態(tài)安全事件處置組、資源安全事件處置組、核安全事件處置組、海外利益安全事件處置組、生物安全事件處置組、太空安全事件處置組、深海安全事件處置組、極地安全事件處置組等。各專項工作組由相關(guān)牽頭部門負責(zé)組建，成員單位包括涉及該領(lǐng)域的相關(guān)部門、地方和有關(guān)單位。專項工作組主要職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)特定類型國家安全突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息研判、會商研判、方案制定、協(xié)調(diào)處置、善后評估等工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展、重大問題和處置建議；指導(dǎo)地方對口部門開展工作。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。例如：

外交部：負責(zé)涉外國家安全事件的信息收集、報告和通報；協(xié)調(diào)相關(guān)國家或國際組織進行溝通、磋商和合作；協(xié)調(diào)處置涉及海外中國公民和機構(gòu)安全的事件；負責(zé)事件對外宣傳和國際輿論引導(dǎo)。

公安部：負責(zé)維護社會治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)或伴生的群體性事件、暴力恐怖事件等；組織協(xié)調(diào)公安力量參與現(xiàn)場警戒、交通管制、人員搜救、重要目標(biāo)保衛(wèi)等工作；依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動。

應(yīng)急管理部：牽頭負責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類國家安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和救援工作；組織協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與處置；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、裝備的調(diào)撥和保障；指導(dǎo)受災(zāi)群眾安置和救助工作。

國家網(wǎng)信辦：負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)空間安全事件的監(jiān)測預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為；指導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。

國家衛(wèi)生健康委（國家疾控局）：負責(zé)公共衛(wèi)生安全事件（特別是重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）的監(jiān)測預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治和防控工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源支援；指導(dǎo)開展愛國衛(wèi)生運動和健康宣教。

國家發(fā)展改革委：負責(zé)經(jīng)濟安全事件（如重要商品市場異常波動、能源供應(yīng)中斷、金融風(fēng)險傳導(dǎo)等）的監(jiān)測預(yù)警；協(xié)調(diào)保障重要物資、能源、糧食等供應(yīng)；參與經(jīng)濟秩序維護和穩(wěn)定市場工作。

工業(yè)和信息化部：負責(zé)工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通；組織協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資生產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境部：負責(zé)生態(tài)安全事件（如重大環(huán)境污染事故、核與輻射事故等）的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測和污染處置；協(xié)調(diào)開展環(huán)境損害評估。

交通運輸部、水利部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家國際發(fā)展合作署、國家能源局、國家國防科工局、國家糧食和物資儲備局、國家礦山安全監(jiān)察局、國家消防救援局等部門，根據(jù)其法定職責(zé)，在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的國家安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等職責(zé)。

（二）地方層面指揮機構(gòu)

1.省級指揮機構(gòu)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立相應(yīng)的國家安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，由本級黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)分管負責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。成員單位包括本級黨委國家安全委員會辦公室、政府相關(guān)部門以及駐軍、武警部隊等。省級指揮機構(gòu)主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國家安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織調(diào)動本地區(qū)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨市（地、州、盟）應(yīng)急力量；向上一級指揮機構(gòu)報告事件情況；落實上級指揮機構(gòu)的指令；指導(dǎo)市縣級指揮機構(gòu)開展工作。

2.市（地、州、盟）級指揮機構(gòu)

市（地、州、盟）級參照省級模式設(shè)立本級國家安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，由本級黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總指揮。主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國家安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織調(diào)動本地區(qū)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)、旗）應(yīng)急力量；向省級指揮機構(gòu)報告事件情況；落實上級指揮機構(gòu)的指令；指導(dǎo)縣（市、區(qū)、旗）級指揮機構(gòu)開展工作。

3.縣（市、區(qū)、旗）級指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)、旗）級參照上級模式設(shè)立本級國家安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，由本級黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總指揮。主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國家安全突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急處置工作；組織調(diào)動本地區(qū)應(yīng)急資源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展應(yīng)急處置；向上級指揮機構(gòu)報告事件情況；落實上級指揮機構(gòu)的指令；組織受影響群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障；開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急工作小組或指定專人負責(zé)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)國家安全突發(fā)信息的收集、報告；協(xié)助開展人員疏散、秩序維護、信息傳遞、物資發(fā)放、安撫群眾等先期處置工作；配合上級指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置。

（三）現(xiàn)場指揮機構(gòu)

1.現(xiàn)場指揮部設(shè)立

當(dāng)發(fā)生特別重大或重大國家安全突發(fā)事件，或者事件影響范圍廣、處置難度大時，根據(jù)事件性質(zhì)、地域范圍和處置需要，由相應(yīng)層級的指揮機構(gòu)（如國家、省或市）在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由指揮機構(gòu)負責(zé)人或其授權(quán)的負責(zé)同志擔(dān)任指揮長，成員包括事發(fā)地黨委、政府及相關(guān)部門負責(zé)人，以及參與處置的軍隊、武警部隊、專業(yè)救援隊伍、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葐挝坏呢撠?zé)人。

2.現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)

現(xiàn)場指揮部是現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)，在設(shè)立其指揮機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是：迅速了解和掌握事件情況，研判事件發(fā)展趨勢；研究制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和具體措施；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度現(xiàn)場所有應(yīng)急處置力量（包括軍隊、武警、專業(yè)救援隊伍、社會力量等）；組織進行人員搜救、傷員救治、群眾疏散安置；組織開展現(xiàn)場警戒、交通管制、重要目標(biāo)保衛(wèi)；組織進行事件監(jiān)測、現(xiàn)場勘查、信息收集與分析；組織專家進行會商研判，為決策提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)保障現(xiàn)場應(yīng)急物資、裝備、通信、醫(yī)療、后勤等；及時向上級指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況、處置進展和重大問題；組織信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；負責(zé)現(xiàn)場處置的善后工作。

3.現(xiàn)場指揮部工作組

根據(jù)現(xiàn)場處置需要，現(xiàn)場指揮部可下設(shè)若干工作組，分工協(xié)作開展工作。常見的工作組包括：

綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)信息匯總、上傳下達、文電處理、會議組織、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、后勤保障等工作。

搶險救援組：由消防救援、專業(yè)救援隊伍、軍隊、武警等組成，負責(zé)搜救被困人員、排險除險、控制危險源、轉(zhuǎn)移重要物資等。

醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療救護隊伍，負責(zé)現(xiàn)場傷員檢傷分類、緊急救治、轉(zhuǎn)運安置，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。

專家技術(shù)組：由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組成，負責(zé)事件原因分析、發(fā)展趨勢研判、處置方案論證、技術(shù)支持、風(fēng)險評估等。

治安保衛(wèi)組：由公安部門牽頭，負責(zé)現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安管理、交通疏導(dǎo)、人員管控、重要目標(biāo)保衛(wèi)、打擊違法犯罪等。

新聞宣傳組：由宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、公安等部門配合，負責(zé)信息發(fā)布、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)、媒體溝通管理。

后勤保障組：由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、糧食和物資儲備等部門組成，負責(zé)應(yīng)急物資、裝備、食品、飲用水、通信、電力、燃油等的供應(yīng)和保障。

善后工作組：由民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門組成，負責(zé)受災(zāi)群眾安置、撫恤補償、保險理賠、環(huán)境清理、心理疏導(dǎo)等。

4.現(xiàn)場指揮與協(xié)同

現(xiàn)場指揮部實行統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則。指揮長擁有現(xiàn)場處置的最終決策權(quán)。各工作組在指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既分工負責(zé)又密切配合?，F(xiàn)場指揮部與后方指揮機構(gòu)（國家、省或市）保持實時通信聯(lián)絡(luò)，及時報告情況、接受指令。涉及跨區(qū)域、跨部門、跨軍地協(xié)同的事項，由現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)或報請后方指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)場處置力量接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險評估機制

1.風(fēng)險識別與分級

建立常態(tài)化國家安全風(fēng)險識別制度，由中央國家安全委員會辦公室牽頭，組織相關(guān)部門定期開展政治、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險排查。采用專家評估、數(shù)據(jù)分析、歷史事件回溯等方法，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的潛在風(fēng)險源。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級，紅色為最高風(fēng)險等級。風(fēng)險識別結(jié)果納入國家安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新。

2.專項風(fēng)險評估

針對重大活動、敏感時期、重點領(lǐng)域（如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、糧食安全等）開展專項風(fēng)險評估。例如在重大國際會議前，對恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險進行深度研判；在自然災(zāi)害高發(fā)季節(jié)，對次生衍生國家安全風(fēng)險進行評估。專項評估由主管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜋C構(gòu)，形成風(fēng)險評估報告，作為制定預(yù)防措施的重要依據(jù)。

3.風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測

構(gòu)建國家安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合公安、網(wǎng)信、能源、交通、水利等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實時分析風(fēng)險變化趨勢。對高風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵點位實施24小時動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置預(yù)警閾值。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時，自動觸發(fā)預(yù)警程序，并推送至相關(guān)責(zé)任單位和人員。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立覆蓋國家、省、市、縣四級的國家安全監(jiān)測信息平臺，整合現(xiàn)有各類監(jiān)測系統(tǒng)資源。在政治安全領(lǐng)域，依托公安反恐情報系統(tǒng)；在經(jīng)濟安全領(lǐng)域，對接金融監(jiān)管、市場監(jiān)測系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，連接國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺；在生態(tài)安全領(lǐng)域，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、平臺互聯(lián)，形成全域覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.信息共享機制

建立跨部門、跨層級的信息共享制度，明確信息共享的范圍、流程和責(zé)任。中央國家安全委員會辦公室作為信息樞紐，統(tǒng)一接收、匯總、分析各部門報送的風(fēng)險信息。建立涉密信息與非涉密信息分類共享機制，通過加密專線、專用系統(tǒng)確保信息安全。定期召開信息研判會，對共享信息進行綜合分析，識別風(fēng)險關(guān)聯(lián)性。

3.預(yù)警分級發(fā)布

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將預(yù)警信號劃分為四級：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色）。紅色預(yù)警由國務(wù)院或中央國家安全委員會批準(zhǔn)發(fā)布，橙色預(yù)警由國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布，黃色和藍色預(yù)警由省級或以下部門發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容包括風(fēng)險類型、影響區(qū)域、防護建議、應(yīng)對措施等。通過電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確。

（三）預(yù)案體系完善

1.總體預(yù)案修訂

定期修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，每三年進行一次全面評估和修訂。修訂工作由國務(wù)院應(yīng)急管理主管部門牽頭，征求各相關(guān)部門、地方政府和專家意見。修訂重點包括：適應(yīng)新形勢新風(fēng)險、優(yōu)化響應(yīng)流程、強化部門協(xié)同、完善保障措施等。修訂后的預(yù)案需報國務(wù)院審批發(fā)布。

2.專項預(yù)案制定

針對政治安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)安全等不同領(lǐng)域突發(fā)事件特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案。例如《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《糧食安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。專項預(yù)案由主管部門負責(zé)編制，明確監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、善后工作等具體內(nèi)容。專項預(yù)案需與總體預(yù)案銜接，并報國務(wù)院應(yīng)急管理主管部門備案。

3.地方預(yù)案銜接

指導(dǎo)地方政府制定符合本地實際的國家安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。省級預(yù)案需與國家層面預(yù)案銜接，重點區(qū)域（如邊境地區(qū)、重點城市）可制定區(qū)域性預(yù)案。預(yù)案編制過程中，注重與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)，明確跨區(qū)域處置的聯(lián)動機制。建立預(yù)案備案審查制度，確保地方預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（四）物資保障體系

1.儲備布局規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫布局，在中央、省、市、縣四級設(shè)立儲備庫。中央儲備庫重點儲備國家級救援裝備、醫(yī)療物資、通信設(shè)備等戰(zhàn)略物資；省級儲備庫儲備區(qū)域性應(yīng)急物資；市縣級儲備庫儲備日常應(yīng)急物資。儲備庫選址考慮交通便利、地質(zhì)安全等因素，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速調(diào)配。

2.物資種類管理

建立應(yīng)急物資目錄清單，包括救援設(shè)備（如破拆工具、生命探測儀）、醫(yī)療物資（如急救藥品、防護用品）、生活物資（如食品、飲用水、帳篷）、通信物資（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備）等。實行分類管理，定期檢查物資質(zhì)量，及時更新過期或損壞物資。建立物資輪換機制，確保儲備物資始終處于良好狀態(tài)。

3.調(diào)度機制建設(shè)

建立應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度平臺，實現(xiàn)物資儲備、需求、運輸信息的實時掌握。制定物資調(diào)度預(yù)案，明確調(diào)撥權(quán)限、流程和責(zé)任。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)調(diào)度程序。優(yōu)先保障救援一線和受影響群眾的基本需求，建立物資運輸綠色通道，確?？焖偎瓦_。

（五）培訓(xùn)與演練

1.領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

將國家安全應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，通過專題講座、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：國家安全法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案解讀、指揮協(xié)調(diào)流程、輿情應(yīng)對技巧等。中央黨校（國家行政學(xué)院）定期舉辦國家安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，各省市黨校開展相應(yīng)培訓(xùn)。

2.專業(yè)隊伍訓(xùn)練

加強公安、消防、醫(yī)療、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)化訓(xùn)練。制定訓(xùn)練大綱，開展技能培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)演練和心理訓(xùn)練。定期組織跨部門聯(lián)合演練，檢驗隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，組織消防、醫(yī)療、公安聯(lián)合開展反恐處突演練；組織電力、通信、交通部門開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修演練。

3.公眾應(yīng)急教育

通過多種渠道開展公眾應(yīng)急知識普及教育。在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急安全教育課程，編制通俗易懂的應(yīng)急手冊，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布應(yīng)急知識公益廣告。在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練，提高公眾自救互救能力。建立應(yīng)急志愿者隊伍，培訓(xùn)基本的應(yīng)急技能，發(fā)揮其在突發(fā)事件中的輔助作用。

（六）社會動員機制

1.信息發(fā)布制度

建立權(quán)威、透明的信息發(fā)布制度，突發(fā)事件發(fā)生后，由宣傳部門牽頭，及時、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、社交媒體等渠道，通報事件進展、處置措施和防范建議。主動回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，避免謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。

2.社會力量參與

鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與應(yīng)急處置工作。建立社會力量參與應(yīng)急的協(xié)調(diào)機制，明確準(zhǔn)入條件、職責(zé)分工和保障措施。例如，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)巨災(zāi)保險產(chǎn)品；支持社會組織參與受災(zāi)群眾救助；組織志愿者參與秩序維護、物資分發(fā)等工作。

3.社區(qū)應(yīng)急能力

加強基層社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，配備必要的應(yīng)急物資和裝備。組建社區(qū)應(yīng)急隊伍，開展日常巡查和信息報告工作。建立社區(qū)鄰里互助機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，組織居民開展自救互救。定期組織社區(qū)應(yīng)急演練，提高居民應(yīng)急意識和技能。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告

1.報告責(zé)任主體

各級國家安全突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、事發(fā)地政府、企事業(yè)單位及公民發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭或發(fā)生時，須立即向本級指揮機構(gòu)報告。涉密事件通過保密渠道上報，非涉密事件通過應(yīng)急信息平臺報送。報告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步影響范圍、已采取措施及需要協(xié)調(diào)事項。

2.報告時限要求

一般突發(fā)事件接報后1小時內(nèi)完成初步核實并逐級上報；重大或特別重大事件須在30分鐘內(nèi)直報中央國家安全委員會辦公室?？鐓^(qū)域事件由牽頭地區(qū)負責(zé)匯總信息，避免多頭報送。

3.信息核實機制

接報單位對事件信息進行交叉驗證，包括現(xiàn)場核查、多源數(shù)據(jù)比對、專家研判等。對模糊信息標(biāo)注不確定性等級，為后續(xù)決策提供依據(jù)。建立信息糾錯制度，發(fā)現(xiàn)誤報漏報立即更正并說明原因。

（二）分級響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動條件

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)：

-Ⅰ級響應(yīng)：特別重大事件，如全國性網(wǎng)絡(luò)癱瘓、大規(guī)模生物安全威脅等，由國務(wù)院啟動；

-Ⅱ級響應(yīng)：重大事件，如區(qū)域性能源中斷、重要數(shù)據(jù)泄露等，由省級政府啟動；

-Ⅲ級響應(yīng)：較大事件，如局部群體性事件、單起重大網(wǎng)絡(luò)攻擊等，由市級政府啟動；

-Ⅳ級響應(yīng)：一般事件，由縣級政府啟動。

2.響應(yīng)權(quán)限劃分

Ⅰ級響應(yīng)由中央國家安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮；Ⅱ級響應(yīng)由省級指揮機構(gòu)統(tǒng)籌，中央工作組指導(dǎo)；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)以屬地為主，上級提供支援。響應(yīng)啟動后24小時內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部。

3.響應(yīng)升級程序

當(dāng)事件持續(xù)惡化或超出本級處置能力時，由指揮機構(gòu)逐級申請響應(yīng)升級。升級申請須附事件評估報告和所需支援清單，上級在2小時內(nèi)批復(fù)。

（三）處置措施

1.先期處置

事發(fā)單位立即采取控制措施：疏散周邊人員、切斷危險源、保護現(xiàn)場證據(jù)。地方政府組織公安、醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，開展傷員救治、秩序維護。30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場初步封鎖和交通管制。

2.核心處置

根據(jù)事件類型啟動專項工作組：

-政治安全事件：公安部門控制現(xiàn)場，網(wǎng)信部門監(jiān)測輿情，外交部門開展國際溝通；

-網(wǎng)絡(luò)安全事件：切斷受攻擊系統(tǒng)，啟動備用設(shè)施，溯源攻擊來源；

-生態(tài)安全事件：環(huán)保部門設(shè)置圍堰，防止污染擴散，氣象部門提供應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.跨區(qū)域協(xié)同

涉及多省份事件由中央?yún)f(xié)調(diào)組統(tǒng)一調(diào)度資源。建立省際應(yīng)急資源共享平臺，實現(xiàn)救援隊伍、物資、技術(shù)力量的快速調(diào)配。邊境地區(qū)事件與鄰國通過外交渠道通報處置進展。

（四）資源調(diào)配

1.力量調(diào)度

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指揮機構(gòu)按預(yù)案調(diào)用預(yù)備役部隊、專業(yè)救援隊、企業(yè)應(yīng)急隊伍。軍隊參與處置時，由中央軍委授權(quán)成立聯(lián)合指揮部。

2.物資保障

啟用中央儲備庫的物資通過鐵路、航空專線72小時內(nèi)運抵現(xiàn)場。建立“需求-供應(yīng)”實時對接系統(tǒng)，企業(yè)捐贈物資納入統(tǒng)一調(diào)配。

3.通信保障

啟用衛(wèi)星通信車、應(yīng)急通信基站，確?，F(xiàn)場指揮網(wǎng)絡(luò)暢通。關(guān)鍵通信節(jié)點設(shè)置雙備份，防止信號中斷。

（五）信息發(fā)布

1.發(fā)布主體

Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院新聞辦發(fā)布，Ⅱ級由省級宣傳部門發(fā)布，Ⅲ級、Ⅳ級由市級發(fā)布。未經(jīng)授權(quán)的單位和個人不得擅自發(fā)布信息。

2.發(fā)布內(nèi)容

包括事件概況、處置進展、防護指引、辟謠信息等。首次發(fā)布在啟動響應(yīng)后1小時內(nèi)，后續(xù)每6小時更新一次。

3.發(fā)布渠道

（六）應(yīng)急終止

1.終止條件

事件隱患完全消除，次生風(fēng)險得到控制，受影響群眾基本安置完畢，社會秩序恢復(fù)正常。

2.終止程序

由現(xiàn)場指揮部提出終止申請，經(jīng)上級指揮機構(gòu)評估批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。終止決定24小時內(nèi)向社會公告。

3.后續(xù)工作

終止響應(yīng)后15個工作日內(nèi)完成事件調(diào)查報告，明確責(zé)任主體和改進措施。建立“一案一檔”制度，將處置過程納入案例庫。

五、恢復(fù)重建與善后工作

（一）災(zāi)后評估

1.評估組織

事件處置結(jié)束后，由上級指揮機構(gòu)牽頭組建災(zāi)后評估工作組，成員包括應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門專業(yè)人員及第三方機構(gòu)專家。評估工作遵循客觀、公正、科學(xué)原則，采用實地勘察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查等方法，全面掌握事件造成的損失情況。評估報告需經(jīng)集體審議，確保結(jié)果真實可靠。

2.評估內(nèi)容

重點評估人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟損失規(guī)模、社會秩序恢復(fù)狀況等。人員傷亡統(tǒng)計包括死亡、失蹤、受傷人數(shù)及醫(yī)療救治費用；基礎(chǔ)設(shè)施評估涵蓋交通、電力、通信、供水等系統(tǒng)的修復(fù)需求；生態(tài)環(huán)境檢測重點關(guān)注污染范圍、土壤水質(zhì)變化及生態(tài)修復(fù)難度；經(jīng)濟損失核算直接損失和間接損失，包括企業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等連鎖影響。

3.評估應(yīng)用

評估結(jié)果作為制定恢復(fù)重建計劃的依據(jù)，明確優(yōu)先修復(fù)領(lǐng)域和資金分配方向。對評估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患，及時采取防范措施；對涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排修復(fù)；對需要長期治理的環(huán)境問題，納入專項治理項目。評估報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保資源分配透明合理。

（二）恢復(fù)重建

1.規(guī)劃制定

根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，由發(fā)展改革部門牽頭組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、階段任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。規(guī)劃遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)布局原則，統(tǒng)籌考慮受災(zāi)地區(qū)實際情況和發(fā)展需求。規(guī)劃制定過程中充分征求地方政府、專家和群眾意見，確保規(guī)劃切實可行。重建規(guī)劃需報上級政府批準(zhǔn)后實施，重大調(diào)整需重新履行審批程序。

2.實施步驟

恢復(fù)重建分三個階段推進：應(yīng)急恢復(fù)期重點搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本生活需求；全面重建期推進永久性設(shè)施建設(shè)，修復(fù)公共服務(wù)系統(tǒng)；提升發(fā)展期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。實施過程中建立項目臺賬，明確每個項目的責(zé)任單位、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采用“一項目一方案”管理模式，確保重建工作有序高效推進。

3.監(jiān)督管理

建立恢復(fù)重建項目監(jiān)督檢查機制，由審計、監(jiān)察部門全程跟蹤項目實施情況。定期開展專項督查，重點檢查資金使用、工程質(zhì)量、進度控制等環(huán)節(jié)。引入第三方評估機構(gòu)，對重大重建項目進行中期評估和竣工驗收。設(shè)立舉報渠道，嚴(yán)肅查處重建過程中的違紀(jì)違法行為，確保每一筆資金都用在刀刃上，每一個項目都經(jīng)得起歷史檢驗。

（三）善后處理

1.受害者救助

對事件傷亡人員及其家屬實施分類救助：對遇難者家屬發(fā)放撫恤金，協(xié)助辦理后事；對重傷人員提供全額醫(yī)療費用保障，組織專家團隊制定康復(fù)方案；對受災(zāi)群眾通過臨時安置點、過渡性住房等方式解決居住問題，發(fā)放生活補助。建立長期幫扶機制，對因災(zāi)致貧家庭納入低保范圍，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持，幫助其重建生活信心。

2.社會心理干預(yù)

組建心理援助團隊，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對不同群體制定個性化干預(yù)方案：對兒童采用游戲治療，對青少年開展團體輔導(dǎo)，對老年人進行一對一心理支持。開通心理援助熱線，提供24小時咨詢服務(wù)。在事件影響區(qū)域設(shè)立心理服務(wù)站，定期組織心理健康講座，幫助公眾消除心理陰影，重建社會信任。

3.責(zé)任追究

依法依規(guī)對事件責(zé)任主體進行調(diào)查處理：對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)；對監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)；對存在違法違規(guī)行為的單位依法處罰。建立責(zé)任追究通報制度，公開處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。同時，注重區(qū)分責(zé)任性質(zhì)，既要嚴(yán)肅追責(zé)，又要保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成容錯糾錯機制。

（四）保障措施

1.資金保障

建立中央和地方共同承擔(dān)的恢復(fù)重建資金保障機制。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予重點支持，地方政府統(tǒng)籌安排財政預(yù)算和社會捐贈資金。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵金融機構(gòu)提供低息貸款，引導(dǎo)社會資本參與重建項目。加強資金監(jiān)管，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)防截留挪用。建立資金使用公示制度，定期向社會公開資金撥付和使用情況，接受社會監(jiān)督。

2.技術(shù)支持

組織科研院所、高校和龍頭企業(yè)組建技術(shù)支撐團隊，為恢復(fù)重建提供科技保障。在基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)中推廣新材料、新工藝，提高工程質(zhì)量和抗災(zāi)能力；在生態(tài)修復(fù)中采用生物技術(shù)、環(huán)境工程等先進手段，加速生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；在產(chǎn)業(yè)重建中引入數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立技術(shù)幫扶機制，為基層提供現(xiàn)場指導(dǎo)和遠程咨詢服務(wù)。

3.社會參與

動員社會各界力量參與恢復(fù)重建工作：鼓勵企業(yè)通過資金捐贈、技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)合作等方式支持災(zāi)區(qū)發(fā)展；引導(dǎo)社會組織參與災(zāi)后救助和心理援助；發(fā)動志愿者開展社區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治等活動。搭建信息共享平臺，及時發(fā)布重建需求和捐贈信息，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。建立社會參與激勵機制，對貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵，形成全社會共同參與的良好氛圍。

六、保障機制

（一）預(yù)案管理

1.修訂機制

建立常態(tài)化預(yù)案修訂制度，每三年開展一次全面評估。當(dāng)法律法規(guī)調(diào)整、組織機構(gòu)變動、風(fēng)險類型變化或處置實踐暴露新問題時，及時啟動專項修訂程序。修訂工作由預(yù)案編制部門牽頭，吸納一線處置人員、領(lǐng)域?qū)＜壹肮姶韰⑴c，確保修訂內(nèi)容貼合實戰(zhàn)需求。修訂后的預(yù)案需重新履行審批發(fā)布流程，并向社會公開更新要點。

2.備案審查

實行分級備案管理，國家級預(yù)案報國務(wù)院應(yīng)急管理主管部門備案；省級預(yù)案報省級政府應(yīng)急管理部門備案；市縣級預(yù)案報市級應(yīng)急管理部門備案。備案審查重點包括預(yù)案的合法性、科學(xué)性、銜接性和可操作性。對不符合要求的預(yù)案，責(zé)令編制單位限期整改，整改后重新備案。建立預(yù)案電子檔案庫，實現(xiàn)版本動態(tài)追溯。

3.評估優(yōu)化

每年組織一次預(yù)案實施效果評估，采用桌面推演、實戰(zhàn)演練、案例分析等方式檢驗預(yù)案可行性。評估指標(biāo)包括響應(yīng)時效、資源調(diào)配效率、跨部門協(xié)同度、社會滿意度等。評估結(jié)果作為預(yù)案修訂和應(yīng)急資源配置的重要依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定專項改進計劃并跟蹤落實。

（二）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)

針對不同層級人員開展差異化培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重決策指揮和風(fēng)險研判；應(yīng)急管理人員強化法規(guī)政策、協(xié)調(diào)聯(lián)動和現(xiàn)場處置；一線人員聚焦專業(yè)技能和操作規(guī)范。培訓(xùn)形式包括專題講座、案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等，每年累計培訓(xùn)不少于40學(xué)時。建立培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入年度考核。

2.實戰(zhàn)演練

每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每兩年開展一次跨區(qū)域、跨軍地聯(lián)合演練。演練設(shè)計注重實戰(zhàn)性，模擬真實場景設(shè)置突發(fā)情況，檢驗指揮調(diào)度、力量