2025年國考申論練習(xí)題(行政執(zhí)法卷)及參考答案給定資料資料12024年8月，某市L區(qū)綜合行政執(zhí)法局收到12345市民熱線轉(zhuǎn)辦工單：“福興路32號商鋪違規(guī)占用公共區(qū)域堆放裝修材料，已持續(xù)3天，影響行人通行，存在安全隱患。”執(zhí)法隊員小陳和老張第一時間趕到現(xiàn)場。商鋪負責(zé)人王女士解釋：“店鋪裝修合同約定10天完工，現(xiàn)在工期緊，臨時堆放材料是無奈之舉，我們每天晚上都會清理一部分，沒想著要長期占路?！苯?jīng)核查，該商鋪未辦理臨時占道審批手續(xù)，違反《X省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第27條。小陳準(zhǔn)備開具《責(zé)令改正通知書》，老張卻攔住他：“先別急，問問王女士有沒有實際困難?！痹瓉?，王女士的店鋪是剛起步的母嬰用品店，裝修款大部分是借款，若因違規(guī)被處罰導(dǎo)致工期延誤，可能錯過“金九銀十”銷售旺季。老張翻開隨身攜帶的《行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》，指著“輕微違法首違不罰”條款說：“您這種情況符合‘初次違法、危害后果輕微并及時改正’的條件，我們不處罰，但需要簽訂《整改承諾書》，承諾3日內(nèi)清理完畢，并且以后辦理相關(guān)審批手續(xù)?！蓖跖慨?dāng)場簽署承諾書，第二天就找了搬運工清空占道材料。事后，小陳問老張：“現(xiàn)在執(zhí)法怎么越來越‘軟’了？”老張笑著說：“不是軟，是更有溫度。去年我們局里推行‘執(zhí)法+服務(wù)’模式，要求隊員不僅要查問題，還要幫群眾想辦法。就像這次，王女士不是故意違法，而是不懂流程、急著開業(yè)，我們解釋政策、指導(dǎo)審批，比直接罰款更能解決問題?！辟Y料22024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“推動執(zhí)法重心下移，強化基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，構(gòu)建‘綜合執(zhí)法+智慧監(jiān)管+信用懲戒’協(xié)同機制”。S市作為全國基層綜合執(zhí)法改革試點，率先推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革。過去，市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等7個部門在街道設(shè)有執(zhí)法派駐機構(gòu)，存在“看得見的管不了，管得了的看不見”問題。改革后，街道成立綜合行政執(zhí)法隊，整合21個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)“一個窗口接件、一支隊伍巡查、一個標(biāo)準(zhǔn)處置”。為破解“執(zhí)法力量分散”難題，S市開發(fā)“智慧執(zhí)法平臺”，整合12345熱線、數(shù)字城管、環(huán)保監(jiān)測等11個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過AI算法自動識別占道經(jīng)營、油煙超標(biāo)等18類高頻違法行為，精準(zhǔn)推送至執(zhí)法隊員移動端。2024年1-11月，平臺預(yù)警處置率達92%，相比改革前人工巡查效率提升60%。針對“執(zhí)法與服務(wù)脫節(jié)”問題，S市推行“執(zhí)法事項清單+服務(wù)事項清單”雙清單制度。執(zhí)法清單明確237項執(zhí)法事項的依據(jù)、流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)清單包含“幫辦審批”“政策輔導(dǎo)”“糾紛調(diào)解”等15項服務(wù)內(nèi)容。例如，餐飲商戶辦理“戶外廣告設(shè)置許可”，執(zhí)法隊員可全程幫辦，材料齊全的當(dāng)天就能拿證；對首次出現(xiàn)油煙超標(biāo)問題的商戶，執(zhí)法隊員上門指導(dǎo)安裝凈化設(shè)備，而不是直接處罰。資料32024年12月，某大學(xué)法治研究院發(fā)布《基層行政執(zhí)法滿意度調(diào)查報告》。數(shù)據(jù)顯示，78.6%的受訪者認可“執(zhí)法規(guī)范化水平提升”，但仍有32.4%的受訪者反映“不同區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致”，25.1%的受訪者提到“執(zhí)法過程中解釋溝通不足”，18.7%的受訪者指出“執(zhí)法結(jié)果執(zhí)行難”。在Z縣調(diào)研時，個體戶李某說：“我在東鎮(zhèn)開店，占道擺貨被罰款200元；朋友在西鎮(zhèn)同樣情況只警告。問執(zhí)法隊員，說‘各鎮(zhèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)不一樣’。”外賣員張某講述經(jīng)歷：“我騎車闖紅燈被攔，隊員直接開罰單，我問‘為什么罰200不是50’，隊員說‘看規(guī)定’，沒多解釋。”某企業(yè)負責(zé)人王某反映：“我們因環(huán)保問題被責(zé)令停產(chǎn)整改，交了罰款、完成整改后，執(zhí)法部門遲遲不恢復(fù)生產(chǎn)許可，跑了5趟才解決?！辟Y料42025年1月，中央全面依法治國委員會辦公室公布“全國行政執(zhí)法示范案例”。其中，G市“柔性執(zhí)法+信用修復(fù)”案例引發(fā)關(guān)注：某食品加工廠因未按規(guī)定對過期原料進行無害化處理，被立案調(diào)查。執(zhí)法部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)因新員工操作失誤導(dǎo)致違規(guī)，未造成食品安全事故，且主動召回問題原料。根據(jù)《行政處罰法》第33條和《G市輕微違法行為免罰清單》，執(zhí)法部門作出“不予行政處罰”決定，但要求企業(yè)簽訂《信用承諾書》，承諾6個月內(nèi)完成員工培訓(xùn)、完善管理制度。3個月后，企業(yè)主動申請信用修復(fù)，執(zhí)法部門聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門上門評估，確認整改到位，將其信用等級從“警示”恢復(fù)為“良好”。企業(yè)負責(zé)人感慨：“這次經(jīng)歷讓我們明白，守法不是負擔(dān)，而是發(fā)展的保障?！弊鞔鹨螅ㄒ唬└鶕?jù)“資料1”，概括L區(qū)綜合行政執(zhí)法局在處理福興路商鋪占道問題中體現(xiàn)的執(zhí)法理念。（10分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過200字。（二）“資料2”中S市的改革實踐對基層綜合行政執(zhí)法改革有哪些啟示？（15分）要求：緊扣資料，條理清晰；不超過300字。（三）假設(shè)你是某縣綜合行政執(zhí)法局工作人員，針對“資料3”反映的問題，請擬寫一份《關(guān)于規(guī)范基層行政執(zhí)法的工作方案》的提綱。（25分）要求：內(nèi)容完整，邏輯清晰，措施可行；不超過500字。（四）“給定資料”提到“執(zhí)法既有力度，更有溫度”，請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹，語言流暢；1000字左右。參考答案（一）參考答案L區(qū)體現(xiàn)的執(zhí)法理念：一是柔性執(zhí)法，落實“輕微違法首違不罰”，對初次違法、后果輕微且及時改正的行為不予處罰；二是服務(wù)導(dǎo)向，執(zhí)法中主動詢問困難，不僅查問題更幫群眾解決問題；三是規(guī)范執(zhí)法，依據(jù)《行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》條款處理，通過簽訂《整改承諾書》明確責(zé)任；四是以人為本，考慮商戶實際需求（如工期緊張、經(jīng)營壓力），兼顧法律效果與社會效果。（198字）（二）參考答案S市改革對基層綜合行政執(zhí)法改革的啟示：1.整合執(zhí)法權(quán)限。推進“一支隊伍管執(zhí)法”，整合多部門派駐機構(gòu)，集中21個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，解決“看得見管不了”問題。2.強化科技賦能。開發(fā)“智慧執(zhí)法平臺”，整合多系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過AI識別高頻違法行為，精準(zhǔn)推送預(yù)警，提升執(zhí)法效率。3.構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”機制。推行“雙清單”制度，明確執(zhí)法事項依據(jù)、流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時提供幫辦審批、政策輔導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)融合。4.注重精準(zhǔn)施策。針對餐飲商戶等特定群體，提供“全程幫辦”“指導(dǎo)整改”等個性化服務(wù)，減少“以罰代管”。（298字）（三）工作方案提綱關(guān)于規(guī)范基層行政執(zhí)法的工作方案一、工作背景針對當(dāng)前基層執(zhí)法存在的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一致、解釋溝通不足、結(jié)果執(zhí)行難等問題，為提升執(zhí)法公信力，制定本方案。二、工作目標(biāo)2025年底前實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程透明、執(zhí)行高效，群眾滿意度提升至85%以上。三、重點任務(wù)（一）統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。梳理21個執(zhí)法領(lǐng)域事項，制定《縣行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)》，明確“輕微違法”“一般違法”“嚴(yán)重違法”判定標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域差異。（二）強化執(zhí)法溝通。推行“說理式執(zhí)法”，要求執(zhí)法時主動出示證件、說明違法事實及依據(jù)，解答群眾疑問；制作《執(zhí)法溝通話術(shù)手冊》，規(guī)范解釋流程。（三）優(yōu)化執(zhí)行機制。建立“整改-驗收-反饋”閉環(huán)：責(zé)令整改事項需明確期限和標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后3個工作日內(nèi)現(xiàn)場驗收，驗收通過后2個工作日內(nèi)恢復(fù)相關(guān)許可；開通“執(zhí)法結(jié)果查詢”線上通道，方便群眾跟蹤進度。四、保障措施1.培訓(xùn)保障：開展“標(biāo)準(zhǔn)解讀+溝通技巧”專題培訓(xùn)，覆蓋全體執(zhí)法人員。2.監(jiān)督保障：設(shè)立執(zhí)法投訴專線，每月通報群眾反饋問題，納入績效考核。3.科技保障：升級執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程并上傳“智慧執(zhí)法平臺”，接受實時監(jiān)督。五、進度安排2025年3月底前完成裁量基準(zhǔn)制定；6月底前完成培訓(xùn)及平臺升級；12月底前評估成效并完善方案。（497字）（四）議論文執(zhí)法力度為骨服務(wù)溫度鑄魂“法者，治之端也?！毙姓?zhí)法是法治社會的“最后一公里”，直接關(guān)系群眾對法治的信仰、對政府的信任。從L區(qū)“首違不罰”化解商戶困境，到G市“信用修復(fù)”幫助企業(yè)重生，實踐證明：執(zhí)法既要“劍指違法”的力度，更需“心系民生”的溫度，二者相輔相成，方能實現(xiàn)“法安天下，德潤人心”。執(zhí)法力度是維護公平正義的“定盤星”。法律的權(quán)威在于實施，執(zhí)法的剛性是法治的底線。若執(zhí)法失之于寬、失之于軟，違法成本降低，只會縱容“破窗效應(yīng)”。S市整合21個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，通過“智慧平臺”精準(zhǔn)識別違法行為，以高效執(zhí)法遏制占道經(jīng)營、油煙超標(biāo)等亂象；G市對食品加工廠雖免予處罰，但明確“未按規(guī)定處理過期原料”的違法性質(zhì)，彰顯了“違法必究”的原則。這啟示我們：執(zhí)法力度不是簡單的“重罰”，而是嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對觸碰底線、危害公共利益的行為“零容忍”，用剛性約束守護社會規(guī)則。執(zhí)法溫度是提升治理效能的“催化劑”。法律的生命在于實施，而實施的效果取決于能否被群眾理解和認同。L區(qū)執(zhí)法隊員沒有“一罰了之”，而是主動詢問商戶困難，解釋“首違不罰”政策，幫助其解決審批問題；S市為餐飲商戶提供“幫辦審批”服務(wù)，讓商戶“當(dāng)天拿證”，將執(zhí)法現(xiàn)場變成“服務(wù)窗口”。這些舉措之所以獲得群眾認可，在于執(zhí)法者跳出了“為執(zhí)法而執(zhí)法”的思維，把群眾的“急難愁盼”放在心上。正如法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！敝挥凶屓罕姼惺艿綀?zhí)法背后的善意，法治才能真正融入生活。力度與溫度的平衡，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字?；鶎訄?zhí)法面對的是千差萬別的具體情況，“一刀切”式執(zhí)法只會激化矛盾，“差異化”處理才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！缎姓幜P法》規(guī)定“首違不罰”，但前提是“危害后果輕微并及時改正”；S市“雙清單”制度既明確237項執(zhí)法事項的標(biāo)準(zhǔn)，又列出15項服務(wù)內(nèi)容，正是對“精準(zhǔn)”的詮釋。實踐中，執(zhí)法者需要練就“辨癥施治”的能力：對惡意違法、