全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總結(jié)一、總體情況概述

1.1行動(dòng)背景

1.1.1政策依據(jù)與戰(zhàn)略部署

全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大舉措。2020年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確從2020年4月至2022年12月，在全國(guó)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，旨在從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。行動(dòng)以“兩個(gè)根本”（從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題）為核心，聚焦影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，是新時(shí)代安全生產(chǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重大實(shí)踐。

1.1.2安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖總體穩(wěn)定，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全發(fā)展理念不牢固、隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法能力不足等突出問(wèn)題。特別是在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，歷史遺留問(wèn)題與新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，傳統(tǒng)安全模式已難以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求。三年行動(dòng)的開(kāi)展，正是針對(duì)這些深層次矛盾和問(wèn)題，以“釘釘子”精神推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2主要目標(biāo)

1.2.1總體目標(biāo)定位

三年行動(dòng)的總體目標(biāo)是：通過(guò)三年整治，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府監(jiān)管效能，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。

1.2.2具體指標(biāo)體系

圍繞總體目標(biāo)，三年行動(dòng)設(shè)定了可量化、可考核的具體指標(biāo)：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理機(jī)制建立健全率100%；二是重大隱患整改率，排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改率不低于95%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患“清零”；三是監(jiān)管能力提升率，市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率100%，執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率80%以上；四是安全基礎(chǔ)夯實(shí)率，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升10%以上，新建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。

1.3組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.3.1國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)成立三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)委員擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部等28個(gè)部門為成員單位，下設(shè)辦公室（應(yīng)急管理部承擔(dān)日常工作），負(fù)責(zé)全國(guó)行動(dòng)的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)12次全國(guó)性會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，印發(fā)《專項(xiàng)整治三年行動(dòng)評(píng)估考核辦法》等20余項(xiàng)配套文件，形成“1+N”政策體系，確保行動(dòng)方向不偏、力度不減。

1.3.2地方黨委政府屬地責(zé)任

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將三年行動(dòng)納入黨委政府重點(diǎn)工作督查考核內(nèi)容。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全部制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。例如，江蘇省建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、行業(yè)部門包企”機(jī)制，廣東省實(shí)行“每月一調(diào)度、每季一通報(bào)”，推動(dòng)屬地責(zé)任落地見(jiàn)效。

1.3.3部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各相關(guān)部門按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，明確整治重點(diǎn)和任務(wù)分工。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、線索移交機(jī)制，形成監(jiān)管合力。應(yīng)急管理部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部等部門開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，形成“一盤棋”工作格局。

1.4實(shí)施范圍與階段劃分

1.4.1行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

三年行動(dòng)覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)聚焦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、道路運(yùn)輸、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、民爆物品、工貿(mào)等16個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、礦區(qū)、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中的安全問(wèn)題納入整治范圍，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)”。

1.4.2分階段實(shí)施路徑

三年行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)：一是動(dòng)員部署階段（2020年4-5月），國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，印發(fā)總體方案和專項(xiàng)方案，各地各部門全面動(dòng)員部署；二是排查整治階段（2020年6-12月），企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，監(jiān)管部門加強(qiáng)檢查執(zhí)法；三是集中攻堅(jiān)階段（2021年），聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”，推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)，解決深層次矛盾；四是鞏固提升階段（2022年），總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化、制度化的安全生產(chǎn)治理模式。

二、主要措施與實(shí)施過(guò)程

2.1頂層設(shè)計(jì)與政策體系構(gòu)建

2.1.1專項(xiàng)方案制定與細(xì)化

國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭制定《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確“2個(gè)專題+9個(gè)專項(xiàng)”整治框架，即學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任2個(gè)專題，以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸?shù)?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案。各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，例如應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確“全鏈條、全過(guò)程”整治要求；交通運(yùn)輸部制定《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦“兩客一危一貨”車輛監(jiān)管。地方層面，31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，90%以上的市、縣制定具體落實(shí)細(xì)則，形成“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)政策體系。

2.1.2責(zé)任機(jī)制縱向貫通

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任鏈條，各級(jí)黨委政府將三年行動(dòng)納入績(jī)效考核，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確黨委主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”，分管領(lǐng)導(dǎo)為“直接責(zé)任人”。例如，北京市實(shí)行“屬地管理+行業(yè)監(jiān)管”雙責(zé)任制，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備“安全管家”；廣東省建立“領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單”，將整治任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人。企業(yè)層面，推動(dòng)落實(shí)“五落實(shí)五到位”，即落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員、資金、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，公開(kāi)整治目標(biāo)與進(jìn)度。

2.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范動(dòng)態(tài)完善

針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，各部門加快制修訂安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部發(fā)布《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章。交通運(yùn)輸部出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局完善特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，制定《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》。地方層面，江蘇省出臺(tái)《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，浙江省發(fā)布《小微企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與整治實(shí)踐深度融合。

2.2重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

2.2.1煤礦及非煤礦山安全整治

聚焦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，開(kāi)展“一通三防”（通風(fēng)、防火、防瓦斯、防煤塵）專項(xiàng)整治，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，全國(guó)累計(jì)建成智能化采煤工作面687個(gè)，較2019年增長(zhǎng)210%。非煤礦山領(lǐng)域，實(shí)施“頭頂庫(kù)”（尾礦庫(kù)）治理，完成286座“頭頂庫(kù)”閉庫(kù)或銷庫(kù)，推進(jìn)地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，90%以上礦山安裝人員定位、壓風(fēng)自救系統(tǒng)。山西省開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦136處；湖南省對(duì)200座尾礦庫(kù)實(shí)施“一庫(kù)一策”治理，消除重大隱患47項(xiàng)。

2.2.2危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條整治

開(kāi)展“小化工”專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉非法違法小化工企業(yè)1364家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)523家。推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)，全國(guó)522個(gè)化工園區(qū)全部開(kāi)展“一園一策”整治，38個(gè)園區(qū)被取消或降級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入2.3萬(wàn)家企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，累計(jì)預(yù)警處置風(fēng)險(xiǎn)隱患1.2萬(wàn)次。江蘇省推行“危化品全生命周期管理”，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)綇U棄處置各環(huán)節(jié)建立追溯體系；山東省開(kāi)展“專家+執(zhí)法”檢查，累計(jì)檢查危化品企業(yè)3.5萬(wàn)家次，整改隱患8.6萬(wàn)項(xiàng)。

2.2.3消防安全綜合治理

聚焦“小火亡人”和大型商業(yè)綜合體、高層建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展打通“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)清理堵塞消防車通道障礙物120萬(wàn)處，劃設(shè)消防車通道標(biāo)線18萬(wàn)公里。推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，完成2.1萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)消防管網(wǎng)升級(jí)，安裝智能煙感報(bào)警器500萬(wàn)個(gè)。北京市對(duì)228家大型商業(yè)綜合體實(shí)施“六個(gè)一”整治（一支專職隊(duì)伍、一張疏散圖、一次檢測(cè)評(píng)估等）；廣東省整治電動(dòng)自行車違規(guī)充電問(wèn)題，建成集中充電樁45萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)全覆蓋。

2.2.4交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全強(qiáng)化

加強(qiáng)“兩客一危一貨”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全國(guó)“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位安裝率100%，上線率保持在95%以上。開(kāi)展公路安全設(shè)施提升行動(dòng)，完成1.2萬(wàn)公里國(guó)省道急彎陡坡、臨水臨崖路段整治，增設(shè)標(biāo)志標(biāo)線8萬(wàn)處。鐵路方面，實(shí)施平交道口“平改立”工程，完成道口改造1200處；民航領(lǐng)域強(qiáng)化跑道安全，開(kāi)展鳥(niǎo)擊防范設(shè)施升級(jí)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊事件下降40%。交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部開(kāi)展“百噸王”貨車專項(xiàng)整治，查處超載車輛15萬(wàn)輛次。

2.2.5其他領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)

建筑施工領(lǐng)域，深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)檢查覆蓋項(xiàng)目10萬(wàn)個(gè)，整改隱患3.2萬(wàn)項(xiàng)；城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，完成老舊管網(wǎng)改造1.5萬(wàn)公里，更換老化橡膠軟管2000萬(wàn)根；漁業(yè)船舶領(lǐng)域，淘汰“三無(wú)”船舶1.2萬(wàn)艘，安裝AIS終端3萬(wàn)臺(tái)；工業(yè)園區(qū)方面，對(duì)全國(guó)819個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)閉不合規(guī)企業(yè)860家。

2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

2.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制全覆蓋

推動(dòng)企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定責(zé)任清單120萬(wàn)份，明確各崗位安全職責(zé)。例如，中國(guó)石化推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制，將安全責(zé)任納入干部考核；海爾集團(tuán)實(shí)施“安全紅線一票否決制”，對(duì)發(fā)生安全事故的部門取消評(píng)優(yōu)資格。中小企業(yè)通過(guò)“安全管家”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助建立責(zé)任體系，全國(guó)累計(jì)為30萬(wàn)家中小企業(yè)提供安全指導(dǎo)。

2.3.2隱患排查治理閉環(huán)管理

企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-隱患排查-整改落實(shí)-驗(yàn)收銷號(hào)”閉環(huán)機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)累計(jì)排查隱患230萬(wàn)項(xiàng)，整改率98%。推行“隱患清單+整改臺(tái)賬”管理，重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局督辦重大隱患120項(xiàng)，全部按期整改；應(yīng)急管理部建立“隱患數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、復(fù)查全流程線上管理。江蘇省推行“隱患隨手拍”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患，累計(jì)受理舉報(bào)5.2萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1200萬(wàn)元。

2.3.3從業(yè)人員安全素質(zhì)提升

實(shí)施“安全培訓(xùn)萬(wàn)人工程”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員800萬(wàn)人次。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2億份，組織應(yīng)急演練120萬(wàn)場(chǎng)。中國(guó)石油開(kāi)展“崗位安全技能比武”，提升一線員工實(shí)操能力；深圳市推行“安全體驗(yàn)館”建設(shè)，讓從業(yè)人員沉浸式體驗(yàn)事故危害，增強(qiáng)安全意識(shí)。

2.4監(jiān)管執(zhí)法與聯(lián)合懲戒

2.4.1執(zhí)法能力專業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，全國(guó)累計(jì)舉辦安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)班5000期，培訓(xùn)執(zhí)法人員30萬(wàn)人次，推動(dòng)執(zhí)法人員持證上崗率100%。配備執(zhí)法裝備，為基層執(zhí)法隊(duì)伍配備便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備10萬(wàn)臺(tái)套，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。應(yīng)急管理部建立“執(zhí)法案例庫(kù)”，發(fā)布典型執(zhí)法案例2000起，指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法；山東省推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，將法律依據(jù)、整改要求向企業(yè)講清講透，提高執(zhí)法效果。

2.4.2聯(lián)合執(zhí)法與精準(zhǔn)打擊

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)取締非法企業(yè)3.5萬(wàn)家，關(guān)閉非法違法窩點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)。例如，湖南省開(kāi)展“?；愤\(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法”，查處非法運(yùn)輸車輛2000輛次；廣東省聯(lián)合多部門開(kāi)展“建筑施工安全攻堅(jiān)行動(dòng)”，處罰違規(guī)企業(yè)5000家次。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽查企業(yè)比例不低于10%，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，形成有效震懾。

2.4.3失信懲戒與信用約束

建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入、限制融資等聯(lián)合懲戒措施。全國(guó)累計(jì)將1200家企業(yè)納入失信名單，限制招投標(biāo)項(xiàng)目1.5萬(wàn)個(gè)。推行“信用+監(jiān)管”模式，對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)增加檢查頻次，例如，浙江省對(duì)A級(jí)信用企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”，對(duì)D級(jí)信用企業(yè)實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管”。

2.5科技支撐與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2.5.1智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

在礦山、危化品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，全國(guó)建成煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、危化品儲(chǔ)罐溫度壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入企業(yè)數(shù)據(jù)500萬(wàn)家，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患8萬(wàn)次。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局建成“智慧礦山”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；北京市推廣“智慧消防”系統(tǒng)，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置100萬(wàn)個(gè)，火災(zāi)事故下降15%。

2.5.2安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)應(yīng)用

整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建成全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。地方層面，江蘇省開(kāi)發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)，接入企業(yè)20萬(wàn)家；廣東省建設(shè)“粵商通”安全服務(wù)模塊，為企業(yè)提供安全咨詢、隱患排查等服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政許可、備案等事項(xiàng)線上辦理，辦理時(shí)限縮短60%。

2.5.3新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用

鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)安全技術(shù)工藝，煤礦領(lǐng)域推廣智能化開(kāi)采技術(shù)，單班作業(yè)人數(shù)減少50%；?；奉I(lǐng)域推廣微反應(yīng)、連續(xù)化生產(chǎn)等工藝，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄》，推廣智能巡檢機(jī)器人、VR安全培訓(xùn)設(shè)備等100項(xiàng)技術(shù)裝備。例如，中國(guó)石化應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為；寶鋼集團(tuán)引入5G+遠(yuǎn)程運(yùn)維技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高危區(qū)域無(wú)人化作業(yè)。

三、整治成效與亮點(diǎn)

3.1安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

3.1.1事故總量顯著下降

通過(guò)三年集中整治，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較行動(dòng)前（2019年）分別下降43.6%和38.2%，其中重特大事故起數(shù)減少57起，下降62.6%，未發(fā)生特別重大事故。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成效突出：煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.044，創(chuàng)歷史新低；危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)下降52.3%；道路運(yùn)輸較大以上事故起數(shù)減少41.5%。2022年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)“三下降”（事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故）和“三提升”（安全發(fā)展理念、監(jiān)管效能、企業(yè)本質(zhì)安全），人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本建立，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)累計(jì)辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12.3萬(wàn)個(gè)，制定管控措施28.6萬(wàn)項(xiàng)，整改隱患230萬(wàn)項(xiàng)，整改率98.3%。重大隱患“清零”行動(dòng)取得實(shí)效，煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)煤礦重大隱患整改完成率99.2%；?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制改造完成率95.6%，高危工藝替代率達(dá)82%。

3.2企業(yè)主體責(zé)任落地生根

3.2.1責(zé)任體系全面覆蓋

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在90%以上規(guī)模以上企業(yè)落地，中小企業(yè)覆蓋率達(dá)75%。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”（帶頭研究部署安全工作、帶頭參加安全檢查等）機(jī)制普遍推行，全國(guó)累計(jì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)150萬(wàn)份。例如，中國(guó)石油建立“安全生產(chǎn)責(zé)任追溯系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗、到人、到事；廣東省推動(dòng)10萬(wàn)家小微企業(yè)落實(shí)“安全三員”（安全員、宣傳員、監(jiān)督員）制度，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

3.2.2安全投入大幅增加

企業(yè)安全投入持續(xù)加大，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全費(fèi)用提取比例平均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，2022年全國(guó)企業(yè)安全投入總額達(dá)1.2萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)67%。企業(yè)安全技術(shù)改造投入明顯增加，煤礦智能化改造投入超800億元，?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制改造投入超600億元。中小企業(yè)安全服務(wù)模式創(chuàng)新，江蘇省建立“安全服務(wù)超市”，為2萬(wàn)家中小企業(yè)提供低成本安全技術(shù)支持。

3.2.3從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升

“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗率保持100%，企業(yè)全員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)92%。安全文化建設(shè)深入推進(jìn)，全國(guó)創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”1.2萬(wàn)家，“安康杯”競(jìng)賽參與職工超8000萬(wàn)人次。例如，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)推行“安全行為觀察”機(jī)制，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)300%；深圳市開(kāi)展“百萬(wàn)員工大培訓(xùn)”，覆蓋餐飲、物流等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

3.3監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)

3.3.1執(zhí)法規(guī)范化水平提升

安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力顯著提升，全國(guó)市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員持證上崗率100%，執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率85%以上。執(zhí)法方式創(chuàng)新，推行“說(shuō)理式執(zhí)法”“包容審慎監(jiān)管”，對(duì)輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)行政處罰案件下降15%，但重大違法行為處罰力度加大，罰款總額增長(zhǎng)40%。典型案例震懾作用凸顯，應(yīng)急管理部發(fā)布“安全生產(chǎn)執(zhí)法十大案例”，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3.2跨部門協(xié)同監(jiān)管深化

“管行業(yè)必須管安全”責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制2.3萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)120萬(wàn)次。例如，應(yīng)急管理部聯(lián)合交通運(yùn)輸部開(kāi)展“兩客一?！避囕v聯(lián)合整治，查處違法車輛15萬(wàn)輛次；公安部聯(lián)合多部門開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法加油站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)。信息共享機(jī)制不斷完善，全國(guó)建立安全生產(chǎn)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門失信聯(lián)合懲戒。

3.3.3社會(huì)監(jiān)督格局初步形成

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行，全國(guó)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話1.2萬(wàn)個(gè)，受理群眾舉報(bào)45萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.5億元。媒體監(jiān)督作用充分發(fā)揮，中央媒體曝光重大隱患案例200余起，形成強(qiáng)大輿論壓力。第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，全國(guó)注冊(cè)安全工程師達(dá)40萬(wàn)人，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)1500家，為監(jiān)管提供專業(yè)支撐。

3.4科技賦能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

3.4.1智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建成

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋，建成煤礦瓦斯、?；穬?chǔ)罐、消防用水等智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入企業(yè)數(shù)據(jù)500萬(wàn)家，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患8萬(wàn)次。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局建成“智慧礦山”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；北京市推廣“智慧消防”系統(tǒng)，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置100萬(wàn)個(gè)，火災(zāi)事故下降15%。

3.4.2安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)整合

全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。地方層面，江蘇省開(kāi)發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)，接入企業(yè)20萬(wàn)家；廣東省建設(shè)“粵商通”安全服務(wù)模塊，為企業(yè)提供安全咨詢、隱患排查等服務(wù)。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平提升，安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)線上辦理率達(dá)90%，辦理時(shí)限縮短60%。

3.4.3新技術(shù)新工藝廣泛應(yīng)用

先進(jìn)安全技術(shù)裝備推廣成效顯著，煤礦領(lǐng)域推廣智能化開(kāi)采技術(shù)，單班作業(yè)人數(shù)減少50%；?；奉I(lǐng)域推廣微反應(yīng)、連續(xù)化生產(chǎn)等工藝，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄》，推廣智能巡檢機(jī)器人、VR安全培訓(xùn)設(shè)備等100項(xiàng)技術(shù)裝備。例如，中國(guó)石化應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為；寶鋼集團(tuán)引入5G+遠(yuǎn)程運(yùn)維技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高危區(qū)域無(wú)人化作業(yè)。

3.5長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

3.5.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善

修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。地方立法同步推進(jìn)，北京市出臺(tái)《北京市安全生產(chǎn)條例》，廣東省修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)與整治實(shí)踐深度融合，發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》等20余項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

3.5.2責(zé)任考核機(jī)制優(yōu)化

安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系科學(xué)化，將三年行動(dòng)成效納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。考核方式創(chuàng)新，采用“日常考核+年度評(píng)估+第三方評(píng)估”模式，全國(guó)開(kāi)展省級(jí)政府安全生產(chǎn)考核31次，市級(jí)考核280次?？己私Y(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)在項(xiàng)目審批、資金分配上給予傾斜。

3.5.3應(yīng)急救援能力提升

應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化修訂，全國(guó)修訂應(yīng)急預(yù)案200萬(wàn)份，實(shí)戰(zhàn)演練120萬(wàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，建成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同體系。應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障提升，全國(guó)建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)5000個(gè)，儲(chǔ)備價(jià)值超500億元。例如，四川省建立“區(qū)域應(yīng)急救援中心”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域快速響應(yīng)；浙江省推行“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，提升物資調(diào)配效率。

四、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

4.1深層次矛盾尚未根本解決

4.1.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不均衡

部分企業(yè)安全投入不足，特別是中小微企業(yè)安全設(shè)施更新滯后，隱患整改率僅為75%，低于行業(yè)平均水平。一些企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，安全培訓(xùn)流于形式，員工應(yīng)急演練走過(guò)場(chǎng)。例如，某省抽查發(fā)現(xiàn)，30%的餐飲企業(yè)未配備滅火器，40%的物流企業(yè)未定期開(kāi)展車輛安全檢查。企業(yè)安全管理體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力薄弱，對(duì)新興工藝帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。

4.1.2隱患治理存在形式主義

部分地區(qū)隱患排查“紙上談兵”，未建立閉環(huán)管理機(jī)制。某市檢查發(fā)現(xiàn)，15%的企業(yè)隱患臺(tái)賬存在虛假整改記錄，20%的整改報(bào)告缺乏現(xiàn)場(chǎng)佐證材料。重大隱患“清零”行動(dòng)中，部分企業(yè)采取“臨時(shí)停產(chǎn)、虛報(bào)整改”應(yīng)付檢查，未從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。例如，某化工園區(qū)在檢查前突擊停產(chǎn)整頓，檢查后立即恢復(fù)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

4.1.3新興風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管滯后

新能源、儲(chǔ)能、氫能等新產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管手段不足。某省新能源汽車充電站發(fā)生火災(zāi)事故，暴露出電池?zé)崾Э乇O(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善問(wèn)題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的靈活用工模式，導(dǎo)致外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，事故責(zé)任認(rèn)定存在法律空白。

4.2監(jiān)管能力與任務(wù)不匹配

4.2.1基層執(zhí)法力量薄弱

縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員平均每人需監(jiān)管200家企業(yè)，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷。某縣應(yīng)急管理局僅配備3名專職執(zhí)法人員，面對(duì)300余家?；菲髽I(yè)，日常檢查頻次不足每年1次。執(zhí)法裝備配置不足，60%的縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍缺乏便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外成像儀等專業(yè)設(shè)備。

4.2.2專業(yè)人才短缺

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專家缺口達(dá)40%，基層監(jiān)管人員專業(yè)背景薄弱。某省礦山安全監(jiān)察隊(duì)伍中，僅35%具備地質(zhì)、采礦等專業(yè)背景，難以精準(zhǔn)識(shí)別瓦斯治理、頂板支護(hù)等專業(yè)隱患。第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差不齊，部分安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在照搬模板、數(shù)據(jù)失真問(wèn)題。

4.2.3技術(shù)應(yīng)用存在短板

智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率不均衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)接入率不足30%。部分系統(tǒng)存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”現(xiàn)象，30%的煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)傳感器因缺乏校準(zhǔn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。大數(shù)據(jù)分析能力不足，未能有效整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、事故案例等信息，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。

4.3法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系待完善

4.3.1標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)發(fā)展

部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長(zhǎng)達(dá)5-8年，難以適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用需求。例如，鋰電池儲(chǔ)能安全標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋300Ah以上大容量電池，某儲(chǔ)能電站爆炸事故暴露標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題。地方標(biāo)準(zhǔn)碎片化，各省對(duì)同一危險(xiǎn)工藝的管控要求存在差異，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)面臨合規(guī)困境。

4.3.2新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白

共享經(jīng)濟(jì)、直播電商等新業(yè)態(tài)的安全責(zé)任界定模糊。某直播平臺(tái)發(fā)生直播間火災(zāi)事故，平臺(tái)方、MCN機(jī)構(gòu)、主播之間責(zé)任劃分不清。冷鏈物流環(huán)節(jié)缺乏溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)難以追溯。

4.3.3執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同地區(qū)對(duì)同類違法行為的處罰尺度差異較大。某省對(duì)未定期檢測(cè)壓力容器的企業(yè)罰款5萬(wàn)元，而鄰省同類案件罰款僅2萬(wàn)元。自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致“同案不同罰”，影響執(zhí)法公信力。

4.4社會(huì)共治格局尚未形成

4.4.1企業(yè)安全文化建設(shè)不足

多數(shù)企業(yè)未將安全文化融入日常管理，員工安全意識(shí)淡薄。某建筑工地調(diào)查顯示，70%的工人未接受過(guò)安全交底，30%的特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。安全績(jī)效與薪酬掛鉤機(jī)制缺失，員工主動(dòng)報(bào)告隱患的積極性不足。

4.4.2從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱

一線員工安全培訓(xùn)實(shí)效性差，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)。某制造業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)考試合格率95%，但事故應(yīng)急演練中僅40%員工能正確使用滅火器。農(nóng)民工群體安全培訓(xùn)覆蓋率不足50%，流動(dòng)性大導(dǎo)致安全知識(shí)難以鞏固。

4.4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全

群眾舉報(bào)渠道不夠暢通，僅35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話。媒體監(jiān)督存在選擇性報(bào)道，負(fù)面事件曝光多而整改成效宣傳少。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控不足，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用。

五、下一步工作建議

5.1壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制

5.1.1推動(dòng)安全責(zé)任全面覆蓋

建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職制度，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交安全履職報(bào)告。推廣“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。例如，江蘇省試點(diǎn)“安全責(zé)任險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，企業(yè)安全評(píng)級(jí)與保費(fèi)直接掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)上浮30%，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)投入安全改造。

5.1.2強(qiáng)化隱患治理閉環(huán)管理

開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的隱患排查治理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上監(jiān)管。推行“隱患整改驗(yàn)收雙簽字”制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人與監(jiān)管人員共同簽字確認(rèn)整改效果。建立重大隱患“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改后反彈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。例如，廣東省對(duì)化工企業(yè)實(shí)行“整改銷號(hào)公示制度”，整改過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.1.3提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

實(shí)施“安全技能提升三年計(jì)劃”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域員工每年接受不少于24學(xué)時(shí)的實(shí)操培訓(xùn)。推廣“崗位安全微課堂”模式，利用短視頻、VR等技術(shù)開(kāi)展碎片化培訓(xùn)。建立“安全積分”制度，員工安全行為與薪酬、晉升直接掛鉤。例如，中國(guó)海油推行“安全行為觀察積分制”，員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，2022年員工隱患報(bào)告量增長(zhǎng)200%。

5.2提升監(jiān)管執(zhí)法效能

5.2.1優(yōu)化執(zhí)法資源配置

推行“執(zhí)法力量下沉”改革，將省級(jí)執(zhí)法骨干派駐至重點(diǎn)縣區(qū)，建立“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查組。為基層執(zhí)法隊(duì)伍配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測(cè)儀等裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。建立執(zhí)法人才庫(kù)，吸納行業(yè)專家、退休工程師等參與執(zhí)法檢查，彌補(bǔ)專業(yè)力量不足。例如，山東省組建“安全生產(chǎn)執(zhí)法專家?guī)臁保w礦山、?；返?2個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?00人，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)問(wèn)題專家查”。

5.2.2創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管”。建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+信用分級(jí)”雙軌監(jiān)管體系，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)違法事實(shí)、法律依據(jù)、整改要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，提高執(zhí)法透明度。例如，浙江省開(kāi)發(fā)“安全執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”，自動(dòng)生成執(zhí)法文書(shū)模板，規(guī)范執(zhí)法流程。

5.2.3強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)急、公安、交通等部門每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，共享風(fēng)險(xiǎn)信息。推行“聯(lián)合執(zhí)法一件事”改革，對(duì)涉及多部門的復(fù)雜隱患，由牽頭部門統(tǒng)一組織聯(lián)合檢查。建立案件移送快速通道，對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，24小時(shí)內(nèi)完成線索移交。例如，深圳市建立“安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法指揮中心”，整合公安、消防等12支隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)“一呼即應(yīng)”。

5.3加強(qiáng)科技支撐與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

5.3.1推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)全覆蓋

在礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)實(shí)時(shí)采集、異常自動(dòng)預(yù)警。建設(shè)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、氣象信息、地理信息等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)可視化。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局試點(diǎn)“井下5G+AI”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)傳輸井下視頻數(shù)據(jù)，AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。

5.3.2深化數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用

打通應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T數(shù)據(jù)壁壘，建立企業(yè)安全信息共享平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。推行“電子封條”監(jiān)管，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，防止擅自復(fù)產(chǎn)。例如，江蘇省開(kāi)發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)，接入企業(yè)20萬(wàn)家，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患3.2萬(wàn)次。

5.3.3加快新技術(shù)推廣應(yīng)用

制定《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄》，每年更新一批成熟可靠的技術(shù)裝備。設(shè)立“安全技術(shù)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化控制、智能巡檢等新技術(shù)。建立“安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地”，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)合作，加速技術(shù)落地。例如，中國(guó)石化與華為合作開(kāi)發(fā)“AI視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

5.4完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

5.4.1加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程

建立“標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)機(jī)制”，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“即需即制”。開(kāi)展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)清理評(píng)估，廢止滯后標(biāo)準(zhǔn)，修訂不適用條款。制定《新興行業(yè)安全管理指南》，填補(bǔ)新能源、儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白。例如，應(yīng)急管理部牽頭制定《鋰電池儲(chǔ)能電站安全規(guī)范》，明確電池?zé)崾Э乇O(jiān)測(cè)、消防系統(tǒng)等要求。

5.4.2統(tǒng)一執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)

編制《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)常見(jiàn)違法行為明確處罰幅度和適用情形。推行“執(zhí)法案例指導(dǎo)制度”，定期發(fā)布典型案例，規(guī)范自由裁量權(quán)使用。建立“異地交叉執(zhí)法”機(jī)制，避免地方保護(hù)主義干擾執(zhí)法公正性。例如，交通運(yùn)輸部制定《道路運(yùn)輸違法處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)超載、疲勞駕駛等違法行為實(shí)行“階梯式處罰”。

5.4.3健全責(zé)任追究機(jī)制

完善“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”制度，明確監(jiān)管人員履職邊界。建立安全生產(chǎn)重大事故“一案雙查”機(jī)制，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。推行“終身追責(zé)”制度，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的責(zé)任人，無(wú)論是否離職均嚴(yán)肅追責(zé)。例如，山西省對(duì)煤礦重大事故實(shí)行“責(zé)任倒查”，2022年追責(zé)監(jiān)管人員56人。

5.5構(gòu)建社會(huì)共治格局

5.5.1強(qiáng)化安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全理念融入企業(yè)管理全過(guò)程。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立“安全體驗(yàn)館”，普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。利用主流媒體開(kāi)設(shè)“安全曝光臺(tái)”，定期曝光重大隱患和典型違法案例。例如，北京市在社區(qū)推廣“安全微課堂”，通過(guò)情景劇、互動(dòng)游戲等形式提升居民安全意識(shí)。

5.5.2拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至50萬(wàn)元。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、工會(huì)組織參與安全監(jiān)督，建立“社會(huì)監(jiān)督員”隊(duì)伍。推行“安全吹哨人”制度，保護(hù)舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)行為。例如，廣東省開(kāi)通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，2022年受理群眾舉報(bào)12萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。

5.5.3發(fā)揮保險(xiǎn)杠桿作用

強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍至所有高危行業(yè)。建立“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)信用保險(xiǎn)”，對(duì)安全記錄良好的企業(yè)給予保費(fèi)優(yōu)惠。例如，浙江省試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)+第三方服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供安全體檢，2022年幫助企業(yè)整改隱患5萬(wàn)項(xiàng)。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與未來(lái)展望

6.1行動(dòng)實(shí)踐的核心經(jīng)驗(yàn)

6.1.1黨政主導(dǎo)是根本保障

三年行動(dòng)的成功實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨政同責(zé)、高位推動(dòng)是破解安全生產(chǎn)難題的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。例如，湖南省實(shí)行“安全生產(chǎn)述職評(píng)議”制度，市州黨政主要負(fù)責(zé)人每年向省委常委會(huì)匯報(bào)安全履職情況；廣東省將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用直接掛鉤，形成“一票否決”剛性約束。這種自上而下的政治執(zhí)行力，為行動(dòng)推進(jìn)提供了強(qiáng)大組織保障。

6.1.2問(wèn)題導(dǎo)向是有效路徑

聚焦突出矛盾精準(zhǔn)發(fā)力，是三年行動(dòng)取得實(shí)效的重要方法。行動(dòng)初期通過(guò)“解剖麻雀”式調(diào)研，梳理出企業(yè)主體責(zé)任虛化、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟、風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱等20類突出問(wèn)題，據(jù)此制定“2+9”專項(xiàng)方案。例如，針對(duì)?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制率不足問(wèn)題，開(kāi)展全流程改造攻堅(jiān)；針對(duì)消防“生命通道”堵塞問(wèn)題，實(shí)施集中清理專項(xiàng)行動(dòng)。這種靶向治療、分類施策的治理邏輯，有效避免了“大水漫灌”式整治。

6.1.3系統(tǒng)治理是長(zhǎng)效之基

打破碎片化管理模式，構(gòu)建全鏈條防控體系是行動(dòng)的鮮明特征。在礦山安全領(lǐng)域，整合瓦斯治理、水害防治、頂板管理等12項(xiàng)專項(xiàng)措施；在?；奉I(lǐng)域，建立從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)綇U棄處置的全生命周期監(jiān)管鏈條。例如，江蘇省推行“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)”，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警、應(yīng)急資源等12類信息，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。這種系統(tǒng)化思維推動(dòng)安全生產(chǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

6.1.4科技賦能是重要支撐

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為安全生產(chǎn)治理注入新動(dòng)能。三年行動(dòng)累計(jì)投入科技研發(fā)資金超200億元，建成智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1.2萬(wàn)個(gè)。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局推廣的“智慧礦山”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)人員定位、瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；北京市“智慧消防”平臺(tái)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前預(yù)警電氣火災(zāi)隱患1.2萬(wàn)起。技術(shù)應(yīng)用使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精度提升40%，事故響應(yīng)速度提高60%。

6.2未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

6.2.1深化源頭治理

推動(dòng)安全關(guān)口前移，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，建立“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置”機(jī)制，新建項(xiàng)目必須通過(guò)區(qū)域安全評(píng)估；在工藝設(shè)計(jì)層面，強(qiáng)制推廣本質(zhì)安全工藝，2025年前完成高危行業(yè)自動(dòng)化改造全覆蓋。例如，山東省對(duì)化工園區(qū)實(shí)行“安全準(zhǔn)入負(fù)面清單”，禁止新建高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目；上海市試點(diǎn)“安全設(shè)計(jì)一體化”模式，將安全標(biāo)準(zhǔn)融入工程設(shè)計(jì)全流程。

6.2.2強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

補(bǔ)齊基層監(jiān)管能力短板是未來(lái)重點(diǎn)。實(shí)施“監(jiān)管能力提升工程”，2023-2025年為縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍配備便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀等裝備10萬(wàn)臺(tái)套；建立“執(zhí)法人才定向培養(yǎng)”機(jī)制，每年為基層輸送專業(yè)人才5000人。例如，浙江省推行“執(zhí)法骨干下沉計(jì)劃”，選派省級(jí)專家駐點(diǎn)指導(dǎo)；四川省建立“區(qū)域應(yīng)急救援中心”，配備專業(yè)救援裝備20億元。

6.2.3創(chuàng)新治理模式

探索“信用+科技”融合監(jiān)管新路徑。建立全國(guó)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全評(píng)級(jí)與信貸、招投標(biāo)等掛鉤；推廣“安全責(zé)任險(xiǎn)+第三方服務(wù)”模式，由保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全評(píng)估。例如，江蘇省試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)保費(fèi)降低30%；廣東省開(kāi)發(fā)“安全信用云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像動(dòng)態(tài)更新。

6.2.4構(gòu)建共治格局

形成多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。完善“吹哨人”制度，建立最高50萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；培育安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，支持第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。例如，深圳市組建“安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員”隊(duì)伍，吸納退休工程師、社區(qū)工作者等5000人；中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)建立“安全技術(shù)轉(zhuǎn)化基地”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

6.3制度創(chuàng)新的突破方向

6.3.1完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快新興領(lǐng)域立法進(jìn)程。制定《新能源安全管理?xiàng)l例》《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管辦法》等專項(xiàng)法規(guī)；建立“標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)機(jī)制”，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)先行”。例如，應(yīng)急管理部牽頭制定的《鋰電池儲(chǔ)能電站安全規(guī)范》填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；北京市出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)指引》，規(guī)范直播電商、即時(shí)配送等新業(yè)態(tài)安全要求。

6.3.2優(yōu)化責(zé)任追究機(jī)制

壓實(shí)全鏈條責(zé)任。建立“企業(yè)主體責(zé)任清單”，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的安全職責(zé)；完善“盡職免責(zé)”制度，細(xì)化監(jiān)管人員履職邊界。例如，交通運(yùn)輸部推行“安全責(zé)任追溯系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全鏈條責(zé)任可查；山西省對(duì)煤礦重大事故實(shí)行“終身追責(zé)”，2022年追責(zé)責(zé)任人78人。

6.3.3強(qiáng)化考核激勵(lì)導(dǎo)向

改革安全生產(chǎn)考核體系。增加“本質(zhì)安全水平”“科技投入占比”等指標(biāo)權(quán)重；設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，表彰在風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)革新等方面突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。例如，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)三年行動(dòng)成效顯著的20個(gè)省份給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；廣東省將安全生產(chǎn)績(jī)效與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤。

6.4可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

6.4.1推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)升級(jí)

培育安全裝備制造、安全技術(shù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。設(shè)立100億元安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)研發(fā)智能監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等裝備；建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)安全技術(shù)創(chuàng)新中心，加速成果轉(zhuǎn)化。例如，山東省打造“濟(jì)南安全產(chǎn)業(yè)園”，入駐企業(yè)200家；中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院與華為共建“安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)發(fā)智能巡檢機(jī)器人。

6.4.2深化國(guó)際交流合作

參與全球安全治理。加入國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康公約》，借鑒歐盟“過(guò)程安全管理”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；舉辦“一帶一路”安全生產(chǎn)論壇，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。例如，應(yīng)急管理部與德國(guó)合作開(kāi)展“礦山安全培訓(xùn)項(xiàng)目”，培訓(xùn)監(jiān)管人員3000人次；江蘇省與澳大利亞共建“化工安全聯(lián)合研究中心”。

6.4.3構(gòu)建韌性社會(huì)體系

提升全社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將安全教育納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)安全教育課時(shí)占比不低于5%；建設(shè)“安全文化體驗(yàn)基地”，年培訓(xùn)公眾1000萬(wàn)人次。例如，上海市在社區(qū)推廣“安全微課堂”，覆蓋家庭200萬(wàn)戶；四川省開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放科普手冊(cè)500萬(wàn)冊(cè)。

七、結(jié)論與建議

7.1行動(dòng)成效的全面總結(jié)

7.1.1安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)

三年行動(dòng)通過(guò)系統(tǒng)性整治，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較行動(dòng)前分別下降43.6%和38.2%，重特大事故起數(shù)減少57起，下降62.6%。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展：煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.044，創(chuàng)歷史新低；危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)下降52.3%；道路運(yùn)輸較大以上事故減少41.5%。2022年實(shí)現(xiàn)“三下降、三提升”（事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故下降，安全發(fā)展理念、監(jiān)管效能、企業(yè)本質(zhì)安全提升），安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出關(guān)鍵步伐。

7.1.2企業(yè)主體責(zé)任體系基本建立

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在90%以上規(guī)模以上企業(yè)落地，中小企業(yè)覆蓋率達(dá)75%。企業(yè)安全投入顯著增加，2022年全國(guó)安全投入總額達(dá)1.2萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)67%。從業(yè)人員安全素質(zhì)全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)92%，安全文化示范企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家。例如，中國(guó)石油建立“安全生產(chǎn)責(zé)任追溯系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人；廣東省推動(dòng)10萬(wàn)家小微企業(yè)落實(shí)“安全三員”制度，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

7.1.3監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)

基層執(zhí)法能力明顯提升，市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員持證上崗率100%，執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率85%以上?？绮块T協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制2.3萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)120萬(wàn)次。社會(huì)監(jiān)督格局初步形成，受理群眾舉報(bào)45萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.5億元。例如，深圳市建立“安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法指揮中心”，整合12支隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)“一呼即應(yīng)”；江蘇省推行“隱患隨手拍”制度，2022年受理舉報(bào)5.2萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1200萬(wàn)元。

7.1.4科技支撐作用充分發(fā)揮

智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，接入企業(yè)數(shù)據(jù)500萬(wàn)家，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患8萬(wàn)次。安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平提升，線上辦理率達(dá)90%。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，煤礦智能化采煤工作面達(dá)687個(gè)，?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制改造完成率95.6%。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局建成“智慧礦山”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；中國(guó)石化應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

7.2長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心路徑

7.2.1健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快新興領(lǐng)域立法進(jìn)程，制定《新能源安全管理?xiàng)l例》《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管辦法》等專項(xiàng)法規(guī)。建立