城中村用電安全隱患整治一、背景與意義

（一）政策背景

1.國家層面政策要求

近年來，國家高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村安全治理工作，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)明確要求加強(qiáng)用電安全管理，國務(wù)院安委會部署開展安全生產(chǎn)專項整治行動，將城中村用電安全列為重點整治領(lǐng)域。2023年應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城中村消防安全工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要“排查整治電氣線路老化、私拉亂接等突出問題，建立長效管理機(jī)制”。

2.地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

各地政府結(jié)合實際出臺地方性法規(guī)，如《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《XX市用電安全管理辦法》等，對城中村電氣線路設(shè)計、施工、驗收及日常維護(hù)提出具體標(biāo)準(zhǔn)，要求整改不符合安全規(guī)范的用電設(shè)施，明確村集體、出租方及租戶的安全責(zé)任，為整治工作提供制度支撐。

（二）問題現(xiàn)狀

1.用電設(shè)施老化嚴(yán)重

城中村建設(shè)年代較早，電氣線路多未按規(guī)范設(shè)計，普遍存在線徑過小、絕緣層老化、破損等問題，部分區(qū)域仍在使用鋁芯導(dǎo)線，且未安裝漏電保護(hù)裝置；配電箱、電表箱等設(shè)施銹蝕、損壞現(xiàn)象普遍，部分設(shè)備超期服役，負(fù)荷能力與實際用電需求嚴(yán)重不匹配。

2.違規(guī)用電現(xiàn)象普遍

租戶為滿足用電需求，私拉亂接電線情況突出，從樓棟公共區(qū)域“飛線”至室內(nèi)，使用“三無”電器產(chǎn)品或大功率電器；部分房東為追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，將原設(shè)計的單戶用電改為多戶共用，導(dǎo)致線路過載，埋下火災(zāi)隱患。

3.安全管理機(jī)制缺失

城中村多為村集體或私人自建房，缺乏統(tǒng)一物業(yè)管理，電力設(shè)施日常維護(hù)責(zé)任不明確；部分區(qū)域未建立用電安全巡查制度，隱患排查流于形式；租戶安全意識薄弱，對違規(guī)用電危害認(rèn)識不足，未掌握基本的電氣火災(zāi)應(yīng)急處置技能。

（三）整治的必要性

1.保障居民生命財產(chǎn)安全

城中村人口密度大，建筑間距小，一旦發(fā)生電氣火災(zāi)，極易造成“火燒連營”的嚴(yán)重后果，通過整治可消除設(shè)施隱患，降低火災(zāi)事故發(fā)生率，切實保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

2.提升城市治理水平

用電安全隱患整治是推進(jìn)城市更新、完善公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過規(guī)范城中村用電管理，可改善人居環(huán)境，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

城中村是城市基層治理的重點難點，用電安全問題易引發(fā)鄰里糾紛、上訪投訴等矛盾，通過系統(tǒng)整治，明確各方責(zé)任，建立長效機(jī)制，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、

（一）現(xiàn)狀分析

1.區(qū)域差異顯著

城中村用電安全隱患呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。老舊城區(qū)內(nèi)的城中村，建筑年代多在20世紀(jì)80-90年代，電氣線路普遍未按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，線徑普遍偏?。ǘ酁?.5平方毫米銅線或鋁線），且長期超負(fù)荷運行。新興城區(qū)的城中村雖建筑較新，但存在大量違建加層現(xiàn)象，原有配電系統(tǒng)難以滿足新增用電需求。城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村則因管理薄弱，私拉亂接現(xiàn)象最為突出，部分區(qū)域甚至存在“一戶多表”或“一表多戶”的混亂局面。

2.設(shè)施狀況堪憂

電氣設(shè)施老化問題普遍存在。實地調(diào)研顯示，超過60%的城中村配電箱存在外殼銹蝕、內(nèi)部元器件松動或損壞的情況；電表箱老化率達(dá)45%，部分區(qū)域仍在使用淘汰型機(jī)械電表；公共區(qū)域照明線路絕緣層開裂、銅線裸露現(xiàn)象占比高達(dá)38%。此外，部分城中村仍使用木桿架設(shè)線路，遇大風(fēng)天氣易導(dǎo)致線路短路或倒桿事故。

3.管理機(jī)制缺失

用電安全管理責(zé)任主體不明確。多數(shù)城中村未成立專業(yè)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，電力設(shè)施日常維護(hù)依賴村集體或房東自發(fā)行為，缺乏系統(tǒng)性巡查制度。租戶安全意識薄弱，約70%的受訪者表示不了解電氣火災(zāi)應(yīng)急處理方法，超過50%的租戶承認(rèn)曾使用“飛線”為電動車充電。電力部門因產(chǎn)權(quán)歸屬問題，難以對私人區(qū)域線路進(jìn)行有效監(jiān)管，形成管理真空。

（二）主要隱患類型

1.線路老化與過載

電氣線路老化是核心隱患。絕緣層因長期暴露在潮濕、高溫環(huán)境中加速老化，失去絕緣性能，易導(dǎo)致漏電或短路。某區(qū)抽樣檢測發(fā)現(xiàn)，約40%的入戶線絕緣電阻低于0.5兆歐，遠(yuǎn)超安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，用電負(fù)荷增長遠(yuǎn)超設(shè)計容量。典型城中村戶均用電負(fù)荷從2000年的0.5千瓦增至現(xiàn)在的3千瓦以上，而線路承載能力未同步升級，導(dǎo)致線路長期過載運行，接頭處溫度異常升高，成為火災(zāi)誘因。

2.違規(guī)用電行為

私拉亂接現(xiàn)象屢禁不止。租戶為滿足多臺電器使用需求，從樓道照明插座私自引線入戶，形成“蜘蛛網(wǎng)”式的空中線路。部分房東為增加出租單元，擅自將單相電改為三相電，導(dǎo)致線路三相負(fù)載嚴(yán)重不平衡。此外，“三無”電器產(chǎn)品泛濫，某城中村抽查顯示，35%的租戶使用無3C認(rèn)證的劣質(zhì)插座或延長線，其內(nèi)部銅線截面積不足額定值，易引發(fā)過熱。

3.設(shè)備安裝不規(guī)范

電氣設(shè)備安裝存在嚴(yán)重缺陷。配電箱安裝位置不合理，多數(shù)設(shè)置在樓道拐角等易受撞擊或潮濕環(huán)境，且未設(shè)置防護(hù)罩；漏電保護(hù)器安裝率不足30%，且多數(shù)未定期測試，失效比例高達(dá)60%；電表箱出線未穿管保護(hù)，直接暴露在墻體外部，易受外力破壞。部分區(qū)域還存在將電線直接捆綁在燃?xì)夤艿郎系奈ｋU做法，一旦漏電可能引發(fā)爆炸事故。

（三）深層成因機(jī)制

1.歷史規(guī)劃滯后

城中村建設(shè)缺乏前瞻性規(guī)劃。早期建設(shè)時未預(yù)見到電器普及帶來的用電需求激增，線路設(shè)計容量嚴(yán)重不足。部分區(qū)域因土地權(quán)屬復(fù)雜，電力設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，形成“先天不足”的格局。隨著城市擴(kuò)張，城中村被包圍在建成區(qū)中，改造空間受限，歷史遺留問題難以根除。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

房東與租戶形成“低安全投入”循環(huán)。房東為最大化租金收益，不愿投入資金改造老舊線路；租戶因租金敏感度高，優(yōu)先選擇低價房源，對安全設(shè)施改善缺乏訴求。部分房東甚至通過違規(guī)改造增加出租單元，如將一室一廳隔斷為三室，原有線路超負(fù)荷運行。這種經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致安全投入持續(xù)被壓縮，隱患不斷累積。

3.管責(zé)體系割裂

多部門監(jiān)管存在縫隙。電力部門負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)設(shè)施，住建部門管建筑安全，消防部門管火災(zāi)防控，但城中村用電安全涉及電力、建筑、消防等多領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。村集體作為實際管理者，既無專業(yè)能力也無執(zhí)法權(quán)限，難以有效制止違規(guī)行為。租戶作為終端使用者，安全意識薄弱且缺乏監(jiān)督渠道，形成“無人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管盲區(qū)。

（四）危害影響評估

1.火災(zāi)風(fēng)險陡增

用電隱患直接威脅消防安全。線路過載、短路產(chǎn)生的高溫易引燃周邊可燃物，城中村建筑多為磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級低，一旦起火蔓延速度極快。某市近三年城中村火災(zāi)統(tǒng)計顯示，電氣故障引發(fā)火災(zāi)占比達(dá)48%，且多發(fā)生在夜間，人員疏散困難，傷亡率遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。

2.生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重

事故后果呈現(xiàn)“高傷亡、高損失”特征。2022年某城中村電氣火災(zāi)造成3人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超200萬元。租戶多為低收入群體，財產(chǎn)抗風(fēng)險能力弱，火災(zāi)導(dǎo)致其基本生活資料損毀，陷入困境。同時，事故引發(fā)的社會影響惡劣，多次引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

3.城市形象受損

用電安全問題成為城市治理短板。城中村作為城市“疤痕”，其安全隱患直接影響城市形象。國際游客或投資者在考察城市環(huán)境時，對城中村臟亂差及電氣隱患產(chǎn)生負(fù)面印象，削弱城市競爭力。同時，頻繁發(fā)生的電氣事故消耗大量公共資源，消防、醫(yī)療等部門長期處于應(yīng)急狀態(tài)，影響正常公共服務(wù)供給。

三、整治目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.安全保障目標(biāo)：全面消除城中村重大用電安全隱患，將電氣火災(zāi)事故發(fā)生率較整治前下降60%以上，堅決杜絕因用電問題引發(fā)的群死群傷事件，切實保障居民生命財產(chǎn)安全。

2.管理提升目標(biāo)：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村集體負(fù)責(zé)、租戶參與”的用電安全管理長效機(jī)制，明確各方責(zé)任邊界，解決“無人管、管不了”的問題，實現(xiàn)用電安全管理的常態(tài)化、規(guī)范化。

3.民生改善目標(biāo)：通過優(yōu)化用電環(huán)境，提升城中村居住品質(zhì)，使居民用電滿意度達(dá)到85%以上，增強(qiáng)群眾對城市治理的認(rèn)同感和獲得感，助力城中村融入城市發(fā)展大局。

（二）具體目標(biāo)

1.隱患整改目標(biāo)：

（1）重大隱患“清零”：對排查出的電氣線路老化、私拉亂接、漏電保護(hù)器缺失等重大隱患，100%建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，確保整改到位；

（2）一般隱患“動態(tài)清零”：對線路過載、設(shè)備安裝不規(guī)范等一般隱患，整改率達(dá)到90%以上，建立定期復(fù)查機(jī)制，防止隱患反彈。

2.設(shè)施升級目標(biāo)：

（1）線路更新：完成80%以上老舊電氣線路改造，將鋁芯導(dǎo)線更換為符合標(biāo)準(zhǔn)的銅芯導(dǎo)線，線徑滿足戶均用電負(fù)荷需求（不低于6平方毫米）；

（2）設(shè)備更新：更換銹蝕、損壞的配電箱、電表箱，更新率70%以上；安裝智能漏電保護(hù)器，實現(xiàn)“一戶一?！保惭b率100%，且每月自動測試一次，確保功能有效；

（3）集中充電：在城中村公共區(qū)域建設(shè)電動車集中充電設(shè)施，滿足居民充電需求，杜絕“飛線”充電現(xiàn)象，覆蓋率達(dá)到100%。

3.管理覆蓋目標(biāo)：

（1）巡查機(jī)制：建立村集體專職安全員制度，每月至少開展1次全面用電安全巡查，重點檢查線路、設(shè)備、租戶用電行為等，建立巡查臺賬；

（2）培訓(xùn)教育：對租戶開展用電安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括電氣火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急處置、設(shè)備使用等，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上；對房東開展安全責(zé)任培訓(xùn)，簽訂《用電安全責(zé)任書》，落實率達(dá)100%；

（3）責(zé)任追究：建立房東信用評價體系，將安全責(zé)任落實情況與出租許可、稅收優(yōu)惠掛鉤，對拒不整改的房東，依法限制其出租資格。

4.智能監(jiān)管目標(biāo)：

（1）智能監(jiān)測：推廣智能電表，實時監(jiān)測用電負(fù)荷、電流、電壓等參數(shù)，當(dāng)負(fù)荷超過設(shè)定值時自動報警并斷電，避免過載；

（2）信息平臺：建立城中村用電安全信息平臺，整合電力、消防、村集體等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患排查、整改、反饋的閉環(huán)管理，提高監(jiān)管效率；

（3）科技巡查：利用無人機(jī)、紅外熱成像技術(shù)，開展空中巡查和線路溫度檢測，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患，如線路過熱、絕緣層破損等。

（三）基本原則

1.政府主導(dǎo)、多方協(xié)同：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，整合電力、住建、消防、村集體、房東、租戶等各方力量，形成“齊抓共管”的工作格局。政府出臺整治方案，提供資金支持（如將整治費用納入財政預(yù)算），協(xié)調(diào)解決跨部門問題；電力部門負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)設(shè)施維護(hù)和改造，提供技術(shù)支持；住建部門負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)管和違建整治，杜絕違規(guī)加層；消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患排查和宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)應(yīng)急處置；村集體作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常巡查和矛盾調(diào)解；房東負(fù)責(zé)出租房屋電氣設(shè)施改造，承擔(dān)主體責(zé)任；租戶負(fù)責(zé)安全用電和配合檢查，履行義務(wù)。

2.問題導(dǎo)向、分類施策：針對不同區(qū)域、不同類型的用電安全隱患，制定個性化整治方案，避免“一刀切”。老舊城區(qū)城中村（如XX區(qū)XX村）建設(shè)年代早，線路老化嚴(yán)重，重點實施線路更新和配電系統(tǒng)升級；新興城區(qū)城中村（如XX區(qū)XX村）違建加層多，用電負(fù)荷大，重點整治違規(guī)改造和過載問題，規(guī)范用電負(fù)荷管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村（如XX區(qū)XX村）私拉亂接突出，重點清理“蜘蛛網(wǎng)”線路，安裝集中充電設(shè)施。對房東違規(guī)改造（如擅自改三相電）、租戶違規(guī)用電（如使用“三無”電器）等行為，采取“教育+處罰”相結(jié)合的方式，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理（如罰款、停電）。

3.標(biāo)本兼治、長效管理：既要解決當(dāng)前突出的用電安全隱患，也要建立長效機(jī)制，防止問題反彈。一方面，開展集中整治行動（如用3個月時間完成重大隱患整改），對隱患“零容忍”；另一方面，完善日常管理制度，建立“巡查-整改-復(fù)查-考核”的閉環(huán)機(jī)制。明確村集體作為用電安全管理的責(zé)任主體，配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患上報；建立房東信用評價體系，將安全責(zé)任落實情況與出租許可、稅收優(yōu)惠掛鉤，激勵房東主動投入整改；加強(qiáng)租戶安全教育培訓(xùn)，通過發(fā)放手冊、現(xiàn)場演示、案例警示等方式，提高安全意識，形成“自我管理、自我監(jiān)督”的良好氛圍。

4.科技賦能、智慧監(jiān)管：運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升用電安全監(jiān)管的智能化水平，解決“人防”不足的問題。推廣智能電表，實時監(jiān)測用電數(shù)據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)異常（如負(fù)荷突增、電流過大）時，自動報警并斷電，避免事故發(fā)生；安裝漏電保護(hù)器監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測漏電保護(hù)器的運行狀態(tài)（如是否跳閘、是否失效），及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)問題；建立城中村用電安全信息平臺，整合電力部門的線路數(shù)據(jù)、消防部門的隱患數(shù)據(jù)、村集體的巡查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患排查、整改、反饋的閉環(huán)管理，提高監(jiān)管效率；利用無人機(jī)、紅外熱成像技術(shù)，開展空中巡查和線路溫度檢測，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患（如線路過熱、絕緣層破損），解決人工巡查難以覆蓋的問題。

四、整治措施與實施路徑

（一）基礎(chǔ)設(shè)施全面改造

1.線路系統(tǒng)更新工程

（1）公共區(qū)域線路改造：對城中村內(nèi)所有公共供電線路進(jìn)行普查，更換超期服役的鋁芯導(dǎo)線為銅芯導(dǎo)線，線徑統(tǒng)一升級至10平方毫米以上；對架空線路實施絕緣化改造，采用耐候型電纜穿管保護(hù)，消除裸露電線隱患；針對樓道、巷道等密集區(qū)域，采用橋架敷設(shè)方式，避免線路外力破壞。

（2）入戶線路標(biāo)準(zhǔn)化：逐戶檢查入戶線路，對老化、破損線纜進(jìn)行更換，確保戶內(nèi)主線不低于6平方毫米；規(guī)范插座安裝位置，距地面高度不低于1.8米，廚房、衛(wèi)生間等潮濕區(qū)域加裝防水盒；統(tǒng)一使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的PVC阻燃線管，杜絕線纜直埋墻體或裸露鋪設(shè)。

（3）配電設(shè)施升級：更換銹蝕、變形的配電箱和電表箱，采用不銹鋼材質(zhì)并加裝防護(hù)罩；在總配電箱處安裝智能斷路器，具備過載保護(hù)、短路保護(hù)及遠(yuǎn)程控制功能；每棟樓設(shè)置專用電表間，集中安裝智能電表，實現(xiàn)電量計量與負(fù)荷監(jiān)測一體化。

2.智能安防系統(tǒng)建設(shè)

（1）漏電保護(hù)全覆蓋：在每戶總開關(guān)處安裝智能漏電保護(hù)器，具備自檢功能，每月自動測試動作可靠性；在公共區(qū)域配電回路加裝剩余電流動作保護(hù)裝置，確保漏電動作電流≤30mA，動作時間≤0.1秒。

（2）用電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：部署智能電表監(jiān)測系統(tǒng)，實時采集電壓、電流、功率因數(shù)等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警；在變壓器出線端安裝智能斷路器，實現(xiàn)負(fù)荷分級控制，當(dāng)總負(fù)荷超過閾值時自動切除非重要回路。

（3）火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)：在電表箱、配電柜等關(guān)鍵節(jié)點安裝溫度傳感器，監(jiān)測接線端子溫度，當(dāng)超過60℃時發(fā)出聲光報警；在公共區(qū)域安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器，實時監(jiān)測漏電、電弧等危險信號，并與消防控制室聯(lián)動。

（二）用電行為規(guī)范整治

1.違規(guī)用電專項治理

（1）“飛線”清理行動：組織電力、消防、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，全面清理樓道外窗、陽臺等處的私拉亂接電線；在公共區(qū)域規(guī)劃電動車充電樁，采用刷卡掃碼充電方式，杜絕“飛線”充電；對拒不整改的租戶采取臨時斷電措施，簽訂安全承諾書后方可恢復(fù)供電。

（2）電器產(chǎn)品監(jiān)管：聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“三無”電器清查行動，在城中村設(shè)立電器安全檢測點，免費為居民提供電器安全檢測；建立租戶電器使用臺賬，禁止使用無3C認(rèn)證、超期服役的大功率電器；推廣使用帶過載保護(hù)的智能插座，自動切斷異常電路。

（3）負(fù)荷平衡管控：對擅自改三相電的出租房屋，由電力部門恢復(fù)單相供電；安裝用電負(fù)荷監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控戶均用電功率，超過4千瓦時自動報警并提示整改；對經(jīng)營性用電與生活用電混接的場所，實施線路物理分離。

2.安全責(zé)任體系構(gòu)建

（1）房東責(zé)任清單：制定《城中村用電安全管理規(guī)范》，明確房東為安全第一責(zé)任人，需定期檢查電氣設(shè)施、更換老化線路；建立房東信用檔案，將安全責(zé)任落實情況與房屋出租許可、稅收優(yōu)惠掛鉤；對未履行整改義務(wù)的房東，依法限制其房屋出租資格。

（2）租戶行為公約：簽訂《安全用電承諾書》，禁止私拉亂接、超負(fù)荷用電、使用明火等行為；建立租戶安全積分制度，對遵守用電規(guī)范者給予電費補貼或社區(qū)服務(wù)獎勵；設(shè)立安全監(jiān)督員，由租戶輪流擔(dān)任，日常巡查用電安全隱患。

（3）押金保障機(jī)制：推行安全押金制度，房東收取押金時需提供電氣設(shè)施安全檢測報告；租戶退租時由專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，設(shè)施完好全額退還，存在損壞則從押金中扣除維修費用。

（三）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

1.多元協(xié)同監(jiān)管模式

（1）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：成立由政府牽頭、電力、消防、住建、城管等部門參與的專項整治工作組，每月開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動；建立信息共享平臺，實時通報隱患整改情況，對推諉扯皮單位啟動問責(zé)程序。

（2）村集體自治管理：由村集體成立用電安全管理委員會，聘請專職電工負(fù)責(zé)日常維護(hù)；制定《村規(guī)民約》，將用電安全納入村民自治范圍；設(shè)立安全舉報熱線，對有效舉報者給予物質(zhì)獎勵。

（3）第三方專業(yè)評估：引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，每半年開展一次用電安全風(fēng)險評估；建立隱患整改閉環(huán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“排查-整改-驗收-歸檔”全流程電子化監(jiān)管；評估結(jié)果與村集體績效考核直接掛鉤。

2.科技賦能智慧監(jiān)管

（1）無人機(jī)巡檢系統(tǒng)：配備紅外熱成像無人機(jī)，每月對城中村上空進(jìn)行線路溫度掃描，精準(zhǔn)定位過熱接頭；利用AI圖像識別技術(shù)，自動識別私拉亂接、線路裸露等違規(guī)行為，生成隱患清單推送至責(zé)任單位。

（2）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺：構(gòu)建“云-邊-端”三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，智能電表、漏電保護(hù)器等終端設(shè)備實時上傳數(shù)據(jù)；平臺通過大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測用電負(fù)荷峰值，提前發(fā)布預(yù)警；建立電子圍欄系統(tǒng)，對異常用電行為自動鎖定位置并通知處置。

（3）移動執(zhí)法終端：開發(fā)監(jiān)管人員專用APP，具備隱患拍照上傳、整改時限提醒、責(zé)任單位指派等功能；租戶可通過手機(jī)APP提交用電安全咨詢或舉報，實現(xiàn)“指尖上的安全監(jiān)管”。

（四）應(yīng)急能力提升

1.應(yīng)急處置體系建設(shè)

（1）微型消防站建設(shè)：在每棟樓設(shè)置微型消防站，配備滅火器、絕緣剪、應(yīng)急照明等設(shè)備；組建由租戶組成的志愿消防隊，每月開展一次消防演練；建立“3分鐘響應(yīng)圈”，確保初期火災(zāi)及時撲救。

（2）應(yīng)急電源保障：在公共區(qū)域安裝應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)，斷電時自動切換供電；為村集體配備移動發(fā)電機(jī)，保障應(yīng)急照明和通信設(shè)備用電；建立應(yīng)急物資儲備點，定期檢查滅火器、急救包等設(shè)備狀態(tài)。

（3）疏散通道整治：清理樓道、消防通道內(nèi)的雜物，確保寬度不小于1.2米；設(shè)置安全出口標(biāo)識，安裝智能疏散指示系統(tǒng)，火災(zāi)時自動指向最近安全出口；每季度開展一次疏散通道暢通性檢查。

2.宣教培訓(xùn)常態(tài)化

（1）安全知識普及：在社區(qū)公告欄、電梯間張貼用電安全漫畫；制作《城中村用電安全手冊》，免費發(fā)放至每戶居民；利用社區(qū)廣播、微信群定期推送安全提示。

（2）實操技能培訓(xùn)：每月舉辦一次用電安全實操培訓(xùn)，教授線路識別、漏電測試、滅火器使用等技能；組織房東、租戶參觀電氣火災(zāi)警示教育基地，通過真實案例增強(qiáng)安全意識。

（3）應(yīng)急演練制度化：每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬電氣火災(zāi)、觸電事故等場景；演練后進(jìn)行復(fù)盤評估，完善應(yīng)急處置流程；對表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰獎勵。

五、保障機(jī)制與資源整合

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

1.高位統(tǒng)籌機(jī)制

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，電力、消防、住建、城管、財政等部門及各區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的城中村用電安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會議，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨部門問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、進(jìn)度督辦和考核評估。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、街道落實、村集體執(zhí)行”的四級責(zé)任鏈條，確保整治工作層層壓實。

2.部門協(xié)同機(jī)制

明確各部門職責(zé)邊界：電力部門負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)設(shè)施改造和專業(yè)技術(shù)支持，制定線路更新標(biāo)準(zhǔn)并提供施工指導(dǎo)；消防部門牽頭隱患排查，建立電氣火災(zāi)風(fēng)險等級評估體系，指導(dǎo)村集體開展應(yīng)急演練；住建部門負(fù)責(zé)違建拆除和建筑結(jié)構(gòu)安全審查，杜絕違規(guī)加層導(dǎo)致的用電負(fù)荷超標(biāo)；城管部門聯(lián)合電力、消防開展“飛線”清理專項行動，對違規(guī)行為依法處罰；財政部門統(tǒng)籌安排整治資金，建立專項賬戶，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.村集體自治機(jī)制

推動村集體成立用電安全管理委員會，由村黨支部書記任主任，吸納村民代表、房東代表、電工等專業(yè)人員參與，負(fù)責(zé)日常巡查、矛盾調(diào)解和宣傳教育。制定《村用電安全自治章程》，明確村民權(quán)利義務(wù)，將用電安全納入村規(guī)民約，通過“村民議事會”形式解決管理爭議，形成“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層治理模式。

（二）資金保障措施

1.多元化資金籌措

市財政安排專項補貼資金，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補貼線路改造和設(shè)備升級，重點向老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜；電力企業(yè)從電網(wǎng)改造專項資金中劃撥10%用于城中村配電設(shè)施更新；鼓勵村集體通過集體資產(chǎn)出租收益、社會捐贈等方式籌集配套資金，對經(jīng)濟(jì)薄弱村，由區(qū)財政給予兜底保障。探索“政府+企業(yè)+村民”分?jǐn)倷C(jī)制，房東承擔(dān)40%改造費用，租戶自愿承擔(dān)10%，剩余部分由財政補貼。

2.資金使用監(jiān)管

建立資金使用公示制度，在村務(wù)公開欄定期公布資金撥付、使用明細(xì)，接受村民監(jiān)督。引入第三方審計機(jī)構(gòu)，每季度對資金使用情況進(jìn)行審計，重點檢查是否用于指定項目、是否存在虛報冒領(lǐng)等問題。設(shè)立舉報熱線，對挪用、截留資金行為嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起，確保資金安全高效使用。

3.激勵政策配套

對按時完成整治任務(wù)的村集體，給予一次性獎勵，獎勵資金可用于村內(nèi)公共設(shè)施改善；對主動配合改造的房東，減免房產(chǎn)稅10%；對租戶參與安全培訓(xùn)、遵守用電規(guī)范的，給予每月50度電費補貼。通過正向激勵，提高各方參與整治的積極性。

（三）技術(shù)支撐體系

1.專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)

組建由電力工程師、消防專家、建筑設(shè)計師組成的市級技術(shù)指導(dǎo)組，深入各村現(xiàn)場指導(dǎo)整治工作，解決技術(shù)難題。各區(qū)依托供電所成立用電安全技術(shù)服務(wù)隊，配備專業(yè)檢測設(shè)備，為村民提供線路檢測、設(shè)備維修等上門服務(wù)。培訓(xùn)村集體“安全電工”，通過理論考試和實操考核后頒發(fā)證書，負(fù)責(zé)日常簡單故障排查和線路維護(hù)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定《城中村用電安全整治技術(shù)導(dǎo)則》，明確線路改造、設(shè)備安裝、驗收檢測等標(biāo)準(zhǔn)，如銅芯導(dǎo)線線徑不低于6平方毫米、漏電保護(hù)器動作電流≤30mA等。編制《城中村用電安全圖集》，通過圖文并茂的形式展示規(guī)范安裝做法，供村民和施工人員參考。建立整治項目庫，對每個村的隱患類型、整改措施、驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保整治質(zhì)量。

3.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

推廣智慧用電技術(shù)，在城中村試點安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測線路溫度、電流、漏電等參數(shù)，異常情況自動報警并推送至監(jiān)管平臺。利用無人機(jī)搭載紅外熱成像儀，對高空線路進(jìn)行巡檢，快速發(fā)現(xiàn)過熱、接觸不良等隱患。開發(fā)“用電安全”微信小程序，提供隱患自查、在線報修、安全知識學(xué)習(xí)等功能，方便村民隨時獲取服務(wù)。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.動態(tài)監(jiān)測評估

建立整治進(jìn)度監(jiān)測平臺，實時更新各村隱患排查、整改、驗收情況，對進(jìn)度滯后的村發(fā)送預(yù)警提示。組織第三方機(jī)構(gòu)每季度開展整治效果評估，從隱患整改率、設(shè)施完好率、群眾滿意度等維度進(jìn)行量化打分，評估結(jié)果與村集體績效考核、干部評優(yōu)評先掛鉤。

2.責(zé)任追究制度

對整治工作中不作為、慢作為、亂作為的部門和個人，由紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序；對未履行安全責(zé)任的房東，依法處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷出租許可證；對租戶違規(guī)用電行為，采取批評教育、罰款、斷電等措施，拒不改正的納入個人信用記錄。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.群眾監(jiān)督參與

設(shè)立“用電安全監(jiān)督員”崗位，從村民中選聘熱心人士擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和隱患舉報，對有效舉報給予200元獎勵。定期召開村民座談會，聽取對整治工作的意見和建議，及時調(diào)整優(yōu)化措施。通過“隨手拍”活動，鼓勵村民拍攝違規(guī)用電行為上傳至監(jiān)管平臺，形成“全民監(jiān)督”的良好氛圍。

六、預(yù)期成效與可持續(xù)管理

（一）整治成效量化評估

1.安全指標(biāo)顯著提升

電氣火災(zāi)事故發(fā)生率較整治前下降60%以上，重大用電隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患動態(tài)清零率保持在90%以上。通過智能監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)漏電、過載等異常情況實時預(yù)警，平均響應(yīng)時間縮短至5分鐘內(nèi)。城中村配電設(shè)施完好率從整治前的45%提升至95%以上，智能漏電保護(hù)器安裝率、有效測試率均達(dá)到100%。

2.用電環(huán)境全面優(yōu)化

戶均供電容量從不足3千瓦提升至6千瓦以上，滿足空調(diào)、熱水器等大功率電器同時使用需求。公共區(qū)域“蜘蛛網(wǎng)”式電線基本清除，線路規(guī)整率提升至98%。電動車集中充電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，徹底解決“飛線充電”問題。居民用電滿意度調(diào)查得分從65分提升至85分以上，投訴量下降80%。

3.管理效能持續(xù)增強(qiáng)

村集體專職安全員實現(xiàn)全覆蓋，月度用電安全巡查完成率100%，隱患整改閉環(huán)率達(dá)到95%。租戶用電安全培訓(xùn)參與率90%以上，應(yīng)急處置知識掌握率提升至85%。房東責(zé)任簽約率100%，信用評價體系覆蓋全部出租房屋。跨部門聯(lián)合執(zhí)法效率提升，平均處置周期縮短50%。

（二）群眾獲得感具體體現(xiàn)

1.居住安全得到保障

老舊線路更換后，居民不再擔(dān)心因電線老化引發(fā)火災(zāi)，夜間用電更安心。智能漏電保護(hù)器安裝后，觸電事故風(fēng)險基本消除。集中充電設(shè)施投用后，電動車充電不再占用樓道，疏散通道保持暢通。某城中村租戶反饋：“以前半夜總聽到電線滋滋響，現(xiàn)在徹底放心了?！?/p>

2.生活品質(zhì)明顯改善

線路擴(kuò)容后，夏季高峰期不再頻繁跳閘，空調(diào)、冰箱等電器可正常使用。規(guī)范化的插座安裝和線路敷設(shè)，減少了電器損壞率。公共區(qū)域照明線路改造后，夜間出行更安全。房東主動改善電氣設(shè)施后，房屋租金小幅上漲，租戶接受度達(dá)92%。

3.安全意識普遍提高

通過常態(tài)化培訓(xùn)，租戶主動報告隱患行為增加300%，如私拉電線、使用“三無”電器等。房東定期檢查電氣設(shè)施成為自覺行為，整改配合度提升至95%。兒童用電安全教育普及后，相關(guān)意外事故下降70%。社區(qū)安全積分兌換活動參與率達(dá)85%，形成“人人講安全”的氛圍。

（三）長效管理機(jī)制構(gòu)建

1.技術(shù)監(jiān)測常態(tài)化

智能電表和漏電保護(hù)器監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)24小時數(shù)據(jù)采集，異常情況自動推送至監(jiān)管平臺。無人機(jī)紅外巡檢每季度開展一次，重點監(jiān)測隱蔽性隱患。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺建立用電負(fù)荷預(yù)測模型，提前發(fā)布用電高峰預(yù)警。技術(shù)系統(tǒng)每年升級迭代，適應(yīng)新電器設(shè)備普及帶來的需求變化。

2.制度約束剛性化

《用電安全自治章程》納入村規(guī)民約，違反者面臨扣除積分、罰款等處罰。房東信用評價與稅收優(yōu)惠、銀行信貸掛鉤，安全記錄不良者受限。租戶安全押金制度全面推行，退租時由專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形成“每月一查、季度通報”的常態(tài)化震懾。

3.群眾參與制度化

村民議事會每月召開用電安全專題會議，參與隱患整改方案制定。安全監(jiān)督員實現(xiàn)每棟樓全覆蓋，舉報獎勵發(fā)放及時透明。租戶輪值安全員制度普及，日常巡查責(zé)任到人。社區(qū)安全積分可兌換電費、生活用品等，激勵持續(xù)參與。

（四）推廣價值與示范意義

1.治理模式可復(fù)制

“政府主導(dǎo)+村集體自治+科技賦能”的整治模式，適用于全國同類城中村。分級分類施策經(jīng)驗可推廣至老舊小區(qū)、農(nóng)村自建房等場景。資金籌措的“多元分?jǐn)偂睓C(jī)制，為基層治理提供財政創(chuàng)新思路。

2.技術(shù)應(yīng)用可推廣

智能監(jiān)測系統(tǒng)成本降低50%后，可在更大范圍部署。無人機(jī)巡檢技術(shù)已擴(kuò)展至燃?xì)夤艿?、消防設(shè)施等領(lǐng)域。用電安全微信小程序累計用戶超10萬，成為智慧社區(qū)建設(shè)樣板。

3.政策經(jīng)驗可提煉

形成《城中村用電安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)》，為立法提供參考。房東信用評價體系被納入社會信用體系建設(shè)試點。安全積分兌換機(jī)制獲評全國基層治理創(chuàng)新案例。

（五）風(fēng)險防范與持續(xù)優(yōu)化

1.潛在風(fēng)險應(yīng)對

針對新電器普及導(dǎo)致負(fù)荷增長問題，建立每3年一次的線路擴(kuò)容評估機(jī)制。防范智能設(shè)備網(wǎng)絡(luò)攻擊，定期開展系統(tǒng)安全檢測。應(yīng)對租戶流動頻繁問題，推行“一戶一檔”電子檔案，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

2.動態(tài)優(yōu)化機(jī)制

每年開展整治效果“回頭看”，重點檢查隱患反彈區(qū)域。建立群眾滿意度測評體系，根據(jù)反饋調(diào)整管理措施。定期組織跨區(qū)域交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗持續(xù)改進(jìn)。

3.升級迭代路徑

分三階段推進(jìn)智慧化升級：近期實現(xiàn)全面監(jiān)測，中期構(gòu)建預(yù)警模型，遠(yuǎn)期打造用電安全數(shù)字孿生系統(tǒng)。技術(shù)路線預(yù)留5G、AI等接口，適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展。

七、實施步驟與時間安排

（一）分階段實施計劃

1.籌備啟動階段（第1個月）

（1）全面排查摸底：組織電力、消防、住建等部門專業(yè)人員，聯(lián)合村集體開展城中村用電安全隱患地毯式排查，建立“一戶一檔”隱患臺賬，明確隱患類型、位置、責(zé)任主體及整改優(yōu)先級。

（2）制定實施方案：根據(jù)排查結(jié)果，結(jié)合區(qū)域特點制定個性化整治方案，明確改造標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、責(zé)任分工及時間節(jié)點。方案需經(jīng)村民代表大會討論通過，確保符合實際需求。

（3）宣傳動員部署：通過村公告欄、微信群、入戶走訪等方式，向居民宣傳整治目的、內(nèi)容及意義，消除抵觸情緒。同步召開房東、租戶代表座談會，解答疑問，爭取配合。

2.集中攻堅階段（第2-4個月）

（1）基礎(chǔ)設(shè)施改造：優(yōu)先完成公共區(qū)域線路更新、配電箱升級及智能電表安裝工程。采用“分段施工、錯峰作業(yè)”模式，減少對居民生活影響。改造期間設(shè)置臨時供電方案，保障基本用電需求。

（2）違規(guī)行為整治：開展“飛線”清理專項行動，組織電力、城管、消防聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除私拉亂接線路，同步建設(shè)電動車集中充電樁。對使用“三無”電器的租戶進(jìn)行登記并限期更換。

（3）應(yīng)急能力建設(shè)：在每棟樓設(shè)立微型消防站，配備滅火器、絕緣工具等設(shè)備。組織租戶志愿消防隊開展滅火演練，培訓(xùn)初期火災(zāi)撲救技能。安裝應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)，確保通道暢通。

3.鞏固提升階段（第5-6個月）

（1）隱患整改復(fù)查：對照前期臺賬開展“回頭看”，重點檢查線路改造質(zhì)量、設(shè)備安裝規(guī)范及整改措施落實情況。對反彈隱患啟動二次整改，確保動態(tài)清零。

（2）智慧系統(tǒng)調(diào)試：完成用電安全監(jiān)測平臺搭建，接入智能電表、漏電保護(hù)器等終端數(shù)據(jù)。開展無人機(jī)紅外巡檢，驗證線路溫度監(jiān)測準(zhǔn)確性。調(diào)試移動執(zhí)法終端功能，優(yōu)化監(jiān)管流程。

（3）長效機(jī)制建立：完善《村用電安全自治章程》，明確巡查頻次、責(zé)任追究及獎懲措施。推行房東信用評價體系，將安全責(zé)任與出租許可掛鉤。培訓(xùn)村集體“安全電工”，實現(xiàn)日常維護(hù)本地化。

4.總結(jié)驗收階段（第7個月）

（1）效果評估驗收：組織第三方機(jī)構(gòu)開展整治成效評估，從隱患整改率、設(shè)施完好率、群眾滿意度等維度量化打分。隨機(jī)抽取10%的住戶進(jìn)行入戶核查，驗證數(shù)據(jù)真實性。

（2）經(jīng)驗總結(jié)推廣：召開成果總結(jié)會，提煉可復(fù)制的整治模式。編制《城中村用電安全管理手冊》，圖文展示規(guī)范做法。整理典型案例，通過媒體平臺宣傳推廣。

（3）長效管理交接：將用電安全監(jiān)管職責(zé)正式移交村集體，移交內(nèi)容包括設(shè)備