新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算審計(jì)影響的研究摘要作為審計(jì)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制都會(huì)受到政府制定相應(yīng)的、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范。當(dāng)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生變革，不僅僅使會(huì)計(jì)工作發(fā)生巨大變化，更會(huì)影響到密切相關(guān)的審計(jì)工作。于第十八屆三中全會(huì)提出、2019年1月1日統(tǒng)一實(shí)行的新《政府會(huì)計(jì)制度》所包含的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”關(guān)鍵改革，進(jìn)一步完善了政府財(cái)政工作中會(huì)計(jì)核算模式，并同時(shí)影響到針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的預(yù)算審計(jì)工作?！八^致知在格物者，言欲致吾之知，在即物而窮其理也”，詳盡地了解新《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)范變化指向，準(zhǔn)確地把握預(yù)算審計(jì)工作的發(fā)展和鑒證方向，更好地履行預(yù)算審計(jì)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任，分析新政府會(huì)計(jì)制度變化對(duì)預(yù)算審計(jì)的影響具有其一定的實(shí)際意義。本文就新政府會(huì)計(jì)制度變革對(duì)預(yù)算審計(jì)工作產(chǎn)生的影響提出相應(yīng)發(fā)展建議。【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算審計(jì)績效體系審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)AbstractAsthebasisofauditwork,thepreparationofaccountingaccountsandfinancialstatementswillberegulatedbythegovernment.Whenthegovernmentaccountingsystemchanges,itwillnotonlychangetheaccountingworkgreatly,butalsoaffectthecloselyrelatedauditwork.Thekeyreformof"establishinganaccrualbasedgovernmentcomprehensivefinancialreportingsystem"inthenewgovernmentaccountingsystemproposedattheThirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommitteeandimplementedonJanuary1,2019furtherimprovedtheaccountingmodeinthegovernmentfinancialwork,andatthesametimeaffectedthebudgetauditfortheimplementationofthegovernmentbudget."Theso-calledpeoplewhowanttoknowwhatisinthepatternofthingssaythattheywanttoknowwhatisinthepatternofthings,buttheyarepoorinthesenseofthings."itisofpracticalsignificancetohaveadetailedunderstandingofthestandardchangedirectionofthenewgovernmentaccountingsystem,accuratelygraspthedevelopmentandverificationdirectionofthebudgetauditwork,betterfulfillthesupervisionresponsibilityofthebudgetaudit,andanalyzetheimpactofthechangeofthenewgovernmentaccountingsystemonthebudgetauditRighteousness.Thispaperputsforwardcorrespondingdevelopmentsuggestionsontheimpactofthenewgovernmentaccountingsystemreformonbudgetaudit.Keywords:newgovernmentaccountingsystembudgetauditperformancesystemauditrisk吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文 目錄TOC\o"1-3"\h\u5275一、新政府會(huì)計(jì)制度和預(yù)算審計(jì)基本概述 一、新政府會(huì)計(jì)制度和預(yù)算審計(jì)基本概述預(yù)算審計(jì)的含義及內(nèi)容預(yù)算審計(jì)是指政府審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)審核批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。預(yù)算會(huì)計(jì)作為預(yù)算審計(jì)的前置條件，當(dāng)前仍是我國政府預(yù)算的主要會(huì)計(jì)模式，在編制決算報(bào)告過程中遵循收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并以此生成決算報(bào)表和決算分析報(bào)告構(gòu)成決算報(bào)告，對(duì)年度政府預(yù)算的執(zhí)行程度和支出情況進(jìn)行反饋分析。依據(jù)我國現(xiàn)階段審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府的相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施情況和財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作，主要針對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行狀況、政府決算步驟及過程等進(jìn)行審計(jì)。預(yù)算審計(jì)依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，主要包括兩方面。其一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，由預(yù)算編制、執(zhí)行和決算三方面結(jié)合而成，且預(yù)算決算部分包含預(yù)算執(zhí)行部分，預(yù)算決算作為預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，互為依托，相輔相成。其二是決算草案審計(jì)，作為預(yù)算執(zhí)行的接續(xù)，決算草案能夠充分反映預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)際活動(dòng)情況，因此決算草案審計(jì)本質(zhì)上是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延伸。（二）新政府會(huì)計(jì)制度主要變革在黨的第十八屆三中全會(huì)上，提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的政府會(huì)計(jì)制度改革方向，并于2019年1月1日正式施行。新制度的實(shí)施，代表著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，監(jiān)督體系的增強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)機(jī)制的健全，也預(yù)示著預(yù)算審計(jì)工作得到進(jìn)一步的提升和優(yōu)化。1.雙制度并行的會(huì)計(jì)核算模式一直以來，我國的政府會(huì)計(jì)制度依托單一的收付實(shí)現(xiàn)制。雖然收付實(shí)現(xiàn)制在以往能夠滿足政府會(huì)計(jì)基本執(zhí)行需要的框架要求，并以此為基礎(chǔ)定制和實(shí)行決算報(bào)告制度，但始終存在政府運(yùn)行過程中，政府運(yùn)行成本不能透徹、詳盡地反映出來，從而對(duì)政府資產(chǎn)情況反映的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定影響。為了更好地達(dá)成十九大報(bào)告中提出的“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰……的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，新《政府會(huì)計(jì)制度》中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)制度由原來的單一制度，過渡到“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的雙制度會(huì)計(jì)核算模式，相互依托，互相彌補(bǔ)，同時(shí)采用兩種方式對(duì)政府財(cái)務(wù)工作中單位財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行全面且清晰的反映。2.擴(kuò)展會(huì)計(jì)核算范圍新《政府會(huì)計(jì)制度》在資產(chǎn)控制方面對(duì)行政事業(yè)單位提出新要求，即最好將行政事業(yè)單位內(nèi)部資金作為重點(diǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，譬如公共基礎(chǔ)設(shè)施等等。并且，依據(jù)行政事業(yè)單位已有的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，新《政府會(huì)計(jì)制度》整合了醫(yī)療、教育和科學(xué)等相關(guān)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并調(diào)整和完善了資產(chǎn)負(fù)債方面相關(guān)會(huì)計(jì)科目內(nèi)容，主要體現(xiàn)在基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建立會(huì)計(jì)賬，而是納入在建工程相關(guān)會(huì)計(jì)核算科目。3.細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目新《政府會(huì)計(jì)制度》中，在原有以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，預(yù)算收入、支出和結(jié)余為主要會(huì)計(jì)要素的預(yù)算會(huì)計(jì)中，將收入、費(fèi)用兩大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素引入政府會(huì)計(jì)工作，并嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)涉及的科目內(nèi)容進(jìn)行編制。在原有的政府會(huì)計(jì)模式中，涉及到的政府資產(chǎn)及負(fù)債的固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊費(fèi)用，這就使得政府相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債狀況并不能準(zhǔn)確有效地反映出來。引入后的政府會(huì)計(jì)工作將更有利于詳盡地體現(xiàn)出政府相關(guān)負(fù)債資產(chǎn)的變動(dòng)情況。二、預(yù)算審計(jì)存在的問題一般的預(yù)算審計(jì)流程為：本級(jí)政府的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)針對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算以及決算狀況進(jìn)行組織商討從而進(jìn)行評(píng)議，次級(jí)人民政府的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)針對(duì)同級(jí)別政府的相關(guān)預(yù)算決算情況、同級(jí)別政府財(cái)務(wù)部門過往發(fā)生的直接性往來事項(xiàng)及資金調(diào)撥狀況的相關(guān)部門的預(yù)算決算進(jìn)行小組評(píng)議。2015年實(shí)行的新《預(yù)算法》中，對(duì)預(yù)算審計(jì)提出了新要求：由國務(wù)院財(cái)政部對(duì)中央財(cái)務(wù)的決算草案的起草，經(jīng)審計(jì)署、國務(wù)院審定后，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核并批準(zhǔn)；自縣級(jí)及以上地方財(cái)同級(jí)別財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)同級(jí)別政府財(cái)務(wù)決算的草案編寫，交由同級(jí)別審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，通過后政府交由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)。第十九次全國代表大會(huì)將審計(jì)的監(jiān)督職能提升到了一個(gè)高層次戰(zhàn)略重要性，審計(jì)監(jiān)督也成為了國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的有力保障。（一）缺乏高素質(zhì)審計(jì)人員在當(dāng)下審計(jì)工作全覆蓋的趨勢下，我國審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)國有資產(chǎn)、國有資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)背景全覆蓋。但就目前的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況而言，審計(jì)人員配備明顯不足，并且預(yù)算審計(jì)獨(dú)特的依托背景，使得對(duì)預(yù)算審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人員要求較高的素質(zhì)水平。當(dāng)前我國的預(yù)算審計(jì)主要針對(duì)部分單位部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人在應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)履行情況的相應(yīng)檢查，需要一類審計(jì)部門的多方面專項(xiàng)人員共同參與，但切割式進(jìn)行審計(jì)工作的情況。很多審計(jì)工作人員僅掌握單一方向的專業(yè)內(nèi)容，不能夠從專業(yè)性的宏觀層面上全面分析財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行的效率高低以及必要性。負(fù)責(zé)核算的會(huì)計(jì)人員僅對(duì)于財(cái)政預(yù)算的審計(jì)工作仍停留在核對(duì)相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)合法、符合流程，相關(guān)活動(dòng)金額是否屬于合理數(shù)值；而負(fù)責(zé)審計(jì)的相關(guān)人員則僅從已有的賬面數(shù)字分析執(zhí)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況。且對(duì)于實(shí)際執(zhí)行情況的判定，審計(jì)人員很大程度上需要依賴外部力量、相關(guān)專業(yè)性強(qiáng)的人員指導(dǎo)分析，這就使得在審計(jì)過程中無法保證審計(jì)信息相對(duì)可靠，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（二）精細(xì)化程度不足當(dāng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)定而快速地發(fā)展，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度使得決算報(bào)告制度得以規(guī)范運(yùn)行，但仍存在一定缺陷使得政府的運(yùn)行成本不能準(zhǔn)確清晰地反映出來，例如屬于資本性支出的折舊費(fèi)用、政府持有的資產(chǎn)負(fù)債中固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用是否計(jì)提，都影響了真實(shí)的政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本的反映情況。這就使得建立在此基礎(chǔ)上的預(yù)算審計(jì)受到一定的影響。且當(dāng)下整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向著多樣性、專業(yè)性、細(xì)致性的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，而對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從總體角度的總體量控制仍屬于預(yù)算審計(jì)工作的主要方向，這使得預(yù)算審計(jì)工作在精細(xì)化程度上仍有很大不足。（三）審計(jì)監(jiān)督目的達(dá)不到在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，對(duì)三步驟中的編制部分給予了足夠的重視，但在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中對(duì)執(zhí)行方面重視度并不充足，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行全面審計(jì)，而預(yù)算執(zhí)行方面預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的存在感十分模糊，這使得預(yù)算審計(jì)在整體的執(zhí)行過程中產(chǎn)生了與前后預(yù)算審計(jì)環(huán)節(jié)脫鉤的情況，不能夠很好的履行審計(jì)的監(jiān)督目的。并且，現(xiàn)有預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)主要放在了會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，對(duì)實(shí)際資源配置情況以及資源配置的績效監(jiān)督審計(jì)工作并不充足，使得預(yù)算審計(jì)工作流于表面行為，不能夠?qū)?shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生監(jiān)督作用。（四）公開透明度不高預(yù)算審計(jì)工作主要圍繞政府的財(cái)務(wù)預(yù)算展開，針對(duì)政府內(nèi)部預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，因此預(yù)算審計(jì)得到的結(jié)果應(yīng)當(dāng)對(duì)外界公布。但由于各方面原因，在預(yù)算審計(jì)工作實(shí)際執(zhí)行期間，對(duì)審計(jì)結(jié)果的全面公告并沒有完善的制度流程，使得我國現(xiàn)有的預(yù)算審計(jì)流程缺乏透明度、預(yù)算審計(jì)結(jié)果不夠全面，不能夠令人民群眾對(duì)國家監(jiān)督產(chǎn)生參與感，削減了大眾輿論監(jiān)督的作用，并對(duì)預(yù)算審計(jì)工作的公開性、公正性與客觀性產(chǎn)生不良影響。三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算審計(jì)的影響在當(dāng)下飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，政府會(huì)計(jì)的不斷變更體現(xiàn)了政府財(cái)政工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的前進(jìn)表現(xiàn)，參與其中的預(yù)算審計(jì)工作在面臨此種變更時(shí)也會(huì)隨制度變化一起向上成長，但同時(shí)也意味著預(yù)算審計(jì)工作勢必要遇到更大的挑戰(zhàn)。即伴隨著政府會(huì)計(jì)制度的革新，預(yù)算審計(jì)工作在此過程中將得到進(jìn)一步完善并面臨更大的壓力。對(duì)預(yù)算審計(jì)依據(jù)的影響當(dāng)針對(duì)某一單位開展預(yù)算審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循新《政府會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)要求，由該單位同級(jí)別人民政府財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核預(yù)算及決算草案后交上級(jí)部門依次遞交審核，批準(zhǔn)后才能夠執(zhí)行。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行后，對(duì)新制度的應(yīng)用能夠使政府部門的預(yù)算管理水平得到一定的有效提高，同時(shí)擴(kuò)大了政府部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算范圍，提高了政府財(cái)務(wù)信息的全面性和可靠性，從而利于預(yù)算審計(jì)人員依托更為真實(shí)的審計(jì)背景和審計(jì)依據(jù)，提供更高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。未來政府部門在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)過程中，將不僅僅依托收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以編制財(cái)務(wù)報(bào)表，而加入權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)分錄進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而獲得更為精確的財(cái)務(wù)報(bào)表及合并財(cái)務(wù)報(bào)表，涉及到的主要科目如累計(jì)折舊、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款等都在新《政府會(huì)計(jì)制度》中得到規(guī)范，為預(yù)算會(huì)計(jì)的編制提供了良好的分析基礎(chǔ)，同時(shí)為預(yù)算審計(jì)工作提供了有力的分析依據(jù)。對(duì)預(yù)算審計(jì)人員的影響在正式實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》后，事實(shí)上政府部門的財(cái)務(wù)管理人員并不能很快地熟悉和掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》的變化和使用方式，尤其在雙制度的并行銜接上難以快速掌握并實(shí)施，從個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)層面上對(duì)新政策的實(shí)施上帶來一定的影響。這種影響不僅限于財(cái)務(wù)工作上，更蔓延至預(yù)算審計(jì)工作中。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是一個(gè)涉及面廣泛、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的龐雜工作，特別在內(nèi)部交易方面，其抵消業(yè)務(wù)更具有一定的復(fù)雜性。新制度實(shí)施后，對(duì)相關(guān)預(yù)算審計(jì)人員的個(gè)人專業(yè)水平和綜合判斷能力都提出了較高要求，必須對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，比如各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整等，從而對(duì)政府部門的運(yùn)行成本和資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行科學(xué)性評(píng)價(jià)。預(yù)算審計(jì)人員也需要盡快了解新的制度變化，更新預(yù)算審計(jì)理論，落實(shí)審計(jì)工作重點(diǎn)，將理論和實(shí)際工作相結(jié)合，提升預(yù)算審計(jì)從業(yè)人員的個(gè)人修養(yǎng)。與此同時(shí)，我國的預(yù)算審計(jì)工作涉及多方面問題，仍需要提高預(yù)算審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)多專業(yè)的知識(shí)應(yīng)用能力，譬如：法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)和工程學(xué)相關(guān)等等，從更專業(yè)的角度應(yīng)對(duì)預(yù)算審計(jì)工作。定期學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)，為預(yù)算審計(jì)工作提供更多專業(yè)人才，以提高審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)，為預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行提供有力的人才保障。對(duì)預(yù)算審計(jì)績效體系的影響在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)過程中，預(yù)算執(zhí)行過程通常受到廣泛關(guān)注，其預(yù)算執(zhí)行審計(jì)產(chǎn)生結(jié)果的真實(shí)性、合法性更為人重視。預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及財(cái)務(wù)報(bào)告間存在著密切關(guān)聯(lián)，互相依托。預(yù)算執(zhí)行為決算草案的編制提供支持，財(cái)務(wù)報(bào)告則作為二者的奠基石，因此在預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及財(cái)務(wù)報(bào)告之間，三者存在密切的聯(lián)系。在政府財(cái)政報(bào)告的推動(dòng)下，預(yù)算審計(jì)工作的開展得以延伸，作為預(yù)算審計(jì)工作結(jié)果的體現(xiàn)，被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況也備受矚目，為政府全面問責(zé)的制度完善和績效管理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)了預(yù)算審計(jì)績效體系的建立。對(duì)預(yù)算審計(jì)工作量的影響新政府會(huì)計(jì)制度將收入、費(fèi)用兩大會(huì)計(jì)要素引入后，預(yù)算審計(jì)工作便需要面對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)的變化和增加。與此同時(shí)，實(shí)施雙制度并行，在已有收付實(shí)現(xiàn)制所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量上，預(yù)算審計(jì)工作為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，也需要面對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。且兩種會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有較大差異，很大程度上不能夠相互借鑒，這也使得預(yù)算審計(jì)工作基于過往產(chǎn)生的參考數(shù)據(jù)不夠全面，需要增大對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量的處理程度以降低潛存風(fēng)險(xiǎn)并積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。（五）對(duì)預(yù)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響由于雙會(huì)計(jì)制度存在較大差異，原政府預(yù)算會(huì)計(jì)人員并不能立刻掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)信息處理，這就使得產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)存在較大的誤差可能；同樣，當(dāng)前從事預(yù)算審計(jì)工作的審計(jì)人員在對(duì)新會(huì)計(jì)制度的有限了解下，也不能迅速地選擇合適的預(yù)算審計(jì)程序。這使得在預(yù)算人員切實(shí)地掌握新制度下預(yù)算審計(jì)工作重點(diǎn)、明確預(yù)算審計(jì)難點(diǎn)前，大幅增加了預(yù)算審計(jì)工作難度，擴(kuò)大了預(yù)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四、新政府會(huì)計(jì)制度下完善預(yù)算審計(jì)工作的建議科學(xué)合理編制財(cái)務(wù)報(bào)告預(yù)算審計(jì)工作并不能憑空運(yùn)行，其工作基礎(chǔ)仍建立在財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上。自新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行后，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制將履行權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，更加全面、詳細(xì)地展現(xiàn)出政府部門真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，進(jìn)行更有效的財(cái)務(wù)分析工作，使得預(yù)算審計(jì)工作力度更進(jìn)一步，使得財(cái)務(wù)報(bào)表重要性提升一個(gè)層次。在進(jìn)行預(yù)算編制環(huán)節(jié)時(shí)，需要參考上一年度整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行結(jié)果以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)計(jì)劃、運(yùn)行目標(biāo)和相關(guān)制度，使預(yù)算審計(jì)工作更加有據(jù)可依，提高科學(xué)性和合理性。科學(xué)地、合理地編制財(cái)務(wù)報(bào)告能夠使預(yù)算審計(jì)工作更順利地按相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)開展，提出可靠意見和建議，在上級(jí)部門決策時(shí)能依靠更為合理的依據(jù)。合理設(shè)定審計(jì)目標(biāo)預(yù)算審計(jì)部門在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作得出的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，以保證預(yù)算執(zhí)行工作得出結(jié)果具有高度準(zhǔn)確性和可靠性。預(yù)算審計(jì)的實(shí)際執(zhí)行情況可以由政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)，因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告也可視為預(yù)算審計(jì)工作的延伸，可以由預(yù)算審計(jì)部門加以審計(jì)財(cái)務(wù)實(shí)際運(yùn)行狀況和收支情況，增強(qiáng)了政府問責(zé)力度，提高了政府管理水平。由于新制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)報(bào)告新增了多種費(fèi)用的修正和內(nèi)部交易的抵消項(xiàng)目，區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)顯得更為繁瑣，需要預(yù)算審計(jì)人員加以科學(xué)性判定，客觀地評(píng)價(jià)相關(guān)部門在一定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行情況和資產(chǎn)負(fù)債變化，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況做到科學(xué)評(píng)判。（三）綜合內(nèi)外審計(jì)力量2002年國家審計(jì)署頒布了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，其中明確提出“審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資審計(jì)，遇有審計(jì)力量不足或者相關(guān)專業(yè)知識(shí)等情況時(shí)，可根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，聘請(qǐng)具有法定資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者其他具有審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)”。因此，在預(yù)算審計(jì)人員明顯缺乏、新制度改革后與預(yù)算審計(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)的前提下，可以適當(dāng)引入外部審計(jì)力量，根據(jù)預(yù)算審計(jì)的需要，恰當(dāng)適時(shí)地利用外部社會(huì)審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)和社會(huì)審計(jì)兩項(xiàng)主體之間的合作，互相借鑒、共同作用，促進(jìn)預(yù)算審計(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。1.預(yù)算審計(jì)內(nèi)外力量綜合的初步構(gòu)想當(dāng)前我國的政府審計(jì)人員大量缺失，致使低級(jí)別的政府預(yù)算審計(jì)工作不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，且新制度實(shí)行后并沒有足夠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)雙制度并行后的預(yù)算審計(jì)工作。與此同時(shí)，區(qū)別于政府預(yù)算審計(jì)，社會(huì)審計(jì)人員配備充足，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的審計(jì)工作有足夠多的經(jīng)驗(yàn)可供政府預(yù)算審計(jì)參考。因此未來在雙制度并行的情況下，政府預(yù)算審計(jì)可以借助外部力量，即社會(huì)審計(jì)人員，將政府預(yù)算審計(jì)人員與社會(huì)審計(jì)人員結(jié)合，利用社會(huì)審計(jì)的豐沛資源和充足經(jīng)驗(yàn)，完善政府預(yù)算審計(jì)方式方法，快速過渡新制度后的預(yù)算審計(jì)工作適應(yīng)期。2.預(yù)算審計(jì)內(nèi)外力量綜合模式設(shè)計(jì)根據(jù)現(xiàn)有模式，預(yù)算審計(jì)工作與社會(huì)審計(jì)的合作同樣可以通過招投標(biāo)方式進(jìn)行。預(yù)算審計(jì)單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)，劃分切割預(yù)算審計(jì)內(nèi)容，通過面向社會(huì)審計(jì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行篩選合適的社會(huì)審計(jì)組織或人員，經(jīng)過內(nèi)部預(yù)算審計(jì)單位審核確定后，分析中標(biāo)方在預(yù)算審計(jì)與社會(huì)審計(jì)上的現(xiàn)有區(qū)別，對(duì)中標(biāo)方進(jìn)行預(yù)算審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，隨后開展預(yù)算審計(jì)業(yè)務(wù)。預(yù)算審計(jì)人員在社會(huì)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定量的排查，合格后從宏觀層面上整合審計(jì)結(jié)果，分析存在的問題并開展延伸審計(jì)。在審計(jì)背景全覆蓋的大環(huán)境趨勢下，預(yù)算審計(jì)可用資源不足的情況可以通過利用外部力量，也即社會(huì)審計(jì)資源，能夠有效降低審計(jì)活動(dòng)過程中的審計(jì)成本，達(dá)成審計(jì)目標(biāo)。其一，直接啟用社會(huì)審計(jì)人員可以放緩對(duì)預(yù)算審計(jì)部門內(nèi)部的人才需求和培訓(xùn)考核費(fèi)用；其二，融合社會(huì)審計(jì)力量同時(shí)能夠?qū)W習(xí)模仿社會(huì)審計(jì)已有且成熟的技術(shù)方法，也同時(shí)減少了預(yù)算審計(jì)面臨新制度下不必要的周折和預(yù)算審計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)，增強(qiáng)預(yù)算審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)預(yù)算審計(jì)在方法、技術(shù)和模式等多方面的進(jìn)步。（四）建立預(yù)算審計(jì)績效體系預(yù)算審計(jì)對(duì)于國家政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的防護(hù)性，因而在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)工作時(shí)，不能停留于編制是否規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接作用和重大影響。如若僅僅控制好編制規(guī)范工作，而忽視執(zhí)行與決算層面的審計(jì)工作，將可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力，經(jīng)濟(jì)資源配備不均，妨礙預(yù)算審計(jì)全方位精細(xì)化管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度產(chǎn)生不良影響，降低工作效率，還會(huì)造成資源的無謂浪費(fèi)。因而建立并健全預(yù)算審計(jì)績效體系是預(yù)算審計(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，在整體發(fā)展下的必然趨勢。建立預(yù)算審計(jì)的績效體系將有利于更好地把控財(cái)政資金動(dòng)向和落實(shí)結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。1.預(yù)算審計(jì)績效體系的改革思路當(dāng)下的預(yù)算審計(jì)工作仍然囿于基礎(chǔ)的核算規(guī)范工作上，并沒有切實(shí)地發(fā)揮預(yù)算審計(jì)真正的效用。未來的預(yù)算審計(jì)工作勢必要拓寬至對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的落實(shí)程度等相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測估量，因此需協(xié)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投資主體以及保障主體建立和完善資源的分配和成果的績效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同核算負(fù)責(zé)部門建立核算管理和績效評(píng)判的配套方案，結(jié)合客觀環(huán)境變化，把握切實(shí)變化，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，開拓和完善預(yù)算審計(jì)績效體系的建立。2.預(yù)算審計(jì)績效體系關(guān)注點(diǎn)的設(shè)立從預(yù)算編制環(huán)節(jié)啟始，預(yù)算審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門編制項(xiàng)目理由和項(xiàng)目總體目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行把控，分析預(yù)算審計(jì)力量分配標(biāo)準(zhǔn)，以此為依托建立預(yù)算編制審計(jì)階段績效體系，列出預(yù)算編制中重點(diǎn)審計(jì)目標(biāo)，分配適當(dāng)?shù)念A(yù)算審計(jì)資源，確保全面高效地執(zhí)行預(yù)算編制階段審計(jì)工作。對(duì)發(fā)生數(shù)額較大的重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目和相關(guān)基礎(chǔ)信息進(jìn)行排查，加大預(yù)算編制審核力度，對(duì)涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)科目進(jìn)行詳細(xì)劃分以保證數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，對(duì)編制中出現(xiàn)的差錯(cuò)、與預(yù)算編制相關(guān)要求不符的應(yīng)及時(shí)指出并更正。而在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，除去對(duì)基礎(chǔ)核算手續(xù)的檢查，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目過程中資金動(dòng)向和落實(shí)程度，對(duì)于重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行追蹤，對(duì)資金實(shí)際使用情況和運(yùn)行效率加以關(guān)注，完善預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算決算環(huán)節(jié)則應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效性分析，并同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行績效分析，以此依托已有數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)節(jié)的有效性進(jìn)行績效分析。在實(shí)踐探索中建立預(yù)算審計(jì)績效體系，可對(duì)來年的預(yù)算審計(jì)工作作出合理高效的安排，減少不必要的審計(jì)資源浪費(fèi)，同時(shí)提高預(yù)算審計(jì)監(jiān)督力度，優(yōu)化預(yù)算審計(jì)制度。（五）預(yù)算審計(jì)信息化新政府會(huì)計(jì)制度在原有的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，增加設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債和凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目內(nèi)容，同時(shí)依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩大會(huì)計(jì)核算要素要求，整理政府部門內(nèi)部資金動(dòng)向，依據(jù)實(shí)際發(fā)生額，進(jìn)行細(xì)化核算，核算范圍和細(xì)化程度以及核算質(zhì)量均得到大幅提高。但這使得會(huì)計(jì)核算難度和復(fù)雜程度都大幅提升，基礎(chǔ)工作中數(shù)據(jù)的處理量也成倍提高，需要盡快引入信息化處理平臺(tái)，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和處理高效性。當(dāng)前會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)系統(tǒng)還未進(jìn)行信息化融合，造成大量數(shù)據(jù)失去關(guān)聯(lián)，造成管理成本的浪費(fèi)，信息數(shù)據(jù)支持決策程度不足。預(yù)算編制到?jīng)Q算草案編制過程中應(yīng)用信息化手段可以大幅提升預(yù)算審計(jì)工作效率，建立預(yù)算審計(jì)數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算審計(jì)工作提供可參考的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大數(shù)據(jù)變動(dòng)趨勢模型，衡量預(yù)算審