國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u32249國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示分析案例 1193691.1國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 1144031.1.1山東煙臺(tái)：全鏈條治理加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè) 1265971.1.2浙江桐鄉(xiāng)：引入食品安全職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu) 2218571.1.3深圳：創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式 2168231.2國(guó)內(nèi)先進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示 31.1國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)1.1.1山東煙臺(tái)：全鏈條治理加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)為了有效推動(dòng)山東省煙臺(tái)市市民食品安全綜合保障治理服務(wù)水平不斷穩(wěn)步提高，山東省煙臺(tái)市采取了全市一鏈條綜合治理、問題排查共治和諧共管等一系列新的創(chuàng)新性政策舉措，同時(shí)加強(qiáng)食品監(jiān)管部門服務(wù)保障能力建設(shè)，推進(jìn)煙臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全食品快速抽檢實(shí)驗(yàn)室的主體建設(shè)和“明廚亮灶”建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)食品安全的綜合監(jiān)管和監(jiān)督服務(wù)，明確了主體責(zé)任人和部門任務(wù)分工，不斷加強(qiáng)對(duì)食安煙臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了一個(gè)獨(dú)特的、富有濃郁煙臺(tái)飲食文化歷史特色的城市食品安全綜合治理工作機(jī)制[49]。一是建設(shè)水產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。在加大頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市通過深入研究落實(shí)“三品一標(biāo)”認(rèn)證國(guó)家產(chǎn)品綜合管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施，對(duì)“三品一標(biāo)”國(guó)家認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了定點(diǎn)督導(dǎo)考核和專項(xiàng)補(bǔ)貼，大力建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；剖交⑸鷳B(tài)型化農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立了一個(gè)連接到3480個(gè)省級(jí)水產(chǎn)監(jiān)管育苗產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的水產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是打造電子化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理體系。該市嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)銷運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面深入推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)格化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤檢查體系建設(shè)管理，完成1.4萬家縣企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)考核合格評(píng)定，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢查級(jí)別每年定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢査1至4次，大型中小商品市超、嬰幼兒食品配方奶和乳粉食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司全部都已基本建立了健全電子化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理體系。三是打造批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品加工原料批發(fā)進(jìn)口準(zhǔn)入輸出及批發(fā)市場(chǎng)的投標(biāo)人監(jiān)管，逐漸逐步針對(duì)全市9家大型食用菌和農(nóng)產(chǎn)品原料批發(fā)市場(chǎng)及67家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立了一個(gè)可以對(duì)果蔬和肉類、水產(chǎn)品、雞蛋、畜禽以及肉制品等農(nóng)業(yè)用藥、獸藥有毒殘留、抗生素、禁用碳水化合物等不同種類食用性質(zhì)和有害物質(zhì)的嚴(yán)格檢測(cè)檢驗(yàn)程序。四是集中小食品、小作坊管理。繼續(xù)加快推進(jìn)培養(yǎng)和培育規(guī)范“三小”食品從業(yè)者，全面深入推進(jìn)工商登記企業(yè)備案監(jiān)管，探索貫徹落實(shí)集中食品加工攤販“三定五統(tǒng)一”監(jiān)管、小作坊專業(yè)集中食品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的投入建設(shè)，在此基礎(chǔ)上成功創(chuàng)造了幾十個(gè)集海參、芝麻糖等山東特色為一體的小作坊，并打造了一個(gè)專業(yè)村，也給當(dāng)?shù)貛砹瞬恍〉慕?jīng)濟(jì)效益。五是調(diào)動(dòng)公民參與積極性。積極廣泛組織群眾開展以“問計(jì)于民”為主題的問卷調(diào)查，同時(shí)組織開展各類食品“你點(diǎn)我檢”主題抽查活動(dòng)。食品抽檢重點(diǎn)瞄準(zhǔn)和廣大群眾息息相關(guān)的各類國(guó)家重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和新品種、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。通過以上措施，廣大群眾參與全市食品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的主動(dòng)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。[50]六是組織開展各類校園內(nèi)食品安全責(zé)任意識(shí)理念宣傳教育服務(wù)志愿活動(dòng)，從各類學(xué)校包括高校，由學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校的全體教職工組成的各類志愿團(tuán)隊(duì)中分別聘請(qǐng)校園食品安全宣傳志愿者，組織志愿者積極參加所在校園及其范圍周邊市場(chǎng)的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，形成市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信服務(wù)互促互進(jìn)的食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)新模式，構(gòu)建了一個(gè)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互聯(lián)、問題共同整治、人人都可以參與投入到市場(chǎng)監(jiān)督中的監(jiān)管格局。1.1.2浙江桐鄉(xiāng)：引入食品安全職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新性地打造政府依托職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的模式。該市引入了食品安全職業(yè)化企業(yè)，在大型餐飲體系建設(shè)、智慧監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查、重大活動(dòng)安全保障方面，發(fā)揮著積極的作用。一是進(jìn)一步深化和深入推進(jìn)了大型餐飲食品安全監(jiān)管服務(wù)體系工程建設(shè)，依托第三方機(jī)構(gòu)提升大型餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)商家監(jiān)管管理水平，規(guī)范提供食品安全監(jiān)管服務(wù)的餐飲經(jīng)營(yíng)管理行為。二是重點(diǎn)依托第三方監(jiān)控智慧餐飲監(jiān)管信息科技，重點(diǎn)推動(dòng)全市打造餐飲食品安全智慧化監(jiān)管體系，有效維護(hù)廣大群眾的飲食安全。三是在風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)中引入第三方機(jī)構(gòu)。確保檢查行動(dòng)堅(jiān)持不漏一處，細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)食品店和餐飲店檢查整改情況進(jìn)行不定期的復(fù)查，做到勤復(fù)查、抓落實(shí)、講成效，通過復(fù)查落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)整治成效，真正做到為群眾打造一個(gè)安全放心的食安環(huán)境。四是在第三方智慧監(jiān)管平臺(tái)中加入重大活動(dòng)保障模塊。為了保證整個(gè)桐鄉(xiāng)市區(qū)域內(nèi)面積最大，旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的烏鎮(zhèn)舉辦各類重大事件和活動(dòng)時(shí)的食品安全，桐鄉(xiāng)市在平臺(tái)上特別增設(shè)了一個(gè)新模塊——重大活動(dòng)安全保障模塊，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議等這類重要會(huì)議期間，就發(fā)揮了積極作用。1.1.3深圳：創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局打造了食品安全監(jiān)管的新模式，即在食品安全監(jiān)管中引入信息化手段[51]。一是投入建設(shè)“陽光+智慧餐飲”市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)上，為來自廣東省和全市管轄范圍內(nèi)100家規(guī)模以上的重點(diǎn)餐飲企業(yè)量身配套餐廳后臺(tái)實(shí)時(shí)視頻管控監(jiān)測(cè)，后臺(tái)直接接入餐飲市場(chǎng)安全監(jiān)管智能化綜合指揮中心。同時(shí)對(duì)全市重點(diǎn)餐飲食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)過程制作的各個(gè)過程環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)測(cè)，通過AI視頻識(shí)別和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)飯廳餐具不清潔等常見企業(yè)違規(guī)管理現(xiàn)象和使用場(chǎng)景，進(jìn)行自動(dòng)抓拍、自動(dòng)審核并推送整改要求。二是創(chuàng)新移動(dòng)數(shù)字化的管理方式。采用信息一體化管理操作，企業(yè)可將整改情況“線上報(bào)送”，監(jiān)管者、餐飲企業(yè)之間可以隨時(shí)使用“移動(dòng)監(jiān)管app”這種方式直接進(jìn)行信息溝通，保證企業(yè)依據(jù)整改要求立即改正，同時(shí)提高了監(jiān)管效率減少辦公成本。三是打造餐飲信息公示管理系統(tǒng)。該市開發(fā)了“掃碼看餐飲單位”的相關(guān)信息公示功能并進(jìn)行全面落實(shí)。該公示系統(tǒng)充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合每戶餐飲企業(yè)的服務(wù)資質(zhì)、證照監(jiān)管，食材的安全抽檢，立案監(jiān)督調(diào)查等各類信息，建立“一戶一檔”的企業(yè)自畫像，并以二維碼形式貼在餐飲服務(wù)企業(yè)的每一張餐桌上，消費(fèi)者僅需使用手機(jī)掃描使用二維碼的方式進(jìn)入，即可直接跳轉(zhuǎn)到該企業(yè)在公示管理系統(tǒng)上的服務(wù)信息欄，從而詳細(xì)了解該企業(yè)的具體量化檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、證照資質(zhì)信息、從業(yè)者健康狀況信息、后臺(tái)主廚加工食物或者生產(chǎn)加工制造食品的全過程和各批次安全抽檢工作情況。通過這種形式，不斷地拓寬了社會(huì)監(jiān)督的渠道，讓食品安全在移動(dòng)端變得“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”，市民的社會(huì)參與感和獲得感得到很大提升。1.2國(guó)內(nèi)先進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示以上三個(gè)城市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措充分說明，公眾的參與和第三方組織機(jī)構(gòu)在我國(guó)的食品安全監(jiān)管中所起到的作用，正在不斷地推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)的食品安全監(jiān)管的建設(shè)和發(fā)展[52]，同時(shí)，高科技、現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)和監(jiān)管手段也正在被廣泛應(yīng)用到我國(guó)的食品安全監(jiān)管的整個(gè)過程中。這些舉措有利于緩解和減輕基層食品安全監(jiān)管人員的勞動(dòng)和工作壓力，大幅度地提高食品安全監(jiān)管的效率，降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)