公共政策考試名詞解釋匯編各位考生在準(zhǔn)備公共政策相關(guān)考試時(shí)，往往需要對(duì)眾多核心概念有精準(zhǔn)的把握。本匯編旨在梳理公共政策學(xué)科中的關(guān)鍵名詞，為大家提供一份條理清晰、內(nèi)容扎實(shí)的復(fù)習(xí)參考。希望通過對(duì)這些基礎(chǔ)概念的理解，能夠幫助大家構(gòu)建起公共政策分析的基本框架。一、公共政策基礎(chǔ)概念1.公共政策公共政策是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，通常指政府，為解決特定時(shí)期內(nèi)存在的公共問題，達(dá)成一定的公共目標(biāo)，經(jīng)過一定的決策程序制定并付諸實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)或準(zhǔn)則。它體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，其本質(zhì)在于通過公共權(quán)力的運(yùn)用來規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化或特定的社會(huì)秩序。2.公共問題公共問題是指那些涉及社會(huì)中相當(dāng)一部分成員的共同利益，具有廣泛影響，且僅靠個(gè)人或私人部門難以有效解決，必須通過集體行動(dòng)，特別是政府干預(yù)來應(yīng)對(duì)的社會(huì)問題。其核心特征在于“公共性”，即問題的影響范圍超越了私人領(lǐng)域，具有社會(huì)共享性和普遍關(guān)切性。3.公共利益公共利益是一個(gè)復(fù)雜且多維度的概念，通常指在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)，能夠滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展等共同需要的各種資源和條件的總和。它并非個(gè)體利益的簡(jiǎn)單疊加，而是具有社會(huì)共享性、普遍性和長遠(yuǎn)性的利益，是公共政策制定和實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿，盡管其界定常因視角和價(jià)值觀不同而存在差異。4.政策主體政策主體是指在公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等整個(gè)政策過程中，能夠參與并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響的組織或個(gè)人。這既包括官方的政策制定者和執(zhí)行者，如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括非官方的參與者，如政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民個(gè)人以及各類研究機(jī)構(gòu)等。5.政策客體政策客體是指公共政策所作用的對(duì)象，以及政策所試圖解決的社會(huì)問題。具體而言，它包括兩個(gè)層面：一是政策所要處理的社會(huì)公共問題，二是政策直接作用和影響的社會(huì)成員或群體，即政策目標(biāo)群體。政策客體的界定直接關(guān)系到政策目標(biāo)的設(shè)定和政策工具的選擇。二、公共政策系統(tǒng)與工具1.政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)是一個(gè)由政策主體、政策客體、政策環(huán)境以及政策自身運(yùn)行各環(huán)節(jié)（如制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)）相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成的有機(jī)整體。這個(gè)系統(tǒng)不斷與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，通過內(nèi)部各要素的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)政策功能。2.政策環(huán)境政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。它構(gòu)成了政策運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和國際環(huán)境等多個(gè)方面。政策環(huán)境的變化往往是推動(dòng)政策變遷的重要?jiǎng)恿Α?.政策工具政策工具，亦稱治理工具或政府工具，是指政府或其他政策主體為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，在實(shí)施政策過程中所采用的各種手段、途徑和方法的總和。常見的政策工具包括強(qiáng)制性工具（如法律、管制）、混合性工具（如稅費(fèi)、補(bǔ)貼、許可）和自愿性工具（如社區(qū)、家庭、市場(chǎng)機(jī)制）等多種類型。三、公共政策過程1.政策議程政策議程是指公共問題被提上政府議事日程，成為政府關(guān)注并著手解決的議題的過程。它通常分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段。前者是指某一公共問題引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注和討論，后者則是指政府部門將該問題正式納入考慮并準(zhǔn)備采取行動(dòng)的過程。2.政策制定政策制定是政策過程的核心環(huán)節(jié)之一，它是指政策主體針對(duì)特定的公共問題，通過一系列法定或約定俗成的程序，進(jìn)行調(diào)查研究、方案設(shè)計(jì)、論證評(píng)估、最終抉擇并形成正式政策方案的過程。這一過程的科學(xué)性和民主性直接影響政策的質(zhì)量和可行性。3.政策執(zhí)行政策執(zhí)行是將政策方案付諸實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過程，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它并非簡(jiǎn)單的照章辦事，而是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，涉及政策宣傳、目標(biāo)分解、資源配置、組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施以及信息反饋等多個(gè)方面，受到執(zhí)行者、目標(biāo)群體、政策本身以及環(huán)境等多種因素的影響。4.政策評(píng)估政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)公共政策的制定過程、執(zhí)行情況、實(shí)施效果（包括預(yù)期效果與非預(yù)期效果）、政策價(jià)值以及政策影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)判的活動(dòng)。其目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政策的調(diào)整、終結(jié)或繼續(xù)提供依據(jù)，以提高政策制定的質(zhì)量和政策執(zhí)行的有效性。5.政策監(jiān)控政策監(jiān)控是指在政策運(yùn)行過程中，對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和調(diào)整的活動(dòng)。其目的在于確保政策制定科學(xué)合理，政策執(zhí)行不偏離既定目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策過程中出現(xiàn)的偏差，保障政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。6.政策終結(jié)政策終結(jié)是指由于政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)、政策環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致政策不再適用、或政策本身存在嚴(yán)重缺陷而無法繼續(xù)實(shí)施等原因，由政策主體通過一定的程序和方式，終止某項(xiàng)或某類政策的存在，取消其法律效力或行政效力的行為。政策終結(jié)是政策過程的最后一環(huán)，也可能是新政策啟動(dòng)的前奏。四、公共政策分析與評(píng)估1.政策分析政策分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和系統(tǒng)的理論，對(duì)公共政策的問題構(gòu)建、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)、執(zhí)行評(píng)估以及政策調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、客觀、深入的研究和分析，旨在為政策制定者提供有關(guān)政策制定、執(zhí)行和改進(jìn)的信息、建議和備選方案，以提高政策的科學(xué)性和有效性。2.成本-收益分析成本-收益分析是一種常用的政策評(píng)估和方案選擇方法。它通過對(duì)一項(xiàng)政策或項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期收益進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、計(jì)量和比較，來評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效率。通常以貨幣單位為衡量標(biāo)準(zhǔn)，若收益大于成本，則該政策或項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上被認(rèn)為是可行的。3.政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策效果、價(jià)值和優(yōu)劣的尺度。常見的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括：政策的有效性（是否達(dá)成目標(biāo)）、效率（投入與產(chǎn)出比）、公平性（收益和成本的分配是否公正）、回應(yīng)性（是否滿足目標(biāo)群體的需求）、適當(dāng)性（政策目標(biāo)和手段是否符合社會(huì)價(jià)值）以及可持續(xù)性（政策長期影響和資源支撐能力）等。4.政策合法化政策合法化是指特定的公共政策方案經(jīng)過一系列法定程序，獲得合法地位，成為具有權(quán)威性和約束力的公共政策的過程。這不僅包括政策方案獲得立法機(jī)關(guān)的審議通過，也包括行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)φ叻桨傅恼J(rèn)可與批準(zhǔn)，是政策能夠得到有效執(zhí)行的前提。五、公共政策相關(guān)理論與倫理1.公共選擇理論公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入政治決策過程的研究。它認(rèn)為政治領(lǐng)域中的個(gè)人（包括選民、政治家、官僚）同樣追求自身利益最大化，政策制定是不同利益主體之間相互博弈的結(jié)果。該理論有助于解釋政府失靈現(xiàn)象的成因。2.政策網(wǎng)絡(luò)理論政策網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)政策過程是由政府部門、立法機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、專家學(xué)者、媒體以及公眾等多元主體構(gòu)成的相互依賴、相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各主體通過信息交流、資源交換和協(xié)商互動(dòng)來共同影響政策的制定與執(zhí)行，政策結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的產(chǎn)物。3.政策倫理政策倫理關(guān)注公共政策制定和執(zhí)行過程中的道德規(guī)范與價(jià)值取向。它探討政策主