高校財務(wù)管理存在的問題及改善措施

（摘要）隨著改革開放日勺不斷進(jìn)一步，我國高等教育獲得了長足的

進(jìn)步，但高校財務(wù)管理工作中存在日勺某些弊端乜漸成為制約高校進(jìn)

一步發(fā)展的突出問題，這需要高校切實采用措施提高財務(wù)管理水平。

（核心詞）高校；財務(wù)管理；問題；措施

我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育是由政府統(tǒng)一管理

的公益性福利事業(yè)，高校屬于國家日勺全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)

生分派等由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的進(jìn)一步進(jìn)行，高校

的角色發(fā)生了重大變化。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高

等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起獲得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校

的法人代表。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承當(dāng)民事責(zé)

任J這就使得高校的地位發(fā)生了主線性口勺轉(zhuǎn)變。高校從依附于政府

的事業(yè)單位到獨立自主的法人、從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，這種角色的

轉(zhuǎn)變迫切規(guī)定高校財務(wù)管理從理念、目的到手段措施等各方面進(jìn)行科

學(xué)化、規(guī)范化改革。

一、高校財務(wù)管理存在日勺問題

隨著改革開放的不斷進(jìn)一步，我國高等教育已經(jīng)獲得了長足的

進(jìn)步，由精英教育逐漸進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)

經(jīng)費局限性之間的矛盾也日益突出，高校財務(wù)管理工作中存在日勺某

些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的I突出問題。高校財務(wù)管理工作

的局限性重要表目前如下幾種方面：

1財務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指引性不高。財務(wù)部門提供H勺會計信息

重要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項決策提供科學(xué)根據(jù)。但是由于歷史因素,

目前的高校財務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)、對外

只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督,

相對忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)

數(shù)據(jù)日勺核算，而沒有進(jìn)一步地進(jìn)行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。

因此，目前財務(wù)部門提供的財務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指引性不高日勺

弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成

本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的規(guī)定和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)

濟(jì)預(yù)測等財務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)

用財務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

2效益觀念淡薄。由于體制因素，高校財務(wù)管理部門尚不能完全

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日勺環(huán)境，缺少科學(xué)日勺理財意識，普遍存在著“等、靠、

要”等現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方而缺少積極進(jìn)取精神。高校

重大日勺投資決策沒有科學(xué)、真實、可靠日勺可行性研究報告，盲目性較

大，導(dǎo)致了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費局限性，另一方面有限的資金產(chǎn)

生的效益卻又低下。許多高校在運(yùn)用自身優(yōu)勢、挖掘自身潛力方面顯

得局限性，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充足合理的開發(fā)，高

校作為科學(xué)技術(shù)商品化日勺孵化器作用沒有充足發(fā)揮，校辦公司和高

?？蒲袃?yōu)勢及智力資源優(yōu)勢尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校日勺發(fā)展。

3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮捧：高

校各項經(jīng)費收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中，由于預(yù)算編

制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等因素導(dǎo)致了部門預(yù)算不精

確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制W、J部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全

貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未

按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，導(dǎo)致預(yù)算變更頻繁,

預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；尚有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺少全校一盤棋觀念,

從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費,

或者對于補(bǔ)貼原則、提成方案等完全從本部門的狀況考慮，很少顧及

校內(nèi)其他部門，這樣就容易導(dǎo)致互相攀比，挫傷了某些部門和職工的

積極性，同步也使部門預(yù)算喪失了約束力。

4財務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。高校在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”日勺財務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)

力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)

濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，高等學(xué)校沒有從主線上理順財務(wù)管理關(guān)系，陷入了

產(chǎn)生上述問題的因素是多方面的，有體制層面的因素，也有運(yùn)營

機(jī)制層面的因素；有主觀方面日勺因素，也有客觀方面的因素。一方面

高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理工作重要性日勺結(jié)識。在管理體制和運(yùn)營機(jī)

制方面，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范規(guī)定重建高校的財務(wù)管理體制和

運(yùn)營機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保

障。財務(wù)管理在高校的管理工作中處在相稱重要日勺位置，要切實采用

如下幾方面措施，提高財務(wù)管理水平。

I提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供根據(jù)。以往的高校財務(wù)管

理工作，重點是財務(wù)數(shù)據(jù)日勺核算，忽視了對學(xué)校重大決策從財務(wù)管理

的角度提供積極建議。因此，高校財務(wù)管理工作不僅應(yīng)當(dāng)注重記賬、

算賬、審核、報銷等各項平常工作，同步也要拿出必要的人力和精力,

研究會計報表和平常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益日勺分析。通過財務(wù)分析

工作，減少學(xué)校重大決策日勺財務(wù)成本，為學(xué)校日勺健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的

財務(wù)顧問服務(wù)。

2強(qiáng)化高校成本效益觀念。高校財務(wù)制度改革必須強(qiáng)制規(guī)定高校

加強(qiáng)成木費用核算，編制和報送成木報表，為高校發(fā)展計劃、決策提

供真實可靠日勺成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度,

高校會計核算基礎(chǔ)必須作主線的改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ),

合理規(guī)定高?；顒映杀痉懂牎⒊杀卷椖?、成本計算措施和費用支出分

派措施，以便真實、可靠、精確、完整地核算高?；顒尤丈踪Y源耗費狀

況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算日勺客觀需要，也是高校開

展績效管理、考核評價高校財務(wù)運(yùn)營績效H勺必然規(guī)定。同步，還是建

立科學(xué)規(guī)范的高?；顒映杀狙a(bǔ)償與成本分擔(dān)機(jī)制、制定高校財務(wù)政策

的J客觀需要。

3強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度。部門預(yù)算改革是我國

預(yù)算管理制度口勺一項主線改革，它規(guī)定高校從預(yù)算編制開始嚴(yán)格按

照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計劃、高校規(guī)模

和定員定額的有關(guān)規(guī)定精確地編制部門預(yù)算，按照財政部門和主管

部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范日勺程序進(jìn)行預(yù)

算調(diào)節(jié)。高校財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的規(guī)定，對高校預(yù)算編

制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)節(jié)以及收支核算管理及財務(wù)報表編報等進(jìn)行重

新規(guī)范，保證部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實行，有效避免部門預(yù)

算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象時再發(fā)生。

4理順高校財務(wù)管理的體制?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：高等

學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高

?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。不管執(zhí)行那一

種財務(wù)管理體制，各個高校要結(jié)合本校的實際狀況，在不違背國家和

主管部門有關(guān)規(guī)定日勺前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究擬定并明文頒布.一

經(jīng)確立，不得隨意變更。另一方面明確高校財務(wù)處作為學(xué)校-一級財務(wù)

機(jī)構(gòu)，在校長或主管副校長日勺直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)

工作，其重要職能是負(fù)責(zé)全校范疇內(nèi)口勺財務(wù)管理和擬定范疇內(nèi)口勺會

計核算，任何單位和部門日勺財務(wù)活動都不能游離于學(xué)校財務(wù)處日勺管

理監(jiān)督之外，財務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動方面W、J決策，凡學(xué)校H勺重大

開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽訂波及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動方面的合同、合

同和其他文獻(xiàn)，均應(yīng)征求財務(wù)處的意見，學(xué)校所有波及收費的業(yè)務(wù)均

應(yīng)由財務(wù)處負(fù)責(zé)組織實行，任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或批

準(zhǔn)均不能向?qū)W生收費。

5完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會計控制制

度，真正做到不相容職務(wù)互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，是提高高

校財務(wù)管理的有效措施。目前高校要特別注重貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中

心、實物資產(chǎn)和工程項目日勺內(nèi)部會計控制問題，并針對不同H勺控制對

象，相應(yīng)制定不同日勺內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合

下列規(guī)定：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、

經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并互相分離、互相制

約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事

項的決策和執(zhí)行日勺互相監(jiān)督、互相制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財產(chǎn)清查

的范疇、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審

計日勺措施和程序應(yīng)明確。

6建立科學(xué)規(guī)范的高校運(yùn)營績效考核評價體系，為高?？冃Э?/p>

核評價提供根據(jù)，為政府有關(guān)部門的宏觀決策提供參照?，F(xiàn)行《高校

財務(wù)規(guī)則》雖然對高校財務(wù)報告和財務(wù)分析作出規(guī)定，但財務(wù)分析只

停留在對單位預(yù)算執(zhí)行狀況、財務(wù)狀況、收支狀況及經(jīng)費自給水平、

定員定額狀況、財務(wù)管理狀況等一般性分析層面。這些分析所得出的

結(jié)論只能反映高校財務(wù)運(yùn)營日勺一般狀況，主線不能反映高校整體的

業(yè)績和效率、效果、效益，離績效考核評價尚有很大日勺距離。建立科

學(xué)規(guī)范日勺高校運(yùn)營績效考核評價體系，有助于政府主管部門對高校

的績效作出客觀口勺評價。

7提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。高校各項事業(yè)口勺迅速發(fā)展對財務(wù)管理

隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力亮出了新日勺、更高W、J規(guī)定。

高校日勺財務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視

野擴(kuò)展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。高校事業(yè)日勺大發(fā)展，規(guī)定財務(wù)管理必

須作為高?；救丈坠芾砜刂茩C(jī)制之一，這對財務(wù)管理人員提出了新

的規(guī)定。因此，財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實

專業(yè)知識，優(yōu)化知識構(gòu)造，是改善高校財務(wù)管理、提高辦學(xué)效益的核

心所在。

綜上所述，高校財務(wù)管理工作要在做好老式的記賬、算賬、報賬

等工作的同步，做好學(xué)校財務(wù)日勺預(yù)測、控制、分析和管理等各項工作,

把工作重點轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效

益上來，保證和增進(jìn)教學(xué)科研工作