II

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引言

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，探索招商引資新模式，持續(xù)優(yōu)化營商

環(huán)境，發(fā)展壯大經(jīng)營主體，釋放住所資源，拓展集群注冊登記范圍，簡化集群登記經(jīng)營主體登記材料，

規(guī)范托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營主體集群登記，制定本文件。

III

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經(jīng)營主體集群注冊管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了經(jīng)營主體集群注冊管理的術(shù)語和定義、托管機(jī)構(gòu)要求、集群經(jīng)營主體要求、集群注冊

監(jiān)督管理和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評價等內(nèi)容。

本文件適用于孝感市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體集群注冊管理工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

托管機(jī)構(gòu)

為多個經(jīng)營主體提供住所托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

注：包括企業(yè)類托管機(jī)構(gòu)和非企業(yè)類托管機(jī)構(gòu)。

集群注冊

多個經(jīng)營主體以一家托管機(jī)構(gòu)提供報備登記的住所地址作為住所登記，并由該托管機(jī)構(gòu)提供住所

托管服務(wù)，形成經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展的市場經(jīng)營登記注冊模式。

集群經(jīng)營主體

由托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)的經(jīng)營主體。

注：包括企業(yè)和個體工商戶等。

4托管機(jī)構(gòu)

設(shè)立托管機(jī)構(gòu)的條件

4.1.1托管機(jī)構(gòu)應(yīng)有法人資格，下列機(jī)構(gòu)可作為集群注冊托管機(jī)構(gòu)：

——各類創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園、總部經(jīng)濟(jì)中心的運(yùn)營單位；

——注冊地在本地的會計師、律師、稅務(wù)師等事務(wù)所；

——國有控股企業(yè)、高等院校等組織；

——具備條件的代理記賬、新興業(yè)態(tài)上游批發(fā)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、自持物業(yè)開發(fā)商等組織成

立的商務(wù)秘書服務(wù)企業(yè)。

4.1.2具有與集群注冊登記相適應(yīng)的經(jīng)營面積、規(guī)模、內(nèi)部管理和服務(wù)規(guī)章制度等。

4.1.3提供集群注冊登記的住所應(yīng)有明確的可供送達(dá)文書的地址，該住所房產(chǎn)為托管機(jī)構(gòu)自有、租賃

或受托管理的房屋。違法建筑、納入政府征收范圍的建筑、住宅、法律法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其

他建筑不得作為集群注冊登記的住所。

1

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4.1.4托管機(jī)構(gòu)及其投資人、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）近兩年應(yīng)無下列不良信用記錄：

——被列入經(jīng)營異常名錄；

——被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

——被列為失信被執(zhí)行人；

——重大稅收違法案件當(dāng)事人。

4.1.5企業(yè)法人類托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍應(yīng)有“商務(wù)秘書服務(wù)”。

4.1.6從事集群注冊登記服務(wù)前，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)向住所所在地登記機(jī)關(guān)（以下簡稱“登記機(jī)關(guān)”）報備

并提交以下材料：

——托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《經(jīng)營主體集群注冊托管機(jī)構(gòu)申請

表》，按附錄A填寫；

——托管機(jī)構(gòu)的主體資格證明（可在線核驗(yàn)的無需提交）；

——用于集群注冊登記的住所產(chǎn)權(quán)證明文件，場地為租賃或受托管理的，還需提交租賃合同或受

托管理協(xié)議；

——托管服務(wù)協(xié)議樣本；

——托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的承諾書，承諾對提交材料的真實(shí)性

負(fù)責(zé)、無違法違規(guī)不良信用記錄、遵守行業(yè)規(guī)則、履行托管機(jī)構(gòu)義務(wù)與責(zé)任，承諾書模板見

附錄B。

托管機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

4.2.1建立聯(lián)絡(luò)人制度，由聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管部門的日常聯(lián)系，定期更新入駐經(jīng)營主體的名單、聯(lián)

絡(luò)人名單及變更情況，并報送至相關(guān)監(jiān)管部門。

4.2.2建立商務(wù)秘書制度，商務(wù)秘書負(fù)責(zé)為集群經(jīng)營主體提供服務(wù)，定期與集群經(jīng)營主體聯(lián)絡(luò)溝通。

4.2.3建立定期報告制度，于每年6月份和12月份向監(jiān)管部門報送集群經(jīng)營主體基本信息，每半年至

少與集群經(jīng)營主體聯(lián)系一次，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)集群經(jīng)營主體失去聯(lián)系的，應(yīng)在失去聯(lián)系之日起15個

工作日內(nèi)，將有關(guān)情況反饋至監(jiān)管部門。

4.2.4建立集群經(jīng)營主體檔案管理制度，核驗(yàn)其提交的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息的真

實(shí)性，對其基本情況和重大活動進(jìn)行記錄并定期歸檔，歸檔內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：

——托管機(jī)構(gòu)代理集群經(jīng)營主體辦理注冊登記、稅務(wù)登記、其他許可及資質(zhì)登記申請的結(jié)果；

——集群經(jīng)營主體法定代表人、聯(lián)系人的主體資格證明(身份證件)復(fù)印件和上述人員聯(lián)系電話及

與集群經(jīng)營主體約定的聯(lián)系方式；

——代理稅務(wù)、記賬的臺賬；

——托管機(jī)構(gòu)與集群經(jīng)營主體簽訂的托管協(xié)議。

4.2.5托管機(jī)構(gòu)不得泄露或未經(jīng)授權(quán)不當(dāng)使用集群經(jīng)營主體名冊、檔案信息及其他經(jīng)營信息。

托管機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容

4.3.1托管機(jī)構(gòu)與集群登記經(jīng)營主體應(yīng)訂立托管服務(wù)協(xié)議，托管協(xié)議包括但不限于以下內(nèi)容：

——托管地址確認(rèn)書；

——聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式(信息表模版見附錄C)；

——托管的期限、內(nèi)容；

——托管雙方的權(quán)利和義務(wù)；

——托管關(guān)系的解除事由；

——爭議的解決途徑；

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——約定集群經(jīng)營主體自愿委托托管機(jī)構(gòu)代理簽收政府部門、其他單位或個人的公函文書、信

函、郵件等；

——為集群經(jīng)營主體提供稅務(wù)代理服務(wù)的，明確涉稅文書簽收、記賬、報稅等服務(wù)內(nèi)容及雙方法

律責(zé)任。

4.3.2集群經(jīng)營主體完成入駐后，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時為其出具《集群經(jīng)營主體住所集群登記表》（見附

錄D），以方便企業(yè)辦理注冊登記事宜。

4.3.3托管機(jī)構(gòu)應(yīng)配合監(jiān)管部門完成以下工作：

——督促指導(dǎo)集群登記經(jīng)營主體按時辦理涉稅事項、報送年度報告；

——協(xié)助開展長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊經(jīng)營主體的清理工作；

——協(xié)助開展對集群登記經(jīng)營主體的統(tǒng)計、服務(wù)、管理等活動。

4.3.4政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞或者其他方式，按集群注冊登記的住所地址遞送集

群經(jīng)營主體的公函文書、信函、郵件等，托管機(jī)構(gòu)代理簽收的，按雙方約定的方式轉(zhuǎn)交集群經(jīng)營主體。

登記變更

4.4.1有下列情形之一的，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)在變更登記完成之日（無須辦理變更登記的事項，為變化發(fā)生

之日）起10個工作日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)報備：

——集群注冊登記服務(wù)協(xié)議樣本發(fā)生變化的；

——與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務(wù)的。

集群登記業(yè)務(wù)終止

4.5.1托管機(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)提前通知并協(xié)助集群經(jīng)營主體辦理住所變更登記、注銷登記

或歇業(yè)備案，在全部集群登記經(jīng)營主體完成相關(guān)登記后方可終止住所托管服務(wù)。

5集群經(jīng)營主體

有以下情形之一的，不適用集群注冊形式的登記：

——經(jīng)營范圍涉及法律法規(guī)確定保留的前置審批事項和后置審批事項；

——從事投資、擔(dān)保業(yè)、小額貸款等與金融活動有關(guān)行業(yè)的企業(yè)；

——從事生產(chǎn)加工業(yè)、旅館業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、新聞出版、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)業(yè)及涉及

危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙爆竹、放射性物品等需要特定住所才能開展經(jīng)營活動的經(jīng)營

主體。

集群登記經(jīng)營主體憑托管機(jī)構(gòu)出具的《集群經(jīng)營主體住所信息采集表》作為住所使用相關(guān)文件辦

理經(jīng)營主體注冊登記。

有下列情形之一，導(dǎo)致集群登記經(jīng)營主體相關(guān)情形發(fā)生變化的，應(yīng)依法辦理住所變更登記、注銷

登記、歇業(yè)備案或者與新的托管機(jī)構(gòu)簽署托管協(xié)議：

——集群注冊登記協(xié)議期屆滿未續(xù)約、被撤銷、被解除或確認(rèn)無效的；

——托管機(jī)構(gòu)終止集群注冊登記服務(wù)的；

——托管機(jī)構(gòu)住所變更的。

6集群注冊監(jiān)督管理

托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)集群經(jīng)營主體違法線索，應(yīng)立即報告監(jiān)管部門，并協(xié)助監(jiān)管部門查處違法行為。

托管機(jī)構(gòu)有下列情形之一，登記機(jī)關(guān)將依法處理，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)司法部門處理：

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——托管為集群經(jīng)營主體違法活動提供便利條件的；

——存在為集群登記經(jīng)營主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得經(jīng)營主體登

記等違法行為的。

監(jiān)管部門應(yīng)定期通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查、加大對托管機(jī)構(gòu)及集群經(jīng)營主體監(jiān)管頻次。

監(jiān)管部門應(yīng)依托現(xiàn)有信息化平臺，加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)及集群經(jīng)營主體的系統(tǒng)監(jiān)測與分析研判，對下

列異常情況進(jìn)行預(yù)警提示，依法處置。

——同一托管機(jī)構(gòu)登記的集群經(jīng)營主體數(shù)量短期內(nèi)異常的；

——某地投資者集中投資同一行業(yè)的集群經(jīng)營主體；

——同一主體投資設(shè)立的集群經(jīng)營主體數(shù)量異常。

7標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評價

結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備，包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的方案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、知識準(zhǔn)備、手段準(zhǔn)備

和物質(zhì)條件準(zhǔn)備等。

制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，明確適用對象和場景、提供實(shí)施必備條件和保障（組織、制度、資金、人員

和設(shè)備儀器等）、推薦方法路徑，確定資源要素配置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的注意事項。

針對相關(guān)方和具體對象/崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)責(zé)任制，做到橫向到邊，

縱向到底。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的檢查主要是檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案的落實(shí)情況，需要逐條檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)容的落實(shí)，并記

錄未實(shí)施內(nèi)容的理由或原因。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查也要檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的支持手段和物質(zhì)條件的落實(shí)情況。做好

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)證記錄，暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息采集的方式方法和反饋渠道，定期整理并處理收集到的意見建議。

對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價的基本依據(jù)是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等。

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一定時間后，對照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價分析，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)成效，

梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評價主要是評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果，主要從客戶滿意度、規(guī)范秩序、效

率提高、節(jié)約費(fèi)用、節(jié)省時間、履行社會責(zé)任等方面進(jìn)行有益性評價，同時還要評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來的問

題，以便為未來改進(jìn)提供參考。

適時向標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位反饋情況，提出標(biāo)準(zhǔn)推廣、修改、補(bǔ)充、完善或者廢止等意見建議。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息及意見反饋表相關(guān)示例見附錄E。

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附錄A

（規(guī)范性）

托管機(jī)構(gòu)報備信息表

表A.1給出了托管機(jī)構(gòu)報備信息表。

表A.1托管機(jī)構(gòu)報備申請表

□基本信息（必填項）

統(tǒng)一社會信用代碼

托管機(jī)構(gòu)名稱

住所地址

住所類型□高新產(chǎn)業(yè)園/□企業(yè)孵化器/□工業(yè)園區(qū)/□科技創(chuàng)業(yè)園/□其他

房屋產(chǎn)權(quán)人

產(chǎn)權(quán)來源□自有產(chǎn)權(quán)/□租賃使用權(quán)/□無償使用權(quán)/□其他

□首次報備（僅首次報備填寫）

法定代表人姓名聯(lián)系電話

房屋用途

使用期限（租賃填寫年月日—年月日

□變更報備（僅變更報備填寫，只填寫與本次申請有關(guān)的事項）

變更事項原報備內(nèi)容變更后報備內(nèi)容

□住所及使用期限發(fā)生變化的□聯(lián)絡(luò)人

□住所托管服務(wù)協(xié)議□其他報備信息

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□注銷報備（僅注銷報備填寫）

□機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)整□依法注銷機(jī)構(gòu)□被取消托管機(jī)構(gòu)資格

注銷原因

□法律法規(guī)及本意見規(guī)定的其他情形

集群經(jīng)營主體處置情況□未發(fā)生住所托管業(yè)務(wù)□已處置完畢

□委托代理人（必填項）

1、同意□不同意□核對材料中的復(fù)印件并簽署核對意見；

委托權(quán)限2、同意□不同意□修改有關(guān)表格和企業(yè)自備文件的錯誤；

3、同意□不同意□領(lǐng)取有關(guān)文書。

固定電話移動電話

（委托代理人身份證件復(fù)、影印件粘貼處）

指定代表/委托代理人簽字：

年月日

□申請人簽署（必填項）

本單位鄭重承諾，在提供集群注冊登記服務(wù)期間，按照《孝感市市場監(jiān)管局關(guān)于經(jīng)營主體集群注冊登記的工作方案》

認(rèn)真履行服務(wù)各項義務(wù)，建立完善服務(wù)臺賬，保持與集群登記經(jīng)營主體的日常聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)集群登記經(jīng)營主體的法律文書

送達(dá)簽收，做好集群登記經(jīng)營主體信息的保密工作，并配合政府部門開展監(jiān)管工作。本單位對提交的資料和填報的信息

真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并愿為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽字：

（單位蓋章）

年月日

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附錄B

（規(guī)范性）

承諾書

表B.1給出了托管機(jī)構(gòu)承諾書模板。

表B.1承諾書

承諾書

（登記機(jī)關(guān)名稱）：

我司及法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）在近兩年的經(jīng)營過程中，無違法、違規(guī)的不良記

錄。在將來的集群注冊登記服務(wù)中，承諾將按照《孝感市市場監(jiān)管局關(guān)于經(jīng)營主體集群注冊登記的工作

方案》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)托管機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任。

若登記機(jī)關(guān)查實(shí)我司存在提供的資料及上述承諾不屬實(shí)，或提供的相關(guān)資料不滿足托管機(jī)構(gòu)資

格的相關(guān)要求，或未完全履行托管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與義務(wù)，登記機(jī)關(guān)有權(quán)取消我司的托管機(jī)構(gòu)資格，我司將

無條件承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。

特此承諾。

承諾人簽字：

托管機(jī)構(gòu)蓋章

年月日

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附錄C

（規(guī)范性）

法定代表人、聯(lián)絡(luò)人信息表

表C.1給出了法定代表人、聯(lián)絡(luò)人信息表模版。

表C.1法定代表人、聯(lián)絡(luò)人信息表

□法定代表人信息

姓名聯(lián)系方式

身份證件類型身份證件號碼

（身份證件復(fù)、影印件粘貼處）

□聯(lián)絡(luò)人信息

姓名聯(lián)系方式

身份證件類型身份證件號碼

（身份證件復(fù)、影印件粘貼處）

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附錄D

（規(guī)范性）

集群經(jīng)營主體住所集群登記表

表D.1給出了集群經(jīng)營主體住所集群登記表模板。

表D.1集群經(jīng)營主體住所集群登記表

經(jīng)營主體統(tǒng)一社會信用代碼及名稱

（設(shè)立登記僅填寫名稱）

法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）/

個體戶經(jīng)營者

托管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼及名稱

集群登記住所（經(jīng)營場所）地址

集群登記期限XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日

聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系電話

托管雙方鄭重承諾，托管雙方已簽署集群注冊登記服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容符合《孝感市市場監(jiān)管局關(guān)于經(jīng)營主體集

群注冊登記的工作方案》，托管機(jī)構(gòu)為集群登記經(jīng)營主體提供集群注冊登記服務(wù)，集群登記經(jīng)營主體愿意以集群登記方

式進(jìn)行登記。托管雙方對所提交的材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承諾愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。

法定代表人（執(zhí)行事務(wù)

合伙人或負(fù)責(zé)人）/個體

托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字：

戶經(jīng)營者簽字：

經(jīng)營主體蓋章：托管機(jī)構(gòu)蓋章：

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附錄E

（資料性）

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息及意見反饋表

表E.1給出了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息及意見反饋表。

表E.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息及意見反饋表

標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號

該標(biāo)準(zhǔn)與