[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)與秩序維護(hù)規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升商場(chǎng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全客流高峰應(yīng)對(duì)與秩序維護(hù)機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[商場(chǎng)]實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。商場(chǎng)成立節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)商場(chǎng)節(jié)假日客流高峰的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置客流高峰事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生節(jié)假日客流高峰事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)和工作職責(zé)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。商場(chǎng)內(nèi)各區(qū)域管理負(fù)責(zé)人是本單位客流高峰應(yīng)對(duì)處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。商場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，認(rèn)真開展節(jié)假日客流高峰前的安全隱患排查、客流承載能力研判工作，強(qiáng)化客流信息的廣泛收集和提前研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早控制、早解決。將節(jié)假日客流高峰事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成商場(chǎng)秩序混亂和安全事故。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生節(jié)假日客流高峰事件后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成領(lǐng)導(dǎo)小組、商場(chǎng)管理層、安保部門、商戶及志愿者的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)對(duì)節(jié)假日客流高峰過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理各類不同性質(zhì)的客流事件，堅(jiān)持保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰期間的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是商場(chǎng)財(cái)產(chǎn)受到損失，[商場(chǎng)]正常經(jīng)營(yíng)秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：商場(chǎng)內(nèi)或周邊涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教的非法傳教活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響商場(chǎng)及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場(chǎng)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場(chǎng)內(nèi)的火災(zāi)、停電、電梯困人等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成商場(chǎng)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；商場(chǎng)外發(fā)生的、可能對(duì)商場(chǎng)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部渠道發(fā)布的有損商場(chǎng)名譽(yù)、影響商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)；竊取商場(chǎng)商業(yè)機(jī)密，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與商場(chǎng)節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)關(guān)聯(lián)度不高，如無(wú)相關(guān)考試活動(dòng)可刪除或替換為更相關(guān)類別）

8.其他影響商場(chǎng)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因各類原因引發(fā)的嚴(yán)重交通擁堵、大面積人員疏散困難、重要設(shè)施大面積癱瘓等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]成立節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：商場(chǎng)總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：商場(chǎng)副總經(jīng)理、安保部經(jīng)理

成員：商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、各主要商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人、合作商戶代表（必要時(shí)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮商場(chǎng)節(jié)假日客流高峰期間的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商場(chǎng)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析節(jié)假日客流高峰期間的相關(guān)信息，包括客流數(shù)據(jù)、安全狀況、顧客反饋等，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)商場(chǎng)處理節(jié)假日客流高峰事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)節(jié)假日客流高峰期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由安保部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：維護(hù)商場(chǎng)內(nèi)及周邊的社會(huì)秩序，預(yù)防和處置可能發(fā)生的群體性事件、非法集會(huì)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等行為；及時(shí)控制事態(tài)，配合公安機(jī)關(guān)開展工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由安保部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，搶救現(xiàn)場(chǎng)傷員（受害人員），維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；負(fù)責(zé)尋找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人、知情人，指揮調(diào)度安保力量，協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向有關(guān)部門報(bào)送。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理或工程部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營(yíng)部或工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)商場(chǎng)內(nèi)的消防安全、電力供應(yīng)、電梯運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備安全等，預(yù)防和處置各類安全事故；統(tǒng)一決策、組織、指揮商場(chǎng)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、救援、疏散；調(diào)查事故原因；上報(bào)有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由顧客服務(wù)部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在顧客服務(wù)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)商場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和處置食物中毒、傳染病等公共衛(wèi)生事件；加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位的日常管理工作的督察；統(tǒng)一決策、組織、指揮商場(chǎng)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、救援、敦促或開展調(diào)查工作；上報(bào)有關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理或工程部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營(yíng)部或工程部。

主要職責(zé)：在政府相關(guān)應(yīng)急指揮部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，發(fā)布災(zāi)害信息、組織應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)、救助等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由市場(chǎng)推廣部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在市場(chǎng)推廣部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、宣傳平臺(tái)的安全防護(hù)，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等事件；及時(shí)處置和報(bào)告商場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)遭受攻擊的重大安全事件；查處相關(guān)違法違紀(jì)行為。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由安保部經(jīng)理?yè)?dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)除上述類別外，可能影響商場(chǎng)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件，如嚴(yán)重交通擁堵、大面積人員疏散困難、重要設(shè)施大面積癱瘓等事件；統(tǒng)一決策、組織、指揮商場(chǎng)涉及此類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、救援、疏導(dǎo)；上報(bào)有關(guān)信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部、與事件相關(guān)的商場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人及合作商戶代表（必要時(shí)）組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集顧客、員工及各部門的動(dòng)態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各區(qū)域、各部門上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)。及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向政府部門和上級(jí)主管部門報(bào)送緊急信息，為相關(guān)主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰期間的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

商場(chǎng)各部門及工作人員在節(jié)假日客流高峰期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)小組能夠迅速掌握情況。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人均為事件信息的第一報(bào)告人，有責(zé)任立即、主動(dòng)、準(zhǔn)確地向指定渠道報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，報(bào)告人應(yīng)持續(xù)關(guān)注并按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[商場(chǎng)內(nèi)]信息報(bào)送流程

預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送流程遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>必要時(shí)向上級(jí)報(bào)告”的路徑：

（1）部門報(bào)告：商場(chǎng)內(nèi)各區(qū)域管理負(fù)責(zé)人、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部等相關(guān)部門，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向其直接上級(jí)報(bào)告，并同步向安保部報(bào)告初步情況。

（2）辦公室核實(shí)匯總：安保部接到信息后，應(yīng)立即核實(shí)信息的真實(shí)性、初步影響范圍等，并迅速報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的信息進(jìn)行匯總、分析，形成初步的事件情況報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總分析后的報(bào)告呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審閱。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，迅速做出響應(yīng)決策，并下達(dá)處置指令。

（4）向上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定部門按照規(guī)定程序和時(shí)限，向沈陽(yáng)市相關(guān)主管部門、遼寧省相關(guān)主管部門乃至上級(jí)單位報(bào)告事件信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或可能引發(fā)重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還必須遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

（1）初步電話報(bào)告：事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)事件的人員，必須在40分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定負(fù)責(zé)人電話報(bào)告事件的基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步性質(zhì)等），不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（2）書面報(bào)告準(zhǔn)備：接到電話報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動(dòng)書面報(bào)告準(zhǔn)備工作，指定專人負(fù)責(zé)撰寫報(bào)告。

（3）緊急書面報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將包含完整應(yīng)急信息核心要素的書面報(bào)告（一式三份）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示報(bào)送至沈陽(yáng)市、遼寧省相關(guān)主管部門及上級(jí)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報(bào)送的完整性和有效性，所有突發(fā)事件信息報(bào)告必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（樓層、區(qū)域、商戶等）。

（3）規(guī)模：涉事人員數(shù)量、影響范圍、潛在危害程度等。

（4）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

（6）評(píng)估：根據(jù)現(xiàn)有信息對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，以及處置措施的效果。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門的名稱及報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

（10）備注：其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于以下六類重大突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按照時(shí)限要求，在40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染事件等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或突發(fā)傳染病疫情）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生的事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全、重大政治敏感問(wèn)題等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息或動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、重大暴亂、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、商場(chǎng)辦公室、安保部、顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)推廣部等各部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組應(yīng)定期檢查、評(píng)估和修訂本規(guī)定及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保其有效性和可操作性；各部門應(yīng)落實(shí)日常安全管理和隱患排查責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭組織，根據(jù)商場(chǎng)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、節(jié)假日客流特點(diǎn)及過(guò)往處置經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)修訂和完善節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)案及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。商場(chǎng)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括安保應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、疏散引導(dǎo)隊(duì)、后勤保障隊(duì)等，并定期開展隊(duì)伍建設(shè)和技能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。商場(chǎng)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期對(duì)全體員工、商戶及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；應(yīng)定期組織針對(duì)節(jié)假日客流高峰情景的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。商場(chǎng)應(yīng)按照規(guī)定，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、消防器材、急救藥箱、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、雨具、食品、飲用水等；應(yīng)建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人及領(lǐng)用程序，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資狀態(tài)良好、需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]節(jié)假日客流高峰期間的突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，或嚴(yán)重影響商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共秩序的突發(fā)事件。例如：發(fā)生涉及[居民]生命安全的嚴(yán)重火災(zāi)、重大刑事案件，導(dǎo)致商場(chǎng)全面停業(yè)，造成重大社會(huì)影響的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元以下，或嚴(yán)重影響商場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共秩序的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模人員傷亡的火災(zāi)、交通事故，或重大治安事件，導(dǎo)致商場(chǎng)部分區(qū)域停業(yè)或運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重影響的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元至500萬(wàn)元以下，或?qū)ι虉?chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、交通事故，或較小規(guī)模治安事件，導(dǎo)致商場(chǎng)部分區(qū)域運(yùn)營(yíng)受到一定影響的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成人員輕傷，或?qū)ι虉?chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共秩序造成輕度影響，但影響范圍和危害程度相對(duì)較輕的事件。例如：發(fā)生較小規(guī)模的治安事件、設(shè)備故障等，導(dǎo)致商場(chǎng)局部區(qū)域秩序受到影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[沈陽(yáng)某商場(chǎng)]應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，確?？焖?、有序、高效地處置事件。各等級(jí)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及初步處置措施報(bào)告至沈陽(yáng)市、遼寧省相關(guān)主管部門及上級(jí)單位。

核心響應(yīng)動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急廣播、實(shí)施分區(qū)管控、組織人員疏散、開展醫(yī)療救護(hù)、配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查等，同時(shí)密切關(guān)注事件進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告信息，并適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及初步處置措施報(bào)告至沈陽(yáng)市、遼寧省相關(guān)主管部門及上級(jí)單位。

核心響應(yīng)動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急廣播、實(shí)施分區(qū)管控、組織人員疏散、開展醫(yī)療救護(hù)、配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查等，同時(shí)密切關(guān)注事件進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告信息，并適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及初步處置措施報(bào)告至沈陽(yáng)市、遼寧省相關(guān)主管部門及上級(jí)單位。

核心響應(yīng)動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員），組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急廣播、實(shí)施局部區(qū)域管控、組織人員疏導(dǎo)、開展醫(yī)療救護(hù)、配合相關(guān)部門調(diào)查等，同時(shí)密切關(guān)注事件進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告信息，必要時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)及時(shí)了解情況，并根據(jù)事件影響范圍和程度，及時(shí)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告至沈陽(yáng)市、遼寧省相關(guān)主管部門及上級(jí)單位。

核心響應(yīng)動(dòng)作：迅速了解事件情況，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括但不限于：開展人員疏導(dǎo)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置等，同時(shí)密切關(guān)注事件進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告信息，根據(jù)需要通過(guò)官方渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大，將損失降到最低。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、分析信息，全面掌握事件進(jìn)展和影響范圍。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息和處置情況。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)商場(chǎng)聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集。商場(chǎng)應(yīng)建立健全覆蓋商場(chǎng)全域的突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)安保監(jiān)控中心、顧客服務(wù)點(diǎn)、員工、商戶等多渠道收集客流動(dòng)態(tài)、安全隱患、突發(fā)事件信息，確保信息來(lái)源的廣泛性和信息報(bào)告的及時(shí)性。

2.信息傳遞。商場(chǎng)應(yīng)建立穩(wěn)定、高效的信息傳遞機(jī)制，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、上級(jí)主管部門之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。應(yīng)利用有線通訊、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、內(nèi)部工作群組等多種通訊方式，并根據(jù)事件等級(jí)和緊急程度，選擇適宜的通訊方式。

3.信息報(bào)送。商場(chǎng)應(yīng)明確各類突發(fā)事件的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)事件等級(jí)和影響范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，包括事件基本情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取措施等。

4.信息處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)收集、分析、研判各類突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息核實(shí)、情況通報(bào)、會(huì)商研判等工作。

5.傳輸渠道。商場(chǎng)應(yīng)定期檢查和維護(hù)各類信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常、暢通運(yùn)行。應(yīng)制定應(yīng)急通訊保障方案，明確應(yīng)急通訊預(yù)案、應(yīng)急通訊保障隊(duì)伍、應(yīng)急通訊設(shè)備配置、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。商場(chǎng)應(yīng)將節(jié)假日客流高峰應(yīng)對(duì)與秩序維護(hù)所需應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置工作所需資金及時(shí)、足額到位。

2.物資儲(chǔ)備。商場(chǎng)應(yīng)建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)節(jié)假日客流高峰特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

（1）醫(yī)療救護(hù)類：急救藥箱、常用醫(yī)療器械、消毒用品、應(yīng)急照明、擔(dān)架、洗眼器等。

（2）安全防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡、警戒帶、警示標(biāo)識(shí)、雨具等。

（3）生活保障類：飲用水、食品、應(yīng)急食品包、應(yīng)急照明設(shè)備、充電寶等。

（4）通訊設(shè)備類：對(duì)講機(jī)、手持臺(tái)式電話、應(yīng)急通信車等。

商場(chǎng)應(yīng)根據(jù)物資種類、數(shù)量、使用期限等因素，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、補(bǔ)充和發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理要求。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊(duì)伍建設(shè)。商場(chǎng)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括但不限于：

（1）應(yīng)急巡邏隊(duì)：由安保部門人員組成，負(fù)責(zé)商場(chǎng)內(nèi)的安全巡邏、秩序維護(hù)、突發(fā)事件先期處置等工作。

（2）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的員工組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救護(hù)工作。

（3）疏散引導(dǎo)隊(duì)：由顧客服務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部等部門人員組成，負(fù)責(zé)引導(dǎo)顧客安全疏散。

（4）后勤保障隊(duì)：由工程部、財(cái)務(wù)部等部門人員組成，負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件處置所需的物資、設(shè)備、能源等。

商場(chǎng)應(yīng)明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、人員組成、裝備配置、培訓(xùn)演練等要求，并建立應(yīng)急人員檔案，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

2.技術(shù)支持。商場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，為應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急處置裝備和物資，并建立技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)、專家咨詢、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)。商場(chǎng)應(yīng)定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括：突發(fā)事件的基本知識(shí)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急設(shè)備使用方法等。應(yīng)根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)，制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.演練。商場(chǎng)應(yīng)定期