項(xiàng)目總包安全管理指南

（征求意見）

第一節(jié)總則

一、為指導(dǎo)項(xiàng)目部對分包單位安全管理工作的開展，提升總承包

管理能力，降低總承包項(xiàng)目安全管理風(fēng)險，特制定本指南。

二、如未特別注明，本指南中提到的分包單位包含甲指分包、甲

方直接分包、我方自行分包的專業(yè)工程分包單位及勞務(wù)分包單位。

第二節(jié)分包選擇

一、從公司發(fā)布的《分供方名錄》中合格及以上的工程分包及勞

務(wù)分包單位中以招（議）標(biāo)方式選擇。

二、對名錄以外的分包單位，按公司規(guī)定程序進(jìn)行審查和考察。

安全管理方面主要審查以下內(nèi)容：

1、審核分包單位營業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍、年檢信息。

2、審核資質(zhì)證書的資質(zhì)范圍、年檢信息。

3、審核是否辦理安全生產(chǎn)許可證及其是否在有效期內(nèi)。

4、審查分包單位施工過的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員的配備

情況、連續(xù)三年有無重大傷亡事故及安全管理方面的獎勵與處罰

情況。

第三節(jié)進(jìn)場管理

一、總包方為了便于現(xiàn)場安全管理，根據(jù)分包合同額大小，分包

方必須向總包方交納一定數(shù)額的安全風(fēng)險抵押金。如分包單位在

施工中出現(xiàn)安全隱患或違章行為而不及時整改被處罰，罰金從抵

押金中扣除，若無類似情況，工程結(jié)束后全額返還分包單位。

二、分包單位進(jìn)場時須向總包單位項(xiàng)目部提供以下材料：

1、提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，

并提供原件核對。

2、提交分包單位本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證B證復(fù)

印件并核對原件，并提供委托書。勞務(wù)分包單位不需提供此項(xiàng)資

料。

3、分包單位應(yīng)按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專

職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）的要求配備足

額專職安全生產(chǎn)管理人員，并提供安全生產(chǎn)考核合格證C證復(fù)印

件并核對原件，并提供委托書。

4、以上所有復(fù)印件須加蓋分包單位公章，所有提供的資質(zhì)證

照應(yīng)在年檢有效期內(nèi)。項(xiàng)目部填寫《項(xiàng)目自行分包單位安全條件

審查匯總表》及《工程項(xiàng)目安全管理崗位人員臺賬》，并實(shí)時關(guān)注

年檢情況。

5、提供所有特種作業(yè)人員花名冊及特種作業(yè)操作證復(fù)印件

并核對原件及核實(shí)證件真?zhèn)巍４怪边\(yùn)輸設(shè)備作業(yè)人員需提供操作

證原件交由總包單位項(xiàng)目部保管直至退場。項(xiàng)目部登記《特種作

業(yè)人員登記表》，并實(shí)時關(guān)注年檢情況。對于無證和持失效證件的

須協(xié)助總包單位項(xiàng)目部于進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前完成三級安全教育，填

寫《三級安全教育登記卡》（登記卡須由受教育者本人簽字），對

教育內(nèi)容進(jìn)行考試，考核成績單報總包項(xiàng)目部，成績合格通過血

壓檢測合格后進(jìn)行入場登記…項(xiàng)目部填寫《三級教育登記臺賬》。

離崗三個月以上六個月以下的復(fù)工人員，需重新進(jìn)行班組級

安全教育；離崗六人月以上者，需重新進(jìn)行班組級、項(xiàng)目級安全

教育。

五、臨時用房管理要求：

1、根據(jù)合同約定分包單位由總包單位項(xiàng)目部統(tǒng)一安排辦

公、食宿、倉庫等臨時用房的，分包單位須服從安排并協(xié)助總包

單位對辦公區(qū)、生活區(qū)、庫房進(jìn)行消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、防賊防

盜等方面進(jìn)行管理。

2、經(jīng)總包單位同意，由分包單位自行搭設(shè)辦公、食宿、倉

庫臨時用房的，要求使用A級阻燃臨時用房，并對相應(yīng)區(qū)域的消

防、環(huán)境衛(wèi)生、防賊防盜等負(fù)主要管理責(zé)任。

3、若受現(xiàn)場條件限制無法安排時或合同約定，由分包單位

就近租賃場所的，須報總包項(xiàng)目部備案。

4、施工現(xiàn)場禁止安排除電工、庫房管理員（各限一名）以

外的工人居住。

六、建議分包單位對從事現(xiàn)場施工的員工，特別是對高危工種的

員工購買商業(yè)保險，以利減輕事故發(fā)生后所需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

第四節(jié)過程管理

一、管理交底

分包單位進(jìn)場后，總包項(xiàng)目部應(yīng)于3日內(nèi)組織對分包單位項(xiàng)

目部管理人員及作業(yè)班組主要負(fù)責(zé)人、專職安全員進(jìn)行管理交底。

交底的主要內(nèi)容應(yīng)包括《安全生產(chǎn)協(xié)議書》中總分包雙方的安全

管理職責(zé)與權(quán)利及總包項(xiàng)目部《安全生產(chǎn)策劃書》的主要內(nèi)容，

如項(xiàng)目的安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、傷亡控制指標(biāo)、環(huán)保管理指標(biāo)以及項(xiàng)目

部的安全管理制度、現(xiàn)場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等。

二、現(xiàn)場協(xié)調(diào)

分包單位需指定專職安全生產(chǎn)管理人員與總包項(xiàng)目部對接，

協(xié)助總包項(xiàng)目部協(xié)調(diào)處理施工過程中出現(xiàn)的安全管理問題。

三、場地移交

1、施工場地移交在移交作業(yè)面的同時，作業(yè)面的臨時水電

及消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施一并移交。分包單位可正常使用，但

不得隨意拆改，如因施工需要確需拆改需提前報告總包項(xiàng)目部。

2、移交方需確保移交的各項(xiàng)設(shè)施符合要求，移交方應(yīng)配合

總包項(xiàng)目部開展移交及交底工作，接收方負(fù)責(zé)使用期間安全設(shè)施

的維護(hù)，確保移交給下一道工序時各項(xiàng)設(shè)施滿足移交條件。

3、多個分包亙位在同一工作面內(nèi)穿插作業(yè)出現(xiàn)交叉施工作

業(yè)安全責(zé)任不清或安全責(zé)任區(qū)域劃分不明確時，各分包單位應(yīng)積

極主動地進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，意見不統(tǒng)一時由總包項(xiàng)目部出面協(xié)調(diào)。

在交叉作業(yè)中防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收后，不經(jīng)總包項(xiàng)目部及相應(yīng)區(qū)域

的責(zé)任分包單位同意其他分包單位不得任意改動（如電梯井門、

護(hù)欄、安全網(wǎng)、坑洞口蓋板等）。因施工作業(yè)需要必須拆改時，須

提出書面報告，需經(jīng)總包項(xiàng)目部及相應(yīng)區(qū)域的責(zé)任分包單位同意，

才準(zhǔn)改動，但必須采取相應(yīng)的防護(hù)措施，工作完成或下班后必須

恢復(fù)原狀，否則一切后果由其負(fù)責(zé)。

4、凡進(jìn)總包施工現(xiàn)場的各分包單位或施工隊(duì)伍，必須嚴(yán)格

執(zhí)行總包所制定的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)化文明安全工地組

織施工，對于不按總包要求組織施工，現(xiàn)場管理混亂、隱患嚴(yán)重、

影響文明安全工地整體達(dá)標(biāo)的或給交叉施工作業(yè)的其他單位造成

不安全問題的分包單位或施工隊(duì)伍，總包有權(quán)給予經(jīng)濟(jì)處罰或終

止合同，清退出場。

四、重大危險源

分包單位進(jìn)場后施工前須應(yīng)根據(jù)總承包項(xiàng)目部《危險源清單》

結(jié)合各自施工內(nèi)容的特點(diǎn)對施工過程中存在的危險源進(jìn)行辨識并

形成《危險源辨識與風(fēng)險評價表》、《項(xiàng)目重大危險源辨識表》及

相應(yīng)的風(fēng)險控制措施上報總包項(xiàng)目部安全部。

五、專項(xiàng)方案及安全技術(shù)措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)措施的審查制度。如分包單位在進(jìn)

行爆破、吊裝、高處作業(yè)等特殊工程時，應(yīng)針對工程特點(diǎn)和作業(yè)

環(huán)境，按規(guī)定及時編制施工方案及安全技術(shù)措施，內(nèi)容要具體并

有針對性，能起到保證施工安全的作用。施工方案及安全技術(shù)措

施經(jīng)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員審核后，報項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人

審批、備案，經(jīng)總承包單位審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行施工。

2、起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架

等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的，需由相應(yīng)的分包單位編制安全

專項(xiàng)施工方案，經(jīng)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后報總包單位技術(shù)負(fù)

責(zé)人簽字實(shí)施。

六、應(yīng)急預(yù)案

1、分包單位應(yīng)針對合同范圍編制各自的應(yīng)急預(yù)案，并與總

包項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行對接。總包項(xiàng)目部每年至少組織一次應(yīng)

急預(yù)案演練，相關(guān)分包單位應(yīng)積極配合、共同參與，確保總分包

應(yīng)急預(yù)案之間無縫銜接，并針對演練中存在的問題，對各自的應(yīng)

急預(yù)案組織修訂，確保應(yīng)急救援能力。

2、分包單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批后應(yīng)報總包項(xiàng)目部安全部備案

七、安全技術(shù)交底

1、分包單位作業(yè)人員未經(jīng)安全技術(shù)交底的，不得進(jìn)入施工

現(xiàn)場作業(yè)。

2、總包項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核總包單位及各分包單位

安全技術(shù)交底資料的準(zhǔn)確性、全面性和針對性。

3、專業(yè)分包些位自行完成分包工程的安全技術(shù)交底，將交

底雙方簽字確認(rèn)的書面資料報總包項(xiàng)目部安全部備案。

4、勞務(wù)分包些位安全技術(shù)交底由總包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)進(jìn)行，勞

務(wù)分包單位應(yīng)協(xié)助組織

5、交底應(yīng)以書面形式，一式兩份，交底雙方和交底方專職

安全員簽字并保留交底記錄。

6、安全技術(shù)交底完成后，總包項(xiàng)目部填寫《安全技術(shù)交底

臺賬》。

八、安全會議

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議

分包單位項(xiàng)目經(jīng)理為總包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，總

包項(xiàng)目部每月召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分包單位項(xiàng)目經(jīng)理必

須參加會議。

2、安全例會

總包項(xiàng)目部每周召開安全專題會議，要求各分包單位項(xiàng)目經(jīng)

理及安全負(fù)責(zé)人必須參加會議，通報一周的安全文明施工情況，布

置下周的工作，協(xié)調(diào)處理各分包單位相互交叉的安全管理工作。

3、總包項(xiàng)目部填寫《安全例會臺賬》。

九、安全活動

1、班前活動

各分包單位應(yīng)在每日上班之前對當(dāng)天作業(yè)中主要內(nèi)容、主要

風(fēng)險和影響以及針對性的注意事項(xiàng)和預(yù)防措施進(jìn)行防范提示，并

用專用記錄本進(jìn)行記錄?？偘?xiàng)目部安全部每周檢查，對分包單

位班前活動的開展進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

2、安全宣傳活動

總包項(xiàng)目部每年5月至7月會開展“安全生產(chǎn)月”活動。各

分包單位須積極參與，按照總包項(xiàng)目部的統(tǒng)一部署，積極配合完

成各項(xiàng)檢查宣傳活動。

3、安全活動完成后，總包項(xiàng)目部填寫《安全活動臺賬》。

十、安全檢查

1、分包單位專職安全員應(yīng)對本單位施工范圍進(jìn)行每日巡

檢，并做好檢查記錄。

2、總包項(xiàng)目部安全部每周聯(lián)合分包單位專職安全員對各分

包單位當(dāng)周的安全文明施工情況及安全管理內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行例行檢

查，總包項(xiàng)目部保留檢查記錄，并根據(jù)項(xiàng)目制度對檢查結(jié)果進(jìn)行

考核排名，并做為分包單位月度考核的部分依據(jù)。

3、總包項(xiàng)目部每月組織綜合安全檢查，總包及各分包單位

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理及專職安全員，必要時可以邀請

建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表聯(lián)合參與對整個項(xiàng)目的安全文明施工情

況集安全管理內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查?？偘?xiàng)目部保留檢查記錄，并

對檢查結(jié)果進(jìn)行評比，做為分包單位月度考核的依據(jù)。

4、分包單位對總包項(xiàng)目部下發(fā)的安全隱患整改通知書應(yīng)及

時組織整改并在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式回復(fù)給總包項(xiàng)目部。

5、總包項(xiàng)目部批示的監(jiān)理通知單和聯(lián)系單以及政府主管部

門、建設(shè)單位下發(fā)的整改通知單，需要分包單位整改后回復(fù)的，

分包單位應(yīng)及時整改并將回復(fù)單報送總包項(xiàng)目部，總包項(xiàng)目部需

督促整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，符合要求后統(tǒng)一進(jìn)行回復(fù)。

6、對各方下發(fā)的整改通知書，總包項(xiàng)目部填寫《項(xiàng)目安全

檢查記錄》

十一、旁站監(jiān)督

對特殊作業(yè)，分包單位應(yīng)安排專職安全員進(jìn)行旁站監(jiān)督。凡進(jìn)

行動火作業(yè)、高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、設(shè)備吊裝、腳手架搭拆、

垂直運(yùn)輸設(shè)備安拆卸等作業(yè)時，分包單位均應(yīng)派出專職安全員佩

戴明顯標(biāo)志，實(shí)施現(xiàn)場跟蹤作業(yè)全程監(jiān)護(hù)。

十二、安全驗(yàn)收

1、分包單位自行配備的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、腳手板

等安全防護(hù)用品、滅火器等消防設(shè)施以及攜帶入場的配電箱等臨

電設(shè)施、小型機(jī)具等須向總包項(xiàng)目部提供相關(guān)證書報告，并由總

包項(xiàng)目部進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收。

2、分包單位自行搭設(shè)安裝的腳手架工程、移動式操作平臺、

施工吊籃、卸料平臺、防護(hù)棚等須按經(jīng)總包單位審批后的方案實(shí)

施，并在完成后報總包項(xiàng)目部驗(yàn)收通過方能投入使用。對公司要

求須二級機(jī)構(gòu)參與的各類驗(yàn)收，總包項(xiàng)目部還應(yīng)報告分公司參與

驗(yàn)收。

3、總包項(xiàng)目部對分包單位各類驗(yàn)收完成后，填寫《不須二

級機(jī)構(gòu)參與的各項(xiàng)驗(yàn)收記錄》及《須二級機(jī)構(gòu)參與的各項(xiàng)驗(yàn)收記

錄》。

十三、作業(yè)申請

1、分包單位在以下情況下需向總包項(xiàng)目部提前提出作業(yè)申

請:

（1）需使用總包項(xiàng)目部搭設(shè)的腳手架、吊籃及卸料平臺時;

（2）需拆改各種安全防護(hù)設(shè)施時；

（3）需使用總包項(xiàng)目部臨時配電系統(tǒng)時；

（4）需使用總包項(xiàng)目部垂直運(yùn)輸設(shè)備時；

（5）需進(jìn)行動火作業(yè)時；

（6）需進(jìn)行上下交叉作業(yè)時；

（7）需進(jìn)行夜間施工時。

2、分包單位需要使用腳手架、吊籃及卸料平臺時，須向總

包項(xiàng)目部提出書面申請，使用前后須雙方驗(yàn)收合格，辦理交接手

續(xù)。

3、為便于分包工程施工，現(xiàn)場各種安全防護(hù)設(shè)施需進(jìn)行拆

改時，分包單位應(yīng)事先向總包單位提出書面申請，待批準(zhǔn)后方可

由總包項(xiàng)目部安排拆改。且在施工過程中除設(shè)明顯標(biāo)志外，還應(yīng)

安排專人看守，完工后或下班收工時應(yīng)及通知總包單位進(jìn)行恢復(fù)。

4、分包單位需使用總包項(xiàng)目部臨時配電系統(tǒng)時，應(yīng)向總包

項(xiàng)目部提出書面申請，總包方核準(zhǔn)用電功率后在指定的二級箱接

入。

5、分包單位在正常使用施工升降機(jī)進(jìn)行作業(yè)人員上下班之

外，如需使用垂直運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行材料、機(jī)具、設(shè)備，特別是超長

超重材料設(shè)備等運(yùn)輸時，應(yīng)向總包項(xiàng)目部提出書面申請。由總包

項(xiàng)目部統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，指定時間段集中使用。

6、分包單位因施工需要，須在總包單位承包范圍內(nèi)動用明

火的，須向總包項(xiàng)目部辦理動火申請，在得到總包項(xiàng)目部書面批

準(zhǔn)后，在采取必要的安全防護(hù)措施確保安全動火的情況下方可在

規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)?，F(xiàn)場的防火安全措施主要包括配備

適量的滅火器材、專人安全看護(hù)、清除動火現(xiàn)場的易燃物品及嚴(yán)

格執(zhí)行安全防火操作規(guī)程等。

7、分包單位因施工需要，確需進(jìn)行上下交叉作業(yè)時，需提

前報告總包項(xiàng)目部，在得到總包項(xiàng)目部書面批準(zhǔn)后，在采取必要

的安全防護(hù)措施確保安全作業(yè)的情況下方可在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行

上下交叉作業(yè)。現(xiàn)場的安全防護(hù)措施主要包括：

（1）責(zé)任單位設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。

（2）責(zé)任單位應(yīng)安排專人進(jìn)行旁站監(jiān)督。

8、分包單位需進(jìn)行夜間施工時，需提前報告總包項(xiàng)目部，

應(yīng)得到總包項(xiàng)目部書面批準(zhǔn)，并采取措施減少擾民現(xiàn)象方可進(jìn)行

夜間施工。

總包項(xiàng)目部根據(jù)申請安排相應(yīng)區(qū)域的照明、垂直運(yùn)輸設(shè)備等,

如有需要由總包項(xiàng)目部向政府行政主管部門統(tǒng)一辦理夜間施工許

可證。

9、總包項(xiàng)目部安全部應(yīng)對以上情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求各

分包單位在施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行總包方的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措

施等，對違章、違規(guī)作業(yè)的分包單位提出整改要求。

十四、事故處理

1、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，分包單位應(yīng)第一時間報告總包項(xiàng)

目部，并積極主動開展事故救援和處理工作，避免造成惡劣社會

影響。

2、依據(jù)合同、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》約定及事故責(zé)任認(rèn)定，事

故雙方承擔(dān)各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任。若責(zé)任主體設(shè)計(jì)多方，由總包項(xiàng)目部

協(xié)調(diào)處理。

十五、文明施工

1、分包單位的材料、設(shè)備等均應(yīng)按總包項(xiàng)目部指定區(qū)域有

序堆碼，并負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域的文明施工，多余材料設(shè)備、廢料、垃

圾應(yīng)及時運(yùn)走，隨時保持堆場干凈整潔。

2、分包單位施工現(xiàn)場應(yīng)做到工完場清。每天均應(yīng)在收工后,

對工作面現(xiàn)場進(jìn)行清掃，產(chǎn)生的垃圾及時清運(yùn)出場或堆放在總包

項(xiàng)目部指定區(qū)域。交叉作業(yè)時責(zé)任區(qū)域分包單位有權(quán)要求其他分

包單位負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)其作業(yè)面的衛(wèi)生清掃。

3、分包單位天按以上要求盡到文明施工職責(zé)，在經(jīng)總包項(xiàng)

目部書面通知后還天整改的，總包項(xiàng)目部有權(quán)安排他人進(jìn)行清理,

產(chǎn)生費(fèi)用從分包工程款中扣除。

十六、創(chuàng)優(yōu)工作

1、總包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)安全創(chuàng)優(yōu)工作的整體策劃和部署。

2、分包單位應(yīng)服從總包項(xiàng)目部的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍

的現(xiàn)場實(shí)施及資料準(zhǔn)備，積極配合總包項(xiàng)目部的各項(xiàng)要求。

十七、人員變動

1、分包單位