II

DB21/T3697—2023

遼寧省抗旱預(yù)案編制指南

1范圍

本文件明確了抗旱預(yù)案的分類，提供了抗旱預(yù)案的總則、基本情況、抗旱組織指揮體系及職責(zé)、旱

情監(jiān)測預(yù)防、干旱預(yù)警、抗旱應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練等編制方法的指導(dǎo)。

本文件適用于遼寧省、市和縣（市、區(qū)）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、其他從事抗旱活動的部門（單位）

的抗旱預(yù)案編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T32135區(qū)域旱情等級

SL424旱情等級標(biāo)準(zhǔn)

SL590抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則

SL663干旱災(zāi)害等級標(biāo)準(zhǔn)

DB21/T3579遼寧省旱情等級

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

干旱drought

天然降水或河川徑流異常引起的水分短缺現(xiàn)象。

[來源：GB/T32135-2015,3.1]

3.2

旱情droughtseverity

干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程，包括干旱歷時、影響范圍、發(fā)展趨勢和受旱程度等。

[來源：GB/T32135-2015,3.2]

3.3

干旱預(yù)警droughtearlywarning

對干旱進(jìn)行監(jiān)測和早期識別，適時發(fā)布干旱預(yù)警信息，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

[來源：SL590-2013,3.5]

3.4

干旱災(zāi)害droughtdisaster

1

DB21/T3697—2023

由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

[來源：SL663-2014,3.1]

3.5

抗旱droughtmitigation

通過采取工程和非工程措施，預(yù)防和減輕干旱對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動。

[來源：SL590-2013,3.2]

3.6

抗旱能力droughtmitigationcapability

運用工程和非工程措施，預(yù)防和減輕干旱對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的能力。

[來源：SL590-2013,3.3]

3.7

抗旱預(yù)案droughtresponseplan

預(yù)先制定的抗御不同等級干旱的行動方案或計劃。

[來源：SL590-2013,3.4]

3.8

應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

針對不同等級干旱所采取的應(yīng)急抗旱行動措施。

[來源：SL590-2013,3.6]

4抗旱預(yù)案分類

4.1總體抗旱預(yù)案

總體抗旱預(yù)案用于指導(dǎo)本行政區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生不同等級干旱情況下的抗旱工作，包括省級、地市級、

縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級四個層次，詳細(xì)情況參考SL590。

4.2專項抗旱預(yù)案

專項抗旱預(yù)案用于指導(dǎo)特定條件不同等級干旱情況下的抗旱工作，包括城市、生態(tài)、行業(yè)（部門）、

重點工程專項抗旱預(yù)案以及抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案等，詳細(xì)情況參考SL590。

5抗旱預(yù)案的主要內(nèi)容

5.1總則

5.1.1編制目的

根據(jù)區(qū)域的旱災(zāi)情況、抗旱能力以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱工作的要求，明確抗旱預(yù)案的編制目的。

5.1.2編制原則

2

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抗旱預(yù)案編制應(yīng)遵循“以人為本、依法抗旱”、“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、

“政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”、“科學(xué)全面、切實可行”等原則。

5.1.3編制依據(jù)

抗旱預(yù)案應(yīng)依據(jù)GB/T32135、SL424、SL590、SL663、DB21/T3579等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

5.1.4適用范圍

根據(jù)抗旱預(yù)案類別，合理確定適用范圍。

5.2基本情況

5.2.1自然地理

重點闡述編制區(qū)域的自然地理概況，主要包括：地理位置、土地面積、地形地貌、氣象水文、河流

水系等。

5.2.2社會經(jīng)濟(jì)

重點闡述編制區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)概況，主要包括：行政區(qū)劃、人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

等，耕地面積、播種面積、有效灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量等，工礦企業(yè)數(shù)量、類型等。

5.2.3水資源及開發(fā)利用

重點闡述編制區(qū)域的水資源及開發(fā)利用概況，主要包括：水資源總量、水資源可利用量、開發(fā)利用

現(xiàn)狀、主要生活及工業(yè)水源、主要供水設(shè)施現(xiàn)狀、用水需求（包括：生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)）等。

5.2.4干旱災(zāi)害

重點闡述編制區(qū)域的干旱災(zāi)害概況，主要包括：干旱的特點、成因、發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢等；旱災(zāi)

對城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；典型干旱年旱災(zāi)情況，旱災(zāi)發(fā)生

主要成因、影響范圍、旱災(zāi)損失和抗旱減災(zāi)措施評價等。

5.2.5抗旱能力

重點闡述預(yù)案編制區(qū)域的抗旱能力概況，主要包括：抗旱工程措施（蓄水、引水、提水、調(diào)水、中

水回用等工程措施及抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)情況等）、非工程措施（抗旱預(yù)案、抗旱相關(guān)政策、管理辦

法、抗旱物資儲備、抗旱經(jīng)費、抗旱服務(wù)組織建設(shè)情況等）。

5.3抗旱組織指揮體系及職責(zé)

5.3.1指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并明確具體負(fù)責(zé)人；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和職能工作組，

明確各職能工作組的組長單位。

5.3.2職責(zé)分工

明確防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位、各職能工作組、日常辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

5.4旱情監(jiān)測預(yù)防

5.4.1旱情信息監(jiān)測與統(tǒng)計

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5.4.1.1旱情監(jiān)測信息主要包括：雨情、水情、土壤墑情、地下水埋深、水庫水位與庫容、大型蓄水（引

水、提水、調(diào)水）工程運行狀況等。

5.4.1.2旱情統(tǒng)計信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以

及干旱對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

5.4.2旱情信息報告與處置

5.4.2.1明確旱情信息報告與處置程序、應(yīng)急值守電話和相關(guān)信息接收程序。

5.4.2.2明確向上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾婧登樾畔⒌牧鞒?、?nèi)容和時限。

5.4.2.3明確向相關(guān)部門或單位通報旱情信息的方法、內(nèi)容、通報程序等。

5.4.3旱情預(yù)防措施

明確旱情發(fā)生前的防范措施，主要包括：抗旱隊伍的組織、抗旱物資的儲備、抗旱設(shè)施的檢查維修、

抗旱水源調(diào)度方案的制定、節(jié)水和臨時限制取水方案的制定、城鄉(xiāng)群眾應(yīng)急供水方案的制定等。

5.5干旱預(yù)警

5.5.1干旱預(yù)警啟動

5.5.1.1在確定干旱預(yù)警指標(biāo)、進(jìn)行干旱等級劃分時，應(yīng)結(jié)合編制區(qū)域所處的地理位置、水文氣象及水

資源、抗旱預(yù)案編制目的、旱情影響范圍、干旱損失等情況，依據(jù)DB21/T3579的干旱分區(qū)、干旱指標(biāo)

和干旱等級進(jìn)行確定。

5.5.1.2依據(jù)GB/T32135，干旱等級從低到高分為四級：Ⅳ級（輕度干旱）、Ⅲ級（中度干旱）、Ⅱ

級（嚴(yán)重干旱）和Ⅰ級（特大干旱），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

5.5.1.3啟動各級干旱預(yù)警時，應(yīng)根據(jù)編制區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合氣象、水文等相關(guān)部門發(fā)布的旱情監(jiān)測

預(yù)報信息，做出干旱預(yù)警決策，干旱預(yù)警等級應(yīng)與干旱等級保持一致。

5.5.1.4干旱預(yù)警指標(biāo)及各級干旱啟動條件應(yīng)詳細(xì)列出，表格樣式見附錄A表A.1。

5.5.2干旱預(yù)警發(fā)布

5.5.2.1發(fā)布單位。根據(jù)干旱預(yù)警等級，明確干旱預(yù)警發(fā)布單位。

5.5.2.2發(fā)布內(nèi)容。主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、作物受旱面積、影響人口、

抗旱救災(zāi)工作要求和措施等。

5.5.2.3發(fā)布方式。除采用行政渠道外，還可采用傳統(tǒng)（公文、廣播、電視、報刊等）和新媒體（網(wǎng)絡(luò)、

短信、微信等）方式發(fā)布干旱預(yù)警。

5.5.2.4發(fā)布范圍。干旱預(yù)警發(fā)布范圍為各級預(yù)警可能發(fā)生干旱的區(qū)域。

5.5.2.5發(fā)布程序。主要包括：干旱預(yù)警信息的上報、審批、發(fā)布等程序。

5.6抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.6.1應(yīng)急響應(yīng)等級及啟動條件

5.6.1.1旱情應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)應(yīng)與干旱預(yù)警指標(biāo)保持一致。應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、

Ⅱ級和Ⅰ級。

5.6.1.2發(fā)生各級干旱時，須由防汛抗旱指揮部辦公室會商研判后，視情況啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

5.6.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

5.6.2.1應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)從低到高逐級啟動，必要時可直接啟動更高等級的應(yīng)急響應(yīng)。

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5.6.2.2由各級防汛抗旱指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)等級建議，同級防汛抗旱指揮部研判后，視情況啟

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，向相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門下達(dá)通知，向社會發(fā)布，并抄送上一級防汛抗旱指揮部。

5.6.3應(yīng)急響應(yīng)行動

5.6.3.1工作會商。明確各級應(yīng)急響應(yīng)行動會商的主持人、參加人、會商方式、會商頻次和會商內(nèi)容。

應(yīng)急響應(yīng)等級越高，會商主持人的領(lǐng)導(dǎo)級別應(yīng)更高，參加人應(yīng)更廣泛，會商頻次也應(yīng)適當(dāng)增加。會商內(nèi)

容主要包括：通報旱情、分析旱情發(fā)展和抗旱形勢、提出發(fā)布干旱預(yù)警和啟動應(yīng)急響應(yīng)建議等。

5.6.3.2工作部署。明確抗旱工作開展程序、工作內(nèi)容（包括：下發(fā)通知、召開專題會議）、動員對象、

工作重點、抗旱指導(dǎo)、旱情通報、臨時限水方案、水源調(diào)度方案等；明確抗旱信息統(tǒng)計報送以及旱情發(fā)

布制度。隨著應(yīng)急響應(yīng)等級的提高，應(yīng)急響應(yīng)工作部署內(nèi)容的要求應(yīng)逐級加強(qiáng)。

5.6.3.3應(yīng)急值守。明確各級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急值守的具體要求，包括：帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班工作人員、值班制

度、工作要求等信息，應(yīng)急值守要求能夠掌握實時旱情、報告重大旱情、處理值班信息、答復(fù)來電來函、

填寫值班日志、撰寫工作簡報等。

5.6.3.4檢查指導(dǎo)。明確檢查指導(dǎo)的負(fù)責(zé)單位、檢查內(nèi)容、檢查方式、相關(guān)工作要求，包括：派出督查

組、工作組、專家組、行政執(zhí)法監(jiān)察部門等到抗旱一線檢查督導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作的職責(zé)和任務(wù)。

5.6.3.5協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確各成員單位和相關(guān)部門的任務(wù)和工作要求；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時安排、調(diào)撥抗旱

物資和資金，組織協(xié)調(diào)抗旱隊伍有序開展抗旱工作。

5.6.3.6應(yīng)急供水。明確抗旱供水的工作程序和具體措施，包括：啟用應(yīng)急備用水源及應(yīng)急打井、挖泉；

設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道、臨時在江河溝渠內(nèi)截水；使用再生水、微咸水等非常規(guī)水源，組織

實施人工增雨；組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；啟用抗旱保命井；采取臨時限制供水等措施。

5.6.3.7信息發(fā)布。明確信息發(fā)布的單位、內(nèi)容、原則、程序、方式和范圍。旱情信息由防汛抗旱指揮

部統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)信息由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政部門審核、發(fā)布。

5.6.3.8新聞宣傳。明確新聞宣傳的相關(guān)要求，包括：及時發(fā)布權(quán)威信息，積極宣傳各地抗旱工作經(jīng)驗

及救災(zāi)成效，有效引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)各界合力抗旱等。

5.6.3.9災(zāi)區(qū)救助。明確受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、物資調(diào)撥、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等方面的

負(fù)責(zé)部門和救助措施。

5.6.3.10抗旱預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)具體措施應(yīng)詳細(xì)列出，表格樣式見附錄A表A.2。

5.6.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

明確抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束和降低響應(yīng)等級的條件、程序及發(fā)布方式。

5.7后期處置

5.7.1災(zāi)后恢復(fù)

5.7.1.1明確防汛抗旱機(jī)構(gòu)各成員單位在指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后基本生活保障、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、衛(wèi)生

防疫、生產(chǎn)恢復(fù)等工作中的職責(zé)。

5.7.1.2明確抗旱期間的征用、調(diào)用的抗旱物資歸還入庫方案。

5.7.1.3明確抗旱期間修建的永久性、臨時性抗旱工程處置方案。

5.7.2工作評價

5.7.2.1明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后抗旱工作評價內(nèi)容、評價方式、評價的具體要求等。

5.7.2.2在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)對干旱等級、干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱

工作效果進(jìn)行核查和評估。

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5.8保障措施

5.8.1資金保障

明確抗旱資金的籌措渠道，提出抗旱資金的監(jiān)管單位、使用管理辦法。

5.8.2物資保障

5.8.2.1明確抗旱物資的籌集、管理、儲備、調(diào)撥、使用、損壞賠償、歸還入庫等方案。

5.8.2.2明確抗旱物資管理部門及儲備物資種類、數(shù)量，樣式見附錄A表A.3。

5.8.3水源保障

5.8.3.1根據(jù)預(yù)案編制區(qū)域的實際情況，提供城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)的應(yīng)急供水方案。

5.8.3.2抗旱應(yīng)急備用水源以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為主，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，特別是重點干

旱缺水城市，應(yīng)根據(jù)不同等級干旱落實城市應(yīng)急備用水源、一村一眼保命井等應(yīng)急備用水源。

5.8.3.3以水庫供水為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)編制水庫應(yīng)急供水調(diào)度方案、制定灌區(qū)的引用水計劃。

5.8.4應(yīng)急隊伍保障

明確預(yù)案編制區(qū)域內(nèi)抗旱服務(wù)隊伍組成人員、啟用條件、調(diào)用程序及服務(wù)內(nèi)容等。

5.8.5技術(shù)保障

明確抗旱指揮調(diào)度、旱情監(jiān)測、旱情預(yù)報預(yù)警、旱情評估、抗旱應(yīng)急會商等方面的技術(shù)支撐和保障

方案。

5.8.6信息保障

明確通信聯(lián)系方式、信息與數(shù)據(jù)傳輸方法，建立通信、信息與數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并制定其維護(hù)方案，

保障旱情通信與信息暢通。

5.8.7其他保障

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要確定的其他相關(guān)保障措施，包括：交通運輸保障、防疫保障、醫(yī)療保障、后勤保

障、治安保障等。

5.9培訓(xùn)與演練

5.9.1培訓(xùn)

明確抗旱培訓(xùn)組織單位、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)頻次等。

5.9.2演練

明確演練的指揮、參加人員、演練目的、方式、內(nèi)容、規(guī)模、演練的頻次等。

6

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附錄A

（資料性）

遼寧省抗旱預(yù)案封面、大綱及相關(guān)樣表

A.1遼寧省抗旱預(yù)案封面

抗旱預(yù)案封面應(yīng)明確預(yù)案版本編號、預(yù)案名稱、編制單位、編制日期、審查單位、審查日期、批準(zhǔn)

部門、批準(zhǔn)日期、有效期以及解釋部門等內(nèi)容。封面樣式見圖A.1。

圖A.1