煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)一、煤礦安全生產(chǎn)的重要性及相關(guān)法規(guī)要求

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)礦工生命安全、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定，是煤礦企業(yè)發(fā)展的生命線。煤礦行業(yè)作為高危行業(yè)，具有瓦斯、水害、頂板、火災(zāi)、煤塵等多種重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全管理難度大，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷和嚴(yán)重的社會(huì)影響。近年來(lái)，國(guó)家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，相繼出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確要求煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，從源頭上防范和遏制重特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)管理人員作為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的具體組織者、管理者和執(zhí)行者，其職責(zé)履行直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有七項(xiàng)職責(zé)，其中包括組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃等；同時(shí)，其他負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！睹旱V安全規(guī)程》進(jìn)一步細(xì)化了煤礦企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)，要求總工程師對(duì)技術(shù)管理負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等基層管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)。這些法律法規(guī)的明確規(guī)定，為煤礦安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)提供了根本遵循，也對(duì)其專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出了更高要求。

當(dāng)前，部分煤礦企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、管理人員職責(zé)不清、安全檢查流于形式等問題，導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)消除，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，明確煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，是提升煤礦安全管理水平、保障礦工生命安全的關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)體系構(gòu)建

（一）職責(zé)劃分的基本原則

1.依法依規(guī)，明確邊界

煤礦安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)劃分必須以國(guó)家法律法規(guī)為根本遵循，嚴(yán)格對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)定，確保每一項(xiàng)職責(zé)都有明確的法律依據(jù)。例如，主要負(fù)責(zé)人需履行“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”的法定職責(zé)，分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人則需承擔(dān)“督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施”的具體責(zé)任。職責(zé)邊界需清晰，避免交叉重疊或出現(xiàn)責(zé)任真空。比如，瓦斯防治工作由總工程師負(fù)總責(zé)，通風(fēng)部門負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，而生產(chǎn)部門需配合做好采掘工作面的通風(fēng)管理，形成權(quán)責(zé)明確的責(zé)任鏈條。同時(shí)，職責(zé)設(shè)定需結(jié)合礦井實(shí)際，針對(duì)高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等不同類型礦井，補(bǔ)充細(xì)化專項(xiàng)職責(zé)，確保職責(zé)內(nèi)容與礦井風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配。

2.權(quán)責(zé)對(duì)等，責(zé)任到人

職責(zé)體系構(gòu)建必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，賦予管理人員與責(zé)任相匹配的權(quán)力，確保其能夠有效履行職責(zé)。例如，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理第一責(zé)任人，需擁有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)度權(quán)、違章制止權(quán)和緊急停予權(quán)，同時(shí)承擔(dān)“組織落實(shí)作業(yè)規(guī)程、排查現(xiàn)場(chǎng)隱患”的責(zé)任。班組長(zhǎng)則需具備對(duì)本班組員工的考核權(quán)和安全獎(jiǎng)懲建議權(quán)，并負(fù)責(zé)“班前安全交底、班中隱患排查”等具體工作。權(quán)責(zé)脫節(jié)會(huì)導(dǎo)致職責(zé)落實(shí)流于形式，如部分煤礦安全管理人員僅有檢查權(quán)而無(wú)整改決定權(quán)，導(dǎo)致隱患無(wú)法及時(shí)消除，因此需明確各級(jí)管理人員的安全審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)，確保責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。

3.全員參與，層層壓實(shí)

煤礦安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，需構(gòu)建“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人負(fù)分管責(zé)任、技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)技術(shù)責(zé)任、基層管理人員負(fù)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任、員工崗位負(fù)直接責(zé)任”的全員責(zé)任體系。例如，主要負(fù)責(zé)人需與分管負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，分管負(fù)責(zé)人再與區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)逐級(jí)簽訂，直至一線員工，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，需將安全職責(zé)納入績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)未履行職責(zé)的管理人員嚴(yán)肅追責(zé)。比如，某煤礦規(guī)定，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每月未完成隱患整改任務(wù)的，扣減當(dāng)月績(jī)效的20%；班組長(zhǎng)因未進(jìn)行班前安全交底導(dǎo)致事故的，直接調(diào)離管理崗位，通過層層壓實(shí)責(zé)任，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、每個(gè)崗位都有責(zé)可究。

（二）層級(jí)職責(zé)的具體設(shè)定

1.主要負(fù)責(zé)人的核心職責(zé)

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需承擔(dān)宏觀管理和決策職責(zé)。具體包括：組織制定并定期修訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保符合國(guó)家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保障安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，完善安全設(shè)施設(shè)備；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，每月至少組織1次全面安全檢查；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少開展2次應(yīng)急演練；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故調(diào)查處理，落實(shí)整改措施。例如，某煤礦主要負(fù)責(zé)人每年主持召開12次安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決重大安全問題；投入500萬(wàn)元用于瓦斯抽采系統(tǒng)升級(jí)，確保瓦斯抽采率達(dá)到45%以上；組織編制《礦井綜合應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋瓦斯爆炸、透水等10類事故類型，并每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升了應(yīng)急處置能力。

2.分管負(fù)責(zé)人的分管職責(zé)

分管負(fù)責(zé)人需按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，承擔(dān)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任。分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人需督促落實(shí)生產(chǎn)作業(yè)安全規(guī)程，監(jiān)督采掘工作面的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制止“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為；分管機(jī)電負(fù)責(zé)人需負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行管理，組織制定設(shè)備檢修計(jì)劃，確保設(shè)備完好率達(dá)到95%以上，防止因設(shè)備故障引發(fā)事故；分管通風(fēng)負(fù)責(zé)人需負(fù)責(zé)通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保礦井風(fēng)量、風(fēng)速符合規(guī)定，監(jiān)督瓦斯、二氧化碳等有害氣體的監(jiān)測(cè)，防止瓦斯超限；分管安全負(fù)責(zé)人需組織開展安全檢查和隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，督促責(zé)任單位限期整改，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。例如，某煤礦分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人每周至少深入采掘工作面3次，檢查作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)立即制止并組織整改；分管機(jī)電負(fù)責(zé)人每月組織1次全礦機(jī)電設(shè)備大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患下達(dá)整改通知書，整改完成率100%；分管通風(fēng)負(fù)責(zé)人每天審閱瓦斯監(jiān)測(cè)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸^0.8%時(shí)，立即指揮現(xiàn)場(chǎng)人員停產(chǎn)撤人，確保通風(fēng)安全。

3.技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)保障職責(zé)

技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）需對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)技術(shù)決策和技術(shù)保障職責(zé)。具體包括：組織編制礦井年度、季度、月度安全技術(shù)措施，負(fù)責(zé)采掘設(shè)計(jì)、瓦斯防治、水害防治等技術(shù)方案的審批；組織制定礦井災(zāi)害防治規(guī)劃和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，如《礦井瓦斯綜合治理方案》《礦井防治水專項(xiàng)設(shè)計(jì)》，并監(jiān)督實(shí)施；組織開展安全技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工技術(shù)操作能力；參與事故調(diào)查，分析事故技術(shù)原因，制定技術(shù)防范措施；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升礦井安全技術(shù)水平。例如，某煤礦總工程師針對(duì)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜的問題，組織編制《礦井防治水專項(xiàng)設(shè)計(jì)》，投入200萬(wàn)元建設(shè)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；針對(duì)瓦斯含量高的問題，采用“預(yù)抽+采空區(qū)抽采”的瓦斯治理技術(shù)，使瓦斯抽采率達(dá)到50%以上，杜絕了瓦斯超限事故；組織技術(shù)人員研究應(yīng)用“智能化采煤”技術(shù)，減少了井下作業(yè)人員數(shù)量，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.基層管理人員的現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)

基層管理人員（區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)）是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的直接執(zhí)行者，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理責(zé)任。區(qū)隊(duì)長(zhǎng)需負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)日常安全管理，組織員工學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程和安全措施，每周開展1次區(qū)隊(duì)安全培訓(xùn)；檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，及時(shí)排查隱患，督促整改；落實(shí)班前安全交底制度，強(qiáng)調(diào)作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施；組織區(qū)隊(duì)員工參與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。班組長(zhǎng)需負(fù)責(zé)班組日常安全管理，班前檢查員工勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況，講解作業(yè)中的安全注意事項(xiàng)；班中監(jiān)督員工按規(guī)程作業(yè)，制止違章行為；班后總結(jié)當(dāng)班安全情況，記錄隱患和問題；組織班組員工開展安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)隱患。例如，某煤礦采煤區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每天召開班前會(huì)，強(qiáng)調(diào)“頂板管理”和“瓦斯防治”等重點(diǎn)安全事項(xiàng)，每周組織1次頂板專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)頂板破碎立即采取支護(hù)措施；掘進(jìn)班組長(zhǎng)每班檢查工作面支護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)錨桿、錨索安裝不合格，立即要求返工整改，確保支護(hù)到位；班組長(zhǎng)對(duì)違章員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育，并記錄在案，作為績(jī)效考核依據(jù)。

（三）協(xié)同機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行

1.橫向協(xié)同：部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、安全、技術(shù)等多個(gè)部門，需建立橫向協(xié)同機(jī)制，確保各部門職責(zé)銜接順暢。具體措施包括：建立安全例會(huì)制度，每周由安全負(fù)責(zé)人組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)安全隱患、協(xié)調(diào)解決安全問題；實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查，每月由安全部門牽頭，組織生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)等部門開展1次綜合性安全檢查，重點(diǎn)檢查采掘工作面、機(jī)電硐室、通風(fēng)系統(tǒng)等關(guān)鍵部位；建立部門信息共享平臺(tái)，通過煤礦安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳遞隱患排查、整改、驗(yàn)收等信息，確保各部門及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)。例如，某煤礦實(shí)施“安全聯(lián)責(zé)”制度，生產(chǎn)部門與通風(fēng)部門共同負(fù)責(zé)采掘工作面的通風(fēng)管理，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)保證工作面風(fēng)量，通風(fēng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛龋p方互相監(jiān)督、共同負(fù)責(zé)；機(jī)電部門與安全部門聯(lián)合檢查機(jī)電設(shè)備安全，機(jī)電部門負(fù)責(zé)設(shè)備檢修，安全部門負(fù)責(zé)檢查設(shè)備運(yùn)行狀況，形成“檢修-檢查-整改”的閉環(huán)管理。

2.縱向聯(lián)動(dòng)：層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制

縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制需確保安全責(zé)任從上至下層層傳導(dǎo)，從下至上層層反饋。具體包括：建立安全指令傳達(dá)制度，公司安全部門將安全指令下發(fā)至各分管負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人再傳達(dá)至區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，直至一線員工，確保指令及時(shí)落實(shí)；實(shí)施安全責(zé)任逐級(jí)追究制度，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，如班組長(zhǎng)未履行職責(zé)導(dǎo)致事故，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)承擔(dān)連帶責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理責(zé)任；建立安全信息反饋機(jī)制，一線員工發(fā)現(xiàn)隱患后，及時(shí)向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)向區(qū)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)向分管負(fù)責(zé)人反饋，重大隱患直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，確保信息傳遞暢通。例如，某煤礦實(shí)施“安全責(zé)任清單”制度，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、一線員工分別制定安全責(zé)任清單，明確各自的責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，每月逐級(jí)檢查責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)未完成責(zé)任清單內(nèi)容的人員進(jìn)行追責(zé)；建立“隱患上報(bào)綠色通道”，一線員工可通過手機(jī)APP直接向安全部門報(bào)告隱患，安全部門核實(shí)后立即下達(dá)整改指令，縮短了隱患處理時(shí)間。

3.信息共享：隱患閉環(huán)管理

信息共享機(jī)制是職責(zé)體系高效運(yùn)行的重要支撐，需建立統(tǒng)一的安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理。具體措施包括：建立隱患排查信息系統(tǒng)，所有隱患需錄入系統(tǒng)，明確隱患類型、位置、責(zé)任單位、整改期限等信息；實(shí)施隱患整改跟蹤制度，責(zé)任單位需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，整改完成后上傳整改照片和相關(guān)記錄，安全部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)；利用信息化技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控安全狀況，如煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、溫度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，一旦超過閾值，立即報(bào)警并通知相關(guān)管理人員；建立安全績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄各級(jí)管理人員的安全職責(zé)履行情況，作為績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。例如，某煤礦投入300萬(wàn)元建設(shè)“智慧安全”平臺(tái)，整合了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)等功能，實(shí)現(xiàn)了隱患“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的全流程信息化管理；通過人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握井下人員位置，一旦發(fā)生事故，可快速組織救援；安全績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了每個(gè)管理人員的隱患整改率、違章查處率等指標(biāo)，每月進(jìn)行排名，對(duì)排名靠前的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行約談。

三、煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行保障機(jī)制

（一）制度保障體系建設(shè)

1.責(zé)任書簽訂與公示制度

煤礦企業(yè)需建立層級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人與區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)與班組長(zhǎng)逐級(jí)簽訂，明確年度安全目標(biāo)、具體職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書內(nèi)容需涵蓋瓦斯防治、頂板管理、水害治理等核心領(lǐng)域，并標(biāo)注責(zé)任追究條款。簽訂后的責(zé)任書需在礦區(qū)公告欄、區(qū)隊(duì)會(huì)議室等場(chǎng)所公示，接受全員監(jiān)督。例如，某煤礦要求責(zé)任書簽訂率必須達(dá)到100%，未簽訂者不得上崗，并在工資單中附安全責(zé)任條款，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度

制定量化考核指標(biāo)體系，將職責(zé)履行情況與績(jī)效薪酬、職務(wù)晉升直接掛鉤?？己酥笜?biāo)包括隱患整改完成率、違章查處率、安全培訓(xùn)覆蓋率等，實(shí)行月度考核、年度總評(píng)。對(duì)考核優(yōu)秀者給予績(jī)效獎(jiǎng)金上浮、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)；對(duì)考核不合格者實(shí)施降薪、調(diào)離崗位或免職處理。同時(shí)設(shè)立安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故的管理人員給予重獎(jiǎng)。某煤礦規(guī)定，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)月度隱患整改率低于90%的，扣減當(dāng)月績(jī)效30%；全年無(wú)事故的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)額外獎(jiǎng)勵(lì)年薪的10%。

3.安全責(zé)任追溯制度

建立事故責(zé)任倒查機(jī)制，明確不同層級(jí)管理人員的連帶責(zé)任。發(fā)生事故時(shí)，除直接責(zé)任人外，其上一級(jí)管理者需承擔(dān)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追溯依據(jù)包括安全檢查記錄、隱患整改臺(tái)賬、培訓(xùn)檔案等書面材料。對(duì)于瞞報(bào)、遲報(bào)事故的管理人員，加重處罰并納入行業(yè)黑名單。某煤礦曾因一起頂板事故，追究了區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)、礦長(zhǎng)三級(jí)管理責(zé)任，分別給予開除、撤職、降職處分。

（二）資源保障體系建設(shè)

1.安全資金投入保障機(jī)制

嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金優(yōu)先用于安全管理。費(fèi)用使用范圍包括：安全設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)（如瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更新）、安全培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)（如模擬實(shí)訓(xùn)基地）、隱患治理專項(xiàng)工程（如水害防治工程）。建立資金使用審批綠色通道，緊急隱患整改資金由主要負(fù)責(zé)人直接審批。某煤礦每年投入安全費(fèi)用不低于營(yíng)業(yè)收入的3%，其中60%用于管理人員安全培訓(xùn)和技術(shù)升級(jí)。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施安全管理人員持證上崗制度，要求主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人必須取得注冊(cè)安全工程師資格。建立“內(nèi)訓(xùn)+外訓(xùn)”培養(yǎng)體系：內(nèi)訓(xùn)由總工程師團(tuán)隊(duì)定期開展技術(shù)講座，外訓(xùn)選派骨干參加行業(yè)安全峰會(huì)。設(shè)立安全管理人才梯隊(duì)，通過“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制培養(yǎng)青年管理人員。某煤礦與高校合作開設(shè)安全管理進(jìn)修班，每年選派10名中層干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，費(fèi)用由企業(yè)全額承擔(dān)。

3.技術(shù)裝備升級(jí)支持

為管理人員配備智能化監(jiān)管工具，如便攜式瓦斯檢測(cè)儀、井下通信終端等。推廣使用安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、頂板壓力等?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析。建立技術(shù)裝備更新制度，規(guī)定監(jiān)測(cè)設(shè)備每三年強(qiáng)制更換，確保技術(shù)手段始終符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某煤礦投入2000萬(wàn)元建設(shè)“智慧礦山”平臺(tái)，管理人員可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看井下安全動(dòng)態(tài)。

（三）監(jiān)督保障體系建設(shè)

1.日常監(jiān)督檢查機(jī)制

建立“四不兩直”檢查制度（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。安全管理部門每周組織交叉檢查，各專業(yè)部門每月開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果與被查單位績(jī)效考核掛鉤。推行“雙隨機(jī)”抽查模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，避免形式主義。某煤礦規(guī)定，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每月下井檢查次數(shù)不少于15次，檢查記錄缺失者扣減績(jī)效。

2.隱患閉環(huán)管理流程

實(shí)施隱患排查“五定”原則：定責(zé)任人、定整改措施、定資金、定整改時(shí)限、定應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成后由安全部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改，每周匯報(bào)進(jìn)展。某煤礦曾對(duì)某工作面頂板隱患實(shí)施“三級(jí)督辦”，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每日匯報(bào)整改情況，礦長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)督查，確保隱患徹底消除。

3.社會(huì)監(jiān)督與公開機(jī)制

設(shè)立24小時(shí)安全舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違章行為和安全隱患，查實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。定期發(fā)布安全信息公告，公示重大隱患整改情況、事故處理結(jié)果等。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體參與安全檢查，增強(qiáng)監(jiān)督透明度。某煤礦每月在礦區(qū)廣播站通報(bào)安全檢查情況，對(duì)整改不力的單位點(diǎn)名批評(píng)。

四、煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行實(shí)踐路徑

（一）日常安全管理精細(xì)化操作

1.班前會(huì)安全交底標(biāo)準(zhǔn)化

區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每日組織召開班前會(huì)，必須包含三個(gè)核心環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、任務(wù)分工、應(yīng)急告知。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判環(huán)節(jié)需結(jié)合當(dāng)班作業(yè)環(huán)境變化，如揭露煤層、過斷層等特殊地質(zhì)條件，明確瓦斯涌出量、頂板壓力等關(guān)鍵參數(shù)閾值。任務(wù)分工環(huán)節(jié)需指定現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)員，賦予其緊急停予權(quán)。應(yīng)急告知環(huán)節(jié)需模擬演練透水、瓦斯超限等典型場(chǎng)景處置流程。某煤礦創(chuàng)新使用“三色風(fēng)險(xiǎn)卡”，紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需礦領(lǐng)導(dǎo)帶班，黃色代表中等風(fēng)險(xiǎn)需安全員全程盯守，綠色代表常規(guī)作業(yè)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化管控。

2.現(xiàn)場(chǎng)巡查動(dòng)態(tài)化管控

建立“四查四看”巡查機(jī)制：查規(guī)程執(zhí)行看操作規(guī)范，查設(shè)施完好看設(shè)備狀態(tài)，查環(huán)境安全看支護(hù)質(zhì)量，查行為規(guī)范看勞保佩戴。區(qū)隊(duì)長(zhǎng)每日下井時(shí)間不少于6小時(shí)，重點(diǎn)檢查采掘工作面、機(jī)電硐室等關(guān)鍵區(qū)域。采用“移動(dòng)終端+電子標(biāo)簽”技術(shù)，管理人員發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改指令單并推送至責(zé)任人。某煤礦推行“隱患隨手拍”制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患可即時(shí)上傳，管理人員2小時(shí)內(nèi)必須響應(yīng)，形成“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”的快速響應(yīng)鏈。

3.安全培訓(xùn)場(chǎng)景化教學(xué)

實(shí)施“理論+實(shí)操+案例”三維培訓(xùn)模式。理論培訓(xùn)采用VR技術(shù)模擬井下事故場(chǎng)景，讓管理人員沉浸式體驗(yàn)事故后果；實(shí)操培訓(xùn)設(shè)置模擬工作面，訓(xùn)練頂板支護(hù)、瓦斯檢測(cè)等關(guān)鍵技能；案例培訓(xùn)每月組織事故分析會(huì)，剖析同類礦井典型事故的管理漏洞。某煤礦開發(fā)“安全微課”系統(tǒng)，將《煤礦安全規(guī)程》拆解為5分鐘短視頻，管理人員可利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)，考核通過率提升40%。

（二）應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)化演練

1.預(yù)案體系動(dòng)態(tài)更新

建立“一案三卡”制度：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，以及崗位應(yīng)急卡、疏散路線卡、避災(zāi)設(shè)施卡。每季度組織跨部門預(yù)案評(píng)審，根據(jù)演練暴露的問題及時(shí)修訂。某煤礦針對(duì)深部開采特點(diǎn)，新增“高溫?zé)岷?yīng)急處置預(yù)案”，配備冰塊降溫裝置和個(gè)體降溫裝備，使井下溫度從38℃降至30℃以下。

2.演練評(píng)估閉環(huán)管理

實(shí)施“雙盲演練”模式：不預(yù)先通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，重點(diǎn)考核三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（≤15分鐘）、指揮決策準(zhǔn)確率（≥95%）、員工自救互救能力（90%以上達(dá)標(biāo)）。某煤礦在瓦斯超限演練中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與通風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)失效，立即投入200萬(wàn)元完成系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)瓦斯超限時(shí)自動(dòng)切斷電源、啟動(dòng)局部通風(fēng)。

3.資源調(diào)配高效協(xié)同

建立“三級(jí)應(yīng)急物資庫(kù)”：地面總庫(kù)儲(chǔ)備大型設(shè)備，井下中轉(zhuǎn)庫(kù)存放常用物資，工作面急救點(diǎn)配備便攜裝備。明確物資調(diào)撥權(quán)限，一般物資由調(diào)度室審批，重大物資需礦長(zhǎng)簽字。某煤礦創(chuàng)新“無(wú)人機(jī)投送”模式，在斜巷事故演練中，無(wú)人機(jī)8分鐘內(nèi)將急救藥品送達(dá)事故點(diǎn)，比傳統(tǒng)人工運(yùn)輸節(jié)省40分鐘。

（三）持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效化機(jī)制

1.問題溯源深度分析

采用“5D分析法”處理事故隱患：描述問題（Describe）、定義范圍（Define）、發(fā)掘根本原因（Discover）、確定解決方案（Decide）、實(shí)施改進(jìn)（Do）。對(duì)重復(fù)發(fā)生的問題組織跨部門“根因分析會(huì)”，使用魚骨圖追溯管理漏洞。某煤礦針對(duì)頂板事故頻發(fā)問題，通過分析發(fā)現(xiàn)80%事故源于支護(hù)參數(shù)設(shè)計(jì)不合理，隨即修訂《支護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，增加地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)環(huán)節(jié)。

2.制度迭代流程優(yōu)化

建立“制度生命周期管理”體系：新制度試行期3個(gè)月，收集執(zhí)行反饋后修訂；正式制度每年評(píng)估一次，與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。制度更新需經(jīng)過“提出草案-部門會(huì)簽-職工代表審議-礦長(zhǎng)辦公會(huì)審批”四道程序。某煤礦將原《瓦斯檢查制度》中“每班檢查2次”改為“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+人工抽查”模式，使瓦斯超限預(yù)警時(shí)間提前30分鐘。

3.員工參與渠道拓展

實(shí)施“金點(diǎn)子”工程，設(shè)置安全合理化建議箱，采納建議給予50-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。每月評(píng)選“安全觀察之星”，鼓勵(lì)員工主動(dòng)糾正違章行為。某煤礦通過員工建議，將井下防爆燈更換為L(zhǎng)ED節(jié)能燈，既降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)又年省電費(fèi)80萬(wàn)元。建立“家屬安全協(xié)管會(huì)”，定期邀請(qǐng)礦工家屬參與安全宣講，用親情筑牢安全防線。

五、煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行評(píng)估與改進(jìn)

（一）評(píng)估體系的建立

1.評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

煤礦安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)履行評(píng)估首先需要構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)體系。關(guān)鍵職責(zé)的識(shí)別基于《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)，明確管理人員必須承擔(dān)的核心任務(wù)，如瓦斯防治、頂板管理、水害治理等。例如，某煤礦通過梳理法規(guī)條款，將職責(zé)分解為20個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，確保覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。量化指標(biāo)的確定是將這些職責(zé)轉(zhuǎn)化為可測(cè)量的數(shù)據(jù)，如隱患整改率需達(dá)到95%以上，違章查處率每月不低于90%，培訓(xùn)覆蓋率季度100%，通過數(shù)字實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)估。指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整則根據(jù)礦井生產(chǎn)變化，如新開采區(qū)域的引入或設(shè)備更新，每半年優(yōu)化一次指標(biāo)，避免評(píng)估滯后。

2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)接國(guó)家法規(guī)并融入行業(yè)最佳實(shí)踐。國(guó)家法規(guī)的對(duì)接要求標(biāo)準(zhǔn)符合《煤礦安全規(guī)程》中的最低要求，如瓦斯超限響應(yīng)時(shí)間不超過15分鐘。行業(yè)最佳實(shí)踐的融入借鑒先進(jìn)煤礦經(jīng)驗(yàn)，如某礦引入“零事故”目標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)提升為連續(xù)6個(gè)月無(wú)違章記錄。企業(yè)實(shí)際的適配則考慮礦井規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如高瓦斯礦井增加瓦斯抽采效率指標(biāo)，水文條件復(fù)雜礦井強(qiáng)化水害防治標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定通過跨部門討論，確?？尚行裕苊饷撾x實(shí)際。

3.評(píng)估流程的規(guī)范

評(píng)估流程的規(guī)范確保操作一致性和公平性。評(píng)估周期的設(shè)定采用年度、季度、月度三級(jí)安排，年度評(píng)估全面覆蓋，季度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，月度追蹤日常執(zhí)行。評(píng)估主體的確定明確礦長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)三級(jí)參與，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體評(píng)估，安全科長(zhǎng)執(zhí)行細(xì)節(jié)檢查，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)提供一線數(shù)據(jù)。評(píng)估記錄的管理建立電子檔案，所有評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng)，保存三年備查，確?？勺匪菪?，防止數(shù)據(jù)丟失或篡改。

（二）評(píng)估方法的實(shí)施

1.定期評(píng)估的組織

定期評(píng)估通過系統(tǒng)化執(zhí)行確保職責(zé)落實(shí)。年度評(píng)估的執(zhí)行由礦長(zhǎng)牽頭，組織全礦管理人員述職，結(jié)合年度安全目標(biāo)完成情況，如某礦2023年評(píng)估中，90%的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)因隱患整改達(dá)標(biāo)獲得優(yōu)秀。季度評(píng)估的安排聚焦專項(xiàng)領(lǐng)域，如每季度輪流檢查瓦斯防治或頂板管理，避免重復(fù)工作。月度評(píng)估的細(xì)化針對(duì)日常操作，如班前會(huì)執(zhí)行率、安全培訓(xùn)參與度，通過簡(jiǎn)表形式快速匯總，提高效率。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估的執(zhí)行

動(dòng)態(tài)評(píng)估利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用通過井下傳感器收集數(shù)據(jù)，如瓦斯?jié)舛?、設(shè)備溫度，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，某礦使用該系統(tǒng)后，響應(yīng)速度提升30%。抽查評(píng)估的開展采用隨機(jī)方式，每月選取2-3個(gè)工作面突擊檢查，記錄管理人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力，如發(fā)現(xiàn)違章行為立即扣分。專項(xiàng)評(píng)估的啟動(dòng)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，如新設(shè)備啟用或?yàn)?zāi)害預(yù)警期，臨時(shí)增加評(píng)估頻次，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.評(píng)估結(jié)果的反饋

評(píng)估結(jié)果的反饋機(jī)制促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。結(jié)果的匯總分析由安全部門負(fù)責(zé)，將評(píng)估數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可視化圖表，如趨勢(shì)線顯示某區(qū)隊(duì)違章率上升，及時(shí)預(yù)警。反饋機(jī)制的建立采用分級(jí)通知，優(yōu)秀者通報(bào)表?yè)P(yáng)，不合格者一對(duì)一談話，如某礦對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格的班組長(zhǎng)進(jìn)行再培訓(xùn)。申訴渠道的設(shè)置允許管理人員對(duì)結(jié)果提出異議，通過仲裁委員會(huì)復(fù)核，確保公正性，避免誤判。

（三）改進(jìn)措施的落實(shí)

1.問題識(shí)別與分析

問題識(shí)別與分析通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)找到根源。數(shù)據(jù)的收集整理整合評(píng)估記錄、隱患臺(tái)賬和事故報(bào)告，形成綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，如某礦分析發(fā)現(xiàn)80%的頂板事故源于支護(hù)參數(shù)設(shè)計(jì)不當(dāng)。根因的深度挖掘采用“5Why”方法，層層追問，如從違章行為追溯到培訓(xùn)不足，再到考核機(jī)制漏洞。影響的評(píng)估量化問題后果，如某礦計(jì)算瓦斯超限事故導(dǎo)致停產(chǎn)損失，強(qiáng)化改進(jìn)緊迫性。

2.改進(jìn)計(jì)劃的制定

改進(jìn)計(jì)劃制定分階段實(shí)施策略。短期目標(biāo)的設(shè)定針對(duì)緊急問題，如一周內(nèi)整改重大隱患，某礦通過突擊檢查快速消除瓦斯泄漏風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期策略的規(guī)劃制定年度路線圖，如三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)全覆蓋，減少人為失誤。資源的分配合理調(diào)配人力物力，如將安全培訓(xùn)預(yù)算增加20%，用于VR模擬演練，提升管理人員實(shí)操能力。

3.持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制

持續(xù)改進(jìn)機(jī)制確保長(zhǎng)效優(yōu)化。PDCA循環(huán)的應(yīng)用通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四步迭代，如某礦試行后，事故率下降40%。創(chuàng)新激勵(lì)的引入設(shè)立“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)管理人員提出改進(jìn)建議，如某員工建議優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，年省電費(fèi)50萬(wàn)元。經(jīng)驗(yàn)的共享推廣定期召開交流會(huì)，分享成功案例，如某礦將頂板管理經(jīng)驗(yàn)推廣至其他礦井，形成行業(yè)標(biāo)桿。

六、煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行保障機(jī)制

（一）制度保障體系的剛性約束

1.責(zé)任書簽訂的儀式化執(zhí)行

煤礦企業(yè)需將安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂儀式納入年度工作啟動(dòng)會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)逐級(jí)簽訂。責(zé)任書內(nèi)容需包含具體量化指標(biāo)，如"瓦斯抽采率不低于45%"、"頂板支護(hù)驗(yàn)收合格率100%"等，并明確違約條款。簽訂后需在礦區(qū)公示欄、區(qū)隊(duì)會(huì)議室及井下候車點(diǎn)張貼，形成全員監(jiān)督氛圍。某煤礦創(chuàng)新"責(zé)任書上墻"制度，要求管理人員每日進(jìn)入井口前必須閱讀本人責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.考核獎(jiǎng)懲的即時(shí)性兌現(xiàn)

建立月度考核與即時(shí)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的管理人員給予當(dāng)月績(jī)效20%的即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違章指揮行為實(shí)施"一票否決"，立即停止其指揮資格。設(shè)立安全積分銀行，將隱患整改、培訓(xùn)參與等轉(zhuǎn)化為積分，積分可兌換帶薪休假或子女教育補(bǔ)貼。某煤礦推行"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警制度，連續(xù)三個(gè)月考核不合格者轉(zhuǎn)為黃色預(yù)警，由礦領(lǐng)導(dǎo)約談；連續(xù)六個(gè)月不合格者轉(zhuǎn)為紅色預(yù)警，直接調(diào)離管理崗位。

3.責(zé)任追溯的終身制管理

實(shí)施