幼兒園校園欺凌事件強制報告制度規(guī)定第一章制度定位與法律依據(jù)1.1制度目的本制度以“零欺凌”為底線目標，通過強制報告、即時干預(yù)、閉環(huán)追蹤、系統(tǒng)修復(fù)四大機制，確保每一起發(fā)生在幼兒園園區(qū)、校車、官方線上平臺及園外集體活動中的欺凌事件，在2小時內(nèi)被園方掌握、24小時內(nèi)被教育主管部門掌握、72小時內(nèi)完成初步處置，最大限度降低二次傷害，并為后續(xù)行政、刑事、民事追責提供完整證據(jù)鏈。1.2上位法與政策清單（1）《中華人民共和國未成年人保護法》2021修訂版第39、57、128條；（2）《中華人民共和國教育法》2021修訂版第30條；（3）《學前教育法（草案）》2023版第62條；（4）《教育部等九部門關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基〔2017〕6號）；（5）《公安機關(guān)辦理未成年人案件規(guī)定》（公通字〔2020〕13號）；（6）《幼兒園工作規(guī)程》2022版第42條；（7）《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》2019；（8）省級政府《校園安全條例》及市教育局《幼兒園安全管理規(guī)范》2023版。1.3強制報告的法律后果未履行報告義務(wù)的直接責任人員，依據(jù)《未保法》第128條，由教育行政部門或公安機關(guān)給予警告、罰款、行政拘留；造成嚴重后果的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)給予記過直至開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。園方未履行報告義務(wù)導(dǎo)致事件擴大，將被吊銷辦學許可證，并列入全國學前教育“黑名單”，五年內(nèi)禁止申辦新園。第二章術(shù)語與欺凌分級2.1術(shù)語定義（1）幼兒園欺凌：3—6歲兒童在園期間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意對另一方實施肢體攻擊、語言侮辱、社交排斥、網(wǎng)絡(luò)貶損、財物強占、性暗示觸碰，造成身體疼痛、精神恐懼或社交退縮的行為。（2）強制報告人：園長、副園長、保教主任、班級教師、保育員、保健醫(yī)生、校車照管員、保安、食堂主管、外聘興趣課教師、保潔員、實習師范生、志愿者家長。（3）第一時間：指行為人停止欺凌動作后，現(xiàn)場成年員工可安全介入的最短時長，最長不超過10分鐘。2.2欺凌分級Ⅰ級（輕微）：推搡、辱罵、短時孤立，無可見傷痕，持續(xù)≤1分鐘；Ⅱ級（較重）：抓咬、踢打、公開羞辱、持續(xù)≥2分鐘或重復(fù)3次以上；Ⅲ級（嚴重）：持械攻擊、群體性圍毆、性器官觸碰、拍攝羞辱視頻、造成輕微傷或心理測評異常；Ⅳ級（特重大）：骨折、器官損傷、性侵、自殺傾向、網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模傳播。第三章組織體系與崗位職責3.1三級責任網(wǎng)格（1）園區(qū)級：園長為欺凌防治第一責任人，設(shè)立“欺凌防治中心”（以下簡稱“中心”），配備專職“安全副園長”1名、兼職“兒童心理安全員”2名；（2）年級級：大、中、小班各設(shè)“年級安全組長”1名，由保教主任兼任；（3）班級級：每班設(shè)“班級安全員”2名，由主班教師與保育員擔任。3.2崗位職責清單園長：簽發(fā)制度、保障預(yù)算、對接公安與教育局；安全副園長：24小時值班電話、統(tǒng)籌證據(jù)固定、撰寫《事件調(diào)查報告》；年級安全組長：組織年級教師每周觀看監(jiān)控回放、填寫《欺凌風險周報表》；班級安全員：每日離園前完成《班級安全日志》，對Ⅰ級事件立即介入并記錄；保健醫(yī)生：建立《傷情圖譜庫》，對Ⅱ級及以上傷情拍照、測量、存檔；校車照管員：配備車載4G回傳攝像頭，發(fā)現(xiàn)欺凌10秒內(nèi)喝止并按下“一鍵報警”按鈕；保安：每日巡查園區(qū)死角4次，使用執(zhí)法記錄儀全程錄像；食堂主管：監(jiān)控取餐隊伍，防止“排擠打飯”現(xiàn)象；志愿者家長：須簽署《保密與強制報告承諾書》，發(fā)現(xiàn)欺凌立即報告班級安全員，不得私下調(diào)解。第四章發(fā)現(xiàn)與報告流程4.1發(fā)現(xiàn)渠道（1）幼兒主動告知；（2）教師現(xiàn)場目擊；（3）監(jiān)控智能識別（系統(tǒng)內(nèi)置“推搡/聚集/跌倒”算法）；（4）家長提供視頻或文字；（5）校車回傳畫面；（6）保健室傷情異常；（7）網(wǎng)絡(luò)巡查發(fā)現(xiàn)抖音/微信群傳播欺凌視頻。4.2口頭報告（10分鐘內(nèi)）任何發(fā)現(xiàn)人立即用“三句話”向班級安全員“時間+地點+行為”，例：“10:05，滑梯區(qū)，小一班王某被李某連續(xù)推下滑梯兩次”。班級安全員在5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，同時用“企業(yè)微信安全模塊”語音報告中心值班機。4.3書面初報（30分鐘內(nèi)）班級安全員使用《欺凌事件初報表》（國密字號QR01）掃碼填寫：①事件編號（系統(tǒng)自動生成：園代碼+年月日+序號）；②當事人姓名、性別、年齡、班級、監(jiān)護人電話；③現(xiàn)場照片（最少3張，含全景、傷情、工具）；④見證人簽字（≥2名）；⑤教師干預(yù)措施。提交后，系統(tǒng)自動推送短信給園長、安全副園長、家長雙方。4.4公安與教育局同步報告（Ⅲ級及以上2小時內(nèi)）安全副園長撥打“110”并說明“幼兒園欺凌+級別”，同步登錄“校園安全管理平臺”上傳《初報表》及3分鐘關(guān)鍵監(jiān)控片段；市教育局值班室收到后，30分鐘內(nèi)給予“已受理”回執(zhí)，否則系統(tǒng)自動升級至省教育廳。4.5補報與結(jié)案報告72小時內(nèi)完成《事件調(diào)查報告》+《修復(fù)方案》；7日內(nèi)完成《結(jié)案報告》，含：①事件經(jīng)過時間軸（精確到秒）；②傷情鑒定結(jié)論；③心理評估（使用《幼兒心理健康量表》2022版）；④責任劃分與處理決定；⑤整改措施；⑥家長滿意度簽字。第五章證據(jù)固定與保密5.1證據(jù)鏈標準（1）視頻：原始4K高清，保留≥90天，哈希值存證；（2）音頻：使用“科大訊飛降噪錄音筆”雙份；（3）照片：帶GPS坐標、UTC時間水?。唬?）書證：手寫筆錄使用“無碳復(fù)寫紙”，當場簽字按手印；（5）傷情：保健醫(yī)生使用《傷情標尺》并列拍攝，誤差≤1mm；（6）電子數(shù)據(jù)：企業(yè)微信、釘釘、校車4G回傳數(shù)據(jù)自動備份至“阿里云司法存證”bucket，加密算法SM4。5.2保密等級事件信息列為“工作秘密”級，未經(jīng)授權(quán)泄露給媒體或家長群，依據(jù)《保守國家秘密法》第48條，處三年以下有期徒刑或拘役；園方內(nèi)部僅允許“七職”查閱：園長、安全副園長、中心專員、辦案民警、教育局專員、當事雙方家長、司法鑒定人。第六章干預(yù)與處置措施6.1即時干預(yù)SOP（1）制止：教師站在雙方中間，用“中性指令”——“停手，雙手放背后”；（2）隔離：將行為人到“冷靜角”2分鐘，由保育員陪同；（3）安撫：蹲下同視線，為被欺凌者提供“安撫玩具”（園區(qū)統(tǒng)一采購的硅膠情緒球）；（4）取證：打開執(zhí)法記錄儀，環(huán)拍現(xiàn)場；（5）通報：10分鐘內(nèi)完成口頭報告。6.2分級處置表Ⅰ級：班級安全員進行“情緒對話”15分鐘，填寫《班級調(diào)解記錄》，通知家長接園時簽字；Ⅱ級：中心啟動“年級會商”，對行為人實施“一對一行為矯正計劃”（每日記錄表、每周沙盤治療）；Ⅲ級：園方在12小時內(nèi)組織“多方會商”（園方、家長、街道司法所、派出所、心理咨詢師），對行為人啟動“短期停班觀察”（≤3天），被欺凌者安排“心理干預(yù)綠色通道”；Ⅳ級：立即封控現(xiàn)場，公安機關(guān)介入，園長配合立案；被欺凌者送市兒童醫(yī)院“侵害兒童一站式取證中心”，園方先行墊付診療費，后續(xù)由責任方承擔。6.3修復(fù)與追蹤（1）心理修復(fù)：使用“沙盤+繪畫+繪本”三元方案，每周1次、連續(xù)8周；（2）社交修復(fù)：安排“小天使伙伴”制度，由班級選出2名親社會幼兒，陪同被欺凌者游戲；（3）家庭修復(fù)：園方提供“家長情緒管理”工作坊2次，每次2小時；（4）追蹤期：Ⅲ級及以上事件追蹤1年，每月電話回訪，第3、6、12個月進行心理復(fù)評，若復(fù)評得分低于臨界值，轉(zhuǎn)介市婦幼保健院。第七章培訓與演練7.1上崗前培訓新員工須完成“24學時”認證：①《未保法》解讀4學時；②欺凌識別與干預(yù)8學時；③證據(jù)固定實操4學時；④心理急救4學時；⑤系統(tǒng)填報4學時。未通過線上考試（≥90分）不得獨立帶班。7.2季度演練每季度末月最后一個周五下午，進行“藍色警報”演練：（1）情景設(shè)置：隨機抽取班級模擬Ⅲ級欺凌；（2）計時：從事件發(fā)生到中心收到初報≤10分鐘；（3）評估：由第三方安全公司出具《演練評估報告》，低于85分的部門扣發(fā)當月績效5%。7.3家長課堂每學期舉辦“家長防欺凌夜?！保褂谩扒榫皠?VR”方式，讓家長體驗兒童視角，到場率納入班級評優(yōu)指標，低于80%的班級不得參評“文明班級”。第八章技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)治理8.1監(jiān)控系統(tǒng)全園覆蓋≥200萬像素攝像頭168個，存儲采用“N+2”熱備，AI算法識別“推搡、聚集、跌倒”準確率≥92%，誤報率≤3%。系統(tǒng)每日3:00自動生成《昨日異常片段摘要》，中心值班人員8:30前完成人工復(fù)核。8.2一鍵報警教室、寢室、校車、廚房共安裝“一鍵報警”按鈕38個，信號直聯(lián)屬地派出所“智慧磐石”平臺，民警收到后5分鐘到場；系統(tǒng)自帶防誤觸“雙擊+2秒長按”邏輯。8.3數(shù)據(jù)看板中心設(shè)置3×4米LED墻，實時顯示：①當日欺凌風險指數(shù)（0—100）；②本月各班級事件熱力圖；③干預(yù)閉環(huán)完成率；④家長滿意度星級。數(shù)據(jù)異常自動標紅，觸發(fā)“安全副園長”二次核查。第九章考核與獎懲9.1考核指標（1）報告及時率=按時報告事件數(shù)/實際事件數(shù)×100%，目標100%；（2）干預(yù)達標率=按SOP完成干預(yù)事件數(shù)/總事件數(shù)×100%，目標≥98%；（3）家長滿意度=滿意問卷/回收問卷×100%，目標≥95%；（4）復(fù)發(fā)率=同一行為人30日內(nèi)再次欺凌事件數(shù)/總行為人數(shù)×100%，目標≤2%。9.2獎勵年度指標全部達標，授予“零欺凌示范園”獎牌，市教育局獎勵財政經(jīng)費10萬元；班級安全員優(yōu)先推薦“市級優(yōu)秀教師”。9.3懲罰（1）瞞報：直接責任人記過，扣發(fā)全年績效50%，園長降薪一級；（2）遲報：每延遲1小時，扣發(fā)當月績效10%，上限100%；（3）泄密：移交司法機關(guān)；（4）復(fù)發(fā)率超標：班級安全員強制離崗培訓1個月，培訓費用自理。第十章經(jīng)費與物資保障10.1經(jīng)費來源（1）生均公用經(jīng)費8%專項列支；（2）市教育局年度安全獎勵資金；（3）社會捐贈（中華兒慈會合作項目）。10.2物資清單（1）執(zhí)法記錄儀24臺（型號：DSJ5V，單臺1280元）；（2）情緒安撫玩具套裝120套（單價85元）；（3）沙盤治療器具1套（含1200件微縮模型，總價3.8萬元）；（4）心理測評系統(tǒng)賬號（年費1.2萬元）；（5）“阿里云司法存證”流量包（年費0.8萬元）。第十一章外部協(xié)作與銜接11.1公安與派出所簽訂《涉園欺凌警情聯(lián)動協(xié)議》，民警兼任“法治副園長”，每月坐班1天；對Ⅲ級及以上事件，派出所必須在24小時內(nèi)出具《接受回執(zhí)單》。11.2檢察區(qū)檢察院“未檢科”在園設(shè)立“小白楊”工作室，對涉性侵案件提前介入，指導(dǎo)一站式詢問、心理干預(yù)、司法救助。11.3醫(yī)療市兒童醫(yī)院開通“欺凌傷害綠色通道”，憑園方《事件調(diào)查報告》可免押金住院；傷情鑒定由“法醫(yī)師+兒科醫(yī)師”雙簽字，48小時內(nèi)完成。11.4民政對家庭經(jīng)濟困難的被欺凌兒童，由街道民政科啟動“困境兒童臨時救助”，最高一次性補貼2萬元。第十二章家長與社會參與12.1家長委員會每班推選2名“防欺凌家長代表”，擁有調(diào)閱班級監(jiān)控權(quán)限（僅可查看涉及本兒童片段），需簽署《保密協(xié)議》。12.2社會督導(dǎo)聘請“兩代表一委員”（人大代表、政協(xié)委員、黨代表）3名擔任“第三方督導(dǎo)”，每季度隨機抽查監(jiān)控，出具《督導(dǎo)意見書》，園方10日內(nèi)書面回復(fù)整改情況。12.3媒體溝通統(tǒng)一由市教育局新聞辦發(fā)聲，園方不得私自接受媒體采訪；如發(fā)生輿情，30分鐘內(nèi)上報市教育局，2小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報，防止謠言。第十三章常見問題與排錯13.1系統(tǒng)無法上傳視頻排錯：檢查是否使用H.265編碼，需轉(zhuǎn)碼為H.264；瀏覽器需為Chrome110以上版本；上傳前確認哈希值已本地計算。13.2家長拒絕簽字排錯：啟動“2+1”溝通模式——班主任、年級安全組長、法治副園長三方聯(lián)合解釋；仍拒絕的，記錄在《家長拒絕簽字說明》，由見證人雙簽字，不影響流程繼續(xù)。13.3監(jiān)控死角盲區(qū)排錯：使用“移動布控球”臨時補盲；30日內(nèi)完成盲區(qū)改造，增設(shè)攝像頭。13.4行為人家長威脅教師排錯：立即撥打110，同時啟動“園方律師團”介入；教師可申請“人身安全保護令”，法院24小時內(nèi)裁定。第十四章實戰(zhàn)案例（2023年）14.1事件還原2023年5月9日10:17，中二班李某（5歲）在積木區(qū)用塑料錘連續(xù)擊打王某（5歲）頭部3次，王某大哭并出現(xiàn)2cm頭皮血腫。班級安全員陳某10:18:20到達現(xiàn)場，10:19:05在企業(yè)微信上傳初報，10:25保健醫(yī)生拍照并測量血腫，10:30中心啟動Ⅲ級響應(yīng)，10:45派出所出具回執(zhí)，11:30市兒童醫(yī)院綠色通道完成CT檢查。14.2處置結(jié)果（1）行為人李某：停班觀察3天，街道未檢科、心理咨詢師、家長三方簽訂《行為矯正協(xié)議》，每周沙盤治療1次，連續(xù)8周；（2）被欺凌者王某：心理評估初始得分32分（臨界40分），經(jīng)8周干預(yù)后提升至58分，社交退縮癥狀消失；（3）責任劃分：園方監(jiān)控無盲區(qū)，教師干預(yù)及時，無過錯；李某監(jiān)護人承擔醫(yī)療費2874元，并自愿賠償精神撫慰金1萬元；（4）整改：全園開展“塑料玩具安全月”，將硬質(zhì)塑料錘全部更換為EVA泡棉材質(zhì)。14.3經(jīng)驗總結(jié)本事件從發(fā)生到公安受理僅73分鐘，得益于“班級安全員—中心—派出