[某市應急管理局]自然災害救援與恢復重建管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]自然災害及其引發(fā)的次生、衍生災害，提升全市自然災害應急救援與恢復重建能力，健全應急管理體系，最大程度地減少災害損失，保障[居民]生命財產安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。全市自然災害應急救援與恢復重建工作實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責的原則。市應急管理局是全市自然災害救援與恢復重建工作的主管部門，負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全市相關工作。建立統(tǒng)一指揮、權責明確、高效運轉的指揮體系，完善自然災害預警信息發(fā)布、應急響應、指揮調度、信息共享等機制，確保第一時間啟動應急響應，迅速組織力量開展救援與恢復重建工作。

2.分級負責與屬地管理。堅持屬地管理、分級負責的原則，明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府的責任，形成權責清晰、協(xié)同高效的責任體系。市應急管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調全市自然災害救援與恢復重建工作，指導區(qū)（縣）開展相關工作；區(qū)（縣）應急管理局負責本轄區(qū)內自然災害救援與恢復重建工作的組織、協(xié)調和實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構負責本轄區(qū)內自然災害救援與恢復重建工作的具體落實。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，加強自然災害風險隱患排查治理，建立完善的自然災害監(jiān)測預警體系，強化自然災害風險評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。加強應急知識宣傳教育，提高[居民]防災避險意識和自救互救能力。一旦發(fā)生自然災害，要迅速啟動應急響應，采取有效措施，及時控制災害蔓延擴大，最大限度減少災害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全全市自然災害救援與恢復重建工作協(xié)同機制，加強市應急管理局與市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村局、市文化旅游局等相關部門的溝通協(xié)調，形成工作合力。廣泛動員社會力量參與自然災害救援與恢復重建工作，鼓勵和支持社會組織、志愿者等參與應急救援、物資捐贈、心理援助等工作，形成政府主導、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在自然災害救援與恢復重建工作中，要堅持以人為本、生命至上，充分考慮不同災害類型、不同受災群體的特點和需求，采取有針對性的救援和恢復重建措施。要維護[居民]的合法權益，保護[居民]的財產安全，依法保障受災[居民]的基本生活需求。要堅持依法依規(guī)、公開透明，嚴格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保救援與恢復重建工作有序進行，做到合情合理、合法合規(guī)。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內自然災害救援與恢復重建相關的管理工作。本規(guī)范所稱自然災害，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共設施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞等危害，需要采取應急處置和恢復重建措施的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類自然災害事件。包括：因自然災害引發(fā)的對[居民]生命財產構成威脅的群體性事件，如因災引發(fā)的騷亂、搶劫等；因自然災害導致的社會治安秩序嚴重混亂的事件。

2.重大治安刑事類自然災害事件。包括：在自然災害發(fā)生期間，針對[居民]的盜竊、搶劫等犯罪活動急劇增加，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；因災引發(fā)的對應急救援隊伍、重要設施和人員的安全襲擊事件。

3.事故災害類自然災害事件。包括：由自然災害引發(fā)的次生、衍生事故災害，如地震引發(fā)的?；沸孤?、潰壩事故，洪水引發(fā)的電網癱瘓、供水中斷等。

4.公共衛(wèi)生類自然災害事件。包括：因自然災害導致的水源污染引發(fā)的傳染病疫情，如霍亂、傷寒等；因災導致醫(yī)療衛(wèi)生機構損毀、醫(yī)療人員不足引發(fā)的公共衛(wèi)生服務能力不足事件。

5.自然災害類事件。包括：地震災害，如破壞性地震、強震余震等；洪水災害，如江河洪水、城市內澇等；滑坡、泥石流、崩塌等地質災害；干旱災害，如嚴重干旱導致的水資源短缺、農業(yè)大面積絕收等；風暴災害，如臺風、冰雹、雷暴等。

6.網絡與信息安全類自然災害事件。包括：因自然災害導致政府網站、應急信息系統(tǒng)癱瘓，影響災害信息發(fā)布和應急救援指揮的事件；因災導致關鍵信息基礎設施（如通信、電力）受損，影響社會正常運轉的事件。

7.考試安全類自然災害事件。本規(guī)范不適用。（注：考試安全類事件通常不屬于自然災害救援與恢復重建范疇）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因自然災害導致的重要基礎設施（如交通、通信）嚴重損毀，嚴重影響[居民]出行、生產生活的事件；因災引發(fā)的民族宗教矛盾、社會治安問題等影響社會穩(wěn)定的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市]設立自然災害救援與恢復重建領導小組（以下簡稱領導小組），負責統(tǒng)一領導全市自然災害救援與恢復重建工作。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常工作、信息研判、指揮協(xié)調和具體處置任務。

第五條自然災害救援與恢復重建領導小組及主要職責

組長：市長

副組長：分管應急管理工作的副市長、分管相關工作的副市長

成員：市委辦公室、市政府辦公室、市應急管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市氣象局、市消防救援支隊等相關部門主要負責人。

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一決策全市自然災害救援與恢復重建工作的重大事項；

（二）研究部署自然災害救援與恢復重建工作的重要任務；

（三）協(xié)調解決自然災害救援與恢復重建工作中的重大問題；

（四）組織開展自然災害救援與恢復重建工作的督導檢查；

（五）向上級報告自然災害救援與恢復重建工作的重要情況。

第六條自然災害救援與恢復重建領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市應急管理局，負責日常工作。

領導小組辦公室主要職責：

（一）負責收集、整理、分析自然災害相關信息，進行風險評估和預警發(fā)布；

（二）協(xié)助領導小組起草有關自然災害救援與恢復重建工作的文件、報告和預案；

（三）組織開展自然災害救援與恢復重建工作的宣傳教育和培訓；

（四）協(xié)調各成員單位開展自然災害救援與恢復重建工作，督促落實領導小組的決策部署；

（五）負責自然災害救援與恢復重建工作的信息報送和發(fā)布；

（六）總結自然災害救援與恢復重建工作的經驗教訓，提出改進措施；

（七）完成領導小組交辦的其他任務。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

領導小組下設八個專項應急處置工作組，分別負責相應自然災害事件的應急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管社會穩(wěn)定工作的副市長

副組長：市公安局局長

成員：市公安局、市信訪局、市司法行政局、市民族宗教事務局等部門主要負責人。

辦公室設在市公安局。

主要職責：

（一）負責自然災害發(fā)生后的社會治安維護，預防和打擊趁亂進行違法犯罪活動；

（二）負責群體性事件的預防和處置，防止事態(tài)擴大和蔓延；

（三）負責受災群眾的安置管理，維護安置點秩序；

（四）負責與自然災害相關的輿情引導和輿論管控。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市消防救援支隊支隊長

成員：市公安局、市消防救援支隊等部門主要負責人。

辦公室設在市公安局。

主要職責：

（一）負責自然災害發(fā)生后的治安巡邏和重點部位的安全保衛(wèi)；

（二）負責受災群眾的疏散引導和人員搜救；

（三）負責自然災害引發(fā)的火災、爆炸等事故的應急處置；

（四）負責犯罪嫌疑人的抓捕和案件的偵辦。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管安全生產工作的副市長

副組長：市應急管理局局長

成員：市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等部門主要負責人。

辦公室設在市應急管理局。

主要職責：

（一）負責自然災害引發(fā)的工礦商貿等企業(yè)事故的應急處置；

（二）負責自然災害引發(fā)的危險化學品事故的應急處置；

（三）負責自然災害引發(fā)的道路交通事故的應急處置；

（四）負責事故災害的調查評估和責任認定。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管衛(wèi)生健康工作的副市長

副組長：市衛(wèi)生健康委員會主任

成員：市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所等部門主要負責人。

辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會。

主要職責：

（一）負責自然災害發(fā)生后的疾病預防控制，防止傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；

（二）負責受災群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；

（三）負責醫(yī)療機構的應急保障和醫(yī)療隊伍的調配；

（四）負責公共衛(wèi)生信息的收集、分析和發(fā)布。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管自然資源工作的副市長

副組長：市自然資源局局長

成員：市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局等部門主要負責人。

辦公室設在市自然資源局。

主要職責：

（一）負責自然災害的監(jiān)測預警和風險評估；

（二）負責自然災害的應急救援和災后恢復重建；

（三）負責自然災害造成的損失的評估和統(tǒng)計；

（四）負責自然災害的科學研究和技術支持。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：分管網絡安全工作的副市長

副組長：市工業(yè)和信息化局局長

成員：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局等部門主要負責人。

辦公室設在市工業(yè)和信息化局。

主要職責：

（一）負責自然災害發(fā)生后的網絡與信息安全保障；

（二）負責自然災害引發(fā)的網絡與信息安全事件的應急處置；

（三）負責關鍵信息基礎設施的安全防護；

（四）負責網絡與信息安全信息的收集、分析和發(fā)布。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

本規(guī)范不適用。（注：考試安全類事件通常不屬于自然災害救援與恢復重建范疇）

8.信息工作組

組長：分管宣傳工作的副市長

副組長：市委宣傳部部長

成員：市委宣傳部、市文化和旅游局、市融媒體中心等部門主要負責人。

辦公室設在市委宣傳部。

主要職責：

（一）負責自然災害救援與恢復重建工作的宣傳報道和輿論引導；

（二）負責自然災害救援與恢復重建工作的信息收集、整理和發(fā)布；

（三）負責自然災害救援與恢復重建工作的輿情監(jiān)測和應對；

（四）負責自然災害救援與恢復重建工作的宣傳資料的制作和發(fā)放。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[某市]自然災害及其引發(fā)的突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

自然災害救援與恢復重建相關信息報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要及時迅速，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)；

（二）首報意識：首次報送要全面、準確，包含事件發(fā)生的基本情況；

（三）真實性：信息內容必須真實可靠，嚴禁虛報、瞞報、漏報；

（四）完整性：報送信息要要素齊全，全面反映事件情況；

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展過程中，要按要求及時續(xù)報最新情況。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

[某市]自然災害救援與恢復重建信息報送流程如下：

（一）部門報告：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位在發(fā)現或接到自然災害相關報告后，應立即進行核實，并在規(guī)定時限內將初步信息報送至市應急管理局（辦公室）；

（二）市應急管理局（辦公室）審核：市應急管理局（辦公室）接到信息后，應迅速進行核實、分析，并在規(guī)定時限內形成匯總信息；

（三）領導小組決策：市應急管理局（辦公室）將匯總信息報送至自然災害救援與恢復重建領導小組，由領導小組組長根據事件性質和級別，決定信息報送的級別和對象；

（四）上級報告：根據領導小組決策，市應急管理局（辦公室）將信息逐級上報至省應急管理廳、省政府等上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大自然災害突發(fā)事件，應急信息報送流程如下：

（一）電話報告：事發(fā)部門應在事件發(fā)生后40分鐘內，通過電話向市應急管理局（辦公室）報告事件的基本情況；

（二）書面報告：事發(fā)部門應在事件發(fā)生后2小時內，將書面報告報送至市應急管理局（辦公室），書面報告應包含應急信息核心要素清單的全部內容；

（三）市應急管理局（辦公室）審核：市應急管理局（辦公室）接到報告后，應迅速進行核實、分析，并在規(guī)定時限內形成匯總信息；

（四）領導小組決策：市應急管理局（辦公室）將匯總信息報送至自然災害救援與恢復重建領導小組，由領導小組組長根據事件性質和級別，決定信息報送的級別和對象；

（五）上級報告：根據領導小組決策，市應急管理局（辦公室）將信息逐級上報至省應急管理廳、省政府等上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

應急信息核心要素清單包括但不限于以下內容：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體地點；

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和程度；

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因；

（六）評估：對事件性質的初步判斷和影響程度評估；

（七）措施：已采取的應急處置措施；

（八）進展：事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進展；

（九）需求：應急處置過程中需要的支援和資源；

（十）其他：需要補充說明的事項。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

（一）重大自然災害；

（二）重大事故災難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在自然災害救援與恢復重建領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各專項應急處置工作組及相關部門應在領導小組的指導下，加強應急管理的日常化、規(guī)范化建設，健全完善應急工作制度，明確職責分工，強化協(xié)調聯(lián)動，確保應急指揮體系高效運轉，形成反應靈敏、運轉有序、處置高效的應急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各專項應急處置工作組應根據[某市]自然災害的特點和實際，結合本組職責，定期對各類自然災害應急預案進行評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性。要注重預案的銜接配套，形成上下貫通、左右協(xié)調、覆蓋全面的應急預案體系。

3.加強應急隊伍建設。各專項應急處置工作組應加強應急隊伍的建設和管理，根據預案要求，優(yōu)化隊伍結構，配齊裝備設施，定期開展業(yè)務培訓和技能訓練，提高隊伍的應急處置能力和水平。要注重專業(yè)人才和骨干力量的培養(yǎng)，打造一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的應急隊伍。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。各專項應急處置工作組應定期組織開展應急知識培訓和技能演練，提高[居民]的防災減災意識和自救互救能力。要結合不同災害類型和場景，組織開展實戰(zhàn)化、模擬化的應急演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，及時發(fā)現和解決應急工作中存在的問題，不斷提升應急處置效能。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。各專項應急處置工作組應按照[某市]自然災害的特點和實際，制定應急物資儲備計劃，做好應急物資的儲備、管理和維護工作，確保應急物資的種類齊全、數量充足、質量可靠、隨時可用。要加強應急物資的管理，建立應急物資臺賬，定期檢查和維護應急物資，確保應急物資處于良好狀態(tài)，需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據自然災害的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產損失等因素，將突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上，或嚴重影響[社會]穩(wěn)定，需要動用市級以上應急資源進行處置的自然災害事件。例如：發(fā)生造成特別重大人員傷亡和重大財產損失的破壞性地震、特大城市特大火災、重大洪澇、重大地質災害等。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下，或較大范圍[社會]影響，需要市級統(tǒng)一指揮協(xié)調處置的自然災害事件。例如：發(fā)生造成較大人員傷亡和財產損失的洪澇、地質災害、森林火災等。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或一定范圍[社會]影響，需要區(qū)（縣）級以上應急資源進行處置的自然災害事件。例如：發(fā)生造成一定人員傷亡和財產損失的洪澇、地質災害、森林火災等。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下，或局部[社會]影響，由區(qū)（縣）級負責處置的自然災害事件。例如：發(fā)生造成少量人員傷亡和財產損失的小型洪澇、地質災害、森林火災等。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件等級，啟動相應級別的應急響應程序，并按照以下流程進行處置：

（一）信息報告。事發(fā)單位或個人應在第一時間向[轄區(qū)內]應急管理部門報告事件信息。應急管理部門接到報告后，應立即核實情況，并根據事件等級，按照規(guī)定時限和程序上報至自然災害救援與恢復重建領導小組和上級主管部門。

（二）啟動預案。自然災害救援與恢復重建領導小組根據事件等級，決定啟動相應的自然災害救援與恢復重建預案，并成立現場指揮部。

（三）現場處置?，F場指揮部應迅速組織應急隊伍到達現場，開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處理等工作。

（四）信息發(fā)布?，F場指揮部應適時發(fā)布事件信息和救援進展情況，及時回應社會關切，引導輿論。

（五）應急結束。事件得到有效控制，危害已消除，次生、衍生災害風險已充分評估后，現場指揮部報請自然災害救援與恢復重建領導小組批準，終止應急響應。

3.各級事件標準響應流程

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內向市應急管理局（辦公室）報告，市應急管理局（辦公室）在20分鐘內向自然災害救援與恢復重建領導小組報告，領導小組在20分鐘內決定啟動I級應急響應，并立即成立現場指揮部。市應急管理局（辦公室）應在1小時內將事件信息上報至省應急管理局和省政府?，F場指揮部應立即組織開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處理等工作，并按照規(guī)定向省委、省政府報告事件信息和救援進展情況。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內向市應急管理局（辦公室）報告，市應急管理局（辦公室）在20分鐘內向自然災害救援與恢復重建領導小組報告，領導小組在20分鐘內決定啟動II級應急響應，并立即成立現場指揮部。市應急管理局（辦公室）應在1小時內將事件信息上報至省應急管理局?，F場指揮部應立即組織開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處理等工作，并按照規(guī)定向省委、省政府報告事件信息和救援進展情況。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內向市應急管理局（辦公室）報告，市應急管理局（辦公室）在20分鐘內向自然災害救援與恢復重建領導小組報告，領導小組在20分鐘內決定啟動III級應急響應，并立即成立現場指揮部。市應急管理局（辦公室）應在1小時內將事件信息上報至省應急管理局?，F場指揮部應立即組織開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處理等工作，并按照規(guī)定向省委報告事件信息和救援進展情況。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內向市應急管理局（辦公室）報告，市應急管理局（辦公室）在20分鐘內向自然災害救援與恢復重建領導小組報告，領導小組在20分鐘內決定啟動IV級應急響應，并立即成立現場指揮部。市應急管理局（辦公室）應在1小時內將事件信息上報至省應急管理局?，F場指揮部應立即組織開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處理等工作，并按照規(guī)定向上級報告事件信息和救援進展情況。

4.現場指揮部核心任務

現場指揮部是自然災害救援與恢復重建工作的領導核心，其核心任務包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制災害發(fā)展蔓延，防止次生、衍生災害發(fā)生，維護現場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展。及時掌握災害發(fā)展態(tài)勢、受災情況、救援進展等關鍵信息，為決策提供依據。

（三）及時報告。按照規(guī)定時限和程序，向自然災害救援與恢復重建領導小組和上級主管部門報告事件信息和救援進展情況。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據事件性質和進展情況，適時發(fā)布信息，回應社會關切，引導輿論，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全自然災害救援與恢復重建信息收集、分析、傳遞、報送、處理的全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善自然災害救援與恢復重建信息網絡系統(tǒng)，構建多元化的信息收集渠道，配備先進的通訊設備，確保應急信息在任何時候都能快速、準確傳遞。定期對通訊設備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和更新，保障通訊暢通和信息安全，確保信息收集及時、信息研判科學、信息報送規(guī)范、信息處理高效，為自然災害救援與恢復重建工作提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

[某市]將自然災害救援與恢復重建經費納入年度財政預算，并根據實際需要及時增補，確保資金充足、規(guī)范使用。建立完善自然災害救援與恢復重建物資儲備制度，根據[轄區(qū)內]自然災害特點和需求，制定物資儲備目錄，明確儲備規(guī)模和品種，在市應急管理局（辦公室）設立應急物資儲備庫，集中統(tǒng)一管理。建立健全應急物資的采購、儲存、保管、維護和調配制度，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調撥有序、供應及時。加強應急物資的日常管理和維護，定期檢查和補充，確保物資處于良好狀態(tài)，滿足應急需求。特殊應急物資應指定專人專庫管理，確保物資安全。建立應急物資管理信息系統(tǒng)，實現物資信息的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。建立健全自然災害救援與恢復重建資金管理制度，規(guī)范資金申請、審批、撥付、使用和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。嚴格執(zhí)行資金使用規(guī)定，加強資金監(jiān)管，確保資金用在刀刃上。

第十三條人員與技術保障

[某市]組建常備應急救援隊伍和預備應急救援隊伍，形成梯次銜接、功能互補的應急救援力量體系。常備應急救援隊伍由市應急管理局直屬，負責[轄區(qū)內]自然災害救援與恢復重建的日常準備和基礎救援任務；預備應急救援隊伍由[轄區(qū)內]各級政府部門、企事業(yè)單位和社會組織抽調人員組成，負責應對重大自然災害救援與恢復重建任務。建立健全應急救援隊伍管理制度，明確隊伍職責、人員組成、培訓演練、考核評價等內容。加強應急救援隊伍建設，定期開展專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練，提升隊伍的應急救援能力。積極引進和推廣先進的救援技術和設備，提升自然災害救援與恢復重建的科技含量。加強應急救援科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵開展應急救援關鍵技術和裝備的研發(fā)與應用。加強應急救援專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批高素質的應急救援人才。

第十四條培訓與演練保障

[某市]建立健全自然災害救援與恢復重建培訓與演練制度，定期組織開展各類培訓，提高[居民]的防災減災意識和自救互救能力，提升應急救援隊伍的應急救援能力。制定年度培訓計劃，明確培訓對象、培訓內容、培訓方式、培訓考核等內容。加強培訓的組織管理，確保培訓質量和效果。定期組織開展自然災害救援與恢復重建演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗各級各部門的協(xié)調聯(lián)動能力，提升應急處置效能。制定演練計劃，明確演練目的、演練內容、演練方式、組織領導、保障措施等內容。采取桌面推演、功能演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，模擬不同災害場景，檢驗應急預案的完備性、科學性和可操作性。完善應急預案體系，加強應急演練的評估和總結，及時修訂完善應急預案。加強應急演練的組織協(xié)調，確保演練安全有序、取得實效。建立健全應急培訓與演練評估機制，定期對培訓與演練的效果進行評估，并根據評估結果改進培訓與演練工作。鼓勵[轄區(qū)內]各級各部門、各類單位和人員積極參與培訓與演練，形成全社會參與自然災害救援與恢復重建的良好氛圍。加強培訓與演練的交流與合作，促進經驗分享和共同進步。

第十五條加強保障建設

[某市]應從制度建設、組織體系構建、應急物資儲備、軟硬件設施配置等各個方面，全方位加強自然災害救援與恢復重建的保障建設，確保各項應急資源得到充分保障，為有效應對自然災害提供堅實基礎。

（一）制度建設：建立健全自然災害救援與恢復重建相關規(guī)章制度，明確職責分工，規(guī)范工作流程，為應急處置和恢復重建提供制度保障。

（二）組織體系構建：完善自然災害救援與恢復重建的組織指揮體系，明確各級應急管理機構職責，理順部門關系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同配合的工作格局。