[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[西安某消防隊(duì)]轄區(qū)高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援能力，健全應(yīng)急救援機(jī)制，最大限度減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防應(yīng)急預(yù)案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合[西安某消防隊(duì)]實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援指揮體系。由[西安某消防隊(duì)]作為轄區(qū)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的總體指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保接警后第一時(shí)間響應(yīng)，迅速調(diào)派力量，做到信息暢通、反應(yīng)迅速、指揮精準(zhǔn)、處置高效，最大限度縮短應(yīng)急救援時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則。明確[西安某消防隊(duì)]在高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援中的核心職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化高層建筑所在[轄區(qū)]政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任。高層建筑管理使用單位（業(yè)主或物業(yè)管理單位）承擔(dān)本單位管轄范圍內(nèi)火災(zāi)隱患自查自糾和初期火災(zāi)撲救的主體責(zé)任。形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的應(yīng)急救援責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。定期開展高層建筑消防安全檢查、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，建立火災(zāi)隱患清單和整改臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)調(diào)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，對(duì)初期火災(zāi)要迅速采取措施，控制火勢(shì)蔓延，力爭(zhēng)將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。動(dòng)員和引導(dǎo)[居民]等社會(huì)力量參與消防安全自防自治，形成專群結(jié)合、群防群控的應(yīng)急救援工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。應(yīng)急救援處置工作必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)執(zhí)行。在救援過程中，要充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益，科學(xué)制定救援方案，妥善處置現(xiàn)場(chǎng)情況。堅(jiān)持依法、科學(xué)、有序施救，確保救援行動(dòng)符合法律規(guī)定，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[西安某消防隊(duì)]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援與應(yīng)急演練工作。本規(guī)定所稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全威脅的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；邪教組織在高層建筑內(nèi)進(jìn)行的非法傳教、活動(dòng)或散發(fā)宣傳品等；以及其他可能擾亂高層建筑及周邊區(qū)域秩序、危及公共安全的治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在高層建筑內(nèi)的盜竊、搶劫、詐騙等侵害[居民]人身財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性侵財(cái)案件；針對(duì)高層建筑內(nèi)[居民]或管理人員的暴力襲擊、恐怖襲擊事件；以及其他性質(zhì)惡劣、影響較大的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：高層建筑發(fā)生的火災(zāi)事故；高層建筑因結(jié)構(gòu)、設(shè)備等原因?qū)е碌牡顾?、墜物等安全事故；以及在高層建筑區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供配電、供水中斷等影響居民正常生活的重大事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的傳染病疫情，如新冠肺炎、流感等，可能對(duì)[居民]健康造成威脅；以及其他可能引發(fā)公共衛(wèi)生問題的突發(fā)事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害直接沖擊高層建筑，造成結(jié)構(gòu)損壞或功能癱瘓；以及其他由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如燃?xì)庑孤⒐┧袛嗟取?/p>

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)高層建筑消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊或破壞事件；以及其他可能影響高層建筑正常運(yùn)行和管理的信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用本規(guī)定核心內(nèi)容，但若涉及高層建筑內(nèi)使用的考試場(chǎng)所發(fā)生影響考試安全的突發(fā)事件，如火災(zāi)、電力中斷等，應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的重大交通事故；因重大輿情引發(fā)的在高層建筑聚集的事件；以及其他雖不屬于上述類別，但可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某消防隊(duì)]成立“高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]副隊(duì)長(zhǎng)

成員單位：指揮中心、各消防中隊(duì)、轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)健部門、住建部門、電力部門、通信部門、燃?xì)獠块T、相關(guān)高層建筑管理使用單位代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（二）研究決定火災(zāi)救援的重大事項(xiàng)，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（三）下達(dá)應(yīng)急救援指令，協(xié)調(diào)調(diào)派各方力量參與救援處置；

（四）組織開展火災(zāi)救援的決策部署、督導(dǎo)檢查和評(píng)估總結(jié)；

（五）組織開展高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[西安某消防隊(duì)]指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析、研判火災(zāi)事故及相關(guān)突發(fā)事件信息，提出應(yīng)急處置建議；

（二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草有關(guān)應(yīng)急處置的重要文件、講話稿；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)救援信息的匯總、報(bào)告、發(fā)布工作；

（四）協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)；

（五）組織開展火災(zāi)救援的評(píng)估總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣；

（六）指導(dǎo)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作；

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

（一）社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管轄區(qū)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)公安派出所、相關(guān)高層建筑管理使用單位、社區(qū)（村）代表等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：

1.維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的社會(huì)治安秩序，疏導(dǎo)交通，勸離無關(guān)人員；

2.配合消防部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和人員疏散；

3.開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，控制相關(guān)嫌疑人；

4.做好輿論引導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大和謠言傳播。

（二）重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管轄區(qū)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)公安派出所、相關(guān)高層建筑管理使用單位、社區(qū)（村）代表等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：

1.依法對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域?qū)嵤┲伟补芾?，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

2.協(xié)助消防部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和人員疏散；

3.配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，緝查作案嫌疑人；

4.維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本組主要職責(zé)包含高層建筑火災(zāi)之外的轄區(qū)其他事故災(zāi)害，但在高層建筑火災(zāi)中負(fù)責(zé)非消防專業(yè)的搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)）

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管搶險(xiǎn)救援的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：搶險(xiǎn)救援專家組成員

成員單位：轄區(qū)住建部門、電力部門、通信部門、燃?xì)獠块T、相關(guān)高層建筑管理使用單位等。

工作組辦公室設(shè)在[西安某消防隊(duì)]搶險(xiǎn)救援科。

主要職責(zé)：

1.組織協(xié)調(diào)非消防專業(yè)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，如燃?xì)庑孤┨幹谩㈦娏χ袛嗯懦龋?/p>

2.協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)高層建筑進(jìn)行安全檢查和技術(shù)支持；

3.組織開展高層建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和檢查；

4.參與事故災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。

（四）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管轄區(qū)聯(lián)勤保障的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)衛(wèi)健部門、相關(guān)高層建筑管理使用單位等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)衛(wèi)健部門。

主要職責(zé)：

1.組織開展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生防疫工作；

2.協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員的醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)；

3.開展火災(zāi)相關(guān)疾病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防；

4.提供公共衛(wèi)生方面的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

（五）自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本組主要職責(zé)包含轄區(qū)其他自然災(zāi)害，但在高層建筑火災(zāi)中負(fù)責(zé)次生災(zāi)害的防范和處置）

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管轄區(qū)聯(lián)勤保障的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)住建部門負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)住建部門、氣象部門、水文部門、相關(guān)高層建筑管理使用單位等。

工作組辦公室設(shè)在[西安某消防隊(duì)]指揮中心。

主要職責(zé)：

1.協(xié)助開展自然災(zāi)害引發(fā)的次生火災(zāi)的防范和處置；

2.組織開展對(duì)高層建筑在自然災(zāi)害影響下的安全檢查；

3.協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)高層建筑進(jìn)行應(yīng)急加固和修繕；

4.提供自然災(zāi)害方面的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

（六）網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)通信部門負(fù)責(zé)人

成員單位：轄區(qū)通信部門、相關(guān)高層建筑管理使用單位等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)通信部門。

主要職責(zé)：

1.保障火災(zāi)救援相關(guān)的通信暢通；

2.協(xié)助開展火災(zāi)救援相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)；

3.提供信息通信方面的技術(shù)支持；

4.協(xié)調(diào)處理火災(zāi)救援相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（七）信息工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]指揮中心負(fù)責(zé)人

成員單位：[西安某消防隊(duì)]指揮中心、宣傳科、各消防中隊(duì)等。

工作組辦公室設(shè)在[西安某消防隊(duì)]指揮中心。

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)火災(zāi)救援信息的收集、整理、分析和報(bào)送；

2.組織開展火災(zāi)救援的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)；

3.編輯火災(zāi)救援的信息簡(jiǎn)報(bào)和新聞稿件；

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)救援相關(guān)的信息公開工作。

（八）其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[西安某消防隊(duì)]分管轄區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：轄區(qū)公安派出所、住建部門、電力部門、通信部門、燃?xì)獠块T、相關(guān)高層建筑管理使用單位、社區(qū)（村）代表等。

工作組辦公室設(shè)在[西安某消防隊(duì)]指揮中心。

主要職責(zé)：

1.組織協(xié)調(diào)處置在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的各類其他影響安全穩(wěn)定的公共事件；

2.開展事件現(xiàn)場(chǎng)的控制和處置，維護(hù)社會(huì)秩序；

3.協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門提供必要的支援和保障；

4.做好事件的善后處理工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高層建筑火災(zāi)事故，及時(shí)掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，建立規(guī)范的預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，必須第一時(shí)間向[西安某消防隊(duì)]辦公室報(bào)告。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)事件情況。

（四）完整性。報(bào)送信息必須包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化的，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。各部門、各單位發(fā)現(xiàn)或接到高層建筑火災(zāi)相關(guān)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照以下流程報(bào)送：

1.部門或單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間向[西安某消防隊(duì)]指揮中心報(bào)告簡(jiǎn)要情況。

2.[西安某消防隊(duì)]指揮中心核實(shí)信息后，立即向[西安某消防隊(duì)]辦公室報(bào)告。

3.[西安某消防隊(duì)]辦公室匯總信息，分析研判后，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，決定信息報(bào)送范圍和層級(jí)，并上報(bào)上級(jí)主管部門。

（二）緊急信息報(bào)送流程。發(fā)生重大或特別重大高層建筑火災(zāi)事故時(shí)，必須按照以下流程進(jìn)行緊急報(bào)送：

1.首報(bào)：事發(fā)部門或單位必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過電話向[西安某消防隊(duì)]辦公室報(bào)告事件基本信息。

2.告知：[西安某消防隊(duì)]辦公室在接到首報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.核實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件情況，并決定是否上報(bào)上級(jí)主管部門及報(bào)告內(nèi)容。

4.續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）事發(fā)部門或單位在接到指令或發(fā)現(xiàn)重大事件后，必須在2小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)送至[西安某消防隊(duì)]辦公室。

（二）書面報(bào)告應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，并由部門或單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

（三）報(bào)告內(nèi)容必須包括應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（四）[西安某消防隊(duì)]辦公室在接到書面報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行審核，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)（樓棟號(hào)、單元、樓層、房間號(hào)等）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)（如起火面積、被困人數(shù)、傷亡人數(shù)等）。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析（如電氣故障、違規(guī)用火用電等）。

（六）評(píng)估：事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度評(píng)估（如火災(zāi)等級(jí)、人員疏散情況等）。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施（如報(bào)警、初期撲救、人員疏散等）。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展情況和處置進(jìn)展（如火勢(shì)控制情況、救援進(jìn)展等）。

（九）其他：需要報(bào)告的其他相關(guān)信息（如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等）。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、重大爆炸、重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病、重大傳染病疫情）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重要緊急情況。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊事件、重大民族宗教沖突事件、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)職能部門及[轄區(qū)內(nèi)]各高層建筑管理使用單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提升整體應(yīng)急能力，具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理與維護(hù)。各工作組、部門及單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的健全性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、建筑特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)變化等因素，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)[西安某消防隊(duì)]消防員、應(yīng)急救援人員及相關(guān)專業(yè)人員的專業(yè)訓(xùn)練和技能提升，強(qiáng)化隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民]的消防安全意識(shí)和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，做好消防器材、救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療用品等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，建立完善的物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、能夠滿足應(yīng)急需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急資源的重大火災(zāi)事故；或直接威脅[轄區(qū)內(nèi)]公共安全，造成或可能造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或需要啟動(dòng)[西安某消防隊(duì)]應(yīng)急資源進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào)的火災(zāi)事故；或造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或需要啟動(dòng)[西安某消防隊(duì)]應(yīng)急資源進(jìn)行轄區(qū)協(xié)調(diào)的火災(zāi)事故；或造成或可能造成較重社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或主要由[西安某消防隊(duì)]獨(dú)立處置的火災(zāi)事故；或造成或可能造成輕微社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)。當(dāng)[西安某消防隊(duì)]確認(rèn)發(fā)生I級(jí)高層建筑火災(zāi)事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況電話報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心，同時(shí)立即啟動(dòng)本層級(jí)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.啟動(dòng)預(yù)案。I級(jí)事件報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心后，20分鐘內(nèi)，[西安某消防隊(duì)]指揮中心立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)事件等級(jí)后，1小時(shí)內(nèi)正式宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立由隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有消防及應(yīng)急救援力量，并視情請(qǐng)求增援。

3.核心動(dòng)作。啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，核心動(dòng)作包括：第一時(shí)間組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；迅速建立現(xiàn)場(chǎng)通信保障，確保信息暢通；啟動(dòng)與公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等相關(guān)部門和高層建筑管理使用單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展救援行動(dòng)；組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，指導(dǎo)救援工作；啟動(dòng)應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)。當(dāng)[西安某消防隊(duì)]確認(rèn)發(fā)生II級(jí)高層建筑火災(zāi)事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況電話報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心，同時(shí)立即啟動(dòng)本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.啟動(dòng)預(yù)案。II級(jí)事件報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心后，20分鐘內(nèi)，[西安某消防隊(duì)]指揮中心立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)事件等級(jí)后，1小時(shí)內(nèi)正式宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立由[西安某消防隊(duì)]副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)消防及應(yīng)急救援力量，必要時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域增援程序。

3.核心動(dòng)作。啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)派增援力量，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與相關(guān)部門和高層建筑管理使用單位的溝通協(xié)作，形成救援合力；組織專業(yè)力量開展滅火救援行動(dòng)，全力搜救被困人員；嚴(yán)密布控現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，按規(guī)定程序上報(bào)事件進(jìn)展情況；密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)。當(dāng)[西安某消防隊(duì)]確認(rèn)發(fā)生III級(jí)高層建筑火災(zāi)事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況電話報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心，同時(shí)立即啟動(dòng)本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.啟動(dòng)預(yù)案。III級(jí)事件報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心后，20分鐘內(nèi)，[西安某消防隊(duì)]指揮中心立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)事件等級(jí)后，1小時(shí)內(nèi)正式宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立由[西安某消防隊(duì)]指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)消防及應(yīng)急救援力量參與處置。

3.核心動(dòng)作。啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，核心動(dòng)作包括：迅速組織力量實(shí)施滅火救援，控制火勢(shì)蔓延，全力搜救被困人員；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的警戒和交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和高層建筑管理使用單位開展現(xiàn)場(chǎng)處置，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，按規(guī)定程序上報(bào)事件進(jìn)展情況；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定[居民]情緒。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)。當(dāng)[西安某消防隊(duì)]確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)高層建筑火災(zāi)事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況電話報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心，同時(shí)立即啟動(dòng)本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告[西安某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.啟動(dòng)預(yù)案。IV級(jí)事件報(bào)告[西安某消防隊(duì)]指揮中心后，20分鐘內(nèi)，[西安某消防隊(duì)]指揮中心立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)事件等級(jí)后，1小時(shí)內(nèi)正式宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由[西安某消防隊(duì)]指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，視情調(diào)派力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

3.核心動(dòng)作。啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，核心動(dòng)作包括：根據(jù)事件情況，調(diào)派適量消防力量實(shí)施初期火災(zāi)撲救和人員疏散，配合相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)處置；加強(qiáng)對(duì)高層建筑管理使用單位的指導(dǎo)，督促其落實(shí)消防安全主體責(zé)任；密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，按規(guī)定程序上報(bào)事件基本情況；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳引導(dǎo)，做好[居民]情緒安撫工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，采取有效措施，控制火災(zāi)蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援行動(dòng)安全高效進(jìn)行。

（二）掌握進(jìn)展。建立信息收集和研判機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、人員傷亡、救援進(jìn)展等信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照信息報(bào)送規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息和救援進(jìn)展情況。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

本規(guī)定所指“[西安某消防隊(duì)]轄區(qū)內(nèi)”高層建筑火災(zāi)救援與應(yīng)急演練處置工作中，必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、暢通。具體要求如下：

（一）信息收集。建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)高層建筑的火災(zāi)隱患信息收集網(wǎng)絡(luò)，整合消防、公安、住建、社區(qū)等各方信息資源，確保信息來源的廣泛性和準(zhǔn)確性。

（二）信息傳遞。構(gòu)建多元化的信息傳遞渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等，確保信息傳遞的時(shí)效性和可靠性。

（三）信息報(bào)送。制定規(guī)范的信息報(bào)送流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息報(bào)送的時(shí)限要求、內(nèi)容要素和責(zé)任主體，確保信息報(bào)送的規(guī)范性和及時(shí)性。

（四）信息處理。建立信息分析研判機(jī)制，配備專業(yè)的信息處理設(shè)備和人員，確保對(duì)各類信息進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的研判，為應(yīng)急救援決策提供科學(xué)依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入[西安某消防隊(duì)]年度預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)的及時(shí)保障。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)涵蓋應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備購置、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)等費(fèi)用。

（二）物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、維護(hù)管理、調(diào)配使用等要求。應(yīng)急物資包括但不限于：

1.醫(yī)療救援物資：急救箱、藥品、擔(dān)架、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，以及用于救治燒傷、中毒等常見疾病的藥品和設(shè)備。

2.救援裝備：滅火器、消防水帶、消防炮、破拆工具、照明設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等消防器材，以及用于人員搜救、疏散引導(dǎo)的救援裝備。

適用于高層建筑火災(zāi)特點(diǎn)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案。

（三）物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、維護(hù)、盤點(diǎn)、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的具體要求。確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急救援需要。

（四）資金管理。建立應(yīng)急資金使用審批制度，規(guī)范資金使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。定期對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用的效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建一支常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援工作。常備隊(duì)伍由[西安某消防隊(duì)]消防站人員組成，負(fù)責(zé)日常執(zhí)勤備勤和轄區(qū)內(nèi)初起火災(zāi)的撲救工作；預(yù)備隊(duì)伍由轄區(qū)公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等部門以及高層建筑管理使用單位的應(yīng)急骨干力量組成，負(fù)責(zé)重大、特重大火災(zāi)的增援工作。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員組成、訓(xùn)練內(nèi)容和裝備配置，并建立完善的人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急救援力量及時(shí)到位。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急救援的科技含量。建立健全技術(shù)保障體系，明確技術(shù)保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和保障措施。定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升技術(shù)保障隊(duì)伍的專業(yè)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋火災(zāi)撲救、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)等方面的知識(shí)和技能。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練保障。定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，磨合部門協(xié)同機(jī)制，提升整體應(yīng)急響應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)