PAGE涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于涼山州行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政事業(yè)單位。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則。建立健全財(cái)務(wù)管理制度和流程，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)工作透明度。3.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，合理配置資源，保障重點(diǎn)支出，兼顧一般支出。4.績效導(dǎo)向原則。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受上級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題。2.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后執(zhí)行。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入和支出的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和報(bào)送，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的登記、核算和管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管，確保財(cái)務(wù)檔案資料齊全、完整。3.財(cái)務(wù)人員職責(zé)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法履行職責(zé)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督工作，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管工作，確保財(cái)務(wù)檔案資料安全。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。預(yù)算編制要符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.完整性原則。預(yù)算編制要涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入和支出，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。3.真實(shí)性原則。預(yù)算編制要以實(shí)際情況為依據(jù)，收入要真實(shí)可靠，支出要合理合規(guī)。4.合理性原則。預(yù)算編制要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理安排各項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)支出。5.平衡性原則。預(yù)算編制要做到收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政政策，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入來源，包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.支出預(yù)算編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)力狀況，合理安排各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。支出預(yù)算要細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，明確支出標(biāo)準(zhǔn)和用途。（三）預(yù)算審批程序1.初步編制：財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部署和要求，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案。2.審核上報(bào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見后，上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。3.批復(fù)下達(dá)：上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核批復(fù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將預(yù)算批復(fù)下達(dá)給各部門和單位，并組織實(shí)施。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行。各部門和單位要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。由財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整預(yù)算。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及其他收入等。（二）收入管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收入政策，依法組織收入，確保收入及時(shí)足額入庫。2.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的核算和管理，做到收入來源合法、賬目清晰、手續(xù)完備。3.嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收入。（三）非稅收入管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定征收，實(shí)行“收支兩條線”管理。2.非稅收入征收部門要按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.非稅收入征收部門要及時(shí)足額將非稅收入上繳財(cái)政專戶，不得截留、挪用。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理和監(jiān)督，確保非稅收入規(guī)范使用。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保支出合法合規(guī)。2.堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)支出，不得超預(yù)算支出。3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出和民生支出。4.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和控制，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，確保支出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）支出審批制度1.一般支出審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批；重大支出要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體研究決定。2.專項(xiàng)支出審批。專項(xiàng)支出要按照項(xiàng)目管理要求，由項(xiàng)目實(shí)施部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。專項(xiàng)支出要專款專用，不得挪作他用。（四）人員經(jīng)費(fèi)管理1.人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放。2.加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行工資發(fā)放制度，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)。（五）公用經(jīng)費(fèi)管理1.公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍控制使用，不得超標(biāo)準(zhǔn)支出。2.加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用報(bào)銷制度，確保費(fèi)用支出真實(shí)、合理、合規(guī)。嚴(yán)禁借公務(wù)活動(dòng)名義變相發(fā)放福利。（六）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按照項(xiàng)目管理要求，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。2.項(xiàng)目實(shí)施部門要按照項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利完成。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的跟蹤問效，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)登記與核算1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，做到賬實(shí)相符。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核算和管理，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，正確核算資產(chǎn)的增減變動(dòng)和結(jié)存情況。（三）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類核算和管理。2.建立固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)。固定資產(chǎn)購置要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)。3.定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)查明原因，按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。（四）無形資產(chǎn)與對(duì)外投資管理1.無形資產(chǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和核算，加強(qiáng)管理和保護(hù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外投資要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外投資要進(jìn)行可行性研究和論證，確保投資收益。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并將檢查結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。2.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。內(nèi)部審計(jì)要定期開展，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，按照要求及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料。2.接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)部門開展工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改。3.接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況和收支情況。2.財(cái)務(wù)報(bào)告要按照規(guī)定的格式和要求編制，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況和收支情況進(jìn)行分析，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)分析要包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、資金使用效益分析等。2.通過財(cái)務(wù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。九、會(huì)計(jì)檔案管理（一）檔案范圍會(huì)計(jì)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行對(duì)賬單、財(cái)務(wù)印章等。（二）檔案整理與保管1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行整理、歸檔和保管。會(huì)計(jì)檔案要分類存放，便于查閱和管理。2.會(huì)計(jì)檔案保管期限