ICS03.080.01

CCSA12

3302

浙江省寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3302/T1150—2023

行政決策事項(xiàng)重大性判定規(guī)范

Specificationforjudgingthesignificancesofexecutivedecision

2023-12-15發(fā)布2024-01-15實(shí)施

寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3302/T1150—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。

本文件由寧波市司法局提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：寧波市司法局、寧波市甬安社會(huì)評(píng)價(jià)研究院、象山縣司法局、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究

院。

本文件主要起草人：毛利奇、林堅(jiān)東、沈錦濤、倪海龍、葉新火、趙慶遠(yuǎn)、胡一俊、應(yīng)海波、曹秀

玲、陳蓮、吳文卓。

I

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引言

推進(jìn)重大行政決策標(biāo)準(zhǔn)制定和目錄編制規(guī)范化工作是全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。對(duì)決

策機(jī)關(guān)而言，標(biāo)準(zhǔn)制定和目錄編制的重難點(diǎn)在于行政決策事項(xiàng)“重大性”的判定。因此，有必要對(duì)行政

決策事項(xiàng)“重大性”的判定建立規(guī)范，作為行政機(jī)關(guān)建立本單位行政決策事項(xiàng)重大性判定辦法的技術(shù)指

導(dǎo)，輔助行政機(jī)關(guān)確定重大行政決策事項(xiàng)。

本文件中的行政決策事項(xiàng)，其內(nèi)涵為行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程

序?qū)ζ渎氊?zé)范圍內(nèi)的公共事務(wù)作出決定或確定行動(dòng)方案的活動(dòng)與過(guò)程，對(duì)應(yīng)《重大行政決策程序暫行條

例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）中第三條規(guī)定的“重大行政決策事項(xiàng)”。

II

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行政決策事項(xiàng)重大性判定規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了行政決策事項(xiàng)重大性判定的指標(biāo)設(shè)置、判定方法、判定結(jié)論。

本文件適用于行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃和公共政策（措施）制定、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以及其他行政決策

事項(xiàng)時(shí)開(kāi)展的重大性評(píng)估及判定。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。

4指標(biāo)設(shè)置

4.1判定指標(biāo)包括直接判定事項(xiàng)和綜合判定指標(biāo)二類(lèi)。

4.2直接判定事項(xiàng)是指列入清單內(nèi)的決策事項(xiàng)不必經(jīng)評(píng)估即判定為具有重大性，包括規(guī)劃類(lèi)行政決策

事項(xiàng)、公共政策（措施）類(lèi)行政決策事項(xiàng)和工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)決策事項(xiàng)，具體按表1、表2、表3執(zhí)行。

表1規(guī)劃類(lèi)行政決策事項(xiàng)

事項(xiàng)類(lèi)別決策事項(xiàng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的編制或調(diào)整

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

區(qū)域規(guī)劃的編制或調(diào)整

發(fā)展規(guī)劃

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整

國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制或調(diào)整

國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整

表2公共政策（措施）類(lèi)行政決策事項(xiàng)

事項(xiàng)類(lèi)別決策事項(xiàng)

教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉眾型政策（措施）

養(yǎng)老、優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

公共服務(wù)

勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)等勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房、公共租賃住房建設(shè)與安排等住房保障領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

行政監(jiān)管

行業(yè)管理、體制機(jī)制調(diào)整、公共交通保障等交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

1

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表2公共政策（措施）類(lèi)行政決策事項(xiàng)（續(xù)）

事項(xiàng)類(lèi)別決策事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作政策（措施）

文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)等文化市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)政

策（措施）

應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)政策（措施）

行政區(qū)劃調(diào)整、行政村（社區(qū)）調(diào)整、行政中心遷移等事項(xiàng)的政策（措施）

社會(huì)管理

戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革等事項(xiàng)的政策（措施）

房屋征收與補(bǔ)償、城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造等事項(xiàng)的政策（措施）

城鄉(xiāng)建設(shè)

農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度政策（措施）的政策（措施）

資源保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源等事項(xiàng)的政策（措施）

前沿新材料、未來(lái)智能、元宇宙、未來(lái)能源、空天科技、未來(lái)海洋、量子科技、原創(chuàng)新藥、未來(lái)診療

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面的政策（措施）

數(shù)據(jù)、財(cái)政、土地、金融、能源等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素類(lèi)政策（措施）

水、氣、油、暖以及公共交通、前期物業(yè)服務(wù)等公用事業(yè)價(jià)格的制定、調(diào)整方面的政策（措施）

其他

國(guó)有（國(guó)有控股）單位改制、重組、身份轉(zhuǎn)換、用工安置、收入分配制度改革等方面政策（措施）

企業(yè)數(shù)量或從業(yè)人員數(shù)量較多的行業(yè)改革方案或規(guī)范整治行動(dòng)等方面政策（措施）

表3工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)行政決策事項(xiàng)

事項(xiàng)類(lèi)別決策事項(xiàng)

大型引配水工程、中型以上水庫(kù)工程，以及其他涉及征收或?qū)χ苓叚h(huán)境存在一定影響的泵站、河道整

水利

治等水利建設(shè)項(xiàng)目

城市快速路、城市軌道交通，以及其他涉及征收或?qū)χ苓叚h(huán)境存在一定影響的道路建設(shè)工程

信號(hào)或通信發(fā)射設(shè)施等項(xiàng)目，以及其他具有顯著環(huán)境鄰避效應(yīng)的建設(shè)工程

城鄉(xiāng)建設(shè)

垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性物質(zhì)、污水、污泥、死亡動(dòng)物等處理項(xiàng)目

政策處理難度較大，或相鄰關(guān)系較復(fù)雜的地塊開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目

學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、文體場(chǎng)館、景區(qū)以及其他涉及征收或?qū)χ苓叚h(huán)境存在一定影響的建設(shè)項(xiàng)目

社會(huì)事業(yè)傳染病醫(yī)院、疾病防控中心、精神衛(wèi)生中心、殯葬設(shè)施、公墓以及其他具有顯著環(huán)境鄰避效應(yīng)的建設(shè)

項(xiàng)目

核電、火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、抽水蓄能、生物質(zhì)能等發(fā)電工程

能源

供電、供油、供氣管網(wǎng)及站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

石油化工、煤化工、精細(xì)化工、化學(xué)肥料等可能對(duì)周邊環(huán)境造成一定環(huán)境、安全等影響，具有顯著鄰

化工

避效應(yīng)的化工建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)周邊環(huán)境存在較大影響的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公共碼頭等建設(shè)工程

交通運(yùn)輸

二級(jí)以上公路工程，以及其他涉及征收或?qū)χ苓叚h(huán)境存在較大影響的公路建設(shè)工程

根據(jù)《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響，

其他并且納入省發(fā)展改革主管部門(mén)建立的重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣（市、區(qū)）人民政府參照《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。

2

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4.3綜合判定指標(biāo)由若干個(gè)一、二級(jí)指標(biāo)組成，宜按照表4規(guī)定設(shè)置。

表4行政決策重大性判定綜合判定指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

人力成本評(píng)估決策實(shí)施需投入的人力的情況

決策成本資金成本評(píng)估決策實(shí)施需投入的資金量情況

資源成本評(píng)估決策實(shí)施需要投入的各類(lèi)要素資源量情況

影響區(qū)域評(píng)估決策實(shí)施影響區(qū)域、領(lǐng)域的廣度及深度

決策影響

影響群體評(píng)估可能受決策影響的群體（特別是弱勢(shì)群體）規(guī)模及受影響程度

潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)負(fù)擔(dān)情況

決策安全

同類(lèi)比較評(píng)估同類(lèi)決策實(shí)施對(duì)決策安全造成不利影響的情況

自定義指標(biāo)a????

a由決策行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。

5判定方法

5.1事項(xiàng)梳理

5.1.1應(yīng)梳理各方面提出的納入評(píng)價(jià)范圍的決策事項(xiàng)，包括事項(xiàng)類(lèi)別、內(nèi)容以及相關(guān)背景資料、說(shuō)明

性材料等。

5.1.2下列決策事項(xiàng)，不納入判定范圍：

——立法決策事項(xiàng)；

——財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調(diào)控決策事項(xiàng)；

——突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)；

——以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件或制定貫徹性的無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更的文件形式作出的決策事項(xiàng)；

——已經(jīng)牽頭單位決策的同一決策事項(xiàng)；

——例行性且無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更的決策事項(xiàng)；

——機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作機(jī)制改革及人事、財(cái)務(wù)、后勤等行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面的決策事項(xiàng)；

——供上級(jí)決策機(jī)關(guān)參考或?qū)徍恕徟葮I(yè)務(wù)流程作出的裁決、評(píng)價(jià)等決策事項(xiàng)。

5.2重大性判定

5.2.1直接判定

符合表1、表2、表3的行政決策事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行直接判定。

5.2.2綜合判定

5.2.2.1無(wú)法通過(guò)直接判定得出判定結(jié)論的行政決策事項(xiàng)，宜按照表4進(jìn)行綜合判定。

注：綜合判定通常針對(duì)不可作直接判定，但仍可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切

身利益的事項(xiàng)，該事項(xiàng)一般專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)。

5.2.2.2應(yīng)結(jié)合本單位“三重一大”的要求建立量化的判定指標(biāo)以及判定規(guī)則、方式、程序等。

5.2.2.3綜合判定可采用專(zhuān)家打分法、票決法。

a)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重：可采用德?tīng)柗品?、層次分析法、因素成?duì)比較法等方法確定，權(quán)重之和為1。

3

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b)打分方法：參與論證專(zhuān)家對(duì)綜合判定指標(biāo)打分，分值區(qū)間為0～100。

c)投票表決：參與論證專(zhuān)家對(duì)行政決策事項(xiàng)是否具有重大性進(jìn)行投票表決。

5.2.2.4綜合判定可按照下列流程進(jìn)行：

a)向參與論證人員提供行政決策相關(guān)文件及背景資料；

b)討論或發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)建議；

c)指標(biāo)賦值、計(jì)算重大性判定分值或投票表決；

d)滿(mǎn)足以下條件之一時(shí)，判定為“重大”：

1)判定分值達(dá)到總分值70％及以上的；

2)全體專(zhuān)家的三分之二以上多數(shù)同意的。

注：附錄A給出了綜合判定的示例。

6判定結(jié)論

6.1根據(jù)重大性判定形成行政決策事項(xiàng)具有“重大性”或者不具有“重大性”的判定結(jié)論。

6.2判定結(jié)論作為決策機(jī)關(guān)將事項(xiàng)納入或者建議納入重大行政決策事項(xiàng)目錄的依據(jù)。

4

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A

A

附錄A

（資料性）

行政決策事項(xiàng)重大性綜合判定示例（專(zhuān)家論證方案）

A.1判定規(guī)則

A.1.1判定方式采取專(zhuān)家論證會(huì)形式。專(zhuān)家由判定機(jī)關(guān)自行確定，可以從判定機(jī)關(guān)內(nèi)部、行業(yè)主管部

門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織及相關(guān)群體中遴選5名。

A.1.2論證程序：

a)向參與論證人員提供行政決策相關(guān)文件及背景資料；

b)討論或發(fā)表意見(jiàn)和建議；

c)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

d)指標(biāo)賦值、計(jì)算重大性判定分值；

e)判定分值占總分值的70％及以上，判定為“重大”。

A.2指標(biāo)體系及權(quán)重

確定行政決策事項(xiàng)重大性綜合判定指標(biāo)分值區(qū)間及權(quán)重（見(jiàn)表A.1）。

表A.1行政決策重大性綜合判定指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)判定內(nèi)容分值區(qū)間權(quán)重

投入人次在××以上（具體人次由行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際確定），按照“較

人力成本0～1000.14

多/一般/較少/無(wú)”四個(gè)等級(jí)確定分?jǐn)?shù)

投入資金在××以上或需投入金額占本單位預(yù)算的××%以上（具體金額由

決策成本資金成本行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際確定），按照“較多/一般/較少/無(wú)”四個(gè)等級(jí)確定0～1000.13

分?jǐn)?shù)

征地?cái)?shù)量達(dá)××畝以上，或房屋征收達(dá)××戶(hù)以上（具體數(shù)額由行政機(jī)關(guān)

資源成本0～1000.13

根據(jù)本地實(shí)際確定），按照“較多/一般/較少/無(wú)”四個(gè)等級(jí)確定分?jǐn)?shù)

受影響企業(yè)在××以上，或受影響群體達(dá)到×人以上（具體數(shù)額由行政機(jī)

影響區(qū)域0～1000.12

關(guān)根據(jù)本地實(shí)際確定），按照“較多/一般/較少/無(wú)”四個(gè)等級(jí)確定分?jǐn)?shù)

決策影響涉及××人以上的老人/兒童/婦女/貧困戶(hù)等承受力較弱的特殊群體（具體

影響群體數(shù)額由行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際確定），按照“較多/一般/較少/無(wú)”四個(gè)等0～1000.12

級(jí)確定分?jǐn)?shù)

參照重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)分類(lèi)表，按照“一類(lèi)/二類(lèi)/三類(lèi)”三個(gè)事

潛在風(fēng)險(xiǎn)0～1000.13

項(xiàng)等級(jí)確定分?jǐn)?shù)

決策安全

根據(jù)同類(lèi)決策實(shí)施是否引發(fā)過(guò)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，以及事件影響大小確

同類(lèi)比較0～1000.11

定分?jǐn)?shù)

自定義指標(biāo)????0～1000.12

A.3計(jì)算公式

A.3.1根據(jù)專(zhuān)家賦分情況，單個(gè)指標(biāo)值（Fi）按公式(A.1)計(jì)算。

∑??

?=?=1?········································································(A.1)

???

5

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式中：

Fi——第i個(gè)指標(biāo)評(píng)估得分；

Zj——第i個(gè)指標(biāo)第j位專(zhuān)家賦分值；

m——參與賦分的專(zhuān)家總數(shù)。

A.3.2重大性分值按公式(A.2)計(jì)算。

=∑????···································································(A.2)

式中：

S——重大性分值；

Wi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;

n——指標(biāo)總數(shù)。

A.3.3根據(jù)判定閾值判定結(jié)果為是否“重大”。

A.4實(shí)踐運(yùn)用

行政決策事項(xiàng)重大性評(píng)價(jià)指標(biāo)總分為100分，判定標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)為70分。

注：規(guī)模數(shù)額（如投入金額、征地?cái)?shù)量等）由決策機(jī)關(guān)綜合“三重一大”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等因素確定。

表A.2行政決策事項(xiàng)重大性綜合判定專(zhuān)家打分

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)專(zhuān)家一專(zhuān)家二專(zhuān)家三專(zhuān)家四專(zhuān)家五單個(gè)指標(biāo)值總分值

人力成本605563586460

決策成本資金成本757077718675.8

資源成本606568696465.2

影響區(qū)域858086758281.6

決策影響

影響群體858284848283.4

71.5

潛在風(fēng)險(xiǎn)757174787574.6

決策安全

同類(lèi)比較656368556062.2

自定義指標(biāo)1667268757270.6

自定義指標(biāo)自定義指標(biāo)2616365717567

自定義指標(biāo)3647571687570.6

根據(jù)5位專(zhuān)家打分情況，按公式(A.1)計(jì)算單個(gè)指標(biāo)值（Fi）：

?==

人力成本

?==

資金成本

?==

資源成本

?==

影響區(qū)域

?==

影響群體

?==

潛在風(fēng)險(xiǎn)

6

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?==