職業(yè)健康安全風險評估操作指南引言職業(yè)健康安全風險評估是組織實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保障員工福祉的核心環(huán)節(jié)。它并非一次性的紙上作業(yè)，而是一個動態(tài)的、系統(tǒng)性的過程，旨在識別工作場所中潛在的危險源，分析其可能導致的傷害或健康損害，評估風險等級，并據(jù)此采取有效的控制措施，將風險降低至可接受水平。本指南旨在提供一套專業(yè)、嚴謹且具實用價值的操作框架，幫助組織科學、有效地開展職業(yè)健康安全風險評估工作。一、明確評估范圍與目標在啟動風險評估前，首要任務是清晰界定評估的范圍與期望達成的目標。這是確保評估工作有的放矢、高效有序進行的基礎(chǔ)。1.界定評估范圍：*空間范圍：明確評估將覆蓋哪些區(qū)域、場所或作業(yè)點。是針對整個組織，還是特定部門、生產(chǎn)線，或是某個新建、改建、擴建項目，亦或是一項特定的作業(yè)活動？范圍的界定應基于實際需求，既不宜過大導致評估失焦，也不宜過小造成重要區(qū)域遺漏。*時間范圍：評估是針對常規(guī)的日常運營，還是特定時期（如季節(jié)性生產(chǎn)、設備大修期間）的作業(yè)活動？*活動范圍：識別在界定空間和時間范圍內(nèi)進行的所有作業(yè)活動，包括常規(guī)作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)（如維修、清理）、緊急情況下的應急處置等。*人員范圍：明確評估將涉及哪些人員，包括員工、合同工、臨時工、訪客，甚至可能受組織活動影響的周邊社區(qū)人員。*資產(chǎn)與環(huán)境：除人員安全健康外，是否還需考慮對設備設施、財產(chǎn)以及環(huán)境的潛在影響？（盡管本指南聚焦職業(yè)健康安全，但有時難以完全割裂）。2.設定評估目標：*目標應具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性強且有時間限制（SMART原則）。*例如：識別某車間機械操作過程中的主要危險源；評估某化學物質(zhì)儲存與使用環(huán)節(jié)的健康風險等級；為新引入的生產(chǎn)工藝制定初始風險控制方案；驗證現(xiàn)有安全控制措施的有效性等。3.組建評估團隊：*團隊成員應具備相應的專業(yè)知識和經(jīng)驗，包括熟悉評估區(qū)域作業(yè)流程的一線主管、經(jīng)驗豐富的員工代表、安全管理人員、職業(yè)健康專業(yè)人員（如必要），以及可能涉及的技術(shù)人員。*確保團隊成員了解風險評估的方法和流程，并明確各自職責。二、識別危險源危險源是可能導致傷害、疾病或死亡的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。識別危險源是風險評估的起點，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。1.識別方法：*查閱資料：回顧組織現(xiàn)有的安全操作規(guī)程、事故/事件記錄、設備維護手冊、化學品安全技術(shù)說明書（SDS/MSDS）、過往的風險評估報告等。*現(xiàn)場勘查：深入作業(yè)現(xiàn)場，仔細觀察作業(yè)環(huán)境、設備設施、工藝流程、物料堆放、員工操作行為等。這是最直接有效的方法。*人員訪談與溝通：與一線員工、班組長、設備操作人員、維修人員等進行交流，了解他們在實際工作中遇到的或感知到的危險。員工的經(jīng)驗和反饋至關(guān)重要。*工作安全分析（JSA/JHA）：將一項工作分解為若干個步驟，識別每個步驟中存在的危險源及潛在風險。*安全檢查表法（SCL）：根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)程等，制定結(jié)構(gòu)化的檢查表，逐項檢查，以發(fā)現(xiàn)潛在的危險源。*事件樹分析（ETA）與故障樹分析（FTA）：這些是更系統(tǒng)、深入的分析方法，適用于復雜系統(tǒng)或高風險場景，通常需要專業(yè)人員參與。2.危險源分類：*物理性危險源：如噪聲、振動、照明不良、高溫、低溫、壓力、輻射、物體打擊、機械傷害、觸電、火災、爆炸等。*化學性危險源：如各類有毒、有害、易燃、易爆化學品，粉塵、煙霧、氣體等。*生物性危險源：如細菌、病毒、真菌、寄生蟲等，常見于醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、農(nóng)林牧漁等行業(yè)。*人機工效學危險源：如不良的工作姿勢、重復性動作、長時間靜態(tài)作業(yè)、工作臺面高度不適、工具設計不合理等導致的肌肉骨骼損傷。*心理社會性危險源：如工作壓力過大、職業(yè)倦怠、人際關(guān)系緊張、輪班工作、欺凌與騷擾等。3.記錄危險源：*對識別出的每一項危險源，均應詳細記錄其所在位置、涉及的作業(yè)活動、可能受影響的人員等信息。建議使用標準化的表格進行記錄。三、分析風險在識別危險源之后，需要對其可能導致的風險進行分析。風險分析是理解危險源如何導致傷害或健康損害，以及發(fā)生的可能性和后果嚴重性的過程。1.可能性分析：*評估危險源導致事故或事件發(fā)生的可能性大小?？赡苄缘呐袛嘈枰诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗、行業(yè)基準以及專家判斷。*可采用定性描述（如：極不可能、不太可能、可能、很可能、極可能）或半定量打分（如：1-5分制，1表示可能性最低，5表示最高）。*考慮因素包括：暴露頻率與持續(xù)時間、現(xiàn)有控制措施的有效性、人員的技能水平與安全意識、設備的維護狀況等。2.后果嚴重性分析：*評估一旦發(fā)生事故或事件，可能造成的人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響或聲譽損害的嚴重程度。*同樣可采用定性描述（如：輕微傷害、輕傷、重傷、死亡；輕微損失、重大損失等）或半定量打分（如：1-5分制，1表示后果最輕微，5表示最嚴重）。*考慮因素包括：傷害類型（如割傷、骨折、中毒、癌癥等）、影響范圍、恢復時間、長期健康影響等。3.現(xiàn)有控制措施的評估：*在分析風險時，必須考慮當前已有的控制措施及其實際效果。這些措施是否有效？是否得到了正確執(zhí)行？是否存在改進空間？四、評估風險等級風險評估是將可能性和后果嚴重性結(jié)合起來，確定風險等級的過程。這有助于組織確定風險控制的優(yōu)先順序。1.選擇風險評估準則：*組織應根據(jù)自身規(guī)模、行業(yè)特點、法律法規(guī)要求以及可接受風險水平，預先確定風險評估準則和風險等級劃分標準。*風險矩陣法是最常用的工具。它通過一個二維表格（通常以可能性為行，嚴重性為列），將可能性等級和嚴重性等級相乘或交叉對應，得出一個綜合的風險等級（如：低、中、高、極高）。*組織應明確定義每個風險等級的含義及其對應的處置要求。2.應用風險矩陣：*針對每一項危險源，根據(jù)之前分析的“可能性”和“后果嚴重性”，在風險矩陣中找到對應的交叉點，從而確定其風險等級。*此過程需要評估團隊成員共同討論，達成共識。3.確定可接受風險水平：*組織需要明確自身的“可接受風險水平”。這是一個動態(tài)的、需要管理層決策的過程，應基于法律法規(guī)要求、組織的安全方針和承諾、社會期望以及成本效益分析等多方面因素綜合考慮。*“可接受風險”并非指零風險，而是指在現(xiàn)有技術(shù)和資源條件下，已將風險降至合理可行的最低水平。五、風險控制對于評估出的不可接受風險，必須采取有效的控制措施。風險控制是風險評估過程的核心目標。1.風險控制層級：*應優(yōu)先采用更有效的控制措施，通常遵循以下層級（自上而下，有效性遞減）：*消除風險：從根本上消除危險源。例如，采用無毒材料替代有毒材料，取消危險作業(yè)環(huán)節(jié)。這是最理想的控制措施。*替代：用危險性較低的危險源替代高危險性的。例如，使用低毒化學品替代高毒化學品。*工程控制：通過工程技術(shù)手段隔離或減少危險源。例如，安裝機械防護裝置、通風系統(tǒng)、隔聲屏障、安全圍欄，采用自動化操作減少人員暴露。*管理控制：通過制定和實施安全管理制度、操作規(guī)程、培訓教育、作業(yè)許可、監(jiān)護制度、定期檢查、工作輪換等方式控制風險。*個體防護裝備（PPE）：當上述措施仍不能將風險降至可接受水平時，作為最后一道防線，為員工提供并確保其正確佩戴合格的個體防護裝備，如安全帽、安全鞋、防護眼鏡、呼吸器、防護服等。2.選擇控制措施：*選擇控制措施時，應綜合考慮其有效性、可行性、成本效益、員工接受度以及是否會引入新的危險源。*對于高風險和極高風險，必須立即采取措施，優(yōu)先考慮消除或工程控制。3.制定風險控制計劃：*明確各項控制措施的具體內(nèi)容、責任部門/責任人、完成時限、所需資源以及驗收標準。*確保計劃的可操作性和可追溯性。4.實施與監(jiān)控控制措施：*嚴格按照計劃實施控制措施。*對控制措施的實施過程和效果進行持續(xù)監(jiān)控和驗證，確保其能夠有效降低風險。*若發(fā)現(xiàn)控制措施效果不佳，應及時調(diào)整或采取更有效的措施。六、記錄與審查風險評估過程及其結(jié)果需要被妥善記錄，并定期進行審查和更新，以確保其持續(xù)有效。1.記錄風險評估結(jié)果：*完整的風險評估報告應包含：評估范圍與目標、評估團隊、評估日期、使用的方法、識別的危險源清單、風險分析過程與結(jié)果、風險等級評估、風險控制措施計劃、現(xiàn)有控制措施的評估等。*記錄應清晰、準確、完整，便于查閱和追溯，同時應符合相關(guān)法規(guī)對記錄保存期限的要求。2.風險評估報告的溝通與培訓：*風險評估結(jié)果和相應的控制措施應有效地傳達給所有相關(guān)人員，包括管理層、一線員工、承包商等。*確保員工理解其工作區(qū)域內(nèi)的危險源、相關(guān)風險以及應采取的控制措施，并接受必要的培訓。3.定期審查與更新：*風險評估不是一次性活動。至少應定期（如每年一次）對風險評估結(jié)果進行審查。*當發(fā)生以下情況時，應及時進行風險評估或重新評估：*工作場所、生產(chǎn)工藝、設備設施發(fā)生重大變化；*引入新的危險源或作業(yè)活動；*發(fā)生事故、事件或near-miss（未遂事件）；*相關(guān)法律法規(guī)、標準發(fā)生變化；*員工或相關(guān)方提出重大關(guān)切。*審查的目的是確認風險是否仍處于可接受水平，控制措施是否持續(xù)有效，并根據(jù)變化的情況更新風險評估內(nèi)容和控