未成年人專門教育制度完善研究一、引言未成年人專門教育制度作為國(guó)民教育體系的特殊組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施教育矯治的重要保護(hù)處分措施，承載著“教育、感化、挽救”的核心使命，在預(yù)防未成年人違法犯罪、保障未成年人健康成長(zhǎng)的法治框架中具有不可替代的作用。2020年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》正式確立了專門教育的法律地位，并與專門矯治教育共同構(gòu)建起分層遞進(jìn)的未成年人罪錯(cuò)行為干預(yù)體系。然而，在司法實(shí)踐中，該制度仍面臨招生范圍模糊、程序規(guī)范缺失、資源保障不足等現(xiàn)實(shí)困境，制約了其教育矯治功能的充分發(fā)揮?；诖?，系統(tǒng)梳理專門教育制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，精準(zhǔn)剖析存在的問(wèn)題，探索科學(xué)可行的完善路徑，對(duì)于深化未成年人司法保護(hù)改革、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。二、未成年人專門教育制度的核心內(nèi)涵與價(jià)值定位（一）核心內(nèi)涵根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第六條規(guī)定，專門教育是針對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人開(kāi)展的特殊教育矯治活動(dòng)，其適用對(duì)象涵蓋非法攜帶管制器具、故意傷害他人身體、盜竊公私財(cái)物等9種嚴(yán)重危害社會(huì)但尚未構(gòu)成犯罪的未成年人。作為兼具教育性與矯治性的保護(hù)處分措施，專門教育區(qū)別于普通國(guó)民教育，強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)性化的教育方案、嚴(yán)格的行為規(guī)范訓(xùn)練與專業(yè)的心理干預(yù)，幫助未成年人糾正不良行為習(xí)慣、樹(shù)立法治觀念；同時(shí)又區(qū)別于專門矯治教育，其干預(yù)強(qiáng)度相對(duì)溫和，程序啟動(dòng)更具靈活性，更注重教育的包容性與回歸性。（二）價(jià)值定位1.未成年人權(quán)益保護(hù)價(jià)值：專門教育摒棄了單純懲戒的傳統(tǒng)理念，堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則，通過(guò)提供適宜的教育環(huán)境與專業(yè)的矯治服務(wù)，幫助罪錯(cuò)未成年人彌補(bǔ)成長(zhǎng)缺陷，保障其平等接受教育的權(quán)利，為其回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控價(jià)值：通過(guò)對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行早期干預(yù)與集中矯治，有效阻斷不良行為向犯罪行為轉(zhuǎn)化的路徑，從源頭預(yù)防未成年人違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.教育體系補(bǔ)位價(jià)值：作為普通教育的重要補(bǔ)充，專門教育承接了普通學(xué)校難以管教的罪錯(cuò)未成年人，填補(bǔ)了傳統(tǒng)教育體系在特殊群體教育方面的空白，完善了國(guó)民教育體系的多元供給。三、未成年人專門教育制度的運(yùn)行現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境（一）運(yùn)行現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)專門教育事業(yè)取得一定發(fā)展，專門學(xué)校數(shù)量從2022年的百余所增至2024年的230所，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。在制度建設(shè)層面，《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了專門教育的法律地位、管理體制與基本程序，要求省級(jí)人民政府將專門教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌相關(guān)工作。在實(shí)踐探索層面，部分地區(qū)已形成“教育+司法+社會(huì)”的協(xié)同治理模式，通過(guò)聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、引入社會(huì)工作者等方式豐富教育矯治手段，取得了一定成效。但從全國(guó)范圍來(lái)看，專門教育制度的運(yùn)行仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、規(guī)范化水平不高等突出問(wèn)題。（二）現(xiàn)實(shí)困境1.招生對(duì)象界定模糊，分級(jí)干預(yù)機(jī)制失衡當(dāng)前各地對(duì)專門教育招生對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大分歧，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)“擴(kuò)大化”與“窄化”并存的現(xiàn)象。部分專門學(xué)校將學(xué)習(xí)困難、教育困難的“雙困生”或?qū)嵤┮话悴涣夹袨榈奈闯赡耆思{入招生范圍，違背了“最小傷害原則”；而部分地區(qū)則因戶籍、學(xué)籍限制，將非本地戶籍的罪錯(cuò)未成年人排除在外，導(dǎo)致其無(wú)法獲得必要的教育矯治。此外，專門教育與專門矯治教育、普通學(xué)校教育之間的銜接機(jī)制不健全，對(duì)于附條件不起訴的涉罪未成年人等特殊群體的教育矯治歸屬缺乏明確規(guī)定，影響了分級(jí)干預(yù)體系的系統(tǒng)性。2.程序規(guī)范存在缺陷，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制缺失在入學(xué)程序方面，專門教育的強(qiáng)制入學(xué)與申請(qǐng)入學(xué)兩種途徑缺乏具體的操作規(guī)范。對(duì)于沒(méi)有監(jiān)護(hù)主體的流浪未成年人，其申請(qǐng)入學(xué)的資格與流程尚未明確；當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校就入學(xué)問(wèn)題發(fā)生分歧時(shí)，缺乏有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。在權(quán)利保障方面，專門矯治教育作為具有一定強(qiáng)制性的措施，未明確未成年人及其監(jiān)護(hù)人的異議救濟(jì)途徑，難以保證程序的正當(dāng)性與適當(dāng)性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的成員單位，其監(jiān)督職責(zé)的具體履行方式、監(jiān)督范圍與法律后果缺乏細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致程序監(jiān)督流于形式。3.資源保障體系薄弱，教育矯治質(zhì)量不高經(jīng)費(fèi)投入不足是制約專門教育發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，部分地區(qū)專門學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)的教學(xué)設(shè)備與心理矯治場(chǎng)所。師資隊(duì)伍建設(shè)面臨雙重困境：一方面，專業(yè)人才短缺，多數(shù)教師缺乏法治教育、心理矯治等專業(yè)背景；另一方面，激勵(lì)機(jī)制缺失，教師待遇偏低、職稱評(píng)定困難，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。在教學(xué)實(shí)施層面，由于缺乏統(tǒng)一的教材與課程標(biāo)準(zhǔn)，各地專門學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容差異較大，普遍存在重文化教育、輕矯治教育的傾向，職業(yè)技能培訓(xùn)與心理健康教育薄弱，難以滿足未成年人的個(gè)性化矯治需求。4.評(píng)估與跟蹤機(jī)制不健全，矯治效果難以鞏固目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的專門教育評(píng)估體系，入校評(píng)估、在校評(píng)估與離校評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與流程不規(guī)范。入校評(píng)估缺乏對(duì)未成年人不良行為成因、家庭環(huán)境、心理狀況的全面考察；在校評(píng)估未能形成常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，難以根據(jù)矯治進(jìn)展及時(shí)調(diào)整教育方案；離校評(píng)估的科學(xué)性不足，導(dǎo)致部分未達(dá)到矯治目標(biāo)的未成年人提前離校，或部分已具備回歸條件的未成年人滯留學(xué)校。此外，離校后的跟蹤回訪制度缺失，專門學(xué)校與家庭、社區(qū)的銜接斷裂，未成年人回歸社會(huì)后缺乏持續(xù)的教育與幫扶，再犯風(fēng)險(xiǎn)較高。四、未成年人專門教育制度的完善路徑（一）明確招生范圍與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的分級(jí)干預(yù)體系1.精準(zhǔn)界定招生對(duì)象：嚴(yán)格依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，將專門教育的招生對(duì)象限定為實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人，排除單純的“雙困生”與一般不良行為者。對(duì)于附條件不起訴的涉罪未成年人，可納入專門教育范圍進(jìn)行針對(duì)性矯治；對(duì)于專門矯治教育對(duì)象，應(yīng)明確其需滿足“行為已構(gòu)成犯罪但未達(dá)法定刑事責(zé)任年齡”的核心要件，確保兩類教育措施的適用邊界清晰。2.打破戶籍學(xué)籍限制：建立全國(guó)統(tǒng)一的專門教育招生協(xié)調(diào)機(jī)制，允許非本地戶籍的罪錯(cuò)未成年人憑相關(guān)證明材料申請(qǐng)入學(xué)，由流入地政府統(tǒng)籌安排教育資源，保障其平等接受專門教育的權(quán)利。3.完善轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制：明確普通學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位的轉(zhuǎn)介職責(zé)，建立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)介評(píng)估機(jī)制。對(duì)于矯治效果良好的專門矯治教育對(duì)象，可轉(zhuǎn)至專門教育繼續(xù)接受教育；對(duì)于專門教育中表現(xiàn)突出的未成年人，可適時(shí)轉(zhuǎn)回普通學(xué)校，形成“普通教育—專門教育—專門矯治教育”的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)介體系。（二）規(guī)范程序運(yùn)行流程，健全權(quán)利保障與監(jiān)督機(jī)制1.細(xì)化入學(xué)程序規(guī)范：區(qū)分強(qiáng)制入學(xué)與申請(qǐng)入學(xué)的適用情形，明確強(qiáng)制入學(xué)的啟動(dòng)條件、審批流程與公示要求；對(duì)于流浪未成年人等無(wú)監(jiān)護(hù)主體的群體，由民政部門代為申請(qǐng)入學(xué)。建立入學(xué)爭(zhēng)議聽(tīng)證制度，當(dāng)相關(guān)主體對(duì)入學(xué)決定存在異議時(shí)，可向?qū)ｉT教育指導(dǎo)委員會(huì)申請(qǐng)聽(tīng)證，保障其陳述與申辯的權(quán)利。2.建立權(quán)利救濟(jì)機(jī)制：明確專門矯治教育的行政復(fù)議與行政訴訟救濟(jì)途徑，未成年人及其監(jiān)護(hù)人對(duì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。完善檢察監(jiān)督機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)專門教育的入學(xué)評(píng)估、程序執(zhí)行、矯治實(shí)施等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)提出檢察建議。3.規(guī)范專門教育指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行：制定專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的議事規(guī)則與工作細(xì)則，明確其成員構(gòu)成、決策程序與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，吸納教育、心理、法律等領(lǐng)域的專家參與，確保評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性與公正性，評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)未成年人的矯治需求、教育方案等作出具體說(shuō)明。（三）強(qiáng)化資源保障力度，提升教育矯治專業(yè)化水平1.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：將專門教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，參照特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專門教育的特殊需求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。借鑒財(cái)政部支持特殊教育的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)設(shè)備購(gòu)置與師資培訓(xùn)。2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：建立專門教育教師準(zhǔn)入制度，要求教師具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，定期開(kāi)展法治教育、心理矯治等專題培訓(xùn)。完善激勵(lì)機(jī)制，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予專門教育教師政策傾斜，提高其待遇水平，吸引專業(yè)人才投身專門教育事業(yè)。3.優(yōu)化教學(xué)與課程體系：由教育行政部門組織編寫統(tǒng)一的專門教育教材，課程設(shè)置兼顧文化教育、法治教育、心理矯治與職業(yè)技能培訓(xùn)，其中法治教育與心理矯治課程占比不低于總課時(shí)的30%。建立個(gè)性化矯治方案制度，根據(jù)未成年人的行為特點(diǎn)、家庭背景與心理狀況，制定“一人一策”的教育矯治計(jì)劃，并引入社會(huì)工作者、律師等專業(yè)力量參與教學(xué)實(shí)施。（四）構(gòu)建全流程評(píng)估體系，完善跟蹤幫扶機(jī)制1.建立三級(jí)評(píng)估機(jī)制：入校評(píng)估應(yīng)全面考察未成年人的不良行為情況、家庭環(huán)境、心理健康等內(nèi)容，形成詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告；在校評(píng)估實(shí)行季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、心理狀態(tài)等維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整矯治方案；離校評(píng)估由專門教育指導(dǎo)委員會(huì)組織實(shí)施，結(jié)合階段性評(píng)估結(jié)果，科學(xué)判斷未成年人是否具備回歸社會(huì)的條件。2.健全跟蹤回訪制度：建立未成年人離校后的跟蹤幫扶檔案，由專門學(xué)校、社區(qū)、家庭共同組成幫扶小組，定期開(kāi)展回訪活動(dòng)，提供心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)支持與就業(yè)指導(dǎo)。跟蹤期限一般不少于1年，對(duì)于再犯風(fēng)險(xiǎn)較高的未成年人可適當(dāng)延長(zhǎng)跟蹤期限，確保教育矯治效果得到鞏固。3.強(qiáng)化家庭與社區(qū)協(xié)同：明確監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)等方式，提升監(jiān)護(hù)人的教育能力。推動(dòng)社區(qū)建立專門的未成年人矯治幫扶工作站，整合社區(qū)資源，為回歸社會(huì)的未成年人提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，形成“學(xué)校矯治—家庭監(jiān)護(hù)—社區(qū)幫扶”的閉環(huán)體系。未成年人專門教育制度的完善是一項(xiàng)系