[南京某商場]防盜安全防范措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某商場]內(nèi)各類盜竊、破壞等安全事件，提升商場安全管理的快速反應和應急處置能力，健全安全防范機制，最大程度地減少安全事件及其造成的損害，保障[員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護[社會]的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合[商場]實際，制定本實施辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。商場成立防盜安全防范工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責商場防盜安全事件的應對處置工作，形成處置防盜安全事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生防盜安全事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，指揮商場內(nèi)各區(qū)域、各部門及安保力量啟動相應級別的應急預案。商場各區(qū)域、各部門主要負責人是本區(qū)域、本部門防盜安全防范工作的“第一責任人”。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主，定期開展安全風險排查，對商場內(nèi)重點區(qū)域、消防設施、監(jiān)控系統(tǒng)等安全防范措施進行重點檢查和評估，強化安全防范意識宣傳教育，提高員工和顧客的安全防范能力。強化信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。將盜竊、破壞等安全事件控制在萌芽狀態(tài)，避免造成財產(chǎn)損失和秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。發(fā)生防盜安全事件后，相關區(qū)域負責人和安保人員要立即深入一線開展工作，控制局面。形成領導小組、商場管理層、各部門、安保力量及顧客共同參與的群防群控處置工作格局，整合商場內(nèi)各類資源，協(xié)同作戰(zhàn)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置防盜安全事件過程中，要嚴格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應措施，保護當事人合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事。對盜竊、破壞等違法犯罪行為，及時報警，配合公安機關進行調(diào)查處理，確保處置過程合法合規(guī)，維護商場正常經(jīng)營秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本實施辦法適用于[南京某商場]內(nèi)各類防盜安全事件的應急處置工作。本實施辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體傷害、[商場]財產(chǎn)損失、正常經(jīng)營秩序受到干擾、[商場]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：商場內(nèi)或周邊區(qū)域涉及[員工]或顧客的非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾斗毆、擾亂經(jīng)營秩序等群體性事件，邪教組織的非法傳教活動，[員工]或顧客的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響商場安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內(nèi)的盜竊、搶劫、詐騙等重大治安案件，針對[員工]或顧客的故意傷害、殺人等刑事案件，以及縱火、爆炸等恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內(nèi)的火災、停電、電梯困人、建筑物倒塌等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故（如易燃易爆品泄漏），大型群體活動公共安全事故（如踩踏），重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如食物中毒）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[商場][員工]或顧客健康嚴重損害的傳染病疫情、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在商場內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；商場外發(fā)生的、可能對[商場][員工]或顧客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、雷擊）、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：竊取商場經(jīng)營數(shù)據(jù)、顧客信息等行為，破壞商場監(jiān)控系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布虛假信息、進行網(wǎng)絡詐騙等行為。

7.考試安全類突發(fā)事件。本實施辦法不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，重大輿情事件，影響商場正常經(jīng)營秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[南京某商場]成立防盜安全防范事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等七個專項應急處置工作組。

第五條防盜安全防范事件處置工作領導小組及主要職責

組長：商場總經(jīng)理

副組長：商場副總經(jīng)理、安保部總監(jiān)

成員：商場辦公室、安保部、運營部、工程部、市場部、客服部、財務部等部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策指揮[南京某商場]各類防盜安全防范事件的應急響應行動，審定應急處置工作方案，下達應急處置指令，協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，決定信息發(fā)布和對外聯(lián)絡事宜。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在商場辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、匯總與事件相關的各類信息，及時向領導小組報告；根據(jù)領導小組的決策，擬定具體的應急處置措施和建議；協(xié)調(diào)各部門、各單位落實領導小組的決策部署；負責事件的調(diào)查核實、原因分析；負責應急處置工作的總結(jié)評估，梳理經(jīng)驗教訓，提出改進建議；督導、檢查各部門、各單位落實防盜安全防范措施和應急處置預案的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類防盜安全防范事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管安保的副總經(jīng)理）擔任，副組長由安保部總監(jiān)（或辦公室主任）擔任。工作組成員由辦公室、安保部、運營部、市場部、客服部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；開展現(xiàn)場調(diào)查，收集相關信息；配合公安機關開展處置工作；做好顧客安撫工作，維護商場正常經(jīng)營秩序。

2.重大治安刑事類事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管安保的副總經(jīng)理）擔任，副組長由安保部總監(jiān)擔任。工作組成員由辦公室、安保部、運營部、工程部、財務部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，配合公安機關進行現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證；對被盜、被破壞的財物進行登記、保管；組織實施商場內(nèi)的安全防范措施，預防類似事件再次發(fā)生。

3.事故災害類事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管運營的副總經(jīng)理）擔任，副組長由運營部總監(jiān)（或工程部總監(jiān)）擔任。工作組成員由運營部、工程部、安保部、客服部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在運營部（或工程部）。

主要職責：根據(jù)事件性質(zhì)，負責現(xiàn)場應急處置，如滅火、疏散人員、搶修設施設備等；保障商場水電、通訊等基礎設施的正常運行；評估事件對商場經(jīng)營的影響，并提出相應的應對措施。

4.公共衛(wèi)生類事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管客服的副總經(jīng)理）擔任，副組長由客服部總監(jiān)（或辦公室主任）擔任。工作組成員由辦公室、客服部、運營部、工程部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在客服部。

主要職責：負責對事件現(xiàn)場進行消毒處理；對受影響的食品、用品進行隔離和處置；安撫受影響的顧客，提供必要的幫助；根據(jù)需要，配合衛(wèi)生防疫部門開展調(diào)查處理工作。

5.自然災害類事件應急處置工作組。組長由商場副總經(jīng)理擔任，副組長由安保部總監(jiān)（或運營部總監(jiān)）擔任。工作組成員由安保部、運營部、工程部、客服部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責監(jiān)測自然災害動態(tài)，及時發(fā)布預警信息；組織實施商場內(nèi)的避險疏散工作；保障應急照明、排水等設施設備的正常運行；配合政府相關部門開展搶險救災工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管信息化的副總經(jīng)理）擔任，副組長由市場部總監(jiān)（或辦公室主任）擔任。工作組成員由市場部、辦公室、運營部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在市場部。

主要職責：負責對商場信息系統(tǒng)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)并處置安全事件；采取技術手段，防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓；恢復受損信息系統(tǒng)的正常運行；評估事件對商場經(jīng)營的影響，并提出相應的應對措施。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理助理（或分管相關事務的副總經(jīng)理）擔任，副組長由辦公室主任擔任。工作組成員由辦公室、安保部、運營部、市場部、客服部等部門相關人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責對各類突發(fā)公共事件進行綜合協(xié)調(diào)和處置；組織開展事件的調(diào)查核實和原因分析；制定并實施相應的應急處置方案；督導、檢查各部門、各單位落實應急處置措施的情況。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[南京某商場]內(nèi)各類防盜安全防范事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

商場各部門在發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生的安全事件信息后，必須遵循以下原則進行報送：

（1）及時性。信息報送要做到快速及時，確保領導小組能在第一時間掌握情況。

（2）首報意識。第一時間向本部門負責人和辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應根據(jù)要求及時續(xù)報事件進展、處置情況等。

2.信息報送流程

[企業(yè)內(nèi)]信息報送遵循以下流程：

（1）部門報告：發(fā)現(xiàn)信息部門立即向部門負責人報告，并第一時間向商場辦公室報告。

（2）辦公室核實與匯總：商場辦公室接到報告后，進行初步核實和信息匯總，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向領導小組報告。

（3）領導小組決策：領導小組聽取匯報，研究事件情況，決定是否啟動應急預案，并下達處置指令。

（4）上級報告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，由領導小組或辦公室將事件信息逐級上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大安全事件，除電話報告外，還需按照以下流程進行書面報送：

（1）電話報告：辦公室在接到重大事件報告后，必須在規(guī)定時間內(nèi)（如40分鐘內(nèi)）通過電話向領導小組組長和上級主管部門報告事件的基本情況和緊急程度。

（2）書面報告準備：同時，辦公室需立即著手準備書面報告，詳細填寫應急信息核心要素。

（3）書面報告報送：書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，并通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)或加密郵件等方式報送至領導小組和上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的安全事件信息應至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓層、區(qū)域、店鋪編號等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍（涉及人數(shù)、影響面積等）。

（4）傷亡：人員傷亡情況（如有）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件可能造成的影響進行初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展變化情況。

（9）其他：需要補充說明的情況。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列重大安全事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向領導小組組長報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（1）重大自然災害：如地震、洪水等導致商場無法正常運營的事件。

（2）重大事故災難：如火災、爆炸、結(jié)構(gòu)坍塌等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如食物中毒、傳染病爆發(fā)等可能造成群體性健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、政治穩(wěn)定等方面的突發(fā)事件。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大安全事件的敏感信息、輿情動態(tài)等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等。

第九條預防預警行動

在[南京某商場]防盜安全防范事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組及部門加強應急機制的日常建設與運行管理，定期檢查評估應急準備情況，確保各項制度、流程清晰有效。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組及相關部門應根據(jù)商場實際情況、法律法規(guī)變化及既往事件處置經(jīng)驗，定期修訂和完善各類防盜安全防范事件應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。商場應建設一支專兼結(jié)合的應急隊伍，明確各隊伍職責分工，定期開展選拔、培訓和考核，提升隊伍在事件發(fā)現(xiàn)、報告、處置等方面的專業(yè)能力與協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。商場應制定年度應急培訓計劃，定期組織員工進行防盜安全知識、應急處置技能、自救互救能力等培訓。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的有效性，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。商場應制定應急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點及保管要求，確保消防器材、安防設備、照明電源、急救藥品、通訊設備、防護用品等關鍵應急物資儲備充足、狀態(tài)良好。建立應急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護和補充，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，將[南京某商場]防盜安全防范事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指事件發(fā)生在商場內(nèi)，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或嚴重影響商場正常運營和社會公共安全的盜竊、破壞等事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大事件。指事件發(fā)生在商場內(nèi)，造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上且1000萬元以下，或?qū)ι虉稣＿\營造成重大影響的事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大事件。指事件發(fā)生在商場內(nèi)，造成或可能造成1人以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上且100萬元以下，或?qū)ι虉稣＿\營造成較大影響的事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指事件發(fā)生在商場內(nèi)，造成或可能造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以下，或?qū)ι虉稣＿\營造成一定影響，但影響范圍和程度較輕微的事件。

2.各級事件應急響應程序

領導小組辦公室接到事件報告后，應立即核實信息，并根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至辦公室，辦公室接報后立即核實并報告領導小組組長，同時啟動I級事件應急處置預案，成立現(xiàn)場指揮部。領導小組組長在接到報告后立即決定啟動I級響應，并在20分鐘內(nèi)向上級主管部門報告?，F(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時辦公室在1小時內(nèi)將詳細情況及處置進展向上級主管部門報告，并根據(jù)領導小組指示發(fā)布相關信息。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至辦公室，辦公室接報后立即核實并報告領導小組組長，同時啟動II級事件應急處置預案，成立現(xiàn)場指揮部。領導小組組長在接到報告后立即決定啟動II級響應，并在20分鐘內(nèi)向上級主管部門報告?，F(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時辦公室在1小時內(nèi)將詳細情況及處置進展向上級主管部門報告，并根據(jù)領導小組指示發(fā)布相關信息。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至辦公室，辦公室接報后立即核實并報告領導小組組長，同時啟動III級事件應急處置預案，成立現(xiàn)場指揮部。領導小組組長在接到報告后立即決定啟動III級響應，并在20分鐘內(nèi)向上級主管部門報告。現(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時辦公室在1小時內(nèi)將詳細情況及處置進展向上級主管部門報告。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至辦公室，辦公室接報后立即核實并報告領導小組組長，同時啟動IV級事件應急處置預案。領導小組組長在接到報告后立即決定啟動IV級響應，并在20分鐘內(nèi)向上級主管部門報告?，F(xiàn)場指揮部（由事發(fā)部門及相關人員組成）立即開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時辦公室在1小時內(nèi)將詳細情況及處置進展向上級主管部門報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是事件發(fā)生現(xiàn)場的最高指揮機構(gòu)，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展：密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，準確掌握事件進展情況。

（3）及時報告：按規(guī)定及時、準確、全面地向領導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領導小組的指示，適時向商場內(nèi)外發(fā)布事件信息和處置情況，引導輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

商場必須建立健全覆蓋信息收集、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息渠道的安全暢通。具體要求包括：

（1）信息收集：明確信息收集來源和渠道，建立信息收集責任制，確保信息來源的可靠性和全面性。

（2）信息傳遞：建立快速、高效的信息傳遞機制，確保信息在第一時間內(nèi)到達相關人員。

（3）信息報送：制定規(guī)范的信息報送流程和標準，確保信息報送的及時性和準確性。

（4）信息處理：建立科學的信息處理流程，確保信息得到有效利用，為應急處置提供決策依據(jù)。

（5）傳輸渠道：確保通訊設備和網(wǎng)絡設施完好，并建立備用通訊方案，保障極端情況下的通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

商場必須將應急處置經(jīng)費納入年度預算，確保資金投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。具體要求包括：

（1）經(jīng)費保障：明確應急處置經(jīng)費的來源、使用范圍和管理辦法，確保應急處置工作有足夠的資金支持。

（2）物資儲備：建立關鍵應急物資的儲備制度，制定物資儲備清單，明確儲備數(shù)量、存放地點和保管要求。

（3）物資管理：明確物資的采購、保管、維護和發(fā)放流程，確保物資的完好和及時供應。

（4）物資維護：定期檢查和維護應急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時可用。

（5）特殊物資：對特殊應急物資實行專人專管制度，確保物資的安全和完整。

第十三條人員與技術保障

商場必須建立完善的人員與技術保障體系，確保應急處置工作的專業(yè)性和有效性。具體要求包括：

（1）人員保障：組建常備與預備相結(jié)合的應急隊伍，明確隊伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責分工。

（2）隊伍管理：加強應急隊伍的管理和培訓，確保隊伍的戰(zhàn)斗力和應急能力。

（3）技術保障：建立技術支持機制，為應急處置工作提供必要的技術指導和保障。

（4）專業(yè)指導：積極尋求專業(yè)技術機構(gòu)的支持，對應急隊伍進行專業(yè)培訓和指導。

（5）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：根據(jù)事件類型和特點，優(yōu)化應急隊伍的結(jié)構(gòu)，確保隊伍的專業(yè)性和針對性。

第十四條培訓與演練保障

商場必須建立常態(tài)化的培訓與演練保障機制，不斷提升應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力。具體要求包括：

（1）培訓計劃：制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、方式和考核標準。

（2）技能培訓：定期開展應急處置隊伍的技能培訓，提高隊伍的專業(yè)處置能力。

（3）模擬演練：定期組織跨部門、跨領域的應急模擬演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（4）演練評估：對演練過程和結(jié)果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善應急預案和處置流程。

（5）交流協(xié)作：鼓勵