健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，以健全責(zé)任體系為核心，以壓實(shí)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以完善制度機(jī)制為保障，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的全過(guò)程、各方面，確保責(zé)任體系建設(shè)的正確方向。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的責(zé)任體系，明確各層級(jí)、各領(lǐng)域、各崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接、責(zé)任落實(shí)閉環(huán)管理。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦責(zé)任落實(shí)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，如責(zé)任邊界不清、監(jiān)管存在盲區(qū)、追責(zé)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)等，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)責(zé)任體系持續(xù)優(yōu)化。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與時(shí)俱進(jìn)。

5.堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)并重。強(qiáng)化責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和威懾力，同時(shí)健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)各方履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（到2025年）：全面完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系重構(gòu)，各級(jí)黨委政府、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)責(zé)任邊界清晰，責(zé)任清單全覆蓋；企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，“五落實(shí)五到位”（落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、崗位管理責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援五到位）實(shí)現(xiàn)率100%；安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)有效，責(zé)任追究力度顯著加大；重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降20%以上，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2030年）：建成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，基層監(jiān)管能力全面增強(qiáng)；安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人民群眾安全感、幸福感顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）政府責(zé)任強(qiáng)化

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建立黨委常委會(huì)定期研究安全生產(chǎn)機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程。明確黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)履行"一崗雙責(zé)"。推行安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，黨委班子成員每年向全會(huì)報(bào)告履職情況。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位班子成員定點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域或高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

完善政府安全生產(chǎn)委員會(huì)職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。制定政府安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各級(jí)政府及部門(mén)監(jiān)管范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合檢查。推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立監(jiān)管效能評(píng)估制度，每年對(duì)各部門(mén)監(jiān)管工作進(jìn)行量化考核。

3.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決監(jiān)管交叉和空白問(wèn)題。制定部門(mén)職責(zé)分工細(xì)則，明確新行業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任歸屬。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。推行聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)同步采取限制措施。建立監(jiān)管責(zé)任追溯制度，對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.主體責(zé)任清單管理

制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及崗位的安全職責(zé)。推行"一企一策"責(zé)任體系，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)定制責(zé)任清單。建立責(zé)任公示制度，在廠(chǎng)區(qū)顯著位置公示責(zé)任清單及責(zé)任人信息。實(shí)施責(zé)任簽字確認(rèn)制度，各級(jí)責(zé)任人在責(zé)任清單上簽字確認(rèn)存檔。建立責(zé)任考核機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)績(jī)效考核，與薪酬直接掛鉤。

2.崗位責(zé)任細(xì)化

推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，覆蓋從管理層到一線(xiàn)員工的所有崗位。制定崗位安全操作規(guī)程，明確各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和應(yīng)急處置程序。建立崗位安全培訓(xùn)制度，確保員工掌握崗位安全知識(shí)和技能。實(shí)施崗位安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，員工繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，與安全績(jī)效掛鉤。建立崗位安全巡查制度，班組長(zhǎng)每日巡查，車(chē)間每周檢查，企業(yè)每月抽查。

3.管理機(jī)制完善

建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用。建立隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)全流程管理。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施"一風(fēng)險(xiǎn)一方案"管控。建立應(yīng)急救援機(jī)制，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，持續(xù)改進(jìn)安全管理水平。

（三）社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

1.公眾參與機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。推行安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，保護(hù)舉報(bào)人信息安全和合法權(quán)益。建立社區(qū)安全監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社區(qū)代表?yè)?dān)任安全監(jiān)督員，定期巡查轄區(qū)企業(yè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)"隨手拍"活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾拍攝安全隱患上傳平臺(tái)。建立企業(yè)安全開(kāi)放日制度，定期邀請(qǐng)公眾參觀(guān)企業(yè)安全管理情況。

2.媒體監(jiān)督渠道

建立媒體通氣會(huì)制度，定期向媒體通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)和典型案例。推行安全生產(chǎn)"曝光臺(tái)"制度，對(duì)重大安全隱患和違法行為進(jìn)行媒體曝光。建立媒體合作機(jī)制，邀請(qǐng)媒體參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和事故調(diào)查。開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，制作通俗易懂的宣傳作品。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。

3.第三方評(píng)估機(jī)制

建立安全生產(chǎn)第三方評(píng)估制度，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府監(jiān)管效能和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。推行安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全咨詢(xún)和評(píng)估服務(wù)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防。建立專(zhuān)家?guī)熘贫?，聘?qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覟榘踩a(chǎn)提供技術(shù)支持。建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入社會(huì)信用體系。

三、配套機(jī)制建設(shè)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在礦山、?；?、建筑施工等高危領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、位移等關(guān)鍵參數(shù)。開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)告。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)視頻監(jiān)控，異常情況自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

2.隱患排查治理

推行企業(yè)自查、部門(mén)督查、專(zhuān)家檢查的三級(jí)排查機(jī)制。建立隱患電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)全流程管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。開(kāi)發(fā)隱患隨手拍APP，鼓勵(lì)員工隨時(shí)上傳隱患照片并定位。建立隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制，未完成整改的企業(yè)自動(dòng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，明確不同級(jí)別事故的啟動(dòng)條件和處置流程。建立區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握周邊救援隊(duì)伍、物資、裝備分布情況。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的視頻互聯(lián)和指令下達(dá)。建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，相鄰城市定期開(kāi)展聯(lián)合演練。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守專(zhuān)線(xiàn)，確保信息傳遞暢通無(wú)阻。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

推行"四不兩直"檢查方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。建立隨機(jī)抽查機(jī)制，按不低于30%的比例對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展"體檢式"檢查，深入發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確檢查頻次、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。推行檢查結(jié)果公示制度，將檢查情況在企業(yè)官網(wǎng)和政府平臺(tái)同步公開(kāi)。

2.責(zé)任追究實(shí)施

建立事故調(diào)查"四不放過(guò)"機(jī)制（原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)）。對(duì)重大事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查，由上級(jí)部門(mén)牽頭組織。建立責(zé)任追究終身制，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立典型案例曝光制度，每季度公布一批責(zé)任追究案例。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分無(wú)意過(guò)失與故意違規(guī)。

3.考核評(píng)價(jià)體系

制定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等納入政府績(jī)效考核。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。推行"一票否決"機(jī)制，發(fā)生重大事故的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，向被考核單位出具書(shū)面整改建議。開(kāi)展第三方評(píng)估，確?？己诉^(guò)程公平公正。

（三）支撐保障機(jī)制

1.科技能力支撐

建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，整合各類(lèi)安全數(shù)據(jù)資源。開(kāi)發(fā)智能預(yù)警算法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。推廣智能監(jiān)控設(shè)備，在重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。建立虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬各類(lèi)事故場(chǎng)景開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書(shū)制作、處罰決定全程電子化。建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)安全。

2.人才隊(duì)伍培養(yǎng)

實(shí)施安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃，每年開(kāi)展全員輪訓(xùn)。建立安全專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。推行"安全總監(jiān)"制度，重點(diǎn)企業(yè)配備專(zhuān)職安全負(fù)責(zé)人。建立安全培訓(xùn)基地，開(kāi)展特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供碎片化學(xué)習(xí)資源。建立安全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀安全管理人員給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.資金物資保障

建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提。設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備必要的救援裝備和防護(hù)用品。建立物資快速調(diào)配機(jī)制，確保突發(fā)事件時(shí)物資及時(shí)到位。建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.文化氛圍營(yíng)造

開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"主題宣傳活動(dòng)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)。建設(shè)安全文化體驗(yàn)館，通過(guò)互動(dòng)體驗(yàn)增強(qiáng)安全意識(shí)。開(kāi)設(shè)安全科普專(zhuān)欄，定期發(fā)布安全知識(shí)和案例。建立安全示范企業(yè)評(píng)選機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。推行"安全班組"創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)。建立安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

四、責(zé)任落實(shí)保障措施

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)體化運(yùn)作

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)職辦公室配備專(zhuān)職人員。建立領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)制度，研究解決責(zé)任落實(shí)中的重大問(wèn)題。制定領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和工作規(guī)則，明確決策程序和責(zé)任分工。推行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包片責(zé)任制，每個(gè)部門(mén)聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及安全生產(chǎn)的重大決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)。

2.專(zhuān)職機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

在應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)指導(dǎo)中心，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。制定專(zhuān)職機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，明確職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，將責(zé)任體系建設(shè)成效納入年度考核。推行專(zhuān)職機(jī)構(gòu)人員持證上崗制度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證。建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與企業(yè)的定期溝通機(jī)制，每季度召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)。

3.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理局牽頭，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。制定部門(mén)協(xié)同工作細(xì)則，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等流程。建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互通。推行聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。建立責(zé)任落實(shí)情況通報(bào)制度，定期向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展。

（二）制度保障完善

1.責(zé)任書(shū)簽訂管理

制定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂規(guī)范，明確責(zé)任書(shū)內(nèi)容、簽訂程序和存檔要求。推行分級(jí)簽訂制度，政府與部門(mén)、部門(mén)與企業(yè)、企業(yè)與班組層層簽訂。建立責(zé)任書(shū)備案制度，簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。實(shí)施責(zé)任書(shū)公示制度，在單位顯著位置公示責(zé)任書(shū)內(nèi)容。建立責(zé)任書(shū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職責(zé)變化及時(shí)更新責(zé)任書(shū)內(nèi)容。

2.清單化管理機(jī)制

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南，明確清單要素和編制要求。推行清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整及時(shí)更新。建立清單公示制度，在企業(yè)官網(wǎng)和廠(chǎng)區(qū)顯著位置公示責(zé)任清單。實(shí)施清單考核機(jī)制，將清單落實(shí)情況納入績(jī)效考核。建立清單追溯機(jī)制，對(duì)未落實(shí)清單責(zé)任的行為實(shí)行責(zé)任倒查。

3.閉環(huán)管理制度

建立責(zé)任落實(shí)全流程閉環(huán)管理機(jī)制，包括責(zé)任分解、執(zhí)行監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、整改提升等環(huán)節(jié)。制定責(zé)任落實(shí)閉環(huán)管理規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。推行責(zé)任落實(shí)臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄責(zé)任執(zhí)行情況。建立責(zé)任落實(shí)反饋機(jī)制，定期向責(zé)任主體反饋執(zhí)行情況。實(shí)施責(zé)任落實(shí)改進(jìn)機(jī)制，針對(duì)問(wèn)題制定整改措施并跟蹤落實(shí)。

（三）能力保障提升

1.分級(jí)培訓(xùn)體系

制定安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。實(shí)施監(jiān)管人員能力提升培訓(xùn)，每?jī)赡贻営?xùn)一遍。推行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。開(kāi)展一線(xiàn)員工崗位安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估。

2.基層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

制定基層監(jiān)管站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、裝備配置和人員配備。推行基層監(jiān)管人員能力認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗。建立基層監(jiān)管工作規(guī)范，明確檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基層監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置，配備必要的執(zhí)法裝備和防護(hù)用品。建立基層監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.應(yīng)急處置能力

制定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的救援裝備和物資。推行應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，每年不少于2次。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件和處置流程。實(shí)施應(yīng)急能力評(píng)估制度，定期開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。

4.信息化支撐系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理、監(jiān)督考核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書(shū)制作、處罰決定等全程電子化。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。推行隱患排查治理信息化管理，實(shí)現(xiàn)隱患全流程閉環(huán)管理。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

5.資金保障機(jī)制

建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金制度，納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，明確使用范圍和審批程序。推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)責(zé)任落實(shí)成效突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、實(shí)施路徑與階段安排

（一）實(shí)施步驟分解

1.基礎(chǔ)建設(shè)階段

開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面摸底調(diào)研，梳理現(xiàn)有責(zé)任清單覆蓋率和執(zhí)行情況。建立責(zé)任體系信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接。制定責(zé)任體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。開(kāi)展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)，覆蓋各級(jí)管理人員和一線(xiàn)員工。啟動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。

2.深化推進(jìn)階段

全面推行政府監(jiān)管責(zé)任清單和企業(yè)主體責(zé)任清單雙覆蓋制度。建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，推動(dòng)企業(yè)安全管理達(dá)標(biāo)升級(jí)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。

3.鞏固提升階段

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間經(jīng)驗(yàn)共享。開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任體系效能評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。形成可復(fù)制、可推廣的責(zé)任體系建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（二）階段任務(wù)安排

1.第一年度重點(diǎn)任務(wù)

完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)責(zé)任體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。建立黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級(jí)責(zé)任邊界。開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入。實(shí)施監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，開(kāi)展全員輪訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)體系，啟動(dòng)首次考核。

2.第二年度重點(diǎn)任務(wù)

完成所有行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任清單全覆蓋，實(shí)現(xiàn)責(zé)任無(wú)盲區(qū)。建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)不少于4次。完善隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患全流程閉環(huán)管理。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計(jì)劃，推動(dòng)50%以上企業(yè)達(dá)標(biāo)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。開(kāi)展責(zé)任落實(shí)示范企業(yè)評(píng)選，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)。

3.第三年度重點(diǎn)任務(wù)

建成安全生產(chǎn)責(zé)任體系長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)行。完成監(jiān)管人員能力認(rèn)證，持證上崗率達(dá)100%。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)估。推廣智能監(jiān)管技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域智能監(jiān)控全覆蓋。完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施差異化考核。形成責(zé)任體系建設(shè)成果匯編，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.定期評(píng)估優(yōu)化

建立季度評(píng)估制度，每季度對(duì)責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。開(kāi)展年度綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并提出優(yōu)化建議。建立專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)向責(zé)任主體反饋問(wèn)題。建立評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核。

2.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立問(wèn)題清單制度，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬。制定整改方案，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。實(shí)施整改跟蹤機(jī)制，定期檢查整改落實(shí)情況。建立整改驗(yàn)收制度，對(duì)完成整改的問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收。建立整改效果評(píng)估機(jī)制，確保整改措施有效。

3.持續(xù)改進(jìn)提升

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。建立學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立制度更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)踐情況及時(shí)修訂完善制度。建立能力提升機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

1.日常監(jiān)督檢查

建立分片包干責(zé)任制，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職安全監(jiān)督員。推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立重點(diǎn)企業(yè)"紅黃藍(lán)"分級(jí)監(jiān)管制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施月度檢查，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)季度檢查，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)年度檢查。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書(shū)制作、處罰決定全程電子化。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并調(diào)整監(jiān)管頻次。

2.專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)督查，如夏季高溫防暑、冬季防火防凍等。建立重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)排查出的重大隱患由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每年至少組織4次針對(duì)非法違法行為的集中打擊。建立"四不兩直"突擊檢查機(jī)制，不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。建立督查問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，未完成整改的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。推行"吹哨人"保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為。建立企業(yè)安全信息公示制度，要求企業(yè)定期公開(kāi)安全投入、隱患整改、事故處理等情況。聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。建立媒體曝光機(jī)制，對(duì)重大安全隱患和違法行為進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。

（二）評(píng)估體系完善

1.多維指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立包含事故控制、隱患治理、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急能力等維度的綜合評(píng)估指標(biāo)體系。設(shè)置定量指標(biāo)如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等，設(shè)置定性指標(biāo)如責(zé)任體系完整性、制度執(zhí)行力等。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用專(zhuān)家評(píng)審、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式開(kāi)展評(píng)估。建立評(píng)估指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時(shí)更新指標(biāo)。

2.分級(jí)評(píng)估實(shí)施

對(duì)政府部門(mén)實(shí)施年度考核評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤。對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，如礦山、?；?、建筑施工等。建立評(píng)估結(jié)果公示制度，定期公布評(píng)估結(jié)果和排名。對(duì)評(píng)估不合格的單位實(shí)施限期整改，整改期間加大監(jiān)管力度。

3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

建立評(píng)估結(jié)果與政策支持掛鉤機(jī)制，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜。將評(píng)估結(jié)果納入社會(huì)信用