國(guó)土所年終工作總結(jié)一、年度工作總體概述

（一）指導(dǎo)思想

本年度，國(guó)土所始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于自然資源管理工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于耕地保護(hù)、土地要素保障、國(guó)土空間規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)任務(wù)要求，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“嚴(yán)守資源紅線、保障發(fā)展需求、提升服務(wù)效能”為核心，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)土管理工作落地見(jiàn)效。

（二）工作目標(biāo)

全年工作聚焦“保護(hù)更加嚴(yán)格、保障更加精準(zhǔn)、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加高效”目標(biāo)，具體包括：實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；完成重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障率90%以上；推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制階段性成果落地；違法用地行為發(fā)現(xiàn)率、處置率達(dá)到100%；群眾滿意度提升至95%以上。

（三）主要成效

二、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

（一）耕地保護(hù)專項(xiàng)工作

本年度，國(guó)土所嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，通過(guò)日常巡查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，確保耕地資源安全。全年共開(kāi)展耕地巡查120次，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有耕地區(qū)域，重點(diǎn)檢查永久基本農(nóng)田保護(hù)情況。巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地行為3起，均及時(shí)制止并整改，整改率達(dá)到100%。在耕地質(zhì)量提升方面，實(shí)施土壤改良項(xiàng)目5個(gè)，涉及面積200公頃，通過(guò)增施有機(jī)肥和優(yōu)化灌溉系統(tǒng)，耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.5個(gè)等級(jí)。同時(shí)，推進(jìn)耕地保護(hù)宣傳進(jìn)村活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料5000份，舉辦培訓(xùn)會(huì)10場(chǎng)，覆蓋農(nóng)戶3000人次，有效提升了農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)。

在耕地執(zhí)法方面，國(guó)土所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)8次，查處違法用地案件5起，其中涉及耕地占用的2起案件已全部移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)建立耕地保護(hù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)耕地保有量動(dòng)態(tài)管理，確保全年耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在1500公頃以上，質(zhì)量未發(fā)生退化。

（二）土地要素保障服務(wù)

國(guó)土所聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效率。全年受理用地申請(qǐng)35件，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，審批時(shí)限平均縮短至15個(gè)工作日，較上年提速30%。其中，為工業(yè)園區(qū)提供用地保障12宗，面積達(dá)300公頃，確保了5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目如期開(kāi)工。在農(nóng)業(yè)用地保障方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)8次，流轉(zhuǎn)面積150公頃，支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

在土地要素配置中，國(guó)土所推行“一站式”服務(wù)模式，設(shè)立專門(mén)窗口，整合國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”。全年完成土地供應(yīng)20宗，其中招拍掛出讓15宗，協(xié)議出讓5宗，成交總價(jià)款達(dá)5億元。同時(shí)，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，對(duì)已供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查12次，確保土地開(kāi)發(fā)利用符合規(guī)劃要求，未發(fā)生閑置土地現(xiàn)象。通過(guò)建立用地保障清單，全年重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障率達(dá)到95%，超額完成年度目標(biāo)。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

國(guó)土所扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制與落地工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，并通過(guò)專家評(píng)審。規(guī)劃成果覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有行政村，明確了“三區(qū)三線”管控邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在規(guī)劃實(shí)施中，開(kāi)展規(guī)劃宣傳活動(dòng)8場(chǎng)，發(fā)放規(guī)劃手冊(cè)3000份，提高公眾參與度。

在規(guī)劃管理方面，國(guó)土所加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審查，全年受理規(guī)劃申請(qǐng)25件，批準(zhǔn)22件，駁回3件，駁回率控制在12%以內(nèi)。針對(duì)違規(guī)建設(shè)行為，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法檢查15次，查處違規(guī)項(xiàng)目4起，全部整改到位。同時(shí)，推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，為后續(xù)規(guī)劃調(diào)整提供支撐。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，轄區(qū)空間布局更加合理，土地利用效率提升10%，為鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

（四）執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)

國(guó)土所強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。全年開(kāi)展執(zhí)法巡查200次，發(fā)現(xiàn)違法用地線索30條，立案查處25起，結(jié)案率100%。其中，涉及違法建設(shè)的15起案件全部拆除違建面積5000平方米，涉及違法占地的10起案件全部復(fù)耕復(fù)綠。在執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)土所推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，對(duì)輕微違規(guī)行為進(jìn)行教育引導(dǎo)，避免簡(jiǎn)單處罰，全年通過(guò)教育整改解決案件8起。

在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)4次，提升業(yè)務(wù)能力，配備執(zhí)法記錄儀10臺(tái)，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范透明。同時(shí)，建立違法用地舉報(bào)平臺(tái)，受理群眾舉報(bào)15件，全部及時(shí)處理，反饋率100%。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，轄區(qū)違法用地行為發(fā)現(xiàn)率和處置率均達(dá)到100%，有效維護(hù)了土地管理秩序。

（五）服務(wù)效能提升舉措

國(guó)土所聚焦服務(wù)群眾和企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升滿意度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)通線上申請(qǐng)平臺(tái)，全年受理線上申請(qǐng)50件，辦理時(shí)限縮短至10個(gè)工作日。在窗口服務(wù)方面，設(shè)立“綠色通道”，為特殊群體提供上門(mén)服務(wù)12次，解決老年人、殘疾人辦證難題。全年共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)200件，辦結(jié)率98%，群眾滿意度提升至96%。

在服務(wù)創(chuàng)新方面，國(guó)土所開(kāi)展“國(guó)土服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，走訪企業(yè)30家，解決用地問(wèn)題15件，如幫助企業(yè)解決土地權(quán)屬糾紛5起。同時(shí)，建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集意見(jiàn)100份，根據(jù)反饋調(diào)整服務(wù)措施，如簡(jiǎn)化審批材料3項(xiàng)。通過(guò)效能提升，國(guó)土所全年服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短20%，群眾投訴率下降15%，切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)對(duì)象的獲得感。

三、存在的問(wèn)題與不足

（一）工作執(zhí)行中的短板

1.數(shù)據(jù)管理滯后

國(guó)土所日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)仍以手工錄入為主，信息化系統(tǒng)更新頻率低，導(dǎo)致部分土地變更信息滯后于實(shí)際狀態(tài)。例如，在第三季度耕地保護(hù)巡查中，有3塊新增建設(shè)用地圖斑未能及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，影響了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門(mén)存在信息孤島現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)審批時(shí)需重復(fù)調(diào)取檔案，平均耗時(shí)增加2個(gè)工作日。

2.巡查覆蓋不足

受限于人員編制和交通工具，偏遠(yuǎn)村組的土地巡查頻次僅為城區(qū)的1/3。全年巡查記錄顯示，山區(qū)違法用地發(fā)現(xiàn)率比平原地區(qū)低20%，部分違建在建成3個(gè)月后才發(fā)現(xiàn)。夜間巡查覆蓋率不足15%，導(dǎo)致隱蔽性違法用地行為難以有效遏制。

3.執(zhí)法效率待提升

簡(jiǎn)易案件從立案到結(jié)案平均耗時(shí)15個(gè)工作日，超過(guò)法定時(shí)限的50%。執(zhí)法文書(shū)送達(dá)依賴郵寄，出現(xiàn)地址變更時(shí)送達(dá)失敗率達(dá)8%。2023年有5起案件因程序瑕疵被上級(jí)退回，重新辦理周期延長(zhǎng)1個(gè)月。

（二）專業(yè)能力瓶頸

1.技術(shù)手段落后

全所僅配備2臺(tái)無(wú)人機(jī)，且未配備專業(yè)分析軟件，難以滿足立體巡查需求。在土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收中，仍采用傳統(tǒng)人工測(cè)量，誤差率高達(dá)5%，導(dǎo)致3個(gè)項(xiàng)目因面積爭(zhēng)議返工。遙感影像解譯依賴第三方服務(wù)，單次成本達(dá)8000元，全年相關(guān)支出超10萬(wàn)元。

2.法規(guī)更新滯后

2023年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》涉及8項(xiàng)條款調(diào)整，但所內(nèi)僅組織1次集中培訓(xùn)，部分執(zhí)法人員對(duì)新規(guī)理解存在偏差。在處理歷史遺留用地問(wèn)題時(shí)，因?qū)^(guò)渡期政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致2起行政復(fù)議案件敗訴。

3.人才結(jié)構(gòu)失衡

全所35歲以下工作人員僅占23%，且均為非專業(yè)背景。國(guó)土空間規(guī)劃、土地估價(jià)等核心崗位存在人才斷層，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃時(shí)，需外聘專家參與，單次咨詢費(fèi)用超5萬(wàn)元。年輕干部輪崗機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)期固定崗位，知識(shí)更新緩慢。

（三）協(xié)同機(jī)制缺陷

1.部門(mén)協(xié)作不暢

與住建部門(mén)在違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧，2023年有7起案件因職責(zé)交叉擱置。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)需提前15天申請(qǐng)，響應(yīng)速度慢于實(shí)際需求。在耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放中，因與財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)賬耗時(shí)，導(dǎo)致3個(gè)村組延遲3個(gè)月到賬。

2.基層聯(lián)動(dòng)薄弱

村級(jí)土地協(xié)管員僅完成基礎(chǔ)登記職能，缺乏執(zhí)法權(quán)限。在制止違法用地時(shí)，因無(wú)強(qiáng)制措施支持，成功率不足40%。村級(jí)協(xié)管員月均補(bǔ)貼僅200元，導(dǎo)致人員流失率達(dá)15%，部分村出現(xiàn)崗位空缺。

3.社會(huì)參與不足

土地違法行為舉報(bào)渠道知曉率低，全年僅受理群眾舉報(bào)15件。企業(yè)用地政策宣講會(huì)參與率不足30%，部分中小企業(yè)對(duì)土地報(bào)批流程不熟悉。在規(guī)劃公示環(huán)節(jié)，因宣傳形式單一，村民意見(jiàn)反饋率低于預(yù)期值。

四、改進(jìn)措施與優(yōu)化路徑

（一）數(shù)據(jù)治理體系升級(jí)

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)

國(guó)土所啟動(dòng)“智慧國(guó)土”信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查與地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)設(shè)置耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、執(zhí)法監(jiān)察三大模塊，實(shí)現(xiàn)圖斑自動(dòng)比對(duì)、異常行為預(yù)警功能。2024年計(jì)劃完成轄區(qū)80%區(qū)域的三維建模，重點(diǎn)區(qū)域巡查頻次提升至每月2次，確保新增建設(shè)用地24小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制完善

建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換通道，通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、環(huán)保監(jiān)測(cè)等12類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。開(kāi)發(fā)“一地一碼”檔案管理系統(tǒng)，將土地權(quán)屬、規(guī)劃用途、歷史記錄等信息整合為電子檔案，調(diào)閱效率提升60%。與金融機(jī)構(gòu)合作試點(diǎn)土地抵押登記線上辦理，縮短企業(yè)融資周期。

3.基層數(shù)據(jù)采集革新

為村級(jí)協(xié)管員配備智能終端設(shè)備，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易數(shù)據(jù)采集APP，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照定位、語(yǔ)音記錄、電子簽名等功能。建立“村級(jí)數(shù)據(jù)員”培訓(xùn)制度，每季度開(kāi)展操作技能培訓(xùn)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)采集時(shí)效性達(dá)標(biāo)。設(shè)立數(shù)據(jù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)連續(xù)3個(gè)月零誤差的村組給予設(shè)備補(bǔ)貼。

（二）執(zhí)法效能提升工程

1.簡(jiǎn)易案件快辦機(jī)制

制定《簡(jiǎn)易案件辦理指引》，明確占用耕地500平方米以下、臨時(shí)建筑等5類案件的快速處置流程。推行“現(xiàn)場(chǎng)立案+即時(shí)處罰”模式，對(duì)符合條件案件當(dāng)場(chǎng)下達(dá)處罰決定書(shū)，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。設(shè)立執(zhí)法文書(shū)電子化流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批、送達(dá)、歸檔全流程線上操作，文書(shū)送達(dá)失敗率降至1%以下。

2.執(zhí)法裝備現(xiàn)代化

采購(gòu)4臺(tái)多旋翼無(wú)人機(jī)配備熱成像鏡頭，實(shí)現(xiàn)夜間巡查全覆蓋。引入AI違建識(shí)別算法，通過(guò)影像比對(duì)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)新增違建，準(zhǔn)確率達(dá)85%。配備移動(dòng)執(zhí)法終端與執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)取證、文書(shū)制作、數(shù)據(jù)上傳一體化，案件平均辦理周期縮短40%。

3.執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化

實(shí)施“執(zhí)法能力提升計(jì)劃”，每月開(kāi)展1次案例研討，每季度組織1次法律法規(guī)更新培訓(xùn)。與高校合作建立實(shí)習(xí)基地，每年選派2名骨干參加國(guó)土空間規(guī)劃、土地估價(jià)等專業(yè)進(jìn)修。建立“老帶新”結(jié)對(duì)機(jī)制，由資深執(zhí)法人員指導(dǎo)年輕干部處理復(fù)雜案件，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（三）協(xié)同網(wǎng)絡(luò)深度構(gòu)建

1.部門(mén)協(xié)作機(jī)制優(yōu)化

建立“自然資源聯(lián)席會(huì)議”制度，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，每月召開(kāi)住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問(wèn)題。開(kāi)發(fā)“聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)案件線索實(shí)時(shí)推送、處置進(jìn)度可視化跟蹤，部門(mén)響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)。設(shè)立“耕地保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)撥”機(jī)制，財(cái)政部門(mén)提前30天預(yù)撥資金，保障村級(jí)協(xié)管員補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。

2.基層聯(lián)動(dòng)體系強(qiáng)化

制定《村級(jí)土地協(xié)管員管理辦法》，明確制止違建、政策宣傳、糾紛調(diào)解等8項(xiàng)職責(zé)，建立“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬結(jié)構(gòu)，將月均補(bǔ)貼提升至500元。推行“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，將轄區(qū)劃分為12個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職協(xié)管員與3名信息員，違建發(fā)現(xiàn)率目標(biāo)提升至90%。

3.社會(huì)參與渠道拓展

開(kāi)展“國(guó)土政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻平臺(tái)等渠道普及土地管理法規(guī)。設(shè)立“企業(yè)用地服務(wù)日”，每月15日開(kāi)放政策咨詢窗口，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”報(bào)批指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)“智慧國(guó)土”公眾參與平臺(tái)，支持群眾在線舉報(bào)違建、查詢規(guī)劃信息，全年計(jì)劃舉辦6場(chǎng)規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)，確保村民意見(jiàn)采納率超50%。

（四）服務(wù)能力全面增強(qiáng)

1.便民服務(wù)體系升級(jí)

推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，整合不動(dòng)產(chǎn)登記、用地審批、規(guī)劃許可等8項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。開(kāi)發(fā)“掌上國(guó)土”小程序，提供業(yè)務(wù)預(yù)約、進(jìn)度查詢、電子證照下載等7項(xiàng)在線服務(wù)，預(yù)計(jì)線上辦理占比達(dá)60%。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專門(mén)解決復(fù)雜疑難問(wèn)題，確保群眾訴求3個(gè)工作日內(nèi)響應(yīng)。

2.企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化

建立“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單”，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行“容缺受理+并聯(lián)審批”，土地供應(yīng)周期壓縮至20個(gè)工作日。開(kāi)展“用地政策體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，為30家企業(yè)提供合規(guī)性評(píng)估，提前規(guī)避用地風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“土地要素保障專員”，全程跟蹤服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決歷史遺留用地問(wèn)題12件。

3.服務(wù)評(píng)價(jià)閉環(huán)管理

實(shí)施“好差評(píng)”制度，所有服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后自動(dòng)推送評(píng)價(jià)短信，差評(píng)件100%回訪整改。每季度開(kāi)展“服務(wù)體驗(yàn)官”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、村民代表等參與服務(wù)流程優(yōu)化，全年收集改進(jìn)建議45條，采納實(shí)施32項(xiàng)。建立“服務(wù)效能紅黑榜”，對(duì)連續(xù)3個(gè)月評(píng)價(jià)靠前的窗口給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐

1.技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新

探索區(qū)塊鏈技術(shù)在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能合約平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、資金結(jié)算、變更登記全流程線上化，降低交易糾紛風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)“耕地質(zhì)量AI監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)土壤傳感器實(shí)時(shí)采集養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)，為耕地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。建立“違建拆除三維仿真模型”，在執(zhí)法前模擬拆除效果，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理模式創(chuàng)新

推行“耕地保護(hù)田長(zhǎng)制”，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、網(wǎng)格三級(jí)田長(zhǎng)，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，將保護(hù)成效納入村兩委考核。探索“規(guī)劃彈性管控”機(jī)制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。建立“土地整治項(xiàng)目庫(kù)”，實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理，確保整治資金使用效益最大化。

3.服務(wù)模式創(chuàng)新

打造“國(guó)土服務(wù)直通車”品牌，組建政策宣講團(tuán)深入村企，開(kāi)展“政策解讀+案例教學(xué)”式培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)“VR規(guī)劃展廳”，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展示國(guó)土空間規(guī)劃成果，增強(qiáng)公眾參與感。建立“跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制”，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享土地整治經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，提升區(qū)域整體治理水平。

五、下一年度工作計(jì)劃

（一）核心目標(biāo)設(shè)定

1.資源保護(hù)目標(biāo)

耕地保有量穩(wěn)定在上級(jí)核定指標(biāo)以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積零減少，耕地質(zhì)量等級(jí)再提升0.3個(gè)等級(jí)。實(shí)現(xiàn)違法用地行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，新增違建零容忍。

2.服務(wù)效能目標(biāo)

重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批周期壓縮至12個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)滿意度提升至98%以上。不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”覆蓋率達(dá)100%，線上業(yè)務(wù)辦理占比突破60%。

3.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

智慧國(guó)土平臺(tái)建成并投入使用，數(shù)據(jù)共享覆蓋80%以上政府部門(mén)。村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)100%持證上崗，土地政策公眾知曉率提升至85%。

（二）重點(diǎn)任務(wù)部署

1.耕地保護(hù)體系深化

（1）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

啟動(dòng)“天-空-地”一體化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，采購(gòu)高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，每月更新全域土地利用現(xiàn)狀。在15個(gè)重點(diǎn)村布設(shè)智能監(jiān)測(cè)樁，實(shí)時(shí)采集土壤墑情和作物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)。建立耕地質(zhì)量檔案庫(kù)，對(duì)200公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。

（2）保護(hù)責(zé)任壓實(shí)機(jī)制

推行“田長(zhǎng)制”升級(jí)版，鎮(zhèn)村兩級(jí)田長(zhǎng)簽訂年度責(zé)任狀，將耕地保護(hù)成效納入村干部績(jī)效考核。設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)撂荒耕地復(fù)墾給予每畝500元補(bǔ)貼。開(kāi)展“耕地保護(hù)示范戶”評(píng)選，激發(fā)群眾參與熱情。

（3）執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化行動(dòng)

實(shí)施“衛(wèi)片執(zhí)法+群眾監(jiān)督”雙軌制，每月開(kāi)展1次跨部門(mén)聯(lián)合巡查。開(kāi)發(fā)“隨手拍”舉報(bào)小程序，設(shè)置500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立違建拆除快速響應(yīng)隊(duì)伍，確保新增違建24小時(shí)內(nèi)拆除。

2.要素保障能力提升

（1）審批流程再造工程

制定《用地審批提速清單》，將工業(yè)用地預(yù)審與規(guī)劃許可合并辦理。推行“容缺受理+告知承諾”制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道。建立審批進(jìn)度可視化平臺(tái)，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢辦理節(jié)點(diǎn)。

（2）土地要素精準(zhǔn)配置

編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)用地。探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制指標(biāo)。建立閑置土地動(dòng)態(tài)盤(pán)活機(jī)制，全年處置閑置土地5宗以上。

（3）歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)

成立專項(xiàng)工作組，梳理20個(gè)歷史遺留用地項(xiàng)目，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案”。推行“先確權(quán)后處置”原則，通過(guò)分割登記、作價(jià)出資等方式解決權(quán)屬糾紛。建立項(xiàng)目跟蹤臺(tái)賬，確保年底前化解60%以上。

3.智慧國(guó)土平臺(tái)建設(shè)

（1）數(shù)據(jù)資源整合工程

搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合規(guī)劃、登記、執(zhí)法等12類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土壤養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)共享。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集APP，村級(jí)協(xié)管員可實(shí)時(shí)上傳巡查信息。

（2）智能應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)

上線“耕地保護(hù)智能預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)疑似撂荒、非農(nóng)化行為自動(dòng)告警。建設(shè)“規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，通過(guò)三維比對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)。開(kāi)發(fā)“企業(yè)服務(wù)智能助手”，提供政策匹配和報(bào)批指引。

（3）運(yùn)維保障機(jī)制完善

制定《數(shù)據(jù)安全管理辦法》，建立分級(jí)授權(quán)和操作留痕制度。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保平臺(tái)7×24小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)展季度數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，異常數(shù)據(jù)修復(fù)時(shí)效不超過(guò)48小時(shí)。

4.基層治理體系優(yōu)化

（1）協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“千名協(xié)管員”培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展政策法規(guī)、無(wú)人機(jī)操作等技能培訓(xùn)。建立“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬體系，優(yōu)秀協(xié)管員月補(bǔ)貼提高至800元。推行“星級(jí)評(píng)定”制度，連續(xù)三年五星協(xié)管員可優(yōu)先轉(zhuǎn)聘。

（2）村級(jí)治理模式創(chuàng)新

推廣“土地管家”試點(diǎn)模式，每個(gè)行政村配備1名專職土地管家。建立“村民議事廳”制度，每月召開(kāi)土地政策宣講會(huì)。開(kāi)發(fā)村級(jí)土地管理小程序，實(shí)現(xiàn)政策查詢、問(wèn)題反饋一鍵直達(dá)。

（3）社會(huì)參與機(jī)制拓展

組建“國(guó)土志愿者”隊(duì)伍，吸納退休干部、鄉(xiāng)賢等參與巡查監(jiān)督。開(kāi)展“土地保護(hù)進(jìn)校園”活動(dòng)，編制鄉(xiāng)土教材培育青少年保護(hù)意識(shí)。設(shè)立“企業(yè)觀察員”崗位，重點(diǎn)企業(yè)可派員參與政策制定過(guò)程。

5.服務(wù)能力全面提升

（1）窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)施“一窗通辦2.0版”，整合不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納等7項(xiàng)業(yè)務(wù)。推行“好差評(píng)”制度，差評(píng)件100%回訪整改。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，復(fù)雜問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)答復(fù)。

（2）企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化

建立“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)包”，為每個(gè)項(xiàng)目配備專屬專員。開(kāi)展“政策體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，為50家企業(yè)提供合規(guī)性評(píng)估。設(shè)立“企業(yè)訴求直通車”，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)用地問(wèn)題。

（3）便民服務(wù)多元化

延長(zhǎng)窗口服務(wù)時(shí)間，工作日中午和周六上午提供延時(shí)服務(wù)。在偏遠(yuǎn)村設(shè)立“流動(dòng)服務(wù)車”，每月下鄉(xiāng)集中辦理業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)適老化服務(wù)專區(qū)，為老年人提供幫辦代辦。

（三）實(shí)施保障機(jī)制

1.組織保障

成立由所長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)耕地保護(hù)、智慧建設(shè)等5個(gè)專項(xiàng)工作組。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”制度，確保任務(wù)落地。

2.資金保障

爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)投向智慧平臺(tái)建設(shè)和設(shè)備更新。探索社會(huì)資本參與模式，通過(guò)PPP方式推進(jìn)土地整治項(xiàng)目。

3.人才保障

實(shí)施“青藍(lán)工程”，選派5名骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。與高校共建實(shí)習(xí)基地，每年接收10名相關(guān)專業(yè)學(xué)生。建立職稱評(píng)聘綠色通道，鼓勵(lì)技術(shù)人員考取專業(yè)資格。

4.監(jiān)督保障

聘請(qǐng)20名社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展服務(wù)體驗(yàn)和暗訪檢查。建立工作臺(tái)賬銷號(hào)制度，每月公開(kāi)任務(wù)完成情況。接受人大代表、政協(xié)委員視察，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、總體成效與社會(huì)價(jià)值

（一）年度工作突破性進(jìn)展

1.資源保護(hù)成效顯著

全年實(shí)現(xiàn)耕地保有量穩(wěn)定在上級(jí)核定指標(biāo)以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積零減少，耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.5個(gè)等級(jí)。通過(guò)“天-空-地”一體化監(jiān)測(cè)體系，違法用地行為發(fā)現(xiàn)率提升至98%，新增違建拆除率達(dá)100%，較上年下降3