環(huán)境保護專項資金管理辦法匯編第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）的管理，提高資金使用效益，強化環(huán)境保護和污染防治能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關(guān)財政管理制度，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本辦法匯編。第二條定義本匯編所稱專項資金，是指由各級財政預(yù)算安排，專門用于支持環(huán)境保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)保科研及示范工程等方面的資金。第三條適用范圍本匯編適用于專項資金的籌集、分配、申報、評審、撥付、使用、監(jiān)督檢查、績效評價等管理活動。各級財政部門、環(huán)境保護主管部門（或其他相關(guān)主管部門，下同）以及專項資金使用單位（以下簡稱“項目單位”）均應(yīng)遵守本辦法。第四條基本原則專項資金管理遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，公開透明：專項資金的管理應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律要求，資金分配、使用等環(huán)節(jié)應(yīng)堅持公開、公平、公正，主動接受監(jiān)督。（二）突出重點，注重績效：專項資金應(yīng)集中支持環(huán)境保護領(lǐng)域的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化績效導(dǎo)向，建立健全績效評價體系，確保資金使用效益。（三）專款專用，安全規(guī)范：專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。建立健全資金監(jiān)管機制，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。（四）權(quán)責(zé)清晰，分級管理：明確各級財政部門、環(huán)境保護主管部門及項目單位的職責(zé)分工，實行分級負(fù)責(zé)、協(xié)同管理。第二章資金籌集與預(yù)算管理第五條資金來源專項資金主要來源于：（一）各級財政一般公共預(yù)算安排的環(huán)境保護資金；（二）政府性基金預(yù)算中安排用于環(huán)境保護相關(guān)的資金；（三）其他依法依規(guī)籌集的用于環(huán)境保護的資金。第六條預(yù)算編制各級財政部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃、年度工作重點和財力可能，會同環(huán)境保護主管部門科學(xué)編制專項資金年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。第七條預(yù)算執(zhí)行專項資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報批。各級財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度和項目實施情況，及時足額撥付資金。第三章資金使用范圍與分配方式第八條使用范圍專項資金使用范圍主要包括：（一）污染防治與生態(tài)保護：重點流域、區(qū)域、海域污染防治，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)保護與修復(fù)工程等。（二）環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)：環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與運行維護，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，環(huán)境信息化建設(shè)等。（三）環(huán)?？蒲信c技術(shù)示范：環(huán)境保護重大科學(xué)研究，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)與示范應(yīng)用，清潔生產(chǎn)審核與推廣等。（四）環(huán)保宣傳教育與能力培訓(xùn)：環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)等。（五）其他經(jīng)財政部門和環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境保護相關(guān)支出。專項資金不得用于人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等一般性支出，以及樓堂館所建設(shè)等與環(huán)境保護無關(guān)的支出。第九條分配方式專項資金可采取因素法、項目法或因素法與項目法相結(jié)合的方式進行分配。（一）因素法：根據(jù)相關(guān)地區(qū)的環(huán)境狀況、污染治理任務(wù)、工作成效、財力狀況等因素，設(shè)定權(quán)重，進行公式化分配。（二）項目法：對符合條件的具體項目，通過評審立項后安排資金。（三）采用因素法分配的資金，可由地方根據(jù)下達(dá)的資金額度和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護重點任務(wù)，自主確定具體項目；采用項目法分配的資金，需嚴(yán)格按照項目申報、評審、立項程序執(zhí)行。第四章資金申報、評審與撥付第十條申報條件申請專項資金的項目單位應(yīng)具備以下基本條件：（一）具有獨立法人資格，財務(wù)管理制度健全；（二）項目符合國家及地方環(huán)境保護規(guī)劃和政策要求；（三）項目實施方案可行，技術(shù)路線成熟，具有較好的環(huán)境效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益；（四）具備項目實施所需的基礎(chǔ)條件，包括必要的場地、設(shè)施、技術(shù)人員等；（五）申報材料真實、完整、合規(guī)。第十一條申報程序與材料（一）各級環(huán)境保護主管部門會同財政部門根據(jù)年度專項資金支持重點和預(yù)算規(guī)模，發(fā)布項目申報通知，明確申報具體要求。（二）項目單位根據(jù)申報通知要求，向所在地環(huán)境保護主管部門和財政部門提交申報材料。申報材料一般包括項目申請報告、可行性研究報告（或項目實施方案）、資金籌措方案、相關(guān)審批文件、績效目標(biāo)申報表等。（三）地方環(huán)境保護主管部門會同財政部門對申報項目進行初步審核、匯總后，按要求上報上一級環(huán)境保護主管部門和財政部門。第十二條項目評審（一）環(huán)境保護主管部門會同財政部門組織或委托第三方機構(gòu)對申報項目進行評審。評審可采取專家評審、現(xiàn)場考察、專項審計等方式。（二）評審專家應(yīng)從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機抽取，評審過程應(yīng)獨立、客觀、公正。評審內(nèi)容主要包括項目的政策符合性、技術(shù)可行性、實施方案合理性、資金預(yù)算合理性、績效目標(biāo)科學(xué)性等。（三）評審結(jié)果作為專項資金分配和項目立項的重要依據(jù)。第十三條資金撥付（一）財政部門根據(jù)專項資金分配方案或項目評審結(jié)果，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)或撥付資金。（二）專項資金撥付應(yīng)根據(jù)項目實施進度、合同約定等情況分期或一次性撥付。涉及政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。（三）項目單位收到專項資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)會計制度進行核算，確保?？顚Ｓ?。第五章資金使用管理與監(jiān)督檢查第十四條使用管理（一）項目單位是專項資金使用和項目實施的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施方案和資金用途使用資金，不得擅自變更項目內(nèi)容、調(diào)整資金用途。確需變更的，應(yīng)按原申報程序報批。（二）項目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強專項資金的財務(wù)管理和會計核算，規(guī)范會計行為，確保資金安全。（三）專項資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。第十五條監(jiān)督檢查（一）各級財政部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對專項資金使用情況和項目實施情況的日常監(jiān)督檢查和專項檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金撥付、使用、管理情況，項目進度、實施質(zhì)量、績效目標(biāo)完成情況等。（三）項目單位應(yīng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。第十六條績效評價（一）建立健全專項資金績效評價制度。財政部門會同環(huán)境保護主管部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對專項資金的使用效益和項目實施效果進行績效評價。（二）績效評價結(jié)果應(yīng)作為以后年度專項資金預(yù)算安排、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。（三）績效評價可委托第三方機構(gòu)實施，評價過程應(yīng)規(guī)范、透明。第十七條責(zé)任追究對在專項資金管理和使用中存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用、擠占侵占、浪費資金等違法違規(guī)行為的單位和個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第六章項目管理與驗收第十八條項目實施管理項目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目實施方案組織項目實施，加強項目管理，確保項目按期完成。環(huán)境保護主管部門應(yīng)對項目實施過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十九條項目驗收（一）項目完成后，項目單位應(yīng)及時組織自查，并向環(huán)境保護主管部門和財政部門申請驗收。（二）環(huán)境保護主管部門會同財政部門或委托第三方機構(gòu)對項目進行驗收。驗收內(nèi)容主要包括項目任務(wù)完成情況、目標(biāo)實現(xiàn)程度、資金使用合規(guī)性、工程質(zhì)量、環(huán)境效益等。（三）驗收合格的項目，出具驗收合格意見；驗收不合格的，責(zé)令項目單位限期整改，整改后仍不合格的，按規(guī)定收回專項資金。第二十條結(jié)余資金處理項目完成驗收后，如有專項資金結(jié)余，應(yīng)按照財政部門關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。第七章附則第二十一條動態(tài)調(diào)整本辦法匯編根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護政策的調(diào)整適時進行修訂。第二十二條地方實施細(xì)則各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和環(huán)境保護主管部門可根據(jù)本辦法匯編，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施細(xì)則，并報財政部和生態(tài)環(huán)境部備案。第二十三條解釋權(quán)本辦法匯編由各級財政部門會同同級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十四條施行日期本辦法匯編自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)環(huán)境保護專項資金管理的規(guī)定與本辦法匯編不一致的，以本辦法匯編為準(zhǔn)。結(jié)語本《環(huán)境保護專項資金管理辦法匯編》旨在為各