前言我國值班律師制度經過多年的試點工作一步步完善到確立后正式寫入《刑事訴訟法》中，該制度的出現(xiàn)為我國司法進步帶來一定的促進作用，同時也提高了我國的刑事辯護率，為更多的犯罪嫌疑人、被告人帶去法律幫助。但隨著社會的發(fā)展，制度也需要不斷的完善去適應不斷變化的社會需求。值班律師制度概述（一）域外值班律師制度概述1.英國值班律師制度。英國是最早建立法律援助值班律師制度的國家。英國的值班律師制度可追溯到《1984年警察和刑事證據法》，其中包括警局和法院值班律師制度兩種。警局值班律師制度適用于被逮捕和拘留的當事人，還包括在警局配合警方協(xié)助調查的公民，他們有權向值班律師咨詢相關法律問題。這個制度是將當?shù)芈蓭熈腥胫蛋嗝麊卫铮敱痪辛粽咛岢龇稍髸r，由警察聯(lián)系機構，機構聯(lián)系值班律師的方式運作，律師接到電話后可以通過電話方式接受咨詢，也可到警局為當事人提供法律咨詢服務。這個制度二十四小時運行，律師的費用由法律援助基金負擔。法院值班律師計劃是指為沒有聘請律師或有自己的律師，但未來得及聯(lián)系之時，為其提供律師諮詢或代理服務的制度，服務限定于首次出庭當日。其服務對象主要是在地方法院接受刑事審訊的被告人。2.加拿大值班律師制度。加拿大憲法將獲得免費值班律師幫助的權利賦予公民。加拿大是聯(lián)邦國家，每個地區(qū)都有自己獨立的司法系統(tǒng)，因此，建立值班律師制度的時間和內容因地區(qū)而異。事實上，加拿大值班律師制度已經發(fā)展到了一定的高度，值班律師的服務范圍廣泛，種類多元化，包括刑民事、家庭等，還涉及青少年和兒童?？傮w看來主要有三種:分為法院、二十四小時電話咨詢和特殊類型值班律師。值班律師通常會向當事人提供法律咨詢、與法官量刑協(xié)商等服務，通過這些簡單的服務也能有效遏制警方暴力取證。3.澳大利亞值班律師制度。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，法律援助署在每個州、自治區(qū)都有設立，而值班律師是屬于法律援助服務的部分內容。值班律師辦事處通常是法律援助署在本地法院和監(jiān)獄設立的，其目的主要是免費及時的向當事人提供法律援助服務。司法部法律援助中心鄭自文提到“值班律師通常優(yōu)先處理嚴重犯罪、兒童犯罪和家庭暴力犯罪案件，90%的對象都涉及刑事案件。如果案件很緊急，當事人有可能被判刑，值班律師也可以出庭為其繼續(xù)提供及時的法庭服務?！编嵶晕?澳大利亞法律援助制度的發(fā)展[J].中國司法,2007(11):100-102.當事人被限制自由后可以采取與值班律師面對面溝通或通過電話咨詢進行溝通，且值班律師在提供服務時不需要查看服務對象的資產狀態(tài)。鄭自文.澳大利亞法律援助制度的發(fā)展[J].中國司法,2007(11):100-102.（二）我國值班律師制度簡述值班律師制度在我國試點展開到如今已正式寫入法律條文中。我國值班律師制度的運行由國家財政支持的，依據我國司法制度的辯護空白部分設立，符合我國的國情發(fā)展。我國值班律師的服務對象覆蓋了所有沒有委托辯護人的刑事案件被追訴人，并為其提供免費的法律幫助，更全面保障被追訴人的訴訟權利。2006年8月,為提高我國保護被追訴人訴訟權利的水平,進一步完善法律援助制度，在我國各個方面調查的基礎上，河南省修武縣最終確定為第一批值班律師試點地區(qū)。該試點項目于2006年9月正式啟動。在試行期間，值班律師不審查案件被追訴人的經濟狀況，提供免費的法律幫助。在修武縣的實驗中積累了一些經驗后，中央政府決定將試點單位擴大到河南省的其他看守所和市、縣法院。由此中國正式開始探索建立具有中國特色的法律援助值班律師制度。2018年的《刑事訴訟法》將值班律師制度納入其中，該制度也被正式確立到法律條文中。新刑事訴訟法還擴大了值班律師服務對象的范圍至所有不符合法律援助條件且未委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人，取消了以往的限制條件，同時它還規(guī)定了被追訴人在認罪認罰具結書上簽字時值班律師必須在場的義務。二、值班律師制度的對我國司法制度意義值班律師制度為沒有辯護律師也得不到法律援助律師指派的被追訴人提供法律幫助，該制度既能保護被追訴人的知情權，同時也是提高司法公正性的重要舉措，降低冤假錯案的幾率，提高我國司法效率。新《刑事訴訟法》中規(guī)定，在沒有辯護人的情況下，檢察機關審查案件應當聽取值班律師意見，被追訴人認罪認罰的案件應當聽取值班律師意見，被追訴人簽署認罪認罰具結書應有值班律師在場。參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第173、174條.值班律師制度與認罪認罰從寬制度相輔相成，有著值班律師的幫助，對被追訴人選擇認罪認罰程序的自愿性、合法性、量刑協(xié)商平等性、提高訴訟效率等方面發(fā)揮著積極作用。值班律師制度設立的初衷就是為解決我國刑事案件律師辯護率低的問題，彌補部分孤立無援的被追訴人缺乏辯護救濟的局面，同時也能更好保障被追訴人程序選擇的自愿性與合法性，降低冤錯案件發(fā)生幾率。參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第173、174條.（一）擴大法律援助覆蓋面值班律師制度的出現(xiàn)彌補了我國律師辯護的空白，該制度以法律幫助的形式擴大了法律援助體系的覆蓋面，避免被追訴人因為個體經濟差異而喪失救濟的權利。值班律師的出現(xiàn)推進了刑事案件律師的全面參與，從而讓我國的刑事辯護率得到了較大的提高。值班律師為被追訴人提供程序選擇建議還能將案件效率與公正相平衡，為速裁程序和認罪認罰程序進行補充，彌補了在程序中和實體中犯罪嫌疑人、被告人對法律認識的不足，確保了在刑事訴訟的各個訴訟階段的協(xié)調銜接，擴大了法律幫助的范圍，提高了訴訟效率，實現(xiàn)了刑事訴訟價值。（二）尊重和保障人權值班律師制度的出現(xiàn)和試點工作的開展，對司法公正有著重要的促進作用，同時也提高了我國保障人權水平。截至2020年1月19日，全國因開展試點擴大通知辯護的法律援助案件累計達到38.7萬件，試點期間值班律師提供法律幫助的案件達到32.3萬件。全國刑事案件律師辯護率不斷提升，北京等11個?。▍^(qū)、市）刑事案件律師辯護率超過80%。數(shù)據來源參見《司法行政改革破解難題全國2195個縣試點刑事案件律師辯護全覆蓋》［EB/OL］.中華人民共和國司法部./Department/content/2020-01/19/613_3240447.html值班律師可以在被追訴人涉訴之初提供為其提供法律咨詢，在被追訴人受到刑事追訴的早期提供法律幫助，緩解被追訴人面對公權力機關的不安情緒，告知相關法律規(guī)定，讓被追訴人更好的維護自己的合法權益，并在法律規(guī)定的范圍內爭取從寬處理。這也推動了后續(xù)訴訟程序的順利進行。即使值班律師不能為被追訴人出庭辯護，但被追訴人對案件及自身享有的權利有了詳細認識的情況下，就能夠更有針對性的維護自己的合法利益，這無疑更加完整地保障了犯罪嫌疑人被告人訴訟權利權的行使，大大提高了我國人權保障水平。數(shù)據來源參見《司法行政改革破解難題全國2195個縣試點刑事案件律師辯護全覆蓋》［EB/OL］.中華人民共和國司法部./Department/content/2020-01/19/613_3240447.html值班律師制度涵蓋的服務對象更為廣泛，案件被追訴人不需要經過經濟審查就能得到值班律師的法律幫助。被追訴人在面對刑事訴訟的時候，可以沒有顧忌的尋求專業(yè)的幫助，不再處于孤立無援的地位。值班律師制度的出現(xiàn)保障了所有被追訴人獲得救濟的權利，同時該制度也改善了因個體經濟差異導致權利保護不平等的局面，并保證每個刑事案件被追訴人在面臨刑事追訴時不因任何客觀原因錯失國家法律救濟，以保證其在被追訴的過程中無論從程序上還是實體上都能最大程度的實現(xiàn)公平公正，實現(xiàn)合理合法對待，保障被追訴人的辯護權。（三）改善被追訴人的弱勢地位刑事訴訟實際上是被追訴人與國家公權力相對抗的過程，如果刑事被追訴人不符合法律援助條件也沒有委托辯護律師的經濟能力，只憑借自己的力量與國家司法機關公權力對抗是極其不平衡的，其兩者的力量懸殊顯而易見。在偵查機關和檢察機關這樣強勢的國家公權力面前，被追訴人的力量是微不足道的，這也讓被追訴人在訴訟中處于弱勢地位。在庭審當中，因被追訴人人身自由受限，無法自行提供有力證據為自己辯解，而案卷材料和證據又由控方提供，法官也更容易先入為主造成控辯失衡。而律師的出現(xiàn)則打破了這種一邊倒的局面，不管是法律援助律師還是辯護律師，都將用專業(yè)的法律知識幫助被追訴人行使辯護權，從而改善被追訴人的弱勢地位。除此以外還有相當一部分孤立無援的被追訴人得不到法援律師的幫助，也無法支付聘請職業(yè)律師的費用，值班律師制度的出現(xiàn)打破了這種局面，值班律師通過向這類人提供法律咨詢等一系列服務，協(xié)助被追訴人對抗強硬的公權力，讓被追訴人走出弱勢地位。（四）繁簡分流，提高司法效率我國刑事犯罪案件數(shù)量逐年增長、刑事犯罪結構輕緩化，超過80%的刑事案件被告人被判處的刑罰都為3年以下有期徒刑。這類案件因案情簡單，被追訴人對犯罪事實通常沒有異議，辦案機關也傾向于簡案快審，簡化辦案程序、提高辦案效率的同時卻可能存在對被追訴人訴訟權利保障忽視的問題。在認罪認罰從寬制度中融合值班律師制度進行輔助處理，將案件繁簡分流，簡化流程追求速度的同時也保障了質量，實現(xiàn)效率的同時也兼顧公正，節(jié)約司法資源，從而讓復雜疑難案件有足夠的司法資源投入，在一定程度上防止冤假錯案的發(fā)生，真正實現(xiàn)公平正義。（五）增強認罪認罰程序選擇的自愿性作為刑事訴訟程序中的一項具體制度，值班律師為被追訴人提供階段性的法律幫助的同時，還與認罪認罰從寬制度相結合。為保障被追訴人合理自愿的選擇認罪認罰從寬處罰程序，值班律師充當法律幫助者與監(jiān)督者的身份參與其中。在實體上，值班律師根據案件事實以及被追訴人的意見與檢察機關進行量刑協(xié)商；在程序方面為被追訴人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施和其他法律幫助的程序選項，幫助被追訴人全面了解法律，使被追訴人在了解法律的基礎上做出更恰當?shù)倪x擇。除此以外，值班律師在被追訴人簽署認罪認罰具結書時有在場的義務，被追訴人在詳細了解認罪認罰從寬制度的情況下自愿簽署具結書，也更能好的將值班律師制度與認罪認罰從寬制度相結合，能夠增強被追訴人對于程序選擇的自愿性與自主判斷能力。三、我國值班律師制度運行中存在的問題（一）值班律師的性質權利不明確有學者認為我國值班律師的應然定位應當是法律援助制度下特殊的辯護律師。顧永忠李逍遙.論我國值班律師的應然定位[J].湖南科技大學學報：社會科學版,2017(20):85.也有學者提出應明確值班律師為準辯護人的法律地位。吳小軍.我國值班律師制度的功能及其展開--以認罪認罰從寬制度為視角[J].法律適用,2017(11):108-114.新《刑事訴訟法》中規(guī)定值班律師為不符合法律援助條件也沒有委托辯護人的被追訴人提供法律幫助，參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第36條.然而，文中沒有清楚解釋值班律師作為法律幫助者是否屬于辯護律師的地位。雖然條文里規(guī)定了法院、檢察院、看守所需要告知被追訴人有約見值班律師的權利，且應為被追訴人約見值班律師提供便利，但反過來卻并未提及值班律師是否能主動會見被追訴人，這就相當于只是被追訴人有單方面約見值班律師的權利。權利不對等的情況下值班律師真實情況難以掌握，也無法詳細了解公安機關和檢察機關的證據收集情況。在此時值班律師面對被追訴人的法律咨詢并不能精確的給出法律意見，而程序選擇的建議也未必適合被追訴人，在量刑協(xié)商上也只是走個程序性的過場，見證簽署認罪認罰具結書也演變成走過場的形式化現(xiàn)象。顧永忠李逍遙.論我國值班律師的應然定位[J].湖南科技大學學報：社會科學版,2017(20):85.吳小軍.我國值班律師制度的功能及其展開--以認罪認罰從寬制度為視角[J].法律適用,2017(11):108-114.參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第36條.值班律師法律地位不明確，會見、閱卷、調查取證等權利賦予不到位，缺乏重要的權利保障制度，公權力機關也難以給予值班律師具體的了解案情便利條件。值班律師不屬于辯護人，只能泛泛了解案情而不能實質的參與到案件當中，也就無法有效的保障被追訴人簽署認罪認罰具結書的自愿性與合法性。（二）履職階段分散，銜接不暢值班律師的出現(xiàn)是應急性、階段性的。面對各訴訟階段地點不同的機關，派駐的值班律師也是不相同的，那么被追訴人可能會接受多個值班律師的法律幫助，因此導致值班律師職責履行存在階段性，引發(fā)值班律師之間、與法律援助律師之間、辯護律師之間銜接不通暢的問題。新《刑事訴訟法》中沒有規(guī)定被追訴人在后續(xù)階段委托了辯護律師之后，對于值班律師在前面階段參與的認罪認罰程序和其他訴訟程序是否有效的問題上沒有統(tǒng)一規(guī)定，也容易出現(xiàn)重復工作和階段銜接不恰當?shù)那闆r。面對多階段的服務，在實體上可能會出現(xiàn)對待問題的分歧，在程序上也可能造成后續(xù)接手的人對前一程序的選擇存在質疑卻難以調節(jié)回去的尷尬境地。（三）被追訴人對值班律師不信任有很大一部分被追訴人會把值班律師歸入到看守所和法院的“說客”陣營里，由此會讓部分被追訴人對值班律師產生不信任感和抵觸心理。在這些人眼中值班律師與司法人員沒有多少區(qū)別，向司法人員進行法律咨詢更方便快捷，且“輪班制”的值班模式難以提供持續(xù)一致的法律幫助，重復的話語會消耗被追訴人的耐心。大多數(shù)情況下，值班律師在檢察機關通知簽署認罪認罰具結書之前并未見過被追訴人。此外，值班律師在同一時段的較短時間內為多名被追訴人提供服務時，被追訴人很難從值班律師那里聽到符合其自身利益的建議，無法在短時間內將自己的具體情況與值班律師詳談，值班律師可能也只是將相關權利義務告知，并不能精準切實的對被追訴人提出更為有利的建議，雙方無法在短時間內建立信任。從值班律師免費提供法律服務來說，被追訴人會對免費的服務產生懷疑，可能會產生免費的服務沒有價值、值班律師只會千篇一律的說著司法機關說過的話等想法，甚至會懷疑法院、看守所是把值班律師派過來套話的。當被追訴人將值班律師放在自己的對立面之時，短時間內是難以把信任放在值班律師身上的。缺乏信任帶著防備的溝通對被追訴人而言也是不利的。（四）值班律師制度形式化2018年的《刑事訴訟法》中對值班律師的規(guī)定是向被追訴人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助，參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第36條.但在實踐中有相當一部分的值班律師并未把工作落到實處。在沒有明文規(guī)定賦予值班律師會見權、閱卷權的情況下，大多數(shù)時候值班律師不會提前主動的向被追訴人了解詳細案情，而第一次與被追訴人會見的時間便延遲到簽署認罪認罰具結書之時，從而簡單知曉案件情況。在如此匆忙的情形下，值班律師只能機械性的跟被追訴人介紹認罪認罰程序和重復的告知被追訴人享有的訴訟權利，很難提出針對性的法律意見。即便在一些試點地方值班律師被賦予了會見權、閱卷權，繁復的工作也讓值班律師失去行使這些權利的動力，相對而言值班律師也不會主動去行使這些權利。參見《中華人民共和國刑事訴訟法》第36條.從整體來看，值班律師權利賦予不到位，僅能向被追訴人提供一般性法律咨詢和告知權利義務，無法提供精準的量刑建議。對于大部分值班律師來說，值班律師制度變成為了輔佐認罪認罰制度的走過場陪跑制度，值班律師需要做的只有形式化的見證認罪認罰具結書的簽署，該制度的建立并未起到應有的實質作用。（五）制度經費保障不足制度運行離不開經費保障，值班律師提供服務最基本的前提是與自身所付出的勞動不能有太大落差。然而值班律師的經費問題依然是我國大部分地區(qū)所面對的共性問題，值班律師為被追訴人提供免費的法律幫助服務，并不收取接受服務的當事人任何費用，其收入完全依賴政府提供的補助，補助也僅僅是補貼性質的。實踐中值班律師提供法律幫助服務所獲得的補貼往往并不高，且存在較明顯的地區(qū)差異。根據寧夏賀蘭縣政府發(fā)布的文件可知該縣值班律師的補貼僅200元一天，關于發(fā)放2019年第二季度公共法律服務中心律師值班補貼的通知［EB/OL］.賀蘭縣人民政府/xxgk_7799/zfbmzsjgxxgkml/hlxsfj/xxgkml_20202/ywgz_20212/ggflfw/201909/t20190926_1755412.html據筆者了解，廣州市的值班律師補貼為420元一天。而廣州市法律援助的補助，在偵查階段，法律援助人員完成會見或提交辯護意見的，最低也有750元的補貼，而后續(xù)階段也按完成工作的環(huán)節(jié)進行補貼，如審判階段開庭的完成閱卷和會見即有補貼1800元的補貼。廣州市司法局關于印發(fā)廣州市司法局法律援助實施及補貼發(fā)放細則的通知［EB/OL］.廣州市司法局/gkmlpt/content/5/5599/post_5599864.html#14267值班律師所得到的補助與律師所付出的勞動遠不成正比，這很大程度上影響了值班律師的工作積極性及投入的時間和精力。在這樣的情況下，即使值班律師有閱卷權、會見權也并不會積極的行使。關于發(fā)放2019年第二季度公共法律服務中心律師值班補貼的通知［EB/OL］.賀蘭縣人民政府/xxgk_7799/zfbmzsjgxxgkml/hlxsfj/xxgkml_20202/ywgz_20212/ggflfw/201909/t20190926_1755412.html廣州市司法局關于印發(fā)廣州市司法局法律援助實施及補貼發(fā)放細則的通知［EB/OL］.廣州市司法局/gkmlpt/content/5/5599/post_5599864.html#14267四、完善值班律師制度建議（一）明確值班律師權利和職責在理論上統(tǒng)一值班律師的法律地位，并將值班律師相應的權利寫入法律文件之中，如閱卷和會見等權利，同時還應賦予值班律師調查取證以及職業(yè)保障的權利，從實體出發(fā)設置保障機制。從被追訴人入看守所開始，就應允許值班律師享有閱卷和會見的權利，若看守所沒有合法理由卻拒絕閱卷與會見，或者為值班律師設置阻礙變相拒絕會見，那么值班律師可以通過向上一級投訴或者專門機關舉報的方式保障權利。只有規(guī)定值班律師享有具體、全面的訴訟權利，才能讓值班律師深入了解案件的基本情況，了解被追訴人真實感受和想法，最終為保障被追訴人的權利，客觀地提出自己的意見，真正地見證被追訴人簽署《認罪認罰具結書》的自愿性、合法性，維護司法的公平正義。值班律師應主動與被追訴人確認其認罪認罰的自愿性與合法性，在了解案情的基礎上與檢察機關進行量刑協(xié)商，提出針對性的法律意見。該制度所屬的是法律援助管理的的，且全名也為法律援助值班律師，那么應該把值班律師定位為特殊的法律援助律師，賦予值班律師會見權、閱卷權。拒絕在不與當事人會見、沒有看過案卷資料也還沒有提量刑建議的情況下直接見證簽署具結書的形式主義。（二）提供值班律師電話咨詢服務與外國相關系統(tǒng)相比，英國警察值班律師制度設置了電話應答系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由中央來控制，被羈押人員隨時可以通過該系統(tǒng)及時有效地與值班律師取得聯(lián)系、獲得法律幫助，該系統(tǒng)是24小時提供服務的。學者研究外國值班律師制度時，發(fā)現(xiàn)加拿大也有與英國相類似的規(guī)定“接到由警察打來的求助電話后,值班律師要在45分鐘內回復電話,并經警察允許后,為被監(jiān)禁的人提供電話咨詢服務?！编嵶晕模?探索建立中國特色的法律援助值班律師制度[J].中國司法，2006(12):76.在我國，司法行政機關可以與律師事務所達成合作，在與律所律師協(xié)商一致的前提下，利用豐富的律師資源，開展多形式、多領域的法律援助工作，例如可以用電話咨詢方式替代到固定場所坐班的形式提供服務。建立一套電話咨詢系統(tǒng)，給值班律師配備一個工作號碼并編入名冊中，當被追訴人需要咨詢時由看守所、檢察院、法院提供專線電話聯(lián)系系統(tǒng)指揮中心，中心再將電話轉接到正在線上值班的律師那里，讓值班律師能夠實現(xiàn)線上向被追訴人提供法律服務的值班方式。電話值班能展現(xiàn)值班律師制度的便捷性，讓更多的人能夠得到法律幫助，同時也減少了專職律師去固定場所值班，對其正在處理的案子帶來的影響，緩解在冊值班律師不足帶來的壓力。鄭自文，郭婕.探索建立中國特色的法律援助值班律師制度[J].中國司法，2006(12):76.（三）完善值班律師與法援律師、委托律師的銜接程序為避免工作的重復性，在值班律師為被追訴人提供服務時，首先應篩查出符合法律援助條件的被追訴人，并為其轉到法律援助中心申請法援律師。值班律師每個階段都應將自己所做的工作以文字的方式記錄下來，詳細介紹已經完成的事務、各方的建議和態(tài)度。其次可以建立值班律師工作卷宗，值班律師將值班工作過程中所獲信息進行記錄和歸檔，方便之后的法援律師或委托律師清楚了解已經完成的工作、與追訴方達成的意見，為以后的工作打好基礎且節(jié)省時間和精力，避免重復的工作。值班律師對于被追訴人的幫助是應急性階段性的，辯護律師參與進來后，工作應當及時移交，當值班律師與辯護律師意見相左之時，為避免訴訟程序回轉，應以辯護律師意見為主。而法律援助律師與值班律師皆為公益性質的，在后期被追訴人出現(xiàn)了符合法律援助的條件時，值班律師也應及時為被追訴人申請法律援助。當法律援助律師接手時，法律援助律師應與值班律師充分溝通完成移交工作，在沒有出現(xiàn)遺漏或錯誤的情況下，已完成的程序為合法有效的，法律援助律師對后續(xù)未完成的程序負責。（四）提高值班律師的經費保障水平一項制度的運行離不開經費的保障。雖然縱向相比，我國的法律援助經費雖比之上世紀末有了很大的進步，但是橫向和世界主要各國相比，其差距卻仍舊巨大。目前我國值班律師的補貼標準完全不能滿足值班律師最低的工作需要，如果跟社會律師相比，那更是天壤之別?，F(xiàn)階段值班律師并不只是提供法律咨詢、程序建議那么簡單，還包括申請變更強制措施、認罪認罰具結書在場等。值班律師工作量增加需要提高補貼標準，補貼額應高于值班律師在此工作上的必要支出，包括食宿費、路費、復印材料等費用。讓補貼與所付出的工作強度相適應，才能更好的激發(fā)值班律師對工作的積極性。我國政府主導的法律援助制度，經費來源主要是政府財政撥款。因此要切實提高值班律師的經費保障水平，必須由政府加大對值班律師辦案補貼的投入力度，國家財政應為值班律師制定最低值班律師經費保障制度，各級人民政府建立值班律師最低經費保障制度。同時，可設立值班律師專項基金，吸收社會行業(yè)捐款，在法律服務行業(yè)中按照工資薪金或者營業(yè)額的一定比例提取一定量的資金存入行業(yè)基金，以此來激勵值班律師的參與，提高法律援助質量。這可以促進值班律師更好的行使職責，更有能力去追求案件中實體和程序上的正義，從而更全面地保障被追訴人的切實權益。（五）加強值班律師工作場所基礎設施建設從硬件和軟件上解決值班律師工作場所的基礎設施建設問題，才能從物質基礎上保障工作能夠順利進行?；A設施是值班律師開展工作的必備條件，沒有一定的硬件設施的支撐，就難以保障值班工作的開展。從基礎條件上看，應該在法院、檢察院、看守所設置值班律師工作點，并配備相應基礎設施和辦公必需用品，例如桌椅板凳，文具，站點電話，辦公電腦等。其次，在工作點附近放置明顯的指引標識，在站點外制作一面宣傳欄詳細介紹法律援助條件、范圍以及值班律師服務對象、內容，同時投放一塊電子屏幕同步更新當日值班律師的基本信息等。在當今大數(shù)據互聯(lián)網的時代，還應建立各個值班律師工作站和法律援助中心的互聯(lián)網系統(tǒng)，系統(tǒng)設定為內部系統(tǒng)來設定防火墻，建立檔案專人專用防止不必要的信息泄露。這樣不僅方便于信息的及時接收，更方便于法律援助機構對工作站進行有效監(jiān)管。值班律師工作結束后將自己工作進行數(shù)據上報，由法律援助中心對數(shù)據進行高效統(tǒng)計分析，統(tǒng)籌區(qū)域資源，優(yōu)化分配。（六）擴大值班律師隊伍在擴大值班律師隊伍方面，可以吸收各地日益完善的社會調解、人民調解的經驗，在刑事領域