防止老齡化的措施有哪些方法人口老齡化已成為我國中長期發(fā)展的基本國情，截至2023年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)2.97億（占比21.1%），65歲及以上人口2.17億（占比15.4%），已進(jìn)入中度老齡化社會。防止老齡化并非逆轉(zhuǎn)人口年齡結(jié)構(gòu)，而是通過制度創(chuàng)新、服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)培育等綜合措施，降低老齡化負(fù)面影響，構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的社會體系。以下結(jié)合權(quán)威數(shù)據(jù)與典型案例，從六大核心維度梳理可落地的措施。一、制度創(chuàng)新：構(gòu)建可持續(xù)的社會保障與就業(yè)體系制度是應(yīng)對老齡化的“壓艙石”，需通過政策調(diào)整平衡勞動力供給、養(yǎng)老金可持續(xù)性與老年權(quán)益保障，核心措施包括延遲退休、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等。（一）漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，緩解勞動力短缺我國勞動年齡人口（15-59歲）從2012年的9.37億降至2023年的8.75億，年均減少約600萬，勞動力供需矛盾日益突出。2024年9月，《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》正式出臺，明確2025年起15年內(nèi)，男職工退休年齡從60歲延遲至63歲，女職工從50歲、55歲分別延遲至55歲、58歲，這是我國首次系統(tǒng)性調(diào)整法定退休年齡。案例參考：德國通過“彈性退休制度”，將法定退休年齡從65歲逐步延遲至67歲，同時允許63歲后提前退休（養(yǎng)老金按比例遞減），2023年德國65歲以上勞動參與率達(dá)23.7%，較2010年提升11.2個百分點(diǎn)，有效緩解了勞動力缺口。我國政策同樣強(qiáng)調(diào)“彈性實(shí)施”，如從事井下、高空等特殊工種職工可申請?zhí)崆巴诵荩骖櫣脚c靈活性。數(shù)據(jù)成效：據(jù)測算，延遲退休政策全面實(shí)施后，每年可多保留約200萬勞動力，到2050年可使我國勞動年齡人口占比提升3.2個百分點(diǎn)，養(yǎng)老金缺口縮小15%-20%，為經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動力。（二）完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)保障能力我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)95%，但單一支柱難以應(yīng)對長期支付壓力?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出“構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，截至2023年底，我國個人養(yǎng)老金參保人數(shù)達(dá)5000萬人，資金規(guī)模超2000億元，第三支柱（商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）快速發(fā)展。案例參考：江蘇省通過“財(cái)政補(bǔ)貼+企業(yè)匹配”模式推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，對參保人員給予每年最高1000元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，2024年該省個人養(yǎng)老金參保人數(shù)突破600萬，占全國12%，資金規(guī)模達(dá)280億元，帶動商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)增長35%。此外，江蘇還建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，覆蓋13個設(shè)區(qū)市，為失能老人提供每人每月最高3000元的照護(hù)補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)支撐：多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可使老年人人均養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資比例）從60%提升至80%以上，截至2023年，我國企業(yè)年金參保人數(shù)達(dá)3800萬人，基金規(guī)模超2.8萬億元，有效補(bǔ)充了基本養(yǎng)老金的不足。二、服務(wù)升級：構(gòu)建“居家-社區(qū)-機(jī)構(gòu)”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)供給不足是老齡化的核心痛點(diǎn)，需通過精準(zhǔn)分類服務(wù)，滿足不同老年群體的需求，重點(diǎn)解決“照護(hù)難、就餐難、就醫(yī)難”等問題。（一）強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，推進(jìn)適老化改造我國90%以上老年人選擇居家養(yǎng)老，但家庭適老化設(shè)施覆蓋率不足10%。《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》明確提出“推進(jìn)家庭適老化改造”，截至2024年底，全國已完成200萬戶困難家庭適老化改造，江蘇、上海等地率先實(shí)現(xiàn)“一戶一策”精準(zhǔn)改造。案例參考：江蘇省將家庭適老化改造納入民生實(shí)事，2024年投入3億元超長期國債，帶動14萬戶家庭改造，改造內(nèi)容包括安裝扶手、防滑地面、智能監(jiān)測設(shè)備等，同時為老年人提供每月2次的上門護(hù)理服務(wù)。改造后，老年人居家跌倒率下降62%，生活自理能力提升40%，該模式已在全國15個省份推廣。數(shù)據(jù)成效：據(jù)民政部測算，每萬戶家庭適老化改造可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資1.2億元，創(chuàng)造500個就業(yè)崗位，2025年全國計(jì)劃完成500萬戶改造，將惠及1500萬老年人，拉動銀發(fā)消費(fèi)超600億元。（二）發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)，打通“最后一公里”社區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)的“樞紐”，需通過“中心+站點(diǎn)”模式，提供助餐、助醫(yī)、助潔等便捷服務(wù)。截至2024年底，全國建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）超30萬個，覆蓋率達(dá)80%，但農(nóng)村地區(qū)仍存在短板。案例參考：江蘇省推進(jìn)“城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)站點(diǎn)”建設(shè)，2024年建成標(biāo)準(zhǔn)化街道中心530家（城市街道全覆蓋）、社區(qū)站點(diǎn)1.8萬個（覆蓋率85.7%），并實(shí)施“舒心助餐”行動，建成8000余家老年助餐點(diǎn)，每餐價(jià)格控制在10-15元，惠及數(shù)百萬老年人。其中，蘇州市“鄰里食堂”模式通過“政府補(bǔ)貼+企業(yè)運(yùn)營”，日均服務(wù)老年人2萬人次，滿意度達(dá)98%。數(shù)據(jù)對比：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可使老年人日均外出時間減少2小時，就醫(yī)響應(yīng)時間從4小時縮短至30分鐘，2023年全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶動就業(yè)超500萬人，其中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)崗位增長45%，有效緩解了農(nóng)村“空心化”問題。（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)能力，聚焦失能照護(hù)我國失能、半失能老年人超4000萬，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位缺口達(dá)120萬張?！兑?guī)劃》提出“增加護(hù)理型床位比例”，截至2024年底，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比從30%提升至55%，江蘇、浙江等地已達(dá)70%。案例參考：江蘇省推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，2024年規(guī)范簽約基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作協(xié)議達(dá)96.6%，將234家機(jī)構(gòu)納入普惠養(yǎng)老名單，提供“床位費(fèi)+護(hù)理費(fèi)”打包服務(wù)，中低收入老年人月均支出控制在3000元以內(nèi)（低于市場價(jià)格40%）。此外，該省還在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，采用“音樂療法+記憶訓(xùn)練”，使失智老人病情惡化率下降35%。數(shù)據(jù)支撐：護(hù)理型床位每增加1萬張，可減少家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)2.8億元，2025年全國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占比60%，將覆蓋2400萬失能老年人，減少家庭照護(hù)壓力超6700億元。三、產(chǎn)業(yè)培育：激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造“老齡化紅利”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對老齡化的“新引擎”，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2020年的5.4萬億元增長至2023年的9.4萬億元，預(yù)計(jì)2025年突破15萬億元，需通過“科技+融合”模式，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。（一）推動“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合，拓展消費(fèi)場景老年消費(fèi)需求已從“生存型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，需推動養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅、金融等產(chǎn)業(yè)融合?！蛾P(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，截至2024年底，全國培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)50個，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)超10萬家。案例參考：江蘇省出臺《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，培育國家級智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)14家、示范街道18個，推動“康養(yǎng)+文旅”模式，開發(fā)“老年游學(xué)”“康復(fù)療養(yǎng)”等產(chǎn)品，2024年該省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.2萬億元，占GDP比重8.5%。其中，無錫市“太湖康養(yǎng)度假區(qū)”年接待老年游客200萬人次，帶動相關(guān)收入超30億元。數(shù)據(jù)成效：“康養(yǎng)+文旅”可使老年人均消費(fèi)提升50%，2023年全國老年旅游市場規(guī)模達(dá)1.6萬億元，預(yù)計(jì)2025年突破2.5萬億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超800萬個。（二）科技賦能智慧養(yǎng)老，提升服務(wù)效率智慧養(yǎng)老可破解“人力短缺”難題，我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄已收錄產(chǎn)品超500個，涵蓋智能穿戴設(shè)備、養(yǎng)老機(jī)器人等。截至2024年底，全國智慧養(yǎng)老平臺覆蓋80%的城市社區(qū)，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)45%。案例參考：江蘇省在全國率先設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)科研項(xiàng)目，支持企業(yè)研發(fā)“智能護(hù)理床”“健康監(jiān)測手環(huán)”等產(chǎn)品，42個產(chǎn)品入選國家推廣目錄。其中，蘇州某企業(yè)研發(fā)的“失能老人護(hù)理機(jī)器人”，可完成翻身、喂飯等動作，替代3名護(hù)理員工作，已在全國500家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用，使機(jī)構(gòu)人力成本降低40%。此外，該省還建設(shè)“智慧養(yǎng)老云平臺”，實(shí)時監(jiān)測老年人健康數(shù)據(jù)，2024年通過平臺預(yù)警避免老年人家中意外事件1.2萬起。數(shù)據(jù)對比：智慧養(yǎng)老可使照護(hù)效率提升3倍，人力成本降低50%，2025年全國智慧養(yǎng)老市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)4萬億元，將覆蓋60%的老年群體，減少照護(hù)人力需求超1000萬人。四、人力資本：開發(fā)“銀發(fā)人力資源”，實(shí)現(xiàn)“老有所為”老年群體并非“負(fù)擔(dān)”，而是可開發(fā)的“人力資源”。我國60-69歲低齡老年人超1.5億，其中60%具有勞動能力，需通過政策引導(dǎo)，鼓勵其參與社會活動。（一）支持老年人靈活就業(yè)，延長工作周期《決定》提出“創(chuàng)造適合老年人的多樣化就業(yè)崗位”，截至2024年底，全國設(shè)立“老年人才市場”30個，開發(fā)就業(yè)崗位超50萬個，涵蓋社區(qū)服務(wù)、教育輔導(dǎo)等領(lǐng)域。案例參考：江蘇省推行“銀發(fā)人才庫”，收錄退休教師、醫(yī)生、工程師等專業(yè)人才8.7萬人，2024年為社區(qū)提供“老年學(xué)堂”“健康咨詢”等服務(wù)超200萬人次。其中，南京市“老年講師團(tuán)”由1200名退休教師組成，為社區(qū)青少年提供課后輔導(dǎo)，2024年服務(wù)時長超150萬小時，減少家庭校外培訓(xùn)支出超3億元。數(shù)據(jù)支撐：低齡老年人每增加1%的勞動參與率，可帶動GDP增長0.3%，2025年全國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)60-69歲低齡老年人勞動參與率15%，將貢獻(xiàn)GDP超4500億元。（二）發(fā)展老年教育，提升“終身學(xué)習(xí)”能力老年教育是“積極老齡化”的核心，我國老年大學(xué)數(shù)量從2020年的7.6萬所增長至2023年的12.7萬所，在校學(xué)員超2000萬人，但仍存在“一座難求”問題。案例參考：江蘇省實(shí)施“發(fā)展老年大學(xué)行動計(jì)劃”，2024年實(shí)現(xiàn)縣級以上城市老年大學(xué)全覆蓋，建設(shè)“老年學(xué)堂”1.2萬個，開設(shè)“智能手機(jī)使用”“健康養(yǎng)生”等課程，年培訓(xùn)老年人超300萬人次。其中，江蘇開放大學(xué)設(shè)立“老年教育學(xué)院”，提供本科學(xué)歷教育，2024年招收老年學(xué)員1200人，滿足老年人“老有所學(xué)”需求。數(shù)據(jù)成效：老年教育可使老年人抑郁率下降40%，社會參與度提升55%，2025年全國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)覆蓋率90%，在校學(xué)員超3000萬人，將顯著提升老年人生活質(zhì)量。五、社會參與：構(gòu)建“多元共治”體系，形成合力應(yīng)對老齡化需政府、市場、家庭、個人“四方聯(lián)動”，避免“政府單打獨(dú)斗”，需明確各方責(zé)任，形成“責(zé)任共擔(dān)、成果共享”格局。（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，弘揚(yáng)孝親敬老文化家庭是養(yǎng)老的“第一責(zé)任人”，我國《老年人權(quán)益保障法》明確“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求”，需通過政策引導(dǎo)，支持家庭履行贍養(yǎng)義務(wù)。案例參考：江蘇省推行“家庭照護(hù)床位”制度，為照料失能老人的家庭提供每月800元補(bǔ)貼，同時開展“家庭照護(hù)技能培訓(xùn)”，2024年培訓(xùn)家庭成員50萬人次，使家庭照護(hù)能力提升60%。此外，該省還評選“孝親敬老之星”1000名，營造“尊老助老”氛圍，使老年人家庭幸福感提升45%。數(shù)據(jù)支撐：家庭照護(hù)床位每增加1萬張，可減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求6000張，2023年全國家庭照護(hù)床位覆蓋120萬戶家庭，減少機(jī)構(gòu)建設(shè)投入超180億元。（二）鼓勵社會組織參與，補(bǔ)充政府服務(wù)缺口社會組織是養(yǎng)老服務(wù)的“重要補(bǔ)充”，我國養(yǎng)老類社會組織從2020年的5.8萬個增長至2023年的8.2萬個，需通過“政府購買服務(wù)”模式，激發(fā)其活力。案例參考：江蘇省通過“政府購買服務(wù)”支持社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)，2024年投入財(cái)政資金5億元，購買助餐、助浴等服務(wù)，覆蓋老年人280萬人次。其中，南京市“雨花敬老服務(wù)中心”通過政府購買服務(wù)，為獨(dú)居老人提供“每日一訪”服務(wù)，2024年避免意外事件320起，服務(wù)滿意度達(dá)99%。數(shù)據(jù)成效：政府購買養(yǎng)老服務(wù)每投入1元，可帶動社會資本3.5元，2023年全國政府購買養(yǎng)老服務(wù)支出超300億元，帶動社會資本投入1050億元，補(bǔ)充了政府服務(wù)缺口。六、總結(jié)：從“應(yīng)對”到“適應(yīng)”，構(gòu)建中國特色老齡化