[某市衛(wèi)生健康委員會(huì)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件，提升全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力，健全傳染病防治與公共衛(wèi)生管理體系，最大程度地減少事件對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、正常醫(yī)療秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立傳染病防治與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、會(huì)商研判、指揮協(xié)調(diào)、處置反饋等機(jī)制，確保疫情信息及時(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)迅速靈敏，做到統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門及各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病防治與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的職責(zé)。市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工作，區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工作的組織實(shí)施，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作。加強(qiáng)健康教育與宣傳，提高[居民]健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力。完善疫情排查、篩查、隔離、治療等措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少疫情危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、機(jī)構(gòu)三層聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等單位的溝通協(xié)作和信息共享。動(dòng)員社會(huì)力量、志愿者等參與疫情防控工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群防群控的工作合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明原則，根據(jù)傳染病種類、傳播風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等因素，科學(xué)確定應(yīng)急處置級(jí)別和措施。在處置過程中，應(yīng)保護(hù)[居民]的隱私權(quán)和個(gè)人信息，保障其合法權(quán)益，做到措施精準(zhǔn)、程序規(guī)范、處置得當(dāng)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療秩序、社會(huì)秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷醫(yī)、罷服等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件（如爆炸、持刀傷人等），以及破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的盜竊、搶劫等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿?，醫(yī)療器械或設(shè)備故障引發(fā)的嚴(yán)重后果事件，醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生的重大交通安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如水源污染影響醫(yī)療區(qū)域）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如新發(fā)傳染病暴發(fā)、傳染病疫情嚴(yán)重波動(dòng)）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。包括：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)）等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息、謠言干擾傳染病防治工作或引發(fā)社會(huì)恐慌的事件；竊取患者隱私信息或醫(yī)療秘密，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織的涉及醫(yī)學(xué)考試或認(rèn)證的活動(dòng)中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：重大輿情事件、重要涉外事件、以及無法歸入上述類別的其他突然發(fā)生的、可能對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立傳染病防治與公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

副組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

成員：市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市疾病預(yù)防控制中心主要負(fù)責(zé)人、市醫(yī)療急救中心主要負(fù)責(zé)人、市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門請(qǐng)示、報(bào)告重大疫情或公共衛(wèi)生事件。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；提出應(yīng)急處置措施建議；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展工作；組織會(huì)商研判；督導(dǎo)、檢查各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；管理應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類傳染病防治與公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管社會(huì)治安綜合治理的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市公安機(jī)關(guān)、市信訪局等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置可能引發(fā)社會(huì)恐慌的傳染病疫情信息泄露、不實(shí)信息傳播等事件；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序，處置非法集會(huì)、擾亂醫(yī)療秩序等行為；配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作；落實(shí)防范措施，防止事件升級(jí)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由市醫(yī)療急救中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市公安機(jī)關(guān)、市司法行政等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在市醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或人員的暴力襲擊、恐怖襲擊等事件；組織現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和傷員救治；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、案件偵破工作；保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市疾病預(yù)防控制中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在市疾病預(yù)防控制中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因自然災(zāi)害（如地震、洪水）、事故（如火災(zāi)、危化品泄漏）導(dǎo)致的傷員救治和疾病預(yù)防控制工作；組織開展傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和救治；評(píng)估環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)開展環(huán)境消毒；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管疫情防控工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染管理科（辦公室）負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市疾病預(yù)防控制中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定并實(shí)施傳染病防控策略和措施；組織開展流行病學(xué)調(diào)查、病例隔離治療和密切接觸者追蹤管理；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好消毒隔離和醫(yī)療廢物處置工作；開展健康教育宣傳。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管自然災(zāi)害救助工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局等單位相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展災(zāi)區(qū)傷員救治和心理援助；組織開展災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制，防止傳染病暴發(fā)流行；保障受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和藥品供應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息科負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)被攻擊、數(shù)據(jù)泄露等事件；保障傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的應(yīng)急處置和信息恢復(fù)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管醫(yī)療服務(wù)秩序的副主任擔(dān)任，副組長由市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代表擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)舉辦的考試（如醫(yī)師資格考試、護(hù)士資格考試）期間發(fā)生的傳染病疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件；協(xié)調(diào)落實(shí)考試期間的疫情防控措施；保障考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療急救中心、市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的收集、核實(shí)、分析、上報(bào)和發(fā)布；協(xié)調(diào)媒體做好宣傳引導(dǎo)工作；管理應(yīng)急處置信息發(fā)布渠道；保障信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保傳染病防治與公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要做到第一時(shí)間，確保事件信息在發(fā)生后迅速傳遞至相關(guān)層級(jí)。

(2)首報(bào)意識(shí)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門必須具備強(qiáng)烈的首報(bào)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，立即進(jìn)行核實(shí)并啟動(dòng)上報(bào)程序，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足決策和處置需要。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)立即進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)送遵循以下流程：

(1)初級(jí)報(bào)告：事件發(fā)生單位（醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)科室）作為信息報(bào)送的最初責(zé)任主體，負(fù)責(zé)立即向其上級(jí)主管部門或指定負(fù)責(zé)部門報(bào)告初步信息。

(2)部門核實(shí)與匯總：醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定部門（如醫(yī)務(wù)科、感染管理科、辦公室等）負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)、匯總和評(píng)估，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并準(zhǔn)備詳細(xì)報(bào)告。

(3)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：指定部門將核實(shí)后的信息第一時(shí)間報(bào)告市級(jí)衛(wèi)生健康委員會(huì)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組研判與決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)信息進(jìn)行審核，并根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研判，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及上報(bào)上級(jí)主管部門。

(5)向上級(jí)報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由市衛(wèi)生健康委員會(huì)按規(guī)定向省衛(wèi)生健康委員會(huì)、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別的事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示需要緊急報(bào)告的事件，應(yīng)遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

(1)電話報(bào)告：事件發(fā)生單位或指定部門在向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的同時(shí)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)事件級(jí)別）通過電話向市衛(wèi)生健康委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等）。

(2)書面報(bào)告準(zhǔn)備：在電話報(bào)告后，立即組織撰寫書面信息報(bào)告，確保內(nèi)容符合應(yīng)急信息核心要素要求。

(3)加急報(bào)送：將書面信息報(bào)告以最快方式（如特快專遞、加密郵件、專人遞送等）報(bào)送至市衛(wèi)生健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送相關(guān)處室。

(4)領(lǐng)導(dǎo)批示與轉(zhuǎn)發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到報(bào)告后，迅速呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并根據(jù)批示內(nèi)容和規(guī)定程序，迅速轉(zhuǎn)發(fā)至省衛(wèi)生健康委員會(huì)、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到科室或病區(qū)）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、病例數(shù)等。

(4)傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重癥人數(shù)、輕癥人數(shù)等）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因或初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

(9)建議：需要上級(jí)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)或下一步工作建議。

(10)報(bào)告單位及報(bào)告人：信息報(bào)送部門和人員信息。

(11)聯(lián)系方式：應(yīng)急處置聯(lián)系人及電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告時(shí)限規(guī)定

下列[轄區(qū)內(nèi)]重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響醫(yī)療系統(tǒng)運(yùn)行的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大火災(zāi)、爆炸事故等波及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的災(zāi)難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如烈性傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、重大職業(yè)健康危害事件等造成嚴(yán)重后果的疫情或公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域并可能影響[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定的重要緊急事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、預(yù)警信息，且已對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成或可能構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件的偵破、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、大規(guī)模群體性事件等嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市衛(wèi)生健康委員會(huì)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等日常管理，確保機(jī)制運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、疫情形勢(shì)變化、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，定期組織對(duì)傳染病防治應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)[居民]健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力宣傳，建設(shè)專兼職結(jié)合的傳染病防治與公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、疾病預(yù)防控制隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療物資保障隊(duì)伍、應(yīng)急通訊保障隊(duì)伍等，并定期開展能力評(píng)估和更新補(bǔ)充。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員開展傳染病防治與公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高工作人員的應(yīng)急意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練應(yīng)注重檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置效果。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和責(zé)任單位。做好應(yīng)急物資的日常采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和更新工作，建立物資管理臺(tái)賬，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、供應(yīng)及時(shí)，并定期進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，將[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全，或危及重要設(shè)施、重大任務(wù)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或造成重大影響和社會(huì)恐慌，需要跨[市]協(xié)調(diào)處置的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及重要設(shè)施、重大任務(wù)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或造成較大影響和社會(huì)恐慌，需要[市]衛(wèi)生健康委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全，或危及一般設(shè)施、重大任務(wù)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下，或造成一定影響和社會(huì)恐慌，需要區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以下生命安全，或?qū)︶t(yī)療秩序、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門處置的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照事件等級(jí)，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息暢通的原則，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)省衛(wèi)生健康委員會(huì)及市政府，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施醫(yī)療救治和疾病防控、啟動(dòng)信息發(fā)布程序、開展社會(huì)面管控。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)省衛(wèi)生健康委員會(huì)及市政府。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施醫(yī)療救治和疾病防控、加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布、開展社會(huì)面管控。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮）。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施醫(yī)療救治和疾病防控、及時(shí)信息報(bào)告。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮）。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、開展醫(yī)療救治和健康指導(dǎo)、及時(shí)信息報(bào)告。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、信息核查等工作，防止事件擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：建立健全信息收集、分析、研判機(jī)制，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置工作進(jìn)展及現(xiàn)場(chǎng)情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、處置情況和需求，確保信息暢通。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適時(shí)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全傳染病防治與公共衛(wèi)生事件信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、評(píng)估、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、加密信息平臺(tái)等，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，保障應(yīng)急狀態(tài)下信息報(bào)送渠道暢通無阻。建立信息安全管理制度，保護(hù)[居民]隱私和醫(yī)療數(shù)據(jù)安全。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將傳染病防治與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市衛(wèi)生健康委員會(huì)年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際需要及時(shí)追加。確保資金使用的規(guī)范、高效，優(yōu)先保障應(yīng)急物資采購、人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治、疾病防控等核心支出。

(2)物資保障。建立[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和責(zé)任單位。儲(chǔ)備物資包括但不限于：醫(yī)療救治藥品、防護(hù)用品、消毒器械、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、供應(yīng)及時(shí)。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，建立出入庫登記制度，確保物資的合理調(diào)配和有效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、公共衛(wèi)生專家、管理人員、后勤保障人員等組成的市、區(qū)（縣）、機(jī)構(gòu)三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍能力。加強(qiáng)[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員傳染病防治與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參與應(yīng)急演練。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)傳染病防治與公共衛(wèi)生事件相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療救治、消毒隔離等技術(shù)水平。加強(qiáng)應(yīng)急處置信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員開展傳染病防治與公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、個(gè)人防護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力和水平。

(2)演練保障。定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置效果。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋事件發(fā)生、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面。鼓勵(lì)[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)協(xié)同配合。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]衛(wèi)生健康行政部門及[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)