全氟/多氟烷基物質(zhì)（PFAS）是一種用途廣泛的人造化學(xué)物質(zhì)，包括全氟辛酸（PFOA）、全氟辛基磺酸（PFOS）、全氟己基磺酸（PFHxS）及其他眾多化合物。PFAS因其耐熱、耐腐蝕、防油、防水、防污的特性而廣泛應(yīng)用于工業(yè)和消費品領(lǐng)域，如紡織、服裝、日化、電子、消防、食品加工和醫(yī)療用品等。由于PFAS的碳氟鍵十分穩(wěn)定，其不會自行分解，而是會在環(huán)境和生物體內(nèi)積累，是一種持久性有機污染物，被稱為“永遠的化學(xué)品”。同時，PFAS也具有肝腎毒性、免疫毒性、生殖毒性、代謝異常、神經(jīng)毒性和致癌性等，可對人體健康造國際上，對PFAS進行強監(jiān)管為主流趨勢?！蛾P(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》旨在減少、消除和預(yù)防持久性有機污染物污染，該公約2004年生效，目前有186個締約方。PFOS自2009年起列入該公約附件B（限制PFOA自2019年起列入附件A（淘汰PFHxS自2022年起也列入附件A（淘汰）。[2]隨著越多PFAS威脅人體健康科學(xué)證據(jù)以及PFAS污染被發(fā)現(xiàn)，各國各地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)也正在采取更加嚴格的措施控制PFAS。在歐盟，2023年發(fā)布的一項歐洲多國參與的研究顯示，歐洲至少有1.7萬個地點發(fā)現(xiàn)有PFAS污染的痕跡，約640個地點濃度超過1000ng/升，300個地點濃度超過10000ng/升。[3]同在2023年，德國等五國主管機構(gòu)向歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）提交了一項涉及限制一萬種PFAS物質(zhì)的提案，旨在減少PFAS向環(huán)境的排放并提升產(chǎn)品與工藝的安全性。[4]根據(jù)ECHA在2025年8月的公告，其計劃于2026年底前完成該提案的科學(xué)評估。[5]在比利時，自ZwijndrechtPFAS污染事件后，比利時弗拉芒大區(qū)于2023年7月啟動了《弗拉芒PFAS行動計劃》，包該計劃括污染場地修復(fù)與廢物處理處置、預(yù)防和減少環(huán)境排放及泄漏等一系列具體措施。[6]在美國，研究顯示截至2024年8月，全美2067處飲用水源檢測出可測量的PFAS污染水平。而美國地質(zhì)調(diào)查局估計，至少45%的美國自來水含有PFAS。[7]同年，美國環(huán)保署還公布了針對PFAS物質(zhì)的最終《國家主要飲用水法近年來，中國也不斷加強對包括PFAS在內(nèi)的新污染物的監(jiān)管，并逐步建立起PFAS監(jiān)管政策制度體系，企業(yè)在中國生產(chǎn)使用PFAS，建設(shè)、管理供應(yīng)鏈時有必要做好風(fēng)險管理，持續(xù)關(guān)注監(jiān)管變化，確保生產(chǎn)使用PFAS可有效防一、中國PFAS監(jiān)管狀況目前，中國尚未在立法層面對PFAS進行專門規(guī)制，但出臺了涉及PFAS的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)管思路及監(jiān)1.“禁、減、治”全過程管控PFAS屬于新污染物，2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢隽撕w“禁、減、治”三個環(huán)節(jié)的全過程管控思路：一是“禁”，從源頭預(yù)防新污染物進入環(huán)境，措施包括：禁止高危害或高環(huán)境風(fēng)險新化學(xué)物質(zhì)上市、禁止或限制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用、限制產(chǎn)品中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的含量等。二是“減”，旨在減少新污染物在生產(chǎn)、使用、消費過程中向環(huán)境的排放，主要措施包括實施強制性清潔生產(chǎn)審核、實施最佳可行技術(shù)、開展最佳環(huán)境實踐、防范生產(chǎn)過程中向環(huán)境的無意泄露和釋放等，同時，通過綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品研發(fā)等，減少新污染物的生產(chǎn)使用。三是“治”，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，開展固體廢物環(huán)境管理和土壤修復(fù)治理等，進一步減少新污染物對環(huán)境的影響。[9]中國參照《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，大力管控PFAS的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布的《重點管控新污染物清單》（2023年版）、《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，相關(guān)措施歸納整理如下：盡管目前中國《重點管控新污染物清單》和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》是按照“禁、減、治”的思路對上述三類PFAS物質(zhì)實施管控，但PFAS物質(zhì)并非完全禁用，其中的PFOA存在使用豁免，由于中國在國家層面目前尚缺乏關(guān)于PFAS的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，故是否可實現(xiàn)對PFAS的實際管控作用是需要觀察的。以水污染為例，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定了氟化物限值，但不具體涉及PFAS。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)方面，2021年開始實施的《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39731-2020）規(guī)定了氟化物的排放限值，但也不具體涉及PFAS的限值要求。更早的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)如《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）等同樣不涉及對PFAS的限值要求。缺乏PFAS的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會使排污單位在排放PFAS污染物時缺乏控排依據(jù)，自然也會削弱PFAS管控的實際效果。值得注意的是，目前已經(jīng)有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)納入了PFAS。如2025年7月開始實施的《四川省化工園區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB513202-2024）第4.2.4條要求：“排污企業(yè)和化工園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)根據(jù)廢水產(chǎn)生使用的原料、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)產(chǎn)品、副產(chǎn)品和中間產(chǎn)物，從表3中篩選需要控制的廢水特征污染物指標(biāo)及其排放限值，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門通過環(huán)評審批或排污許可證核發(fā)等方式確認執(zhí)行。”該標(biāo)準(zhǔn)表3中規(guī)定，全氟辛酸的企業(yè)間接排放限值是0.05mg/L、園區(qū)集中污水處理廠直接排放限值是0.015mg/L；全氟辛烷磺酸在企業(yè)間接排放和園區(qū)集中污水處理廠直接排放中均不得檢出。未來，針對企業(yè)豁免用途中可能涉及的PFAS物質(zhì)排放以及污水處理企業(yè)的污水排放，不排除國家和更多的地方會出臺相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。2.PFAS物質(zhì)含量管控標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范對于普通人群而言，PFAS的常見暴露途徑主要是其接觸的衣物如戶外沖鋒衣、嬰幼兒用品、攝取的飲用水等。目前中國對PFAS物質(zhì)含量的管控主要體現(xiàn)在生活飲用水、消費品、紡織品、食品接觸材料等中，除食品接觸材料及制品用添加劑外，相關(guān)管控大多目前大部分是非強制性的。相關(guān)規(guī)范如下：以中國目前的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）為例，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三大類共152項指標(biāo)。[21]根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)第4.2條要求，生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合常規(guī)指標(biāo)和擴展指標(biāo)的要求，在生活飲用水中含有參考指標(biāo)時，可參考該指標(biāo)的限值。[22]目前，“全氟辛酸”和“全氟辛烷磺酸”這兩種PFAS在該標(biāo)準(zhǔn)中均僅是水質(zhì)參考指標(biāo)，并非必須強制執(zhí)行。相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體正在更多地通過強制性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方式對PFAS含量進行管控。例如，美國環(huán)境保護署在2024年4月發(fā)布了針對PFOA、PFOS、PFHxS、PFNA、HFPO-DA共5種PFAS物質(zhì)及其混合物的《國家主要飲用水法規(guī)》，規(guī)定了這些PFAS在飲用水中的強制性含量限值。又如，歐盟近年來則針對飲用水制定了(EU)2020/2184指令，并針對食品中PFAS化合物濃度制定了(EU)2022/2388規(guī)章。(EU)2020/2184指令新增了PFAS總量（PFASTotal）和20種PFAS總和（SumofPFAS）兩個指標(biāo)，要求歐盟成員國制定本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時采用PFAS總量或20種PFAS總和中的一項或兩項。其中，PFAS綜合的限值是0.50μg/L，而20種PFAS總和的限值是0.10μg/L。[23]而(EU)2022/2388規(guī)章則規(guī)定了蛋品、魚類、甲殼類、雙殼貝類、肉品及可食內(nèi)臟等食品的PFOA、PFOS、PFHxS、PFNA及其總和的最大限量標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國不斷加強PFAS監(jiān)管，不排除未來會有更多的強制性標(biāo)準(zhǔn)對PFAS含量進行限制，尤其是對于供水企業(yè)，隨著近年來全球范圍內(nèi)PFAS飲用水新聞不斷發(fā)酵，未來中國也可能會將PFAS含量納入《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的常規(guī)指標(biāo)或擴展指標(biāo)中，強制要求供水企業(yè)達標(biāo)。3.自行監(jiān)測與信息公開要求根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2022年發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，生產(chǎn)、加工使用或者排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)納入重點排污單位。[25]相關(guān)重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法履行自行監(jiān)測、信息公開等生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)，采取措施防治環(huán)境污染，防范環(huán)境風(fēng)險。[26]在環(huán)境信息公開方面，2022年開始實施的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》對重點排污單位需要在其年度/臨時環(huán)境信息依法披露報告披露的信息作出了詳細規(guī)定，這些信息并不限于PFAS相關(guān)信息。企業(yè)需要在各省建立的企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)中按照上述規(guī)定披露環(huán)境信息。在自行監(jiān)測方面，《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）要求，如果根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品，排污單位排放納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)，則這些指標(biāo)也應(yīng)納入監(jiān)測指標(biāo)。[27]根據(jù)第一批和第二批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，PFOS和PFOA屬于優(yōu)先控制污染物。企業(yè)應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》要求，如果排放的廢水中含有PFOS和PFOA，則需要對PFOS和PFOA進行監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部在2023年12月發(fā)布了《水質(zhì)全氟辛基磺酸和全氟辛酸及其鹽類的測定同位素稀釋/液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》（HJ1333-2023）和《土壤和沉積物全氟辛基磺酸和全氟辛酸及其鹽類的測定同位素稀釋/液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》（HJ1334-2023）兩項監(jiān)測方法，[28]企業(yè)可根據(jù)有關(guān)監(jiān)測二、法律責(zé)任風(fēng)險防范目前全球范圍內(nèi)，有些涉及PFAS的案件影響較大，索賠金額也較高。比如2024年3月，美國某企業(yè)與美國公共供水系統(tǒng)供應(yīng)商就飲用水中PFAS污染問題所達成的和解協(xié)議獲得南卡羅來納州聯(lián)邦地區(qū)法院的最終批準(zhǔn)，該和因此，在全球PFAS監(jiān)管不斷強化的背景下，企業(yè)尤其是供水企業(yè)，在遵守現(xiàn)行國內(nèi)外法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的情況下，并不能完全排除未來可能面臨的潛在法律責(zé)任風(fēng)險，需提前做好防范。1.行政責(zé)任風(fēng)險根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，“全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、全氟己基磺酸（PFHxS）及其鹽類和相關(guān)化合物、全氟辛酸（PFOA）及其鹽類和相關(guān)化合物”，以及“含全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸的涂料”均屬于落后產(chǎn)品，被納入“淘汰類”。對不按期淘汰相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，其可能面臨罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉、吊銷生產(chǎn)許可證、吊銷排污許可證、停止供電等后果，直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也可能會被追究責(zé)任。[對于就PFAS實施強制性排放限值或含量限值行業(yè)企業(yè)來說，PFAS超標(biāo)還可能違反相關(guān)環(huán)境保護或產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全法律法規(guī)。比如如果按照《四川省化工園區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB513202-2024）的規(guī)定，如果企業(yè)將PFOS或PFOA納入排污許可證并執(zhí)行相應(yīng)的限值，那么超標(biāo)排放就可能違反《排污許可管理條例》繼而面臨罰款等行政處罰。2.民事責(zé)任風(fēng)險民事責(zé)任并不以行政違法為前提。盡管中國對PFAS含量的管控目前主要是通過非強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，但如果PFAS導(dǎo)致了危害人體健康、造成人身損害乃至死亡的情況，或者造成了土壤地下水等生態(tài)環(huán)境損害，相關(guān)責(zé)任人依然可能會被要求承擔(dān)損害賠償責(zé)任，排放PFAS的企業(yè)也可能面臨索賠。比如，就供水企業(yè)來說，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）第4.1條對飲用水水質(zhì)提出了“生活飲用水中化學(xué)物質(zhì)不應(yīng)危害人體健康”等基本要求，如果出現(xiàn)飲用水中PFAS已經(jīng)達到了危害人體健康、造成人身損害乃至死亡的情況，司法機關(guān)可能依據(jù)《民法典》第1165條要求供水單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，[31]甚至不排除適用《民法典》第1202條關(guān)于缺陷產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定要求供水單位承擔(dān)無過錯責(zé)任的風(fēng)險。[32]此外，根據(jù)《民事訴訟法》和《消費者權(quán)益保護法》，如果出現(xiàn)飲用水中全氟辛酸和全氟辛烷磺酸造成眾多消費者人體健康受到損害，除相關(guān)個人外，消費者協(xié)會及社會組織也可能提起公益訴訟，要求供水單位承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。[33]就排污單位來說，如果因排放的污水或危險廢物中含有PFAS，客觀上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到污染并造成他人損害，即使排放企業(yè)沒有過錯，司法機關(guān)也可能會根據(jù)《民法典》第1229條的規(guī)定要求排污單位對損害承擔(dān)無過錯責(zé)任。[34]另外，根據(jù)《民事訴訟法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，如果PFAS對環(huán)境造成污染，符合法定條件的社會組織可能對排污單位提起公益訴訟，政府也可能通過磋商或提起訴訟的方式要求排污單位承擔(dān)生態(tài)環(huán)目前在國際上已經(jīng)有不少成功求償?shù)陌咐?。比如?022年，美國某企業(yè)被認定其對位于比利時弗拉芒大區(qū)Zwijndrecht工廠周邊地區(qū)空氣、土壤及居民血液的PFAS污染負責(zé)。該企業(yè)與當(dāng)?shù)卣_成協(xié)議，須投入約5.71億歐元，執(zhí)行商定的修復(fù)措施以降低PFAS污染危害人類與環(huán)境的風(fēng)險。[36]又如，2025年，三家美國企業(yè)就涉及PFAS的環(huán)境索賠達成和解，向新澤西州支付最高20億美元賠償金。[37]3.刑事責(zé)任風(fēng)險除了行政責(zé)任和民事責(zé)任，《刑法》規(guī)定有生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪等。如