Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀和問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u7452Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀和問題調(diào)研分析報告 124671一、新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標與Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 228518（一）新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標 2327161.國家新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標 2323432.Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標 231475（二）Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 3179411.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu) 3257952.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 3326843.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行成效 49348二、Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題及原因分析 51520（一）Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查及分析 581311.問卷調(diào)查 5200181.1問卷設(shè)計 5278041.2問卷實施 5317241.3問卷回收與處理 559561.4問卷信度效度分析 637322.訪談?wù){(diào)查 1074322.1新能源辦的工作人員訪談概要 10253932.2風電行業(yè)工作人員訪談概要 114121（二）Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題 11203271.政策標準不統(tǒng)一 11130202.政策目標不清晰 1225793.政策執(zhí)行手段太少 1337364.政策資源不足 1330138（三）原因分析--基于霍恩-米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型 13268071.政策目標定位偏差 1417221（1）執(zhí)行的目標定位偏差 1421242（2）決策缺乏科學性 14225102.政策執(zhí)行主體執(zhí)行力不足 1413896（1）人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景差異 1430537（2）執(zhí)行者思想認知程度不高 1529957（3）考核激勵和懲罰機制缺乏 15314323.政策執(zhí)行方式具有局限性 1526897（1）工作人員培訓力度不夠 1527179（2）執(zhí)行方式多樣 1525320資料來源：筆者根據(jù)Z市風電產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計快報整理 1694124.缺乏政策監(jiān)管 1614955（四）本章小結(jié) 16一、新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標與Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀（一）新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標1.國家新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標進入能源新時代，我國堅定不移瞄準“雙碳”目標，充分發(fā)揮海上風電先發(fā)優(yōu)勢，全力推進新能源大基地建設(shè)，我國新能源風電產(chǎn)業(yè)政策可歸納為六大部分：嚴格落實規(guī)劃和預(yù)警要求、將消納工作作為首要條件、嚴格落實電力送出和消納條件、推行競爭方式配置風電項目、優(yōu)化風電建設(shè)投資環(huán)境、積極推進就近全額消納風電項目。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，會議指出：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2022年1月25日，習近平總書記主持中共中央政治局第三十六次集體學習時指出：要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系羅瓊.習近平關(guān)于碳達峰碳中和重要論述：邏輯理路、價值意蘊與踐行路徑[J].治理現(xiàn)代化研究,2022,38(04):5-13.。國家能源局制定了2021年我國新增1.2億千瓦的新能源發(fā)展目標（2022年1月25日數(shù)據(jù)，2021年我國風電和光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模1.01億千瓦，其中風電新增4757萬千瓦，光伏發(fā)電新增5297萬千瓦）。2022年3月，國家發(fā)改委與能源部發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系》，規(guī)劃中強調(diào)要推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地利用，在負荷中心和周邊發(fā)展分散式風電和分散式光伏。2022年12月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。羅瓊.習近平關(guān)于碳達峰碳中和重要論述：邏輯理路、價值意蘊與踐行路徑[J].治理現(xiàn)代化研究,2022,38(04):5-13.2.Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策及目標Z市地處華北平原與內(nèi)蒙古高原的連接區(qū)域，是華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，豐富的資源條件為可再生能源開發(fā)利用提供了良好基礎(chǔ)。依托優(yōu)勢，Z市搶抓機遇，把大力開發(fā)可再生能源作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強可再生能源開發(fā)建設(shè)管理的通知》《Z市太陽能光伏開發(fā)利用管理辦法》等一系列調(diào)控措施及利好政策，從源頭上規(guī)范了可再生能源的開發(fā)建設(shè)。而自2015年7月，Z市可再生能源示范區(qū)獲批以來，Z市搶抓國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的政策機遇，加快建設(shè)風電、太陽能發(fā)電項目，統(tǒng)籌推進調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，Z市已成為全國重要的新能源城市。2022年8月，《Z市首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》（審議修訂稿），通過Z市“首都兩區(qū)”建設(shè)辦公室批復?！兑?guī)劃》明確以打造全國可再生能源示范核心區(qū)，建設(shè)京津冀可再生能源基地為目標，實施規(guī)?；_發(fā)、大容量儲能應(yīng)用、智能化輸電通道建設(shè)和多元化應(yīng)用示范四大工程，逐步壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)。（二）Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀1.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行由四部分組成。第一部分是工作領(lǐng)導小組。第二部分是有風電產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的各縣區(qū)直單位。第三部分由涉企所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6-9名專干。第四部分由各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的行政村（社區(qū)）居委會組成，通常每個行政村（社區(qū)）設(shè)置一名專干。下面主要從執(zhí)行機構(gòu)權(quán)責分配、組織活力、與其他機構(gòu)關(guān)系三個方面對執(zhí)行機構(gòu)特性現(xiàn)狀展開分析：在權(quán)責分配方面，領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)該地政策執(zhí)行工作，各區(qū)縣直單位在各自職責范圍內(nèi)開展政策執(zhí)行工作。例如人社局負責落實風電企業(yè)參保、組織發(fā)電企業(yè)遠員工進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、幫助推薦就業(yè)崗位。經(jīng)筆者針對執(zhí)行人員的訪談可知，執(zhí)行者對于工作環(huán)境多持滿意態(tài)度?！拔覀儐挝环諊€是不錯的，領(lǐng)導沒什么架子，同事之間也很和氣?！保ㄔL談對象：執(zhí)行人員W1）在與其他機構(gòu)關(guān)系方面，Z市主要是通過辦公室協(xié)調(diào)各單位統(tǒng)一行動。此外還有執(zhí)行人員之間的非正式關(guān)系也影響了機構(gòu)間的關(guān)系。例如人社局的工作人員與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行人員平時私下關(guān)系較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員會主動與人社局的熟人朋友分享信息，從而提高了工作效率。雖然執(zhí)行機構(gòu)間的非正式關(guān)系發(fā)揮作用較小，但是交易成本也較低，稍加利用可以充分發(fā)揮其力量。2.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀Z市是我國華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，風能資源可開發(fā)量達4000萬千瓦以上。2015年，為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家中長期能源發(fā)展規(guī)劃，特制定《Z市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2016年，Z市百萬千瓦風電基地三期規(guī)劃獲得國家能源局批復，可再生能源規(guī)模化開發(fā)進入到快速發(fā)展新階段；2015年至2018年，Z市風電并網(wǎng)裝機容量年均增長近8%；2019年，新型能源產(chǎn)業(yè)被列為Z市七大主導產(chǎn)業(yè)之一，明確了未來發(fā)展“路線圖”；2022年5月，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》?！斗桨浮访鞔_，推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制，這是國家層面文件首次正式提出風電項目審批制度調(diào)整方案。Z市可再生能源示范區(qū)是國務(wù)院批復的全國首個也是唯一的國家級可再生能源示范區(qū)，承擔著為國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域先行先試的歷史職責，為充分利用可再生能源示范區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，2022年9月1日，Z市率先將風電項目審批由核準制調(diào)整為備案制，即由市級審批部門核準調(diào)整為屬地備案。備案制只需線上填寫備案信息并上傳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和項目真實性聲明后，即可辦理后續(xù)手續(xù)，實現(xiàn)將項目審批時間縮短至三分之一，為企業(yè)縮減了前期工作的時間和成本。同時在財稅政策上，從國家層面出臺了增值稅即征即退以及所得稅三免三減半，這些政策執(zhí)行到位，風電企業(yè)在這些方面都得到了應(yīng)有的扶持。但在可預(yù)見的范圍內(nèi)，Z市風電發(fā)電項目在“十四五”時期，將會迎來快速建設(shè)、投產(chǎn)時期，伴隨而來的是風電發(fā)電項目環(huán)境影響評價審批時間與風電發(fā)電項目建設(shè)投產(chǎn)時間的較量，風電發(fā)電項目超常規(guī)推進，不可避免，定會有違反環(huán)評政策的情況發(fā)生，同時由于大規(guī)模投產(chǎn)建設(shè)，消納渠道將會成為風電企業(yè)最犯難的事情。3.風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行成效近年來，Z市搶抓國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的政策機遇，積極打造國家級可再生能源示范區(qū)和京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)風電、太陽能發(fā)電等清潔能源項目，統(tǒng)籌推進調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，可再生能源建設(shè)成效顯著。2021年，Z市全年新增可再生能源發(fā)電裝機344萬千瓦，全市可再生能源裝機容量達到2347萬千瓦（并網(wǎng)數(shù)2332萬千瓦），其中風電1644萬千瓦，風電裝機規(guī)模位列全國首位，可再生能源規(guī)?；_發(fā)取得“十四五”開門紅。結(jié)合最新風電項目備案制要求，Z市以及下屬各區(qū)縣立即對已取得指標的“分散式風電+農(nóng)牧田園綜合體示范工程項目”啟動備案手續(xù)辦理工作，并安排專人為企業(yè)提供全程幫辦代辦的幫扶舉措，助力風電項目快速落地建設(shè)。目前，隨著柔性直流電網(wǎng)并入北京電網(wǎng)、Z市1000千伏特高壓交流輸變電工程等電力外送工程的投入運行，Z市的清潔能源已成為服務(wù)北京低碳綠色冬奧，服務(wù)雄安新區(qū)在內(nèi)的京津冀和華中負荷中心，成為推動京津冀綠色協(xié)同發(fā)展的重要能源支撐。二、Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題及原因分析（一）Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查及分析1.問卷調(diào)查1.1問卷設(shè)計根據(jù)研究內(nèi)容的需求，本研究做了相對應(yīng)的問卷設(shè)計，問卷整體分為三個部分，第一部分為基本信息統(tǒng)計，包括性別、年齡、學歷、就業(yè)狀況、文化程度等相關(guān)基本信息。第二部分是對Z市政府新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行要素的認同度，包含四個方面，分別是哪些要素影響您參與新能源活動的認同度評價、對幾個部門政策的認同度評價、對風電企業(yè)存在問題的認同度評價及對政府存在問題的認同度評價。第三部分是對Z市政府新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行要素的重要度評價，包含兩方面，分別是影響新能源風電產(chǎn)業(yè)在政府宣傳方面的因素重要度評價和影響新能源風電產(chǎn)業(yè)在政府施行方面的因素重要度評價。為了使得調(diào)查對象能容易理解各個評價指標的含義，采用了詳細、易懂的文字表述，以確保調(diào)研對象準確理解題意，從而提高問卷的有效性。1.2問卷實施調(diào)查問卷的發(fā)放對象是新能源辦工作人員、新能源企業(yè)及其他相關(guān)人員，問卷調(diào)查通過問卷星生成問卷，主要通過微信和郵箱的方式發(fā)放，有些在訪談過程中發(fā)放。在問卷調(diào)查中，盡可能的保證問卷的客觀性與真實性，在填寫過程中，對調(diào)查對象避免評價的引導，并對無效問卷予以剔除。問卷的主要作答方式為選擇選項，對不同的題目設(shè)立不同的選項，選項設(shè)立按照李克特五級量表即“非常認同”、“認同”、“一般”、“不太認同”、“不認同”五個選項。1.3問卷回收與處理共收回問卷256份，其中有效問卷232份，問卷有效率為90.63%，其中男性受訪者186人占總?cè)藬?shù)80.17%，女性受訪者46人，總?cè)藬?shù)占比19.83%。21-30歲的受訪者36人，占總受訪者的15.52%;31-40歲的受訪者96人，占總受訪者的41.38%;41-50歲的受訪者78人，占總受訪者的33.62%;51-60歲的受訪者19人,占8.19%；60歲以上的受訪者3人，占1.29%。有46位受訪者文化程度為大專，占總受訪者比重19.83%，本科文化程度受訪者127人，占比54.74%，碩士及以上文化程度以上59人，占比25.43%。從以上數(shù)據(jù)可以看出參與問卷調(diào)查的人群中31-50歲的受訪者比較多，同時可以看出受訪者整體文化程度較高。1.4問卷信度效度分析（1）問卷信度分析。信度（Reliability）即可靠性，它是指采用同樣的方法對同一對象重復測量時所得結(jié)果的一致性程度。信度指標多以相關(guān)系數(shù)表示，大致可分為三類：穩(wěn)定系數(shù)（跨時間的一致性），等值系數(shù)（跨形式的一致性）和內(nèi)在一致性系數(shù)（跨項目的一致性）。信度分析的方法主要有以下四種：Cronbachα信度系數(shù)、折半信度、復本信度和重測信度。張虎,田茂峰.信度分析在調(diào)查問卷設(shè)計中的應(yīng)用[J].統(tǒng)計與決策,2007(21):25-27.本文采用α信度系數(shù)測量方法，用于檢驗問題之間的內(nèi)在一致性情況，也就是多個題目是否測量了相同的內(nèi)容或概念。Cronbachα系數(shù)的值在0和1之間。如果計算所得的α系數(shù)不高于0.6時，一般認為問卷內(nèi)部一致信度不足；α系數(shù)處于0.7～0.8時表示問卷具有相當?shù)男哦?，α系?shù)達到0.8～0.9時說明問卷信度非常好。Cronbachα系數(shù)有一個重要特性，它們的值會隨著問卷問題數(shù)量的增加而提高。ScientificPlatformServingforStatisticsProfessional2021.SPSSPRO.(Version1.0.11)[OnlineApplicationSoftware].

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Cronbach'sα系數(shù)項數(shù)樣本數(shù)0.8110.816533借助軟件SPSSPRO,得到的克朗巴哈a系數(shù)0.811>0.8,說明問卷內(nèi)部具有非常好的一致性，問卷的可靠性高，適用于下一步的分析。（2）問卷效度分析。效度檢驗即檢驗問卷有效性，簡單講，就是要確定設(shè)計的題項是否合理，是否能有效反應(yīng)研究人員的研究目標。效度可以分為三類：內(nèi)容效度、效標效度、結(jié)構(gòu)效度。曾五一,黃炳藝.調(diào)查問卷的可信度和有效度分析[J].統(tǒng)計與信息論壇,2005(06):13-17.校標效度：對問卷進行KMO和Bartlett的檢驗，對于KMO檢驗，0.9上非常合適做因子分析：0.8-0.9之間比較適合：0.7-0.8之間適合：0.6-0.7之間尚可：0.5-0.6之間表示差：0.5下應(yīng)該放棄，通過KMO值檢驗說明了題項變量之間是存在相關(guān)性的，符合因子分析要求。對于Bartlett的檢驗，若顯著性小于0.05，則拒絕原假設(shè)，說明可以做因子分析，若不拒絕原假設(shè)，說明這些變量可能獨立提供一些信息，不適合做因子分析。曾五一,黃炳藝.調(diào)查問卷的可信度和有效度分析[J].統(tǒng)計信息論壇,2005(06):13-17.運用SPSSPRO對數(shù)據(jù)進行處理分析，所得結(jié)果如下表3.2所示：曾五一,黃炳藝.調(diào)查問卷的可信度和有效度分析[J].統(tǒng)計信息論壇,2005(06):13-17.表3.2KMO檢驗和Bartlett的檢驗KMO值0.74Bartlett球形度檢驗近似卡方85.929df15P0.000***注：***、**、*分別代表1%、5%、10%的顯著性水平KMO檢驗的結(jié)果顯示，KMO的值為0.74，同時，Bartlett球形檢驗的結(jié)果顯示，顯著性P值為0.000***，水平上呈現(xiàn)顯著性，拒絕原假設(shè)，各變量間具有相關(guān)性，因子分析有效，程度為一般。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有19.85%的民眾選擇電價補貼政策發(fā)揮效果顯著，36.42%的民眾選擇企業(yè)發(fā)展政策對接有效減輕企業(yè)的經(jīng)營負擔，41.28%的民眾選擇發(fā)電工具優(yōu)化，一定程度上緩解企業(yè)的壓力，2.45%的民眾選擇分布式來源明顯變化?？梢娦履茉达L電產(chǎn)業(yè)政策總體給大眾帶來的紅利獲得感比較高。圖3.1民眾對新能源風電產(chǎn)業(yè)政策紅利獲得感情況在政策獲取渠道方面，根據(jù)問卷調(diào)查的匯總情況可以看到，民眾對新能源風電產(chǎn)業(yè)政策的渠道情況如下：有35.24%的民眾選擇依靠宣傳單的定期宣傳和培訓，有16.83%的民眾選擇依靠市政府工作人員的介紹，15.26%的民眾選擇依靠傳統(tǒng)媒體，包括報刊、電視等，28.18%的民眾選擇依靠新興媒體，包括微信公眾號、官方網(wǎng)站等，2.51%的民眾選擇依靠中介機構(gòu)，1.98%的民眾選擇其他?？梢娨揽慷悇?wù)部門的宣傳、培訓和介紹占了52.07%，是獲取扶持政策的重要渠道。依靠微信公眾號、官方網(wǎng)站等新興媒體的企業(yè)比依靠報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的企業(yè)要多12.92%，可見發(fā)展新興媒體來宣傳政策尤為重要。圖3.2民眾政策獲取渠道情況在執(zhí)行改進措施方面，根據(jù)問卷調(diào)查的匯總數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于新能源風電產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果的不足，有25.45%的民眾選擇政策宣傳不到位，部門應(yīng)多開展政策的專題培訓，有22.46%的民眾選擇配套政策不完善，應(yīng)當加企業(yè)優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，有20.11%的選擇政企協(xié)同不力，有15.21%的選擇執(zhí)行機制冗雜，認為應(yīng)簡化申辦流程，可見民眾關(guān)于有關(guān)部門加強宣傳、培訓，加大優(yōu)惠力度等仍有較高的呼聲，這為政府機關(guān)下一步努力提供了方向。圖3.3民眾關(guān)于新能源風電產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果的不足2.訪談?wù){(diào)查為了掌握一手數(shù)據(jù)，筆者對Z市新能源辦的工作人員及風電行業(yè)管理人員分別進行結(jié)構(gòu)化訪談與半結(jié)構(gòu)化訪談。深入挖掘了政策在該市的實際執(zhí)行情況，收集和歸納了政策工作人員對于政策的意見和看法，以期發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中面臨的困境及其原因，并尋求針對性政策建議。2.1新能源辦的工作人員訪談概要對Z市新能源辦的五位工作人員按照訪談提綱進行了訪談，訪談結(jié)果總結(jié)如下。近年來，Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，前景很好，不論是企業(yè)還是個人對風電及光伏都有很大的期待。政府也發(fā)布了一系列的支持政策，對大型新能源項目開設(shè)綠色通道。但發(fā)展中仍然存在一些問題，一是市場機制不健全，我國可再生能源交易機制缺失，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，可再生能源電力價格不能合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出，制約可再生能源資源大規(guī)模開發(fā)利用；二是創(chuàng)新能力不足，可再生能源及其相關(guān)領(lǐng)域高端人才缺乏，研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強；三是消納能力不足，可再生能源發(fā)電嚴重受限。國家發(fā)改委2022年印發(fā)了《Z市可再生能源示范區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確將加大對Z市政策支持力度，探索完善可再生能源電價、投融資、人才、創(chuàng)新、土地等相關(guān)政策體系，持續(xù)優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，這個規(guī)劃的發(fā)布相應(yīng)能解決一些問題。2.2風電行業(yè)工作人員訪談概要選擇了Z市10家新能源風電企業(yè)管理高層人員按照訪談提綱進行了詢問，訪談結(jié)果如下。Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、規(guī)模巨大，仍有很大潛力，風電企業(yè)重點在于抓好產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，追求客戶的滿意度，并不過分去追求市場排名，不像發(fā)展初期時執(zhí)著于增長速度，未來更應(yīng)看重風險控制和可持續(xù)發(fā)展，風電企業(yè)在市場接受度方面認可度還可以。從國家到地方都出臺了一些幫扶政策，但是扶持政策我們了解不全，這些政策我們非常了解就是稅務(wù)方面的所得稅三免三減半、增值稅即征即退優(yōu)惠政策，當前扶持政策可以有效保證風電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，但是發(fā)展過程中存在一些問題，一是咱們地區(qū)發(fā)電很多，但是供給與需求不平衡，消納能力有限；二是存在限電問題，需要電網(wǎng)公司對外部輸電通道加強建設(shè)；三是新項目開發(fā)難，盡管從上到下有政策扶持，但是專業(yè)的點對點開發(fā)政策需要政府大力支持，只要得到政府的大力支持，我們也就吃了定心丸，也同時會為Z市做出貢獻。Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題1.政策標準不統(tǒng)一政策標準在《規(guī)劃》中并未明確提出，但《Z市2021年工作考核方案》（以下稱為《考核方案》）明確了對各區(qū)縣執(zhí)行部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核指標。通過這一系列績效考核指標，可以總結(jié)出Z市政策的執(zhí)行標準。總體而言，政策標準主要包含以下幾個方面：在組織領(lǐng)導方面，要求成立組織領(lǐng)導機構(gòu)、印發(fā)風電產(chǎn)業(yè)政策扶持實施方案，并要求各單位每年召開專題會議研究新能源工作不少于4次。在風電企業(yè)身份識別和生產(chǎn)資料回收方面，要求按規(guī)定程序精準識別綠色產(chǎn)業(yè)鏈，要求針對傳統(tǒng)能源員工建立“一戶一檔”信息資料，針對“一戶一檔”資料實施動態(tài)管理。在傳統(tǒng)能源員工轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方面，要求對困難員工實施救扶幫助，并針對上岸漁民開展就業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和崗位推薦等活動。在政策宣傳方面，要求開展入戶宣傳和發(fā)放宣傳手冊，要求利用傳統(tǒng)媒體和自媒體進行廣泛宣傳。在日常工作方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位及時報送工作方案與總結(jié)，及時報送統(tǒng)計信息與相關(guān)活動考勤情況。不過Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策目標與標準設(shè)置不盡合理，一方面通過“政策目標與標準—執(zhí)行方式—執(zhí)行效果”傳導方式影響政策執(zhí)行效果。政策標準設(shè)置不完善，致使執(zhí)行方式中績效考核有失公允，進而導致執(zhí)行者內(nèi)生動力不足、工作滿意度較低等問題。另一方面，政策目標與標準直接影響執(zhí)行效果。因政策標準設(shè)置忽視質(zhì)量性要求以及部分重要政策內(nèi)容未納入政策標準，直接導致了補償方式不能滿足漁民需求、執(zhí)行效果偏離政策目標、選擇性執(zhí)行等問題。綜合來看，政策目標與標準不合理之處具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，政策標準設(shè)置未考慮部門差異?！拔覀儐挝恢饕撠煴O(jiān)管產(chǎn)品市場、為企業(yè)的市場經(jīng)營行為提供指導和便利，績效考核方案并沒有為我們承擔的這部分工作提供加分項，我們單位基本上是拿不到績效獎勵的。當然，我只是說了我們部門的情況，還有一些部門也是同樣的情況?！保ㄔL談對象：執(zhí)行人員S1）第二，政策標準設(shè)置忽視質(zhì)量性要求。通過查閱策績效考核方案，可以發(fā)現(xiàn)政策標準設(shè)置對工作是否開展以及開展的次數(shù)十分重視，而忽視了質(zhì)量方面的要求。一方面，績效考核方案重視活動是否開展。例如在政策宣傳層面，要求利用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺進行廣泛宣傳、開展企業(yè)宣傳、流動宣傳等方式宣傳政策。另一方面，在針對各單位的績效考核中，多數(shù)考核指標都針對服務(wù)數(shù)量進行了考核，例如對每年組織招聘活動次數(shù)、技能培訓次數(shù)等都有明確的要求。但是，該市政策績效考核中對工作開展質(zhì)量要求比較少。2.政策目標不清晰雖然前文已經(jīng)提到Z市做了風電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，并出臺一些政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并努力完善環(huán)境配套設(shè)施。但是也應(yīng)注意到，Z市目前對于風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，發(fā)展目標僅以數(shù)字表述，風電發(fā)電目標帶有強制性，沒有切合實際的指導原則和行之有效的發(fā)展步驟。并且從現(xiàn)有資料中可以看出，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠全面具體，沒有長期有效的發(fā)展目標，缺乏具體可行的發(fā)展步驟，這必然影響到風電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了要提出風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和導向性政策規(guī)定，還要對風電上網(wǎng)、消納以及產(chǎn)業(yè)布局等其他問題進行全面具體的規(guī)劃。雖然Z市風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但從宏觀來說還是缺乏全面具體的整體規(guī)劃。風電發(fā)展規(guī)劃不僅是要求提出風電發(fā)展目標及導向性政策規(guī)定，還必須對風電上網(wǎng)細節(jié)、電量消納方案、產(chǎn)業(yè)布局等問題進行全面、具體的規(guī)劃。雖然Z市風電產(chǎn)業(yè)增長迅速，但在整體上來看仍然缺乏嚴謹、科學的總體規(guī)劃。3.政策執(zhí)行手段太少當前Z市政策執(zhí)行者與發(fā)電企業(yè)之間的執(zhí)行方式主要包括三種：政策宣傳、利益補償以及行政規(guī)制與行政執(zhí)法，其中政策大多是根據(jù)國家相關(guān)新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標制定的，初步的政策框架缺乏完整性和系統(tǒng)性。例如目前利益補償主要有三個方面：一是對企業(yè)進行激勵；二是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；三是加強稅收征管。然而這些政策大多沒有得到落實或執(zhí)行不到位，存在著諸多問題。雖然中央政策方面主要多個部門都出臺了相關(guān)文件，但缺乏統(tǒng)籌管理，政策也很難形成。以及政策的支持主要集中在風能、太陽能和生物質(zhì)能這三種新能源面上，缺乏點對點的專一性。此外，現(xiàn)行政策宣傳不到位，訪談企業(yè)中自己能知道并且執(zhí)行的政策單純只在稅務(wù)或者幫扶辦理這些層面上，原因則是政策主要以直接補貼為主，執(zhí)行手段太少且沒有形成完整的支持體系，難以調(diào)動社會資本參與新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性。4.政策資源不足政策資源即實現(xiàn)政策目標所需的條件，主要包括人力、設(shè)備、經(jīng)費、信息、權(quán)威等。例如在人力資源方面，一方面，對于人才扶持方面來說，盡管Z市出臺了如《市支持地方經(jīng)濟發(fā)展若干意見》在內(nèi)的不少政策，但具體內(nèi)容與常規(guī)的人才培養(yǎng)方案相差無幾，并沒有針對風電這一高新產(chǎn)業(yè)重新定義。從引入人才的角度來看，現(xiàn)有政策沒有針對此進行統(tǒng)籌。現(xiàn)階段滯后的執(zhí)行方案從側(cè)面加劇了引入人才的障礙，每年投身于Z市風電產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量微乎其微，難以支撐當前風電產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新及技術(shù)研發(fā)。另一方面，新能源辦進行政策執(zhí)行的稿子人員人手也不足，地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門需要對風電發(fā)電企業(yè)提交的環(huán)境影響評價表內(nèi)容進行仔細甄別，對于專業(yè)性較強的環(huán)境影響評價內(nèi)容，有可能需要咨詢專家組的意見，Z市政策資源不足這就會造成生態(tài)環(huán)境部門審批進度緩慢。（三）原因分析--基于霍恩-米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型執(zhí)行研究關(guān)注于對影響目標實現(xiàn)的障礙問題的思考，本文借助霍恩-米特模型查找影響目標實現(xiàn)的障礙因素，因政策資源在政策執(zhí)行的各個層面、各個階段都涉及和利用，故本節(jié)從政策目標和標準、執(zhí)行機構(gòu)的特性及執(zhí)行方式、執(zhí)行者偏好、組織間的溝通、社會環(huán)境五大要素來分析產(chǎn)生問題的原因，將政策資源要素融入五大要素的分析中。1.政策目標定位偏差（1）執(zhí)行的目標定位偏差目前Z市大型風電廠各自為戰(zhàn)，缺乏“領(lǐng)頭羊”，缺乏聯(lián)動性，這主要是由于政府資源配置不合理、政策目標定位偏差導致的。無法協(xié)作互惠將會影響到整個行業(yè)上中下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，最終限制了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Z市部分縣區(qū)政府及部門對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、問題以及前景等缺乏深入研究，在推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性。對新能源產(chǎn)業(yè)的認識始終停留在風電、光伏等新能源開發(fā)利用的角度，集中式光伏發(fā)電和陸上風電項目需要大量項目建設(shè)用地，項目建成后對當?shù)囟愂肇暙I不大，土地的投資強度小，因此部分地方政府對新能源開發(fā)利用熱情不高，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持缺乏重視。（2）決策缺乏科學性部分地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)認識停留表面缺乏深度，對企業(yè)和項目招引存在以下問題。部分地方政府對新能源項目和企業(yè)招引缺乏針對性。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，為完成上級政府招商引資的考核要求，很多地方政府缺乏統(tǒng)籌思想和長遠眼光，對新能源產(chǎn)業(yè)認識不足，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研分析，對地方新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不了解，對新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成以及存在短板缺乏認識，難以針對地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈缺失的環(huán)節(jié)進行補鏈，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈條中的短板項目和企業(yè)進行針對性的招引。同時在風電上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面不合理，造成風電產(chǎn)業(yè)消納能力有限，如儲能項目是新能源消納的核心，但Z市政府出臺的新能源配儲政策并未對儲能的壽命、安全性等技術(shù)參數(shù)做出明確要求。在當前儲能成本上升的背景下，儲能電站的建設(shè)可能會出現(xiàn)”劣帀驅(qū)逐良帀"的現(xiàn)象，實際上會使得儲能的效果大打折扣，同時不能長久解決風電過剩消納能力不足的問題。2.政策執(zhí)行主體執(zhí)行力不足（1）人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景差異目前Z市新能源辦34名從業(yè)人員，在編人員與聘用人員各占比50%，近年來通過公考招錄的人數(shù)都派駐到政府機關(guān)工作，在人數(shù)缺少的情況下，在編人員主要負責行政管理、材料審批等工作，實地調(diào)研走訪入戶全部由聘用人員完成。在編人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡48歲，最高學歷專業(yè)背景60%以上為計算機類、會計類等，與新能源相關(guān)的專業(yè)人員幾乎為零，而且聘用人員上崗培訓只包括本崗位業(yè)務(wù)培訓。因人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景差異，造成認知能力的差異導致對政策的認識理解存在偏差，而且執(zhí)行力不足。（2）執(zhí)行者思想認知程度不高目前大量執(zhí)行人員還沒有轉(zhuǎn)變思維，只是目標定位自己的份內(nèi)工作，沒有站在服務(wù)者的角度牢固樹立服務(wù)意識、做好優(yōu)化服務(wù)工作。在面對大量風電產(chǎn)業(yè)需要幫扶的壓力下，造成工作意愿不強，為風電企業(yè)人員提供滿意服務(wù)的意識不足。同時從執(zhí)行者個人角度出發(fā)，執(zhí)行國家或Z市新的政策或難度較大的工作，意味著增加了個人工作負擔，因而執(zhí)行者對新政策、新規(guī)定的出臺或較復雜的工作任務(wù)也往往持中立態(tài)度，執(zhí)行意愿不強烈。（3）考核激勵和懲罰機制缺乏Z市新能源辦對工作人員的考核，沒有制定規(guī)范、高效、可操作性強的考核激勵和獎懲方案，特別是在工資待遇和崗位晉升上沒有按照多勞多得、能者上弱者下的原則賞罰分明、優(yōu)勝劣汰，而是采取崗位工資和級別工資標準，在這樣績效考核獎勵面較窄的情況下，降低了執(zhí)行人員的工作積極性，不能起到對干部職工的激勵作用。3.政策執(zhí)行方式具有局限性（1）工作人員培訓力度不夠Z市風電政策執(zhí)行方式具有局限性，一方面