工程竣工審核關(guān)鍵爭議問題剖析工程竣工審核，作為工程項目建設(shè)周期的最后一道關(guān)鍵關(guān)卡，不僅是對項目建設(shè)成果的綜合檢驗，更是厘清各方經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確定最終造價的核心環(huán)節(jié)。在這一過程中，由于涉及利益主體多元、合同條款復(fù)雜、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)以及現(xiàn)場情況多變等因素，各類爭議問題往往相伴而生。本文旨在深入剖析竣工審核中常見的關(guān)鍵爭議點(diǎn)，探究其深層原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對思路，以期為業(yè)內(nèi)同仁提供些許參考，促進(jìn)審核工作的順暢高效與結(jié)果的客觀公正。一、結(jié)算資料的規(guī)范性與完整性爭議結(jié)算資料是竣工審核的基礎(chǔ)，其規(guī)范性與完整性直接關(guān)系到審核工作的效率與準(zhǔn)確性。實(shí)踐中，這往往是爭議的起點(diǎn)。主要表現(xiàn)：施工單位提交的結(jié)算資料常常存在瑕疵，例如：工程變更簽證手續(xù)不全，僅有口頭指令而無書面確認(rèn)；隱蔽工程驗收記錄不規(guī)范，關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失或簽字不全；竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不符，未能真實(shí)反映施工情況；材料設(shè)備認(rèn)價單、檢測報告等支持性文件缺失或滯后。部分施工單位為趕進(jìn)度或規(guī)避某些審核要點(diǎn)，甚至?xí)幸鉄o意地簡化或遺漏重要資料。而審核方則堅持“資料不全，審核暫緩”的原則，導(dǎo)致審核工作停滯，雙方產(chǎn)生矛盾。深層原因：一方面，部分施工單位對結(jié)算資料的重要性認(rèn)識不足，過程管理粗放，未能做到資料與工程進(jìn)度同步積累與整理。另一方面，合同對結(jié)算資料的具體要求可能不夠詳盡，或在執(zhí)行過程中各方對資料的格式、簽署流程理解存在偏差。此外，一些隱蔽工程在施工過程中未能及時邀請監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行有效驗收并形成完整記錄，事后難以追溯。應(yīng)對思路：建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確約定結(jié)算資料的組成、格式、簽署要求及時限。施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)立專職資料管理員，確保資料的及時收集、整理與歸檔，特別是隱蔽工程和變更簽證，務(wù)必做到“一事一簽，及時確認(rèn)”。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對施工過程中的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核與簽署。審核方在收到資料后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)一次性提出資料補(bǔ)正清單，避免反復(fù)索要。二、工程量核定爭議工程量的核定是竣工審核的核心內(nèi)容之一，也是最容易產(chǎn)生分歧的環(huán)節(jié)。圖紙、變更、現(xiàn)場實(shí)際三者之間的差異，以及計量規(guī)則的理解不同，都可能引發(fā)爭議。主要表現(xiàn)：對同一分項工程，施工單位與審核方依據(jù)相同的圖紙和規(guī)范，卻計算出不同的工程量。例如，關(guān)于土方開挖的放坡系數(shù)、工作面寬度的取值；混凝土構(gòu)件中鋼筋的根數(shù)、搭接長度的計算；裝飾工程中不同材質(zhì)的界面劃分等。對于變更增加的工程量，雙方可能對變更指令的有效性、變更內(nèi)容的范圍界定存在異議。對于某些模糊不清的設(shè)計圖示，雙方的解讀也可能大相徑庭。深層原因：工程量計算的復(fù)雜性和專業(yè)性是客觀因素。更重要的是，各方對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及相關(guān)計量規(guī)則的理解和執(zhí)行尺度可能存在差異。此外，竣工圖紙的準(zhǔn)確性不足，或未能及時反映所有變更洽商，也會導(dǎo)致工程量計算的偏差。部分施工單位可能存在高估冒算、重復(fù)計量的情況，而審核方則可能出于控制造價的目的，對存疑部分過度核減。應(yīng)對思路：嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的計量規(guī)則和國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對于圖紙不明確或存在歧義的地方，應(yīng)組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方進(jìn)行澄清確認(rèn)。對于爭議較大的工程量，應(yīng)堅持“以事實(shí)為依據(jù)”，必要時進(jìn)行現(xiàn)場勘查核實(shí)。勘查過程應(yīng)有詳細(xì)記錄，并由各方簽字確認(rèn)。審核人員應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，能夠準(zhǔn)確理解和運(yùn)用計量規(guī)則。三、綜合單價調(diào)整與新增項目組價爭議在固定單價合同模式下，綜合單價的調(diào)整以及新增項目的組價是審核爭議的又一焦點(diǎn)。市場波動、政策調(diào)整、工藝變化等因素都可能成為調(diào)整單價的訴求點(diǎn)。主要表現(xiàn)：施工單位認(rèn)為，由于材料價格大幅上漲、人工工資調(diào)整或設(shè)計變更導(dǎo)致施工工藝發(fā)生重大變化，原合同綜合單價已不再適用，應(yīng)予以調(diào)整。而審核方則可能認(rèn)為，合同中已約定了價格風(fēng)險承擔(dān)范圍或調(diào)整方法，或認(rèn)為工藝變化不足以導(dǎo)致單價調(diào)整。對于合同清單中沒有的新增項目，雙方在組價原則、材料價格來源、管理費(fèi)和利潤取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面也常存在分歧。深層原因：合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和前瞻性不足是重要原因。若合同中對價格調(diào)整的條件、范圍、方法約定不清，或?qū)π略鲰椖康慕M價原則未作明確規(guī)定，極易引發(fā)爭議。此外，信息不對稱也可能導(dǎo)致分歧，例如施工單位掌握的市場價格信息與審核方獲取的存在差異。應(yīng)對思路：合同簽訂階段應(yīng)盡可能細(xì)化價格調(diào)整條款，明確人工、材料價格波動的風(fēng)險幅度及調(diào)整辦法。對于設(shè)計變更引起的綜合單價調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的調(diào)整原則執(zhí)行，如工程量偏差超過約定幅度、項目特征描述不符等情況。對于新增項目，優(yōu)先參照合同中類似項目的單價；無類似項目的，由施工單位根據(jù)市場行情提出合理組價，經(jīng)建設(shè)單位和審核方共同確認(rèn)。材料價格應(yīng)以雙方認(rèn)可的同期市場信息價或詢價結(jié)果為準(zhǔn)。四、工程變更與現(xiàn)場簽證的有效性及費(fèi)用爭議工程變更與現(xiàn)場簽證是調(diào)整合同價款的重要依據(jù)，其有效性、真實(shí)性以及費(fèi)用計算的準(zhǔn)確性，常常是審核雙方博弈的重點(diǎn)。主要表現(xiàn)：部分簽證單僅有監(jiān)理工程師簽字，缺乏建設(shè)單位的最終確認(rèn)；或簽證內(nèi)容描述不清，工程量、計價依據(jù)不明確；甚至存在事后補(bǔ)簽、虛假簽證的情況。審核方對這類簽證的有效性往往不予認(rèn)可，或?qū)ζ滟M(fèi)用計算提出質(zhì)疑。施工單位則認(rèn)為簽證是監(jiān)理或建設(shè)單位現(xiàn)場代表真實(shí)意思的表示，應(yīng)全額計入結(jié)算。深層原因：管理制度不健全，簽證審批流程不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清。部分現(xiàn)場管理人員對簽證的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，隨意簽字；或為趕工期，先施工后補(bǔ)簽，導(dǎo)致簽證內(nèi)容與實(shí)際情況不符。此外，合同對簽證的權(quán)限、程序、時效性約定不明，也為爭議埋下隱患。應(yīng)對思路：建立健全工程變更及簽證管理制度，明確各參與方的職責(zé)權(quán)限和簽證審批流程。強(qiáng)調(diào)簽證的及時性、真實(shí)性和完整性，做到“先簽證后施工”（特殊緊急情況除外，但需事后及時補(bǔ)簽）。簽證單應(yīng)詳細(xì)描述變更原因、內(nèi)容、范圍、工程量、計價方式及依據(jù)，并附有必要的附圖和說明。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審核與管理，杜絕無效簽證和虛假簽證。五、工期延誤與費(fèi)用索賠爭議工期延誤的責(zé)任認(rèn)定及由此引發(fā)的費(fèi)用索賠，是竣工結(jié)算中較為復(fù)雜和棘手的爭議類型，常常涉及合同、技術(shù)、管理等多個層面。主要表現(xiàn)：因非施工單位原因（如業(yè)主未按時提供場地、支付工程款，設(shè)計變更頻繁或滯后，不可抗力等）導(dǎo)致工期延誤，施工單位據(jù)此提出工期順延和費(fèi)用索賠（如窩工費(fèi)、機(jī)械停滯費(fèi)、管理費(fèi)等）。建設(shè)單位則可能認(rèn)為工期延誤是施工單位組織不力、管理不善造成的，或?qū)λ髻r的金額和計算依據(jù)提出異議。深層原因：工期延誤往往是多種因素共同作用的結(jié)果，責(zé)任難以清晰界定。合同中關(guān)于工期延誤的責(zé)任劃分、索賠程序、計算方法等條款若不夠具體，將給爭議的解決帶來極大困難。此外，施工單位未能及時就工期延誤事件向建設(shè)單位提出書面索賠意向和報告，或索賠證據(jù)不足，也會導(dǎo)致索賠難以得到支持。應(yīng)對思路：合同中應(yīng)明確約定工期延誤的責(zé)任劃分、索賠的程序及時效。一旦發(fā)生可能導(dǎo)致工期延誤的事件，施工單位應(yīng)立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理，并在合同約定的時限內(nèi)提交詳細(xì)的索賠報告及相關(guān)證據(jù)資料。建設(shè)單位應(yīng)及時對索賠報告進(jìn)行審核答復(fù)。對于復(fù)雜的工期索賠，可引入專業(yè)的工期鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。六、結(jié)語工程竣工審核中的爭議問題錯綜復(fù)雜，既涉及技術(shù)層面，也涉及合同管理、法律法規(guī)及各方利益平衡。要有效化解這些爭議，并非一蹴而就，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及審核機(jī)構(gòu)等各方主體的共同努力。核心在于強(qiáng)化合同意識，在項目初期就通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮?/p>