安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

1.2適用范圍

本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、延期、變更、撤銷、注銷及其監(jiān)督管理活動(dòng)。下列企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)：

（1）礦山企業(yè)，包括煤炭及非煤礦山；

（2）建筑施工企業(yè)；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)；

（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；

（5）民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實(shí)施分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，從源頭上提升安全生產(chǎn)條件。

1.4管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。其具體職責(zé)包括：

（1）制定本地區(qū)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施方案；

（2）受理、審查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料；

（3）組織對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查；

（4）頒發(fā)、變更、延期、撤銷、注銷安全生產(chǎn)許可證；

（5）對已取得許可證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（6）建立安全生產(chǎn)許可證管理檔案和信息數(shù)據(jù)庫。

企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)條件申請材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并持續(xù)符合安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的條件。

二、申請與受理

2.1申請條件

2.1.1基本要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證的首要條件是具備獨(dú)立法人資格，這意味著企業(yè)必須是依法注冊的實(shí)體，擁有合法的經(jīng)營執(zhí)照。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需確保其安全生產(chǎn)設(shè)施符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如設(shè)備的安全防護(hù)裝置、消防設(shè)施和應(yīng)急照明等必須完好有效。同時(shí)，企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員，這些人員需持有相應(yīng)的資格證書，如注冊安全工程師或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的證書，以負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督和管理工作。此外，企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的職責(zé)，并制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，涵蓋操作規(guī)程、隱患排查和事故報(bào)告等。最后，企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，包括火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的應(yīng)對措施，并定期組織演練，以證明其應(yīng)急響應(yīng)能力。這些基本要求旨在從源頭確保企業(yè)具備基本的安全管理能力，減少事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2行業(yè)特定條件

不同行業(yè)的企業(yè)需根據(jù)其業(yè)務(wù)特性滿足額外的特定條件，這些條件基于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級制定，以針對性保障安全。例如，礦山企業(yè)必須持有采礦許可證，并提供地質(zhì)安全評估報(bào)告，證明礦體穩(wěn)定性和開采方法的安全性；建筑施工企業(yè)需具備施工資質(zhì)證書，并附有安全施工專項(xiàng)方案，如高空作業(yè)和腳手架搭建的安全措施；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提交安全評價(jià)報(bào)告，詳細(xì)說明化學(xué)品儲存、運(yùn)輸和使用的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，以及泄漏應(yīng)急處理流程；煙花爆竹企業(yè)需展示生產(chǎn)場所的安全隔離措施和產(chǎn)品檢測合格證明；民用爆炸物品企業(yè)需提供存儲倉庫的防爆設(shè)計(jì)和監(jiān)控設(shè)備記錄。這些特定條件由行業(yè)主管部門制定，企業(yè)需在申請時(shí)提供相關(guān)證明文件，以證明其符合行業(yè)特殊要求，從而確保許可證頒發(fā)后能持續(xù)維持安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2申請材料

2.2.1必需材料清單

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，必須提交一套完整的材料清單，這些材料需真實(shí)反映企業(yè)的安全管理狀況。清單包括：安全生產(chǎn)許可證申請表，表格需詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、經(jīng)營范圍和安全承諾；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，加蓋公章以證明法人資格；安全生產(chǎn)管理制度文件，如責(zé)任制、操作規(guī)程和培訓(xùn)記錄；安全設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告，由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具，證明設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的資格證書，復(fù)印件需清晰可辨；應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄，包括預(yù)案文本和演練照片或視頻；其他證明文件，如企業(yè)安全投入記錄和事故歷史報(bào)告。材料清單需完整，避免遺漏，否則申請將被視為不完整。企業(yè)應(yīng)提前準(zhǔn)備所有文件，確保覆蓋申請條件中的各項(xiàng)要求，以提高受理效率。

2.2.2材料要求

所有申請材料必須滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的要求，以避免因材料問題導(dǎo)致申請延誤或拒絕。真實(shí)性方面，企業(yè)需確保所有文件內(nèi)容真實(shí)，如營業(yè)執(zhí)照信息與實(shí)際經(jīng)營一致，安全報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；準(zhǔn)確性要求材料細(xì)節(jié)無誤，如申請表中的企業(yè)名稱、地址和聯(lián)系方式必須準(zhǔn)確無誤；完整性則強(qiáng)調(diào)材料需一次性提交，分階段提交可能導(dǎo)致審查中斷。材料格式需統(tǒng)一，如紙質(zhì)材料需使用A4紙打印，電子材料需為PDF格式，文件大小不超過10MB；復(fù)印件需與原件一致，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。此外，材料需符合時(shí)間要求，如安全驗(yàn)收報(bào)告需在申請前6個(gè)月內(nèi)出具，演練記錄需顯示近一年的活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)材料整理，確保符合這些要求，以減少補(bǔ)正次數(shù)，加快受理進(jìn)程。

2.3申請流程

2.3.1提交申請

企業(yè)可通過線上平臺或現(xiàn)場窗口提交安全生產(chǎn)許可證申請，兩種方式各有特點(diǎn)，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇。線上提交需企業(yè)先注冊政府服務(wù)平臺賬號，上傳電子材料，并在線填寫申請表；提交后，系統(tǒng)自動(dòng)生成受理編號，企業(yè)可實(shí)時(shí)查看進(jìn)度?，F(xiàn)場提交則需企業(yè)攜帶紙質(zhì)材料前往發(fā)證機(jī)關(guān)服務(wù)窗口，工作人員現(xiàn)場核對材料，確認(rèn)無誤后出具受理回執(zhí)。申請時(shí)間有明確限制，企業(yè)應(yīng)在成立后首次申請或許可證到期前30天提交，以確保及時(shí)處理。例如，新建企業(yè)需在投產(chǎn)前提交申請，避免無證經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。提交過程中，企業(yè)需確保材料齊全，否則可能被要求補(bǔ)正。整個(gè)提交環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)便捷性，線上平臺提供24小時(shí)服務(wù)，窗口服務(wù)則在工作日的上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)開放，企業(yè)可靈活安排。

2.3.2受理審查

發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請后，立即啟動(dòng)受理審查流程，分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)階段。形式審查在5個(gè)工作日內(nèi)完成，工作人員檢查材料是否齊全、格式是否正確、內(nèi)容是否完整；若材料不全，如缺少安全驗(yàn)收報(bào)告，機(jī)關(guān)會通過短信或郵件通知企業(yè)補(bǔ)正，并設(shè)定3天補(bǔ)正期。補(bǔ)正后，若材料合格，則進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查，包括文件審核和現(xiàn)場核查。文件審核由安全專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，評估制度文件的科學(xué)性和可行性，如應(yīng)急預(yù)案是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；現(xiàn)場核查則安排2名以上工作人員實(shí)地檢查，如測試消防設(shè)施、查看人員培訓(xùn)記錄，核查時(shí)間不超過20天。整個(gè)審查過程注重效率，機(jī)關(guān)需在45天內(nèi)完成并出具結(jié)果，企業(yè)可通過查詢系統(tǒng)跟蹤進(jìn)度。審查期間，機(jī)關(guān)可能要求企業(yè)提供補(bǔ)充說明，企業(yè)需積極配合，以確保公正性。

2.3.3處理結(jié)果

審查結(jié)束后，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果作出處理決定，并通過正式渠道通知企業(yè)。若審查通過，機(jī)關(guān)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書有效期通常為3年，企業(yè)需在有效期內(nèi)持續(xù)維護(hù)安全條件；若審查不通過，機(jī)關(guān)書面說明理由，如安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)或制度缺失，并告知企業(yè)可在10天內(nèi)提出異議，機(jī)關(guān)需在5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核異議。處理結(jié)果強(qiáng)調(diào)透明性，企業(yè)可通過政府網(wǎng)站查詢決定詳情，包括審查依據(jù)和改進(jìn)建議。例如，若企業(yè)因材料虛假被拒絕，機(jī)關(guān)會記錄在案，企業(yè)整改后可重新申請，但需等待6個(gè)月。整個(gè)結(jié)果處理環(huán)節(jié)注重企業(yè)權(quán)益保障，機(jī)關(guān)需確保通知及時(shí)、理由明確，避免企業(yè)因信息不對稱而延誤經(jīng)營。

2.4受理標(biāo)準(zhǔn)與拒絕情形

2.4.1受理標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保公平性和一致性。標(biāo)準(zhǔn)核心是材料完整性和初步合規(guī)性：材料完整性要求清單中的所有文件齊全，如申請表、營業(yè)執(zhí)照和安全報(bào)告缺一不可；初步合規(guī)性則檢查企業(yè)是否滿足基本條件，如法人資格有效、安全設(shè)施驗(yàn)收合格。標(biāo)準(zhǔn)還強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，如申請表需在提交前7天內(nèi)填寫，避免信息過時(shí)。機(jī)關(guān)采用量化評估，如材料完整性得分需達(dá)90%以上，合規(guī)性得分需達(dá)80%以上，才能受理。這些標(biāo)準(zhǔn)由地方應(yīng)急管理部門制定，并向社會公開，企業(yè)可提前對照自查。受理過程注重便民，機(jī)關(guān)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)，減少申請障礙。

2.4.2拒絕受理情形

拒絕受理申請的情形包括多種情況，機(jī)關(guān)需嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)處理。常見情形包括：材料虛假，如偽造安全驗(yàn)收報(bào)告或篡改培訓(xùn)記錄；企業(yè)不具備基本條件，如無專職安全管理人員或設(shè)施不達(dá)標(biāo)；申請逾期，如在許可證到期后10天才提交；涉及重大安全事故，如近兩年發(fā)生死亡3人以上事故且未整改。拒絕受理后，機(jī)關(guān)出具書面通知，說明具體原因，如“安全制度不完善”或“材料缺失”，并告知企業(yè)可整改后重新申請。機(jī)關(guān)還記錄拒絕原因，納入企業(yè)信用檔案，影響后續(xù)申請。例如，因虛假材料被拒絕的企業(yè)，需提供第三方審計(jì)證明才能重新申請。整個(gè)拒絕情形處理強(qiáng)調(diào)法治原則，機(jī)關(guān)需確保理由充分、程序公正，維護(hù)市場秩序和安全底線。

三、審查與發(fā)證

3.1審查程序

3.1.1材料初審

發(fā)證機(jī)關(guān)在受理申請后，首先對提交的材料進(jìn)行形式審查。審查人員對照申請材料清單逐項(xiàng)核對文件是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否完整。重點(diǎn)檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的有效期、安全生產(chǎn)管理制度的合規(guī)性、安全設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的結(jié)論以及應(yīng)急預(yù)案的備案情況。對于材料中存在的明顯瑕疵，如表格填寫不完整、復(fù)印件模糊不清等，審查人員會標(biāo)注問題并通知申請企業(yè)限期補(bǔ)正。材料初審階段通常在5個(gè)工作日內(nèi)完成，確保后續(xù)審查環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

3.1.2技術(shù)審查

通過材料初審后，申請材料進(jìn)入技術(shù)審查階段。由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全專家組成審查小組，對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專業(yè)評估。技術(shù)審查的核心內(nèi)容包括：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、安全操作規(guī)程的完備性、安全培訓(xùn)教育記錄的有效性、重大危險(xiǎn)源管控措施的可行性、應(yīng)急救援預(yù)案的針對性以及事故隱患排查治理制度的執(zhí)行效果。審查小組會查閱企業(yè)近三年的安全投入臺賬、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和政府監(jiān)管記錄，綜合評估企業(yè)安全管理體系的科學(xué)性和執(zhí)行力。

3.1.3現(xiàn)場核查

技術(shù)審查通過后，發(fā)證機(jī)關(guān)將組織現(xiàn)場核查。核查組由不少于兩名持證執(zhí)法人員和一名行業(yè)專家組成，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）深入企業(yè)生產(chǎn)一線。核查重點(diǎn)包括：安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、特種作業(yè)人員的持證上崗情況、作業(yè)場所的安全警示標(biāo)識設(shè)置、職業(yè)健康防護(hù)措施的落實(shí)情況以及應(yīng)急預(yù)案的物資儲備。核查人員會隨機(jī)抽查員工對安全操作規(guī)程的掌握程度，并測試應(yīng)急響應(yīng)流程的實(shí)際執(zhí)行效果?，F(xiàn)場核查需在10個(gè)工作日內(nèi)完成，核查結(jié)果經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔。

3.2審查標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1合格判定

安全生產(chǎn)許可證的審查采用量化評分制，總分100分，60分以上為合格。評分維度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制（15分）、規(guī)章制度建設(shè)（20分）、安全設(shè)施配置（25分）、人員培訓(xùn)教育（15分）、應(yīng)急管理（15分）、事故隱患治理（10分）。其中安全設(shè)施配置占比最高，要求設(shè)備完好率100%、防護(hù)裝置齊全有效、消防器材配置符合標(biāo)準(zhǔn)。對于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，增設(shè)專項(xiàng)扣分項(xiàng)，如通風(fēng)系統(tǒng)失效直接判定不合格。審查結(jié)果需經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)集體審議，確保評分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行。

3.2.2不合格情形

出現(xiàn)以下任一情形將直接判定為不合格：企業(yè)近三年發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；關(guān)鍵安全設(shè)施未通過法定檢測；主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)；存在重大事故隱患未按期整改；提供虛假申請材料。對于存在一般性缺陷的企業(yè)，審查組會出具《整改通知書》，明確整改要求和時(shí)限。整改完成后需重新申請現(xiàn)場核查，原則上不超過兩次。

3.3證書頒發(fā)

3.3.1證書制作

對審查合格的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)制作安全生產(chǎn)許可證正本和副本。證書采用統(tǒng)一格式，包含以下要素：企業(yè)名稱、注冊地址、許可范圍、證書編號、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)印章、二維碼防偽標(biāo)識。許可范圍根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)精準(zhǔn)標(biāo)注，如“危險(xiǎn)化學(xué)品（第8類腐蝕品）儲存經(jīng)營”。證書信息與全國安全生產(chǎn)許可證管理數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)同步，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)可查。

3.3.2送達(dá)方式

證書可選擇郵寄送達(dá)或現(xiàn)場領(lǐng)取。郵寄采用EMS特快專遞，企業(yè)需在申請時(shí)確認(rèn)送達(dá)地址并簽收回執(zhí)?，F(xiàn)場領(lǐng)取需企業(yè)法定代表人持身份證原件及授權(quán)委托書，到發(fā)證機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)，可提供電子證書下載服務(wù)，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。證書送達(dá)后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信通知企業(yè)聯(lián)系人。

3.4變更管理

3.4.1變更情形

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生以下重大變更時(shí)，需申請變更手續(xù)：企業(yè)名稱或注冊地址變更；主要負(fù)責(zé)人變更；許可范圍擴(kuò)大或縮小；隸屬關(guān)系變更；生產(chǎn)地址遷移。其中生產(chǎn)地址遷移需重新進(jìn)行現(xiàn)場核查，其他變更事項(xiàng)可通過線上提交證明材料辦理。

3.4.2變更流程

企業(yè)登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交變更申請，上傳變更證明文件（如工商變更通知書、任命文件等）。發(fā)證機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，符合要求的在許可證副本上簽注變更事項(xiàng)，并更新數(shù)據(jù)庫信息。涉及許可范圍變更的，需重新評估安全生產(chǎn)條件，必要時(shí)組織專家論證。變更后的許可證有效期與原證書一致。

3.5延期管理

3.5.1延期條件

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，企業(yè)可申請延期。延期需滿足以下條件：許可證有效期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；安全設(shè)施定期檢測合格；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員按規(guī)定參加年度繼續(xù)教育；重大危險(xiǎn)源管控措施持續(xù)有效。對于許可證有效期內(nèi)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，暫緩延期并責(zé)令整改。

3.5.2延期程序

企業(yè)在線提交延期申請及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證明、安全設(shè)施檢測報(bào)告等材料。發(fā)證機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查企業(yè)近三年的安全績效和隱患整改情況。符合延期條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批并換發(fā)新證書。新證書有效期仍為3年，起始日期為原證書到期日。延期申請逾期未受理的，企業(yè)需按新申請流程辦理。

3.6補(bǔ)發(fā)與吊銷

3.6.1證書補(bǔ)發(fā)

安全生產(chǎn)許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在市級以上報(bào)紙刊登遺失聲明，并提交補(bǔ)發(fā)申請。發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)登報(bào)記錄后，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)新證書，新證書標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣。補(bǔ)發(fā)申請需由企業(yè)法定代表人親自辦理，并提供身份核驗(yàn)信息。

3.6.2吊銷情形

企業(yè)存在以下嚴(yán)重違法行為時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證：倒賣、出租、出借許可證；轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)條件給不具備資質(zhì)的企業(yè)；在許可證被暫扣期間仍繼續(xù)生產(chǎn)；發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令。吊銷決定經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議后作出，并在政府網(wǎng)站公告。被吊銷許可證的企業(yè)，三年內(nèi)不得重新申請。

四、監(jiān)督管理

4.1日常監(jiān)管

4.1.1監(jiān)管主體

安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管由縣級以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。省級應(yīng)急管理部門制定年度監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管重點(diǎn)和頻次要求；市級部門組織跨區(qū)域聯(lián)合檢查，解決跨區(qū)域監(jiān)管難題；縣級部門落實(shí)屬地責(zé)任，對企業(yè)開展常態(tài)化巡查。監(jiān)管人員需具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，通過統(tǒng)一考核持證上崗，確保監(jiān)管專業(yè)性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立信息共享機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管盲區(qū)。

4.1.2監(jiān)管內(nèi)容

日常監(jiān)管聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的持續(xù)符合性，重點(diǎn)檢查以下方面：安全管理制度執(zhí)行情況，包括責(zé)任制落實(shí)、操作規(guī)程遵守、隱患排查記錄等；安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如消防設(shè)施有效性、特種設(shè)備檢驗(yàn)標(biāo)識、防護(hù)裝置完整性；人員安全資質(zhì)，核查主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；應(yīng)急管理能力，檢查應(yīng)急物資儲備、預(yù)案演練記錄及員工應(yīng)急技能掌握程度；重大危險(xiǎn)源管控，評估監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行、警示標(biāo)識設(shè)置及應(yīng)急措施落實(shí)效果。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題需詳細(xì)記錄，作為后續(xù)執(zhí)法依據(jù)。

4.1.3監(jiān)管頻次

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級確定差異化監(jiān)管頻次：高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如礦山、危化品）每季度至少檢查1次；中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如建筑施工、煙花爆竹）每半年至少1次；低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少1次。對許可證有效期屆滿前6個(gè)月的企業(yè)、發(fā)生過事故的企業(yè)或存在重大隱患的企業(yè)，監(jiān)管頻次提高至每月1次。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需提前制定檢查計(jì)劃，避免突擊檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾，同時(shí)確保監(jiān)管覆蓋無死角。

4.2監(jiān)督抽查

4.2.1抽查機(jī)制

建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保監(jiān)管公平公正。省級應(yīng)急管理部門建立企業(yè)名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，通過搖號系統(tǒng)隨機(jī)匹配。每年抽查比例不低于持證企業(yè)總數(shù)的5%，其中重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)抽查比例不低于10%。抽查過程全程記錄，留存影像資料，確?？勺匪?。對抽查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，依法依規(guī)處理，并將結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

4.2.2抽查重點(diǎn)

抽查聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位：安全投入情況，核查安全費(fèi)用提取使用臺賬及專項(xiàng)投入憑證；培訓(xùn)教育實(shí)效，檢查培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、考核記錄及員工安全知識掌握程度；隱患治理閉環(huán)，核查隱患排查記錄、整改方案及驗(yàn)收結(jié)果；應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性，通過模擬演練檢驗(yàn)預(yù)案可行性和員工應(yīng)急響應(yīng)能力；相關(guān)方管理，檢查承包商、供應(yīng)商安全資質(zhì)審查及現(xiàn)場安全管理情況。抽查結(jié)果作為企業(yè)信用評價(jià)和許可證管理的重要參考。

4.2.3問題處理

抽查發(fā)現(xiàn)的問題按嚴(yán)重程度分級處理：一般性問題當(dāng)場指出，要求企業(yè)限期整改；嚴(yán)重問題下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改時(shí)限和措施；重大隱患立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并掛牌督辦。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織復(fù)核驗(yàn)收。對拒不整改或整改不到位的，依法暫扣或吊銷許可證，并納入失信名單。問題處理結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

4.3信用管理

4.3.1信用評價(jià)

建立安全生產(chǎn)許可證企業(yè)信用評價(jià)體系，從安全管理、隱患治理、事故記錄、監(jiān)管配合度等維度綜合評分。滿分100分，90分以上為A級，70-89分為B級，60-69分為C級，60分以下為D級。評價(jià)數(shù)據(jù)來源于日常監(jiān)管記錄、抽查結(jié)果、事故調(diào)查報(bào)告及社會投訴等信息。每年開展一次信用評級，評級結(jié)果在許可證副本上標(biāo)注，并向社會公開。

4.3.2信用應(yīng)用

實(shí)施分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級采取差異化措施：A級企業(yè)減少檢查頻次，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；B級企業(yè)正常監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)；C級企業(yè)增加檢查頻次，重點(diǎn)幫扶整改；D級企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，每月至少檢查1次。在行政許可、政府采購、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，將企業(yè)信用等級作為重要參考。對信用良好的企業(yè)，開通綠色通道，簡化審批流程；對失信企業(yè)，依法限制其市場準(zhǔn)入。

4.3.3信用修復(fù)

企業(yè)信用等級可主動(dòng)修復(fù)：整改完成后提交信用修復(fù)申請，提供整改證明材料；監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織復(fù)核驗(yàn)收，確認(rèn)整改到位的，降低信用等級處罰；連續(xù)12個(gè)月無違法違規(guī)記錄的，可申請信用升級。對主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響的企業(yè)，可從輕或減輕行政處罰。信用修復(fù)過程公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。

4.4社會監(jiān)督

4.4.1舉報(bào)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)平臺，開通12350熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱、微信公眾號等渠道。舉報(bào)范圍包括無證生產(chǎn)、瞞報(bào)事故、重大隱患未整改等行為。對實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過50萬元。嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)行為，確保舉報(bào)人安全。舉報(bào)處理實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，20個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

4.4.2媒體監(jiān)督

支持新聞媒體開展安全生產(chǎn)監(jiān)督報(bào)道，定期發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)和典型案例。對媒體曝光的違法行為，應(yīng)急管理部門需在3個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)，及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。建立媒體溝通機(jī)制，定期召開通氣會，通報(bào)許可證監(jiān)管工作情況。對虛假報(bào)道或惡意抹黑行為，依法澄清事實(shí)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.4.3公眾參與

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與許可證監(jiān)管工作，發(fā)揮行業(yè)自律作用。組織“安全體驗(yàn)日”“開放工廠”等活動(dòng)，邀請公眾參觀企業(yè)安全管理現(xiàn)場。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期收集企業(yè)周邊居民意見。通過問卷調(diào)查、座談會等形式，聽取社會各界對許可證監(jiān)管工作的建議，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管措施。

4.5違規(guī)處理

4.5.1違規(guī)情形

企業(yè)存在以下行為將受到處罰：未取得許可證擅自生產(chǎn)；許可證過期仍繼續(xù)生產(chǎn)；涂改、倒賣、出租、出借許可證；提供虛假材料騙取許可證；拒不接受監(jiān)管檢查或隱瞞重要事實(shí)；發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；重大隱患未按期整改。對違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4.5.2處罰程序

違法行為發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，收集證據(jù)材料。充分聽取企業(yè)陳述申辯，必要時(shí)組織聽證。處罰決定書需載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、履行方式和期限。企業(yè)對處罰決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。處罰決定在政府網(wǎng)站公開，納入企業(yè)信用記錄。罰款需在15日內(nèi)繳納，逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

4.5.3后續(xù)管理

被處罰企業(yè)需制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。監(jiān)管機(jī)構(gòu)跟蹤整改進(jìn)度，定期復(fù)核驗(yàn)收。暫扣許可證的企業(yè)，整改完成后申請復(fù)查，符合條件的發(fā)還許可證。吊銷許可證的企業(yè)，三年內(nèi)不得重新申請。對屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、信貸融資等方面予以限制。

五、法律責(zé)任

5.1法律責(zé)任主體

5.1.1企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證管理的第一責(zé)任人，需對許可證的申請、使用及后續(xù)管理承擔(dān)全部法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致許可證被吊銷的，將面臨五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。企業(yè)若存在偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)許可證的行為，除沒收違法所得外，還將被處十萬元以上五十萬元以下的罰款。對于明知或應(yīng)知他人無證生產(chǎn)仍提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸工具等便利條件的，需承擔(dān)連帶責(zé)任，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

5.1.2監(jiān)管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門及其工作人員在許可證管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體情形包括：對符合條件的申請不予受理或不予許可的；對不符合條件的申請予以許可的；未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；泄露企業(yè)商業(yè)秘密或敏感信息的。監(jiān)管部門需建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，對違規(guī)審批、違規(guī)監(jiān)管等行為實(shí)行終身追責(zé)，確保執(zhí)法公正性。

5.2法律責(zé)任類型

5.2.1行政責(zé)任

行政責(zé)任是安全生產(chǎn)許可證管理中最常見的責(zé)任形式，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、吊銷許可證等。對企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)的，按無證生產(chǎn)行為處罰。企業(yè)若在許可證被暫扣期間繼續(xù)生產(chǎn)的，直接吊銷許可證，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

5.2.2民事責(zé)任

企業(yè)因未取得或違法使用安全生產(chǎn)許可證導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受害者可向企業(yè)主張醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金等直接損失，以及精神損害撫慰金。企業(yè)需在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)賠償程序，拒不賠償?shù)?，受害人可向人民法院提起訴訟。對于存在重大過失的企業(yè)，法院可判決懲罰性賠償，金額不超過實(shí)際損失的兩倍。此外，企業(yè)還需承擔(dān)因事故導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

5.2.3刑事責(zé)任

涉及安全生產(chǎn)許可證的犯罪行為主要包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等。企業(yè)違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對無證生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)品等情節(jié)特別嚴(yán)重的，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。

5.3法律責(zé)任追究程序

5.3.1立案調(diào)查

安全生產(chǎn)違法行為的立案由縣級以上應(yīng)急管理部門啟動(dòng)，通過日常監(jiān)管、舉報(bào)投訴、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)線索。立案后需在七日內(nèi)指定兩名以上執(zhí)法人員組成調(diào)查組，收集證據(jù)材料。證據(jù)包括書證（如許可證、合同）、物證（如違法設(shè)備）、電子數(shù)據(jù)（如監(jiān)控錄像）、證人證言等。調(diào)查人員應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》等文書，由當(dāng)事人核對無誤后簽字確認(rèn)。對于可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，可依法先行登記保存。

5.3.2聽證程序

對擬作出吊銷許可證、對個(gè)人處二萬元以上罰款、對單位處十萬元以上罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可親自參加或委托一至二名代理人出席。聽證過程需制作《聽證筆錄》，作為作出行政處罰決定的依據(jù)。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

5.3.3決定與送達(dá)

調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在七日內(nèi)將決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。

5.4法律責(zé)任銜接機(jī)制

5.4.1行刑銜接

建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)立即書面移送同級公安機(jī)關(guān)，并抄送同級檢察機(jī)關(guān)。移送時(shí)需附《案件移送書》、涉案物品清單、調(diào)查報(bào)告等材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后二十四日內(nèi)作出立案或不予立案決定，并書面反饋應(yīng)急管理部門。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可要求說明理由或通知立案。

5.4.2信用懲戒

將安全生產(chǎn)違法行為信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等方面依法予以限制。信用懲戒期限一般為三年，自行政處罰決定作出之日起計(jì)算。懲戒期滿后，企業(yè)可申請信用修復(fù)，需提交整改證明及信用修復(fù)申請書。

5.4.3跨區(qū)域協(xié)作

建立跨區(qū)域安全生產(chǎn)違法案件協(xié)查機(jī)制，解決管轄爭議和執(zhí)法難題。對涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的案件，由共同的上一級應(yīng)急管理部門指定管轄。案件移送時(shí)，需附《案件協(xié)查函》及相關(guān)證據(jù)材料。受移送地應(yīng)在十五日內(nèi)完成調(diào)查并反饋結(jié)果。對重大復(fù)雜案件，可組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法力量，共享執(zhí)法信息?？鐓^(qū)域協(xié)作需遵循“誰立案、誰負(fù)責(zé)”原則，確保案件查處責(zé)任明確。

5.5法律責(zé)任減免情形

5.5.1從輕情節(jié)

企業(yè)主動(dòng)消除或減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的，可依法從輕或減輕行政處罰。具體情形包括：在行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正違法行為并消除危害后果的；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；受他人脅迫實(shí)施違法行為的。從輕處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)適用較低罰款數(shù)額或較短期限的處罰；減輕處罰是指低于法定處罰幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰。

5.5.2免責(zé)情形

符合以下條件的企業(yè)可依法免除行政處罰：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。例如，企業(yè)首次未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，但在檢查前已自行改正且未引發(fā)事故的，可不予處罰。但免除處罰需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《不予行政處罰決定書》。對不予處罰的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促其落實(shí)主體責(zé)任。

5.5.3過追時(shí)效

安全生產(chǎn)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。計(jì)算期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。例如，某企業(yè)無證生產(chǎn)行為持續(xù)一年，其追責(zé)時(shí)效從停產(chǎn)之日起計(jì)算。因不可抗力或其他特殊原因?qū)е鲁^追責(zé)時(shí)效的，需報(bào)經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可延長追責(zé)期限。但延長后的總期限不得超過五年。

六、附則

6.1解釋權(quán)歸屬

6.1.1解釋主體

本細(xì)則的解釋權(quán)歸屬于省級以上應(yīng)急管理部門。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本細(xì)則的具體條款進(jìn)行權(quán)威解釋，確保執(zhí)行過程中的一致性和準(zhǔn)確性。解釋主體需具備專業(yè)資質(zhì)，由部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或指定專人承擔(dān)，解釋人員應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)實(shí)踐。解釋內(nèi)容需以書面形式發(fā)布，并通過政府官方網(wǎng)站向社會公開，供企業(yè)和公眾查詢。

6.1.2解釋程序

企業(yè)或個(gè)人對本細(xì)則條款存在疑問時(shí)，可向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面解釋申請。申請需明確說明疑問條款和具體問題，并附相關(guān)證明材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并給出書面解釋。解釋需基于法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得與上位法沖突。若解釋涉及重大政策調(diào)整，需報(bào)請