重大事故應(yīng)急救援及預(yù)案一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范重大事故應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際情況，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)內(nèi)發(fā)生的重大事故應(yīng)急救援工作，具體包括以下情形：1.危險化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故；2.礦山企業(yè)透水、瓦斯爆炸、坍塌等事故；3.建筑施工領(lǐng)域坍塌、起重傷害等較大及以上事故；4.特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯等）爆炸、嚴(yán)重?fù)p壞事故；5.公共場所擁擠踩踏、重大火災(zāi)等事故；6.其他可能造成3人以上死亡、10人以上重傷或1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故。本方案適用于事故發(fā)生單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他參與應(yīng)急救援的單位和個人。

（三）工作原則

1.生命至上、安全第一。始終將保障救援人員及受威脅群眾的生命安全作為首要任務(wù)，科學(xué)評估風(fēng)險，避免盲目施救，嚴(yán)防次生衍生事故發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、社會共同參與”的應(yīng)急救援機(jī)制，明確各級各部門職責(zé)分工，確保指揮高效、責(zé)任落實(shí)。3.快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，接到事故報告后立即啟動預(yù)案，公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等部門及社會救援力量迅速行動，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同處置。4.預(yù)防為主、平急結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)和演練培訓(xùn)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力，做到常備不懈、快速反應(yīng)。5.依法規(guī)范、科學(xué)施救。嚴(yán)格遵守應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，提高救援的專業(yè)性和有效性，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

重大事故應(yīng)急救援工作需建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系，確保各層級、各部門協(xié)同聯(lián)動。我國應(yīng)急指揮體系采用“國家—省—市—縣—企業(yè)”五級架構(gòu)，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同”的網(wǎng)絡(luò)化指揮模式。國家層面設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，作為全國安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作的最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國重大事故應(yīng)急救援工作，制定國家應(yīng)急救援政策，部署重大應(yīng)急救援行動。省級層面成立省應(yīng)急管理廳，作為本行政區(qū)域應(yīng)急救援工作的主管部門，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、指揮調(diào)度等職能，對接國家層面指令，指導(dǎo)市縣級應(yīng)急工作。市級層面設(shè)立市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急救援的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源調(diào)配，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任?？h級層面由縣（區(qū)）應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故先期處置、群眾疏散、信息上報等工作。企業(yè)層面需成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全負(fù)責(zé)人任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，配合政府開展救援工作。

針對不同類型事故，還需建立專項(xiàng)指揮體系。例如，危險化學(xué)品事故專項(xiàng)指揮體系由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合消防救援、生態(tài)環(huán)境、公安等部門組成；礦山事故專項(xiàng)指揮體系由礦山安全監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合自然資源、衛(wèi)生健康等部門組成；建筑施工事故專項(xiàng)指揮體系由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸、消防救援等部門組成。專項(xiàng)指揮體系在事故發(fā)生后迅速啟動，整合專業(yè)救援力量，提升應(yīng)急處置效率。

（二）成員單位職責(zé)

重大事故應(yīng)急救援涉及多個部門，需明確各部門職責(zé)分工，形成“分工明確、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。應(yīng)急管理部門作為綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備和管理、事故信息匯總和上報，協(xié)調(diào)其他部門開展救援工作。消防救援隊(duì)伍作為專業(yè)救援力量，承擔(dān)火災(zāi)撲救、人員搜救、?；诽幹?、破拆救援等任務(wù)，是事故救援的主力軍。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、治安維護(hù)、人員疏散等工作，確保救援現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，同時配合醫(yī)療部門做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)的交通保障。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作，設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類、緊急救治，協(xié)調(diào)醫(yī)院接收重傷員，開展衛(wèi)生防疫工作，防止次生疫情發(fā)生。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)救援物資和人員的運(yùn)輸保障，搶修受損道路，開辟綠色通道，確保救援車輛和裝備快速到達(dá)現(xiàn)場。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染處置，對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，評估污染范圍和影響，指導(dǎo)開展污染清理和生態(tài)修復(fù)工作。宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時向社會公布事故情況、救援進(jìn)展和政府應(yīng)對措施，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

其他部門根據(jù)事故類型和職責(zé)分工參與救援。例如，氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，為救援決策提供支持；通信部門負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場通信暢通，提供應(yīng)急通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)支持；財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金保障，及時撥付救援所需經(jīng)費(fèi)；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時安置和救助工作，提供食品、飲用水、衣物等生活物資；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)助開展群眾安撫和心理疏導(dǎo)工作。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事故發(fā)生后，需迅速建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)組建完成，由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，應(yīng)急管理部門、消防救援部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副指揮長，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等為成員?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)6個專業(yè)工作組，分工負(fù)責(zé)具體救援任務(wù)。

綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理部門牽頭，負(fù)責(zé)信息收集、匯總和上報，協(xié)調(diào)各工作組開展救援工作，對接上級指揮機(jī)構(gòu)，傳達(dá)指令，反饋救援進(jìn)展。搶險救援組由消防救援部門牽頭，聯(lián)合企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援力量組成，負(fù)責(zé)制定搶險救援方案，實(shí)施人員搜救、?；诽幹谩⒃O(shè)備搶修等任務(wù)，確保救援行動安全高效。醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療人員和救護(hù)車輛，在現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類（分為輕傷、重傷、危重、死亡四類），實(shí)施緊急救治，協(xié)調(diào)醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員，做好后續(xù)治療工作。后勤保障組由民政、商務(wù)、交通等部門組成，負(fù)責(zé)救援物資（如救援裝備、防護(hù)用品、食品、飲用水等）的采購、調(diào)配和供應(yīng)，保障救援人員的生活需求，維護(hù)救援現(xiàn)場的電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。專家技術(shù)組由安全生產(chǎn)、消防、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)評估，分析事故原因和風(fēng)險，指導(dǎo)救援方案的制定，提供技術(shù)支持，防止次生事故發(fā)生。輿情引導(dǎo)組由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)收集輿情信息，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論方向，避免不實(shí)信息傳播。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行“集中指揮、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，指揮長定期召開工作會議，研究解決救援中的重大問題，下達(dá)救援指令；各工作組根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案，落實(shí)救援任務(wù)；專家技術(shù)組全程參與救援決策，提供專業(yè)建議。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)需與上級指揮機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時上報救援進(jìn)展和重大情況，接受上級指令，確保救援工作有序開展。

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級

重大事故應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門啟動，國家層面統(tǒng)一指揮；Ⅱ級響應(yīng)適用于造成10至29人死亡或50至99人重傷的事故，由省級應(yīng)急管理部門啟動，省級政府主導(dǎo)處置；Ⅲ級響應(yīng)適用于造成3至9人死亡或10至49人重傷的事故，由市級應(yīng)急管理部門啟動；Ⅳ級響應(yīng)適用于造成3人以下死亡或10人以下重傷的事故，由縣級應(yīng)急管理部門啟動。響應(yīng)分級實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)事故態(tài)勢升級或降級時，應(yīng)及時調(diào)整響應(yīng)級別，確保救援資源與事故規(guī)模相匹配。

（二）響應(yīng)流程

1.信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，單位負(fù)責(zé)人在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施及需要支援事項(xiàng)。應(yīng)急管理部門接到報告后，立即核實(shí)信息，30分鐘內(nèi)上報本級政府，并根據(jù)事故級別逐級上報。涉及危險化學(xué)品、核設(shè)施等特殊領(lǐng)域的事故，同步通報生態(tài)環(huán)境、公安等部門。

2.先期處置

事發(fā)單位在等待專業(yè)救援力量到達(dá)前，需迅速開展自救行動：切斷事故區(qū)域電源、氣源，疏散周邊人員至安全區(qū)域；設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入；利用現(xiàn)有設(shè)備控制泄漏、火勢等次生災(zāi)害。屬地政府接到報告后，立即組織公安、消防、醫(yī)療等力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施交通管制、現(xiàn)場搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等初步處置，控制事態(tài)擴(kuò)大。

3.應(yīng)急啟動

應(yīng)急管理部門根據(jù)事故級別啟動相應(yīng)響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由省級以上政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由市縣級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)等專項(xiàng)工作組，明確各組職責(zé)分工。啟動響應(yīng)后2小時內(nèi)，完成救援力量集結(jié)，包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及社會救援力量。

4.聯(lián)合處置

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度各方資源，實(shí)施多部門協(xié)同作戰(zhàn)：消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)滅火、破拆、危化品處置；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類（紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識），優(yōu)先救治危重傷員；公安部門維持現(xiàn)場秩序，疏散群眾至臨時安置點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，防止污染擴(kuò)散；交通運(yùn)輸部門開辟救援通道，保障物資運(yùn)輸暢通。處置過程中，每4小時召開一次指揮部會議，分析態(tài)勢調(diào)整策略。

（三）現(xiàn)場處置要點(diǎn)

1.危險源控制

針對不同事故類型采取針對性控制措施：危險化學(xué)品泄漏事故，立即關(guān)閉相關(guān)閥門，使用吸附材料覆蓋泄漏物，防止擴(kuò)散；火災(zāi)爆炸事故，優(yōu)先切斷燃料供應(yīng)源，采用泡沫、干粉等滅火劑撲救；礦山透水事故，開啟備用排水系統(tǒng)，加固巷道防止坍塌；建筑施工坍塌事故，使用生命探測儀定位被困人員，采用液壓頂升設(shè)備清理障礙物。處置過程中需持續(xù)監(jiān)測有毒氣體、輻射等風(fēng)險，確保救援人員安全。

2.人員搜救

采用分區(qū)搜救策略：以事故中心為圓心，按100米半徑劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3支搜救小組。優(yōu)先搜索高風(fēng)險區(qū)域（如事故中心、建筑倒塌處），使用搜救犬、熱成像儀、聲波探測儀等設(shè)備輔助定位。對被困人員實(shí)施“先易后難”救援：對淺層被困者直接破拆救出；對深層被困者，先打通通風(fēng)孔道，輸送氧氣和食物，再實(shí)施專業(yè)救援。醫(yī)療救護(hù)組在搜救現(xiàn)場同步開展急救，對窒息、重傷員進(jìn)行心肺復(fù)蘇、止血包扎等處置。

3.群眾安置

臨時安置點(diǎn)選擇在事故現(xiàn)場上風(fēng)向1公里外的安全區(qū)域，配備帳篷、飲用水、食品、藥品等物資。民政部門組織工作人員登記受災(zāi)人員信息，發(fā)放臨時救助卡，確保每人每天獲得1份食品、2瓶飲用水和1件御寒衣物。對老幼病殘等特殊群體，安排專人照顧，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療站、臨時廁所、垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施，定期消毒防疫。

4.信息發(fā)布

宣傳部門在事故發(fā)生后1小時內(nèi)通過政府官網(wǎng)、官方微博等平臺發(fā)布首份信息，內(nèi)容包括事故概況、已采取措施及救援進(jìn)展。后續(xù)每6小時更新一次信息，必要時召開新聞發(fā)布會。發(fā)布信息需經(jīng)指揮部審核，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。同時設(shè)立輿情監(jiān)測小組，24小時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

四、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

重大事故應(yīng)急救援需要建立專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍體系，確保救援力量及時到位。國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，承擔(dān)滅火救援、?；诽幹谩⑷藛T搜救等核心任務(wù)，實(shí)行24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)。專業(yè)救援隊(duì)伍包括礦山救護(hù)隊(duì)、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)等，配備專業(yè)裝備和技術(shù)人員，針對特定事故類型開展精準(zhǔn)救援。社會應(yīng)急力量由志愿者隊(duì)伍、企業(yè)專職救援隊(duì)組成，參與輔助性救援任務(wù)，如物資運(yùn)輸、秩序維護(hù)等。應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行分級管理，國家級隊(duì)伍負(fù)責(zé)特別重大事故救援，省級隊(duì)伍負(fù)責(zé)重大事故救援，市縣級隊(duì)伍負(fù)責(zé)較大及以下事故救援。隊(duì)伍管理實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，日常開展訓(xùn)練演練，戰(zhàn)時快速響應(yīng)。

（二）應(yīng)急物資保障

應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立“企業(yè)儲備+政府儲備+社會儲備”三級體系。企業(yè)儲備根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，配備專用救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等，滿足本單位初期處置需求。政府儲備實(shí)行分類分級管理，省級儲備中心儲備大型救援設(shè)備（如重型消防車、工程搶險機(jī)械）、應(yīng)急藥品、食品帳篷等，市級儲備中心儲備常用救援物資，縣級儲備點(diǎn)儲備基礎(chǔ)性物資。社會儲備通過協(xié)議方式，與大型超市、醫(yī)藥公司、物流企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下物資快速補(bǔ)充。物資管理實(shí)行“動態(tài)更新”機(jī)制，定期檢查、輪換、補(bǔ)充，確保物資有效性和可用性。

（三）應(yīng)急資金保障

應(yīng)急資金是應(yīng)急救援的重要支撐，需建立多元化資金保障機(jī)制。企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于20%用于應(yīng)急物資采購和隊(duì)伍建設(shè)。政府設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，用于應(yīng)急救援裝備購置、演練培訓(xùn)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)?。社會資金通過慈善捐贈、保險理賠等方式籌集，補(bǔ)充應(yīng)急資金缺口。資金管理實(shí)行“?？顚Ｓ谩痹瓌t，設(shè)立專用賬戶，規(guī)范審批流程，確保資金使用透明高效。重大事故發(fā)生后，財(cái)政部門應(yīng)預(yù)撥部分資金，保障救援工作立即開展，事后按規(guī)定清算。

（四）技術(shù)支撐保障

技術(shù)支撐是科學(xué)救援的關(guān)鍵，需構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警+專家智庫+智能裝備”三位一體的技術(shù)體系。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)整合氣象、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)事故早期識別。專家智庫由安全生產(chǎn)、消防、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成，提供決策咨詢和技術(shù)支持。智能裝備包括無人機(jī)、機(jī)器人、生命探測儀等，應(yīng)用于高風(fēng)險區(qū)域的偵察和救援。技術(shù)支撐實(shí)行“資源共享”機(jī)制，建立全國性技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)專家?guī)臁⒀b備庫、案例庫的互聯(lián)互通，提升技術(shù)支持效率。

（五）通信與交通保障

通信與交通是救援行動的“生命線”，需建立“多網(wǎng)融合+立體運(yùn)輸”的保障網(wǎng)絡(luò)。通信保障采用“天地一體”模式，地面通信網(wǎng)絡(luò)（有線、無線）與衛(wèi)星通信相結(jié)合，確?，F(xiàn)場通信暢通。在通信中斷區(qū)域，部署應(yīng)急通信車、便攜式衛(wèi)星終端等設(shè)備，恢復(fù)指揮聯(lián)絡(luò)。交通保障實(shí)行“分級管控”機(jī)制，事故現(xiàn)場周邊設(shè)置警戒區(qū)，開辟應(yīng)急救援專用通道，保障救援車輛優(yōu)先通行。運(yùn)輸力量包括專業(yè)救援車輛、社會運(yùn)輸車輛、直升機(jī)等，形成陸、空立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通部門需提前制定繞行方案，避免交通擁堵影響救援。

（六）醫(yī)療救護(hù)保障

醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的核心環(huán)節(jié)，需建立“現(xiàn)場救治+轉(zhuǎn)運(yùn)救治+后續(xù)康復(fù)”的全鏈條體系?，F(xiàn)場救治在事故現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，配備急救設(shè)備和藥品，對傷員進(jìn)行檢傷分類（紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識），優(yōu)先救治危重傷員。轉(zhuǎn)運(yùn)救治協(xié)調(diào)救護(hù)車、直升機(jī)等工具，將傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。后續(xù)康復(fù)組織醫(yī)療專家對重傷員進(jìn)行跟蹤治療，提供心理疏導(dǎo)和康復(fù)指導(dǎo)。醫(yī)療資源實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動”機(jī)制，建立區(qū)域性醫(yī)療救援中心，整合周邊醫(yī)院資源，確保傷員得到及時有效救治。

（七）后勤服務(wù)保障

后勤服務(wù)保障是救援行動持續(xù)開展的支撐，需提供“食宿+防護(hù)+生活”全方位服務(wù)。食宿保障在救援現(xiàn)場附近設(shè)置臨時指揮部和休息區(qū)，提供餐飲、住宿等基本生活條件。防護(hù)保障為救援人員配備專業(yè)防護(hù)裝備（如防化服、呼吸器），定期檢查防護(hù)性能，確保人員安全。生活保障為救援人員提供洗浴、洗衣等基本服務(wù)，保障衛(wèi)生條件。后勤服務(wù)實(shí)行“社會化運(yùn)作”機(jī)制，通過政府采購方式引入專業(yè)服務(wù)公司，提高保障效率。

（八）培訓(xùn)演練保障

培訓(xùn)演練是提升應(yīng)急能力的重要手段，需建立“理論培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)演練+評估改進(jìn)”的閉環(huán)機(jī)制。理論培訓(xùn)包括法律法規(guī)、救援技能、風(fēng)險識別等內(nèi)容，采用線上線下相結(jié)合的方式，定期組織培訓(xùn)。實(shí)戰(zhàn)演練針對不同事故類型開展桌面推演、功能演練和綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和隊(duì)伍協(xié)同能力。演練后組織評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案。培訓(xùn)演練實(shí)行“分級分類”原則，企業(yè)側(cè)重初期處置演練，政府側(cè)重跨部門協(xié)同演練，社會力量側(cè)重輔助性任務(wù)演練。

（九）信息與輿情保障

信息與輿情保障是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，需建立“權(quán)威發(fā)布+動態(tài)監(jiān)測+快速響應(yīng)”的工作機(jī)制。權(quán)威發(fā)布由宣傳部門牽頭，通過政府官網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時發(fā)布事故信息、救援進(jìn)展和政府應(yīng)對措施。動態(tài)監(jiān)測組織專人24小時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，收集公眾關(guān)切和謠言信息?？焖夙憫?yīng)對不實(shí)信息及時澄清，對合理訴求及時回應(yīng)，避免輿情發(fā)酵。信息發(fā)布實(shí)行“統(tǒng)一口徑”原則，確保信息準(zhǔn)確、權(quán)威、一致。

五、預(yù)案管理與評估

（一）預(yù)案編制

1.編制原則

重大事故應(yīng)急救援預(yù)案編制需遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和動態(tài)性原則?？茖W(xué)性要求預(yù)案基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源現(xiàn)狀，確保技術(shù)路線合理；系統(tǒng)性需覆蓋事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建全過程，形成閉環(huán)管理；可操作性強(qiáng)調(diào)措施具體明確，責(zé)任落實(shí)到人；動態(tài)性則要求預(yù)案定期更新，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化。編制過程應(yīng)充分吸納一線人員、專家和社會公眾意見，確保預(yù)案接地氣、能落地。

2.編制流程

預(yù)案編制分為準(zhǔn)備、調(diào)研、起草、評審、發(fā)布五個階段。準(zhǔn)備階段明確編制主體、時間節(jié)點(diǎn)和資源保障，成立跨部門工作組。調(diào)研階段通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、座談訪談等方式，全面掌握企業(yè)或區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)、應(yīng)急資源分布及歷史事故案例。起草階段根據(jù)調(diào)研結(jié)果，按照統(tǒng)一格式編寫預(yù)案初稿，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、保障措施等核心內(nèi)容。評審階段組織專家、相關(guān)部門及企業(yè)代表進(jìn)行論證，重點(diǎn)檢查預(yù)案的合法性、完整性和可行性，形成評審意見并修改完善。發(fā)布階段經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，正式印發(fā)實(shí)施，同時報送備案。

3.預(yù)案內(nèi)容

預(yù)案內(nèi)容需包含總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、監(jiān)督管理等章節(jié)?？倓t明確編制目的、適用范圍和工作原則。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)細(xì)化應(yīng)急指揮部、各工作組及成員單位的具體分工。預(yù)防與預(yù)警規(guī)定風(fēng)險辨識、隱患排查、信息報告和預(yù)警發(fā)布機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)明確分級響應(yīng)流程、現(xiàn)場處置方案和聯(lián)動程序。后期處置涵蓋善后處理、事故調(diào)查、恢復(fù)重建等內(nèi)容。保障措施從隊(duì)伍、物資、資金等方面提出具體要求。監(jiān)督管理規(guī)定預(yù)案培訓(xùn)、演練、評估和修訂的責(zé)任主體與頻次。

（二）預(yù)案修訂

1.修訂觸發(fā)條件

預(yù)案修訂需建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)以下情形時及時啟動修訂：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)或資源配置發(fā)生重大調(diào)整；生產(chǎn)工藝、設(shè)備或周邊環(huán)境發(fā)生變更；演練或?qū)崙?zhàn)中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；事故處置暴露出預(yù)案不適用；上級部門提出新的要求。修訂周期原則上不超過三年，遇重大變化時不受此限。

2.修訂程序

修訂程序包括啟動、調(diào)研、修改、評審、發(fā)布五個環(huán)節(jié)。啟動階段由預(yù)案管理部門根據(jù)觸發(fā)條件提出修訂建議，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。調(diào)研階段收集新法規(guī)、新風(fēng)險、新資源等信息，分析原預(yù)案的不足。修改階段結(jié)合調(diào)研結(jié)果，調(diào)整預(yù)案框架和具體條款，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)流程和保障措施。評審階段組織專家和相關(guān)部門對修訂稿進(jìn)行論證，確保修改內(nèi)容科學(xué)合理。發(fā)布階段經(jīng)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，同步更新培訓(xùn)材料和演練腳本。

3.修訂重點(diǎn)

修訂重點(diǎn)聚焦三個方面：一是風(fēng)險清單更新，根據(jù)最新風(fēng)險辨識結(jié)果，補(bǔ)充新增風(fēng)險類型和防控措施；二是響應(yīng)流程優(yōu)化，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短響應(yīng)時間，強(qiáng)化部門協(xié)同；三是保障措施完善，補(bǔ)充新型救援裝備、應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。修訂過程中需保留預(yù)案的核心框架，避免頻繁變動導(dǎo)致執(zhí)行混亂。

（三）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

培訓(xùn)體系構(gòu)建分層分類模式，針對不同對象設(shè)計(jì)差異化內(nèi)容。管理層培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)、指揮決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動；救援人員培訓(xùn)強(qiáng)化專業(yè)技能、裝備操作和自我防護(hù)；普通員工培訓(xùn)普及應(yīng)急知識、自救互救和避險技能。培訓(xùn)形式包括集中授課、案例分析、實(shí)操演練和線上學(xué)習(xí)，每年累計(jì)培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時。培訓(xùn)效果通過理論考試、實(shí)操考核和應(yīng)急表現(xiàn)評估綜合評定，不合格者需重新培訓(xùn)。

2.演練組織

演練分為桌面推演、功能演練和綜合演練三類。桌面推演通過會議形式檢驗(yàn)預(yù)案流程和職責(zé)分工，適合預(yù)案編制初期或重大修訂后；功能演練針對單一科目（如醫(yī)療救護(hù)、危化品處置）開展，提升專項(xiàng)能力；綜合演練模擬真實(shí)事故場景，檢驗(yàn)多部門協(xié)同和整體響應(yīng)效能。演練頻次要求企業(yè)每半年至少組織一次，縣級以上政府每年至少組織一次，重大活動前需開展專項(xiàng)演練。演練規(guī)模根據(jù)事故級別確定，Ⅳ級演練參與人數(shù)不少于50人，Ⅰ級演練需跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動。

3.演練評估

演練評估采用“三結(jié)合”方式：過程評估與結(jié)果評估結(jié)合，關(guān)注指揮調(diào)度、協(xié)同配合等環(huán)節(jié)；定量評估與定性評估結(jié)合，通過響應(yīng)時間、資源利用率等數(shù)據(jù)指標(biāo)和專家意見綜合評價；自我評估與外部評估結(jié)合，組織參演單位自評并邀請第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估。評估結(jié)果形成書面報告，明確改進(jìn)方向和責(zé)任清單，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

（四）評估改進(jìn)

1.評估指標(biāo)

評估指標(biāo)體系包括過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)兩大類。過程指標(biāo)涵蓋預(yù)案完備性、響應(yīng)及時性、指揮協(xié)調(diào)性等，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱記錄等方式量化；結(jié)果指標(biāo)包括傷亡人數(shù)控制、財(cái)產(chǎn)損失減少、環(huán)境恢復(fù)時間等，以事故處置成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)。評估采用百分制，60分以下為不合格，需立即整改；60-80分為基本合格，限期改進(jìn)；80分以上為合格，可維持現(xiàn)狀。

2.評估方法

評估方法分為定期評估和專項(xiàng)評估。定期評估每年開展一次，由預(yù)案管理部門牽頭，組織專家和相關(guān)部門全面檢查預(yù)案執(zhí)行情況。專項(xiàng)評估在重大事故處置后或演練結(jié)束后進(jìn)行，重點(diǎn)分析特定環(huán)節(jié)的得失。評估采用資料審查、現(xiàn)場核查、人員訪談等多種手段，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。評估結(jié)果報應(yīng)急指揮部審定，并向社會公開接受監(jiān)督。

3.持續(xù)改進(jìn)

建立“評估-反饋-整改-驗(yàn)證”的閉環(huán)管理機(jī)制。評估發(fā)現(xiàn)的問題形成整改清單，明確責(zé)任單位和完成時限。整改完成后進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，確保措施落實(shí)到位。將評估結(jié)果納入績效考核，對預(yù)案管理不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。定期總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推廣先進(jìn)做法，持續(xù)提升預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

六、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處理

1.傷亡人員救助

事故發(fā)生后，立即啟動傷亡人員救助機(jī)制。民政部門牽頭設(shè)立臨時救助點(diǎn)，為傷亡人員家屬提供食宿、交通、心理疏導(dǎo)等全方位服務(wù)。醫(yī)療部門組織專家對傷員進(jìn)行分級診療，確保重傷員得到優(yōu)先救治。對遇難者家屬，安排專人對接，協(xié)助辦理后事，發(fā)放撫恤金和救助金。建立傷亡人員信息檔案，定期跟蹤康復(fù)情況，提供長期醫(yī)療援助。

2.受災(zāi)群眾安置

受災(zāi)群眾安置采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。選擇地勢平坦、交通便利的區(qū)域設(shè)立臨時安置點(diǎn)，配備帳篷、被褥、飲用水、食品等基本生活物資。民政部門組織工作人員逐戶登記受災(zāi)群眾信息，發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。對老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w，安排專人照顧，提供特殊飲食和醫(yī)療服務(wù)。安置點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療站、衛(wèi)生防疫點(diǎn)，定期消毒防疫，防止次生疫情發(fā)生。

3.財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償

成立財(cái)產(chǎn)損失評估小組，由財(cái)政、住建、交通等部門組成，對受損房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全面評估。根據(jù)評估結(jié)果，制定補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序。對受災(zāi)企業(yè)，提供稅收減免、貸款貼息等政策支持，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對個人財(cái)產(chǎn)損失，通過政府救助、社會捐贈、保險理賠等多種渠道籌集資金，確保補(bǔ)償及時到位。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織機(jī)制

事故調(diào)查實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則。特別重大事故由國家層面組織調(diào)查，重大事故由省級政府組織調(diào)查，較大事故由市級政府組織調(diào)查，一般事故由縣級政府組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會等部門及專家組成，邀請檢察機(jī)關(guān)參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分工負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、原因分析、責(zé)任認(rèn)定等工作。

2.調(diào)查程序與方法

調(diào)查程序包括現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場勘查重點(diǎn)關(guān)注事故發(fā)生的直接原因和間接原因，拍攝現(xiàn)場照片、繪制現(xiàn)場圖、提取物證。證據(jù)收集包括書證、物證、電子數(shù)據(jù)等，確保證據(jù)鏈完整。詢問筆錄涉及事故相關(guān)人員，包括目擊者、管理人員、操作人員等，形成完整的詢問記錄。技術(shù)鑒定委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對設(shè)備故障、操作失誤、管理漏洞等進(jìn)行分析。

3.調(diào)查報告與處理

調(diào)查結(jié)束后，形成事故調(diào)查報告，包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等內(nèi)容。報告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，報請上級政府批準(zhǔn)。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)給予行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對事故暴露的問題，提出整改措施和建議，督促相關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)。調(diào)查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（三）恢復(fù)重建

1.現(xiàn)場清理與修復(fù)

事故現(xiàn)場清理遵循“安全第一、科學(xué)有序”原則。組織專業(yè)隊(duì)伍對事故現(xiàn)場進(jìn)行全面勘查，制定清理方案，明確清理范圍、方法和安全措施。對危險化學(xué)品泄漏、建筑坍塌等現(xiàn)場，采取隔離、中和、拆除等措施，消除安全隱患。對受損道路、橋梁、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，組織力量搶修，盡快恢復(fù)功能。清理過程中，做好環(huán)境保護(hù)