[沈陽某公安局]冬季雪災交通管理與應急救援辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理沈陽市冬季雪災引發(fā)的交通管理及應急救援事件，提升公安機關應對極端天氣事件的應急能力，健全應急管理和救援機制，最大程度地減少事件造成的生命財產損失，保障[居民]生命財產安全，維護正常的教學、工作、生產、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合沈陽市及轄區(qū)實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。沈陽市公安局成立冬季雪災交通管理與應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），全面負責轄區(qū)內冬季雪災事件的應對處置工作。形成統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應的應急機制，確保信息報送、指揮調度、警力部署、交通管控、救援行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準施策、有效處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生冬季雪災交通管理與應急救援事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由指揮部根據事件等級和影響范圍，啟動相應級別的應急預案。轄區(qū)內各派出所、交警支（大）隊及相關部門主要負責人是本單位職責范圍內事件應急處置的“第一責任人”，負責組織、協(xié)調、落實本轄區(qū)的應急處置工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、關口前移的理念，加強冬季氣象監(jiān)測預警，定期開展道路交通安全隱患排查，強化對重點路段、橋梁、隧道及易積雪結冰區(qū)域的巡查研判。建立健全風險預警機制，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預警、早部署、早處置，將事件危害控制在初期和萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全公安機關內部各警種、各部門之間以及與交通運輸、應急管理、衛(wèi)生健康、教育、城市管理等相關部門的協(xié)同聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。廣泛動員社會力量參與，整合社區(qū)、企業(yè)、志愿者等資源，構建警民結合、群防群控的應急救援體系。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，嚴格區(qū)分自然災害救助、道路交通安全管理、醫(yī)療救護、人員轉移安置等不同性質的事件，依法依規(guī)采取相應措施。切實維護[居民]的合法權益，做到以人為本、合情合理、程序正當、公開透明，確保各項應急處置措施符合法律規(guī)定，保障[社會]秩序穩(wěn)定和公共利益。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于沈陽市公安局轄區(qū)內因冬季雪災引發(fā)的，突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或者公共財產受到損失，[社會]正常教學、工作、生產、生活秩序受到嚴重影響，以及[社會]聲譽受到損害的交通管理與應急救援事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因雪災引發(fā)的道路交通擁堵、車輛滯留引發(fā)的群體性抱怨、圍堵交通設施或公安機關等群體性事件；因極端天氣引發(fā)的盜竊、搶劫等影響交通秩序的治安案件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內的因雪災引發(fā)的嚴重交通肇事案件；針對[居民]的恐怖襲擊事件；因交通管制引發(fā)的盜竊、滋擾等治安案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因大雪、冰凍、道路結冰等惡劣天氣引發(fā)的重大交通事故；因雪災導致的道路、橋梁、隧道等交通設施損毀；因惡劣天氣引發(fā)的車輛失控、側翻等次生事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因長時間交通受阻導致的[居民]就醫(yī)困難，引發(fā)群體性醫(yī)療事件；因應急車輛通行不暢導致的傷員、病患轉運不及時，可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風險事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因持續(xù)降雪、道路結冰等引發(fā)的區(qū)域性、大范圍的道路通行障礙；因雪災加劇導致的山體滑坡、道路坍塌等次生自然災害。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。因雪災導致通信網絡中斷，影響應急信息發(fā)布和報送；因網絡輿情發(fā)酵，惡意散布不實信息，引發(fā)社會恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。因嚴重雪災導致應急考試（如成人高考、自考等）考生無法按時抵達考點，引發(fā)群體性事件；因交通管制導致考試相關物資無法及時運送。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因雪災引發(fā)的居民生活物資供應困難、人員滯留引發(fā)的治安混亂；因極端天氣導致的生產活動停滯、企業(yè)運營受阻引發(fā)的群體性事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

沈陽市公安局成立冬季雪災交通管理與應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），作為轄區(qū)內冬季雪災事件的最高決策指揮機構。指揮部下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常工作、信息研判和專項應急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組（指揮部）及主要職責

組長：沈陽市公安局局長

副組長：沈陽市公安局副局長

成員單位：交警支隊、治安支隊、指揮中心、科技信息化部門、各分局、各派出所、交通警察大隊、應急處突支隊、宣傳部門、轄區(qū)交通運輸部門、應急管理部門、衛(wèi)生健康部門等主要負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮沈陽市公安局轄區(qū)內冬季雪災引發(fā)的交通管理與應急救援工作；根據事件性質、影響范圍和程度，決定啟動相應級別的應急預案；協(xié)調指揮各專項應急處置工作組開展工作；下達應急處置指令，統(tǒng)籌警力、裝備、物資等資源的調配；及時向市委、市政府及上級公安機關報告事件處置情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在沈陽市公安局指揮中心，負責日常工作。

指揮部辦公室主要職責：負責收集、分析、研判與冬季雪災相關的各類信息，包括氣象預警、道路通行狀況、事故災害、人員傷亡、社會動態(tài)等；根據信息研判結果，為指揮部決策提供參考，并提出相應的應急處置建議和措施；協(xié)調指揮各專項應急處置工作組落實指揮部決策，督促檢查各項工作進展；負責事件處置數(shù)據的統(tǒng)計、匯總和報告；負責編寫事件處置總結報告，評估事件影響，總結經驗教訓；負責與市委、市政府及上級公安機關保持信息暢通，及時報送重要情況；負責應急信息的發(fā)布和輿論引導工作。

第七條處置工作組及主要職責

指揮部下設八個專項應急處置工作組，分別負責相應事件類型的應急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管治安工作的副局長擔任

副組長：由治安支隊支隊長擔任

成員單位：由治安支隊、交警支隊、宣傳部門、轄區(qū)派出所、網安部門等主要負責人組成

辦公室地點：設在治安支隊

主要職責：負責維護因雪災引發(fā)的交通擁堵、車輛滯留等引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場秩序；依法處置因極端天氣引發(fā)的盜竊、搶劫等影響交通秩序的治安案件；加強對重點區(qū)域、路段的巡邏防控，防止事態(tài)擴大；及時掌握社會動態(tài)，分析研判事件發(fā)展趨勢，為指揮部決策提供參考；配合相關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管刑偵工作的副局長擔任

副組長：由刑偵支隊支隊長擔任

成員單位：由刑偵支隊、交警支隊、轄區(qū)派出所、網安部門等主要負責人組成

辦公室地點：設在刑偵支隊

主要職責：負責偵辦因雪災引發(fā)的重大交通事故、故意傷害等刑事案件；加強對重點目標的安保工作，防止發(fā)生針對交通設施、應急車輛等的襲擊事件；組織警力開展現(xiàn)場勘查、調查取證、追捕逃犯等工作；及時發(fā)布案件偵辦進展情況，維護社會穩(wěn)定。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管交警工作的副局長擔任

副組長：由交警支隊支隊長擔任

成員單位：由交警支隊、應急處突支隊、轄區(qū)派出所、交通運輸部門等主要負責人組成

辦公室地點：設在交警支隊

主要職責：負責指揮疏導因大雪、冰凍、道路結冰等惡劣天氣引發(fā)的交通擁堵；組織警力對道路、橋梁、隧道等交通設施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患；協(xié)調相關部門開展道路清雪除冰工作，保障道路暢通；負責統(tǒng)計雪災造成的事故災害情況，并及時上報指揮部。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管指揮中心工作的副局長擔任

副組長：由指揮中心主任擔任

成員單位：由指揮中心、衛(wèi)生健康部門、轄區(qū)派出所等主要負責人組成

辦公室地點：設在指揮中心

主要職責：負責協(xié)調醫(yī)療救護力量，及時救治因雪災導致的道路交通事故傷員；加強對應急車輛通行路線的保障，確保傷員、病患能夠及時轉運；密切關注因長時間交通受阻導致的[居民]就醫(yī)困難情況，及時協(xié)調解決；配合衛(wèi)生健康部門做好疫情防控相關工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管應急處突工作的副局長擔任

副組長：由應急處突支隊支隊長擔任

成員單位：由應急處突支隊、各分局、各派出所、應急管理department等主要負責人組成

辦公室地點：設在應急處突支隊

主要職責：負責組織警力對因雪災引發(fā)的區(qū)域性、大范圍的道路通行障礙進行處置；協(xié)調相關部門開展道路清雪除冰工作，保障道路暢通；負責統(tǒng)計雪災造成的損失情況，并及時上報指揮部；配合相關部門做好受災群眾的救助工作。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管科技信息化工作的副局長擔任

副組長：由科技信息化部門負責人擔任

成員單位：由科技信息化部門、網安部門、轄區(qū)派出所等主要負責人組成

辦公室地點：設在科技信息化部門

主要職責：負責監(jiān)測因雪災導致通信網絡中斷情況，并及時協(xié)調搶修；加強對應急指揮系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等網絡信息系統(tǒng)的安全保障，防止發(fā)生網絡攻擊事件；及時發(fā)布網絡信息，澄清事實，防止謠言傳播。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由沈陽市公安局分管宣傳工作的副局長擔任

副組長：由宣傳部門負責人擔任

成員單位：由宣傳部門、轄區(qū)派出所等主要負責人組成

辦公室地點：設在宣傳部門

主要職責：負責協(xié)調解決因嚴重雪災導致應急考試（如成人高考、自考等）考生無法按時抵達考點的問題；維護考點周邊秩序，確?？荚嚢踩樌M行；配合教育部門做好考試相關工作。

8.信息工作組

組長：由沈陽市公安局分管辦公室工作的副局長擔任

副組長：由辦公室主任擔任

成員單位：由辦公室、宣傳部門、各分局、各派出所等主要負責人組成

辦公室地點：設在辦公室

主要職責：負責收集、匯總、分析沈陽市公安局轄區(qū)內冬季雪災事件的相關信息，包括事件發(fā)生時間、地點、性質、影響范圍、人員傷亡、財產損失、社會動態(tài)等；及時向指揮部報告事件處置情況，為指揮部決策提供參考；負責編寫事件處置總結報告，評估事件影響，總結經驗教訓；負責與市委、市政府及上級公安機關保持信息暢通，及時報送重要情況；負責應急信息的發(fā)布和輿論引導工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置沈陽市公安局轄區(qū)內冬季雪災引發(fā)的交通管理與應急救援事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要快，確保第一時間掌握并上報事件動態(tài)，為應急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，必須第一時間進行初步報告，不得遲疑或隱瞞。

（3）真實性。信息內容必須客觀真實，杜絕虛報、瞞報、漏報和歪曲事實，確保上報信息經得起檢驗。

（4）完整性。信息報送應包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個方面的詳細信息，確保信息全面、連貫。

（5）續(xù)報要求。事件處置過程中，相關部門應持續(xù)跟蹤事件發(fā)展，及時上報事態(tài)變化、處置進展和取得的成效，直至事件結束。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

鑒于本管理辦法適用于沈陽市公安局[轄區(qū)內]的冬季雪災交通管理與應急救援事件，信息報送流程如下：

（1）事件發(fā)現(xiàn)部門或個人→[沈陽市公安局]相關部門（如交警支隊、治安支隊、指揮中心等）→指揮部辦公室→指揮部→上級公安機關（如省公安廳）。

（2）指揮部辦公室負責匯總、分析各相關部門報送的信息，形成統(tǒng)一信息報送材料，并按程序上報。

（3）對于特別重大或緊急的事件，指揮部可根據情況越級上報。

3.緊急書面信息報送流程

當發(fā)生重大突發(fā)事件時，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）事件發(fā)現(xiàn)部門或個人立即電話報告指揮部辦公室，報告核心信息。

（2）指揮部辦公室在接到電話報告后，立即核實信息，并組織撰寫書面報告。

（3）書面報告應包含應急信息核心要素清單中的所有要素，并力求簡潔明了、重點突出。

（4）書面報告在事發(fā)后2小時內報送指揮部，并根據指揮部指示報送上級公安機關。

4.應急信息核心要素清單

應急信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間，精確到分鐘。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細地址和影響范圍。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和程度，包括受影響的人數(shù)、車輛數(shù)、道路長度等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括傷亡人數(shù)、傷情分類等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，包括直接原因和間接原因。

（6）評估：對事件影響和發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施，包括交通管制、人員疏散、救援行動等。

（8）進展：事件處置的進展情況，包括已取得的成效和面臨的困難。

（9）建議：對下一步處置工作的建議和請求。

5.需緊急報告給省委的情況

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

（1）重大自然災害：如長時間特大暴雪導致大面積交通癱瘓，嚴重影響社會正常秩序。

（2）重大事故災難：如因雪災引發(fā)的多起重大交通事故，造成重大人員傷亡或財產損失。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因長時間交通受阻導致的傷員、病患無法及時救治，引發(fā)群體性醫(yī)療事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域的突發(fā)事件，可能引發(fā)重大影響。

（5）重大預警動向：如氣象部門發(fā)布極端天氣預警，可能引發(fā)重大雪災影響交通。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如其他可能引發(fā)重大影響的事件。

第九條預防預警行動

在沈陽市公安局冬季雪災交通管理與應急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組、各部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

指揮部各專項應急處置工作組、各部門要加強應急機制的日常管理，包括但不限于：完善信息報送渠道，確保信息暢通；定期檢查應急設施設備，確保其處于良好狀態(tài)；加強應急值守，確保24小時有人值班；定期開展風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

2.持續(xù)完善各類應急預案

指揮部應根據實際情況，定期組織對冬季雪災交通管理與應急救援預案進行修訂和完善，包括：明確各工作組、各部門的職責分工，優(yōu)化應急處置流程；細化應急處置措施，提高預案的可操作性；加強預案的銜接性，確保各類預案能夠有效銜接。

3.加強應急隊伍建設

指揮部應加強應急隊伍建設，包括：擴大應急隊伍規(guī)模，吸納更多具備專業(yè)技能的人員加入；加強應急隊伍培訓，提高隊員的專業(yè)技能和應急處置能力；建立應急隊伍管理制度，規(guī)范隊伍的日常管理和行動。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

指揮部應定期組織應急培訓和模擬演練，包括：組織開展針對不同事件類型的應急培訓，提高工作人員的應急處置能力；定期組織模擬演練，檢驗預案的可行性和有效性，提高各工作組、各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

指揮部辦公室應做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，包括：制定應急物資儲備清單，明確儲備物資的種類和數(shù)量；建立應急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放和使用；定期檢查應急物資的質量和數(shù)量，確保物資充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及社會影響等因素，將沈陽市公安局轄區(qū)內冬季雪災引發(fā)的交通管理與應急救援事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡30人以上或直接經濟損失1億元以上，導致全市或多個轄區(qū)交通系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴重影響社會生產生活秩序的嚴重雪災。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，導致一個或多個轄區(qū)交通系統(tǒng)嚴重受阻，造成重大社會影響的較重雪災。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，導致部分區(qū)域交通系統(tǒng)受阻，對局部社會生產生活秩序造成較大影響的中等雪災。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡3人以下或直接經濟損失1000萬元以下，導致部分路段交通緩慢，對局部社會生產生活秩序造成一定影響的輕微雪災。

2.各級事件應急響應程序

指揮部各專項應急處置工作組、各部門在接到突發(fā)事件報告后，應按照事件等級啟動相應級別的應急響應程序，并遵循以下標準流程：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)地公安機關（20分鐘內）將事件信息報告至沈陽市公安局指揮部辦公室，并立即啟動《沈陽市公安局冬季雪災交通管理與應急救援辦法》I級應急響應預案。

指揮部辦公室（1小時內）將事件信息及初步處置情況上報省公安廳及市委、市政府。

指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部應立即開展以下核心動作：

評估事件態(tài)勢，制定應急處置方案；

組織警力、裝備、物資等力量趕赴現(xiàn)場，實施交通管制、道路清雪除冰、傷員救護、人員疏散等應急處置措施；

持續(xù)收集、匯總事件信息，及時向指揮部及上級報告事件進展和處置情況；

根據指揮部授權，適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)地公安機關（20分鐘內）將事件信息報告至沈陽市公安局指揮部辦公室，并立即啟動《沈陽市公安局冬季雪災交通管理與應急救援辦法》II級應急響應預案。

指揮部辦公室（1小時內）將事件信息及初步處置情況上報省公安廳及市委、市政府。

指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部應立即開展以下核心動作：

評估事件態(tài)勢，制定應急處置方案；

組織警力、裝備、物資等力量趕赴現(xiàn)場，實施交通管制、道路清雪除冰、傷員救護、人員疏散等應急處置措施；

持續(xù)收集、匯總事件信息，及時向指揮部及上級報告事件進展和處置情況；

根據指揮部授權，適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)地公安機關（20分鐘內）將事件信息報告至沈陽市公安局指揮部辦公室，并立即啟動《沈陽市公安局冬季雪災交通管理與應急救援辦法》III級應急響應預案。

指揮部辦公室（1小時內）將事件信息及初步處置情況上報省公安廳及市委、市政府。

指揮部根據事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關專項工作組負責現(xiàn)場協(xié)調。相關工作組應立即開展以下核心動作：

評估事件態(tài)勢，制定應急處置方案；

組織警力、裝備、物資等力量趕赴現(xiàn)場，實施交通疏導、道路巡查、隱患排查、協(xié)助清雪除冰等應急處置措施；

持續(xù)收集、匯總事件信息，及時向指揮部及上級報告事件進展和處置情況；

根據指揮部授權，適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)地公安機關（20分鐘內）將事件信息報告至沈陽市公安局指揮部辦公室，并立即啟動《沈陽市公安局冬季雪災交通管理與應急救援辦法》IV級應急響應預案。

指揮部辦公室（及時）將事件信息及初步處置情況上報省公安廳及市委、市政府。

指揮部根據事件情況，明確由相關專項工作組負責現(xiàn)場協(xié)調。相關工作組應立即開展以下核心動作：

持續(xù)關注事件動態(tài)，開展信息收集與研判；

組織警力、裝備、物資等力量趕赴現(xiàn)場，實施交通疏導、道路巡查、隱患排查、協(xié)助清雪除冰等應急處置措施；

及時向上級報告事件進展和處置情況；

根據需要，適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為事件應急處置的現(xiàn)場指揮機構，其主要核心任務包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握事件進展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、情況核實等方式，全面掌握事件發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，為科學決策提供依據。

（3）及時上報信息。按照信息報送規(guī)范，及時、準確、全面地向指揮部及上級報告事件處置情況，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據指揮部授權，適時向社會發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

沈陽市公安局應建立健全覆蓋全面、反應靈敏、運轉高效的應急通訊與信息保障機制，確保信息收集、分析研判、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效銜接。具體要求如下：

（1）信息收集：指通過日常監(jiān)測、輿情分析、部門報告、社會動員等多種渠道，全面、及時、準確地收集與冬季雪災交通管理與應急救援相關的各類信息，包括氣象預警、道路通行狀況、事故災害、人員傷亡、社會動態(tài)等。

（2）信息傳遞：指建立健全信息傳遞渠道，確保信息在指揮部、工作組、相關部門及上級機關之間快速、準確、安全地傳遞。包括建立專用通訊網絡、加密通訊通道、衛(wèi)星通訊保障、應急廣播系統(tǒng)等，確保極端天氣條件下通訊暢通。

（3）信息報送：指按照規(guī)定的格式、時限和程序，及時、準確、全面地向上級公安機關及市委、市政府報告突發(fā)事件信息。包括突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展、已采取措施、潛在影響等。

（4）信息處理：指對收集到的信息進行及時分析研判，評估事件級別和影響范圍，為指揮決策提供科學依據。同時，建立健全信息共享機制，確保相關信息在相關部門之間有效流通，并做好信息發(fā)布工作，及時回應社會關切，引導正確輿論導向。

指揮部辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調通訊與信息保障工作，定期檢查和維護應急通訊設備，確保其處于良好狀態(tài)，并制定通訊保障預案，明確各環(huán)節(jié)的責任分工和協(xié)作機制。

第十二條物資與資金保障

沈陽市公安局應建立健全應急物資與資金保障機制，確保應急處置工作順利開展。具體要求如下：

（1）資金保障：將冬季雪災交通管理與應急救援應急經費納入年度預算，并根據事件等級動態(tài)調整，確保資金充足、規(guī)范使用。建立健全應急資金管理辦法，明確資金審批、撥付、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的要求，確保資金使用效益最大化。

（2）物資儲備：建立完善關鍵應急物資儲備制度，包括但不限于：

醫(yī)療衛(wèi)生物資：急救藥品、醫(yī)療設備、防護用品、消毒用品等，用于救治傷員；

救生救援物資：救生衣、救援工具、照明設備、通信器材等，用于開展救援行動；

生活必需物資：食品、飲用水、保暖用品、臨時住所等，用于保障受影響人員基本生活需求。

各相關部門應按照職責分工，明確各類應急物資的儲備種類、數(shù)量、保管地點和保管要求，并指定專人負責管理。建立健全物資出入庫登記制度，定期檢查物資質量和數(shù)量，及時補充和更新，確保物資充足、完好、可用。

（3）物資管理：應急物資實行分級管理，明確各類物資的管理責任主體和管理權限。建立健全物資調配機制，確保應急物資能夠及時、準確地調配到需要的地方。特殊應急物資應由專人專庫保管，并制定嚴格的領用程序，確保物資安全。

第十三條人員與技術保障

沉陽市公安局應建立健全應急人員與技術保障機制，確保應急處置隊伍的專業(yè)能力和技術支撐。具體要求如下：

（1）人員保障：組建常備與預備的應急隊伍，明確各隊伍的組成部門、人員結構、裝備配置和職責分工。

常備應急隊伍：由公安機關內部警力組成，包括交警、治安、刑偵、交通警察支隊、應急處突支隊等，負責轄區(qū)內一般及較大級別事件的應急處置工作。

預備應急隊伍：由公安機關內部骨干力量和外部專業(yè)救援隊伍組成，包括醫(yī)療救護、心理援助、工程搶險等，負責轄區(qū)嚴重雪災引發(fā)的重大、特別重大級別事件的應急處置工作。

各應急隊伍應定期開展訓練，提升專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力，并建立人員輪換和激勵機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

（2）技術保障：加強應急技術裝備建設，配備先進的通信設備、交通疏導設備、道路清雪除冰設備、事故勘查設備、醫(yī)療救護設備等，并確保其處于良好狀態(tài)。建立健全技術保障機制，明確技術保障隊伍的責任分工和技術支持要求，確保應急處置工作得到強有力的技術支撐。

（3）專業(yè)指導：積極尋求專業(yè)技術指導，提升應急處置隊伍的專業(yè)化水平。建立健全專家咨詢機制，為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。加強應急技術研發(fā)和應用，提升應急處置工作的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

沈陽市公安局應建立健全應急培訓與演練保障機制，提升應急處置隊伍的綜合素質和實戰(zhàn)能力。具體要求如下：

（1）培訓保障：定期組織針對不同事件類型和崗位的應急處置培訓，包括法律法規(guī)、應急預案、應急處置流程、自救互救技能等。培訓形式可采取集中授課、現(xiàn)場指導、案例分析、模擬演練等多種方式，提升培訓的針對性和實效性。建立健全培訓考核機制，確保培訓效果。

（2）演練保障：定期組織開展各類應急模擬演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，檢驗應急隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內容應涵蓋信息報告、指揮調度、警力部署、交通疏導、傷員救護、人員疏散等環(huán)節(jié)，模擬突發(fā)事件的復雜場景和處置流程。

（3）交流協(xié)作：鼓勵與外部單位開展應急管理與救援工作的交流與協(xié)作，學習借鑒先進經驗，提升應急處置能力。積極參與跨部門、跨區(qū)域的應急演練，加強信息共享和資源整合，提升協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。

第十五條加強保障建設

沈陽市公安局應從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障建設，確保應急保障體系高效運行，為突發(fā)事件應急處置提供堅實支撐。具體要求如下：

（1）制度建設：制定和完善相關規(guī)章制度，明確應急保障的各項要求，確保保障工作有章可循。包括應急經費管理辦法、應急物資儲備管理辦法、應急通信保障規(guī)定、應急裝備設施維護管理辦法等，確保保障工作規(guī)范化、制度化。

（2）組織建設：建立健全應急保障組織體系，明確各相關部門的職責分工和協(xié)作機制。指定專人負責應急保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調，確保保障工作高效有序開展。

（3）物資建設：按照“分級儲備、分級管理”的原則，建立完善應