工程造價預(yù)算編制與審核操作規(guī)范一、總則工程造價預(yù)算的編制與審核，是工程項目投資控制的核心環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益與順利實施。為規(guī)范工程造價預(yù)算編制與審核行為，確保預(yù)算成果的準確性、公正性和嚴肅性，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于各類新建、擴建、改建工程項目的工程造價預(yù)算編制與審核工作。所有參與預(yù)算編制與審核的單位及人員，均應(yīng)遵循客觀、公正、準確、高效的原則，嚴格執(zhí)行國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和計價政策。預(yù)算編制與審核工作應(yīng)以經(jīng)過批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況、市場價格信息以及工程建設(shè)常規(guī)做法進行。編制與審核過程中，應(yīng)充分考慮工程項目的特殊性與復(fù)雜性，確保預(yù)算能夠真實反映工程的合理造價。二、預(yù)算編制（一）編制準備預(yù)算編制工作啟動前，編制人員應(yīng)首先全面熟悉和掌握項目基礎(chǔ)資料。這包括但不限于：設(shè)計圖紙（含圖說、標準圖）、設(shè)計說明、工程量清單計價規(guī)范、消耗量定額、地區(qū)單位估價表、費用定額、人工材料機械臺班價格信息、項目所在地的地質(zhì)水文條件、現(xiàn)場施工條件及周邊環(huán)境、相關(guān)的合同協(xié)議及招標文件等。對于圖紙中不明確或存在疑問的地方，編制人員應(yīng)及時向設(shè)計單位或委托方提出，必要時應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，核實工程實際情況，包括地形地貌、既有建筑物、地下管線、交通條件等，避免因信息偏差導(dǎo)致預(yù)算失真。同時，應(yīng)收集并整理最新的政策法規(guī)、調(diào)價文件及市場價格動態(tài)，為準確計價奠定基礎(chǔ)。（二）工程量計算工程量是工程造價的基礎(chǔ)，其計算的準確性至關(guān)重要。編制人員必須嚴格按照國家或行業(yè)現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則，結(jié)合設(shè)計圖紙進行工程量的計量。計算過程中，應(yīng)做到不重算、不漏算、不錯算。對于復(fù)雜或特殊的分項工程，應(yīng)仔細分析其施工工藝和構(gòu)造做法，確保工程量計算的完整性和準確性。計算底稿應(yīng)清晰、規(guī)范，注明計算依據(jù)、圖紙編號及部位，以便于復(fù)核和追溯。提倡采用計算機輔助工程量計算軟件，以提高效率和精度，但軟件計算結(jié)果仍需人工復(fù)核校驗。（三）計價工程量計算完成后，應(yīng)根據(jù)項目的計價方式（如定額計價、清單計價等）進行工程計價。1.定額或清單項目的選用：應(yīng)根據(jù)設(shè)計內(nèi)容和工程性質(zhì)，準確選用相應(yīng)的定額子目或清單項目。對于定額缺項或清單未包含的特殊項目，應(yīng)進行市場調(diào)研或根據(jù)實際情況編制補充定額，并履行必要的報批或確認手續(xù)。2.人工、材料、機械臺班價格的確定：人工單價、材料價格、機械臺班單價應(yīng)根據(jù)工程所在地的造價管理部門發(fā)布的信息價結(jié)合市場行情綜合確定。對于主要材料、特殊材料及設(shè)備，應(yīng)進行多方詢價比較，確保價格的合理性和時效性。材料價格中應(yīng)考慮必要的運輸損耗、采購保管費用。3.費用計?。焊黜棿胧╉椖抠M、其他項目費、規(guī)費和稅金的計取，必須嚴格按照國家及地方現(xiàn)行的取費標準、取費基數(shù)和費率執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或漏項。取費標準應(yīng)與工程類別、企業(yè)資質(zhì)等相匹配。（四）成果文件的編制與整理預(yù)算編制完成后，應(yīng)按規(guī)范要求編制完整的預(yù)算成果文件。成果文件一般包括：預(yù)算編制說明、總預(yù)算表、單項工程綜合預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、分部分項工程預(yù)算表、措施項目預(yù)算表、其他項目清單與計價表、規(guī)費稅金項目清單與計價表、主要材料設(shè)備價格表以及必要的計算附錄和說明等。編制說明應(yīng)簡明扼要，闡述編制依據(jù)、編制范圍、主要材料價格取定、特殊問題處理方法、存在的不確定因素及其他需要說明的事項。所有表格數(shù)據(jù)應(yīng)準確無誤，字跡清晰（或打印規(guī)范），簽字蓋章齊全。成果文件應(yīng)進行自校、復(fù)核，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰、計算準確。三、預(yù)算審核（一）審核準備審核單位或人員在接收預(yù)算成果文件后，應(yīng)首先明確審核任務(wù)、范圍和要求，了解項目背景、設(shè)計意圖及相關(guān)合同條款。審核前需收集和熟悉與審核工作相關(guān)的全部資料，包括但不限于：經(jīng)批準的設(shè)計文件、預(yù)算編制所依據(jù)的定額、取費標準、價格信息、現(xiàn)場勘察資料、答疑紀要、編制單位提供的全部預(yù)算文件及計算底稿等。審核人員應(yīng)對資料的完整性、有效性進行核查，對不明確或缺失的資料，應(yīng)及時向編制單位或委托方索取。同時，應(yīng)制定合理的審核工作計劃，明確審核重點和方法。（二）審核實施預(yù)算審核應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，采用全面審核法、重點審核法、對比審核法等適宜的審核方法，對預(yù)算成果進行系統(tǒng)性審查。1.工程量審核：對照設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則及相關(guān)資料，對編制單位計算的工程量進行復(fù)核。重點審查工程量大、造價高以及容易出錯的分項工程。審核時應(yīng)關(guān)注工程量計算規(guī)則的執(zhí)行情況，是否存在多算、少算、重復(fù)計算或計算錯誤等問題。2.計價審核：*定額或清單項目套用審核：審查定額子目或清單項目的選用是否與設(shè)計內(nèi)容、施工工藝相符，有無高套、錯套、漏套現(xiàn)象。補充定額的編制依據(jù)是否充分，計算是否合理。*人工、材料、機械臺班價格審核：核查人工、材料、機械價格的取定是否符合當時當?shù)氐氖袌鲂星榧跋嚓P(guān)規(guī)定，材料價格調(diào)整是否有依據(jù)，是否存在不合理高價或低價現(xiàn)象。主要材料價格應(yīng)進行市場調(diào)研或與信息價核對。*費用計取審核：審查各項費用的取費基數(shù)、取費標準、費率是否符合規(guī)定，取費程序是否正確，有無多取、少取、重復(fù)取費或隨意調(diào)整費率等情況。特別關(guān)注規(guī)費、稅金等強制性費用的計取是否合規(guī)。3.其他費用及總價審核：對措施項目費、其他項目費等的合理性進行審核，對預(yù)算總價的構(gòu)成及匯總計算進行復(fù)核。（三）爭議解決與溝通審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題或與編制單位存在分歧，審核人員應(yīng)及時與編制單位進行溝通。溝通應(yīng)基于事實和依據(jù)，充分交換意見。對于重大或復(fù)雜的爭議問題，可組織相關(guān)方（如建設(shè)單位、設(shè)計單位、編制單位）進行協(xié)商，必要時可聘請專家進行論證，以達成一致意見。（四）審核成果的形成審核工作完成后，審核人員應(yīng)根據(jù)審核情況，整理形成初步審核意見，并與編制單位交換意見，對合理的意見應(yīng)予以采納，對不合理的應(yīng)堅持原則并說明理由。在雙方達成一致或爭議得到妥善處理后，編制正式的預(yù)算審核報告。審核報告應(yīng)包括審核依據(jù)、審核范圍、審核方法、審核結(jié)果（如審定額、核減（增）額及核減（增）率）、主要核減（增）事項說明、存在的問題及處理建議等內(nèi)容。審核報告需經(jīng)審核單位負責(zé)人簽字并加蓋單位公章后提交給委托方。四、質(zhì)量控制與責(zé)任預(yù)算編制單位對其編制的預(yù)算成果的真實性、準確性和完整性負責(zé)。編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資格和能力，嚴格遵守職業(yè)道德，確保編制質(zhì)量。編制單位應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，對編制成果進行多級復(fù)核。預(yù)算審核單位及審核人員應(yīng)恪守獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)準則，對審核報告的真實性、準確性和合規(guī)性負責(zé)。審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行審核程序，確保審核質(zhì)量。審核單位亦應(yīng)建立完善的內(nèi)部質(zhì)量控制和復(fù)核機制。無論是編制還是審核過程，均應(yīng)做好工作底稿的記錄與整理，工作底稿應(yīng)真實、完整、規(guī)范，作為成果