深圳市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃方案

（2024-2035年）

二〇二四年十月

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.國際性綜合交通樞紐城市地位不斷增強

近年來深圳國際性綜合交通樞紐城市建設進入快車道，國際

樞紐海港、國際航空樞紐、國家鐵路樞紐、國家公路樞紐建設全

面推進，物流樞紐設施布局及服務功能不斷完善，面向國際國內(nèi)

的輻射帶動能級進一步提升。

國際樞紐海港地位持續(xù)鞏固。深圳港2023年集裝箱吞吐量

達2988萬標箱，穩(wěn)居全球第四，是華南地區(qū)超大型集裝箱船舶

首選港。截至2023年年底，深圳港國際班輪航線達248條，累

計開通36條組合港航線、掛牌運營14個內(nèi)陸港，門戶樞紐功能

不斷強化。2023年液化天然氣（LNG）接卸量1322萬噸，成為

全國最大LNG接卸港。招商局購入中國首艘五星旗豪華郵輪“招

商伊敦號”，開通的深圳-廈門-舟山-上海航線入選交通運輸部精

品航線。媽灣港建成粵港澳大灣區(qū)第一個5G智慧港口，應用國

內(nèi)首個自主知識產(chǎn)權(quán)的港口核心操作系統(tǒng)。

國際航空樞紐建設全面提速。機場衛(wèi)星廳建成運營，機場三

跑道和T1、T2航站區(qū)等重大項目加快規(guī)劃建設。2023年深圳機

場旅客吞吐量達5273萬人次，排名全國第四，其中國內(nèi)旅客吞

吐量排名躍居全國第二；貨郵吞吐量達160萬噸，排名全國第三，

其中國內(nèi)貨郵吞吐量穩(wěn)居全國第一。2023年深圳機場國際航線

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增至61條，全球輻射能力進一步增強。啟用全國首個海關(guān)空側(cè)

閘口，首批推出自助行李托運、刷臉登機等智慧服務，連續(xù)6年

被民航旅客服務測評機構(gòu)（CAPSE）評為最佳機場。

國家鐵路樞紐功能進一步增強。贛深高鐵建成運營，深江鐵

路、深汕高鐵、西麗樞紐、機場東樞紐等重大工程加快建設，廣

深第二高鐵前期工作加快推進，日均開行旅客列車超過500對，

可直達全國約50%地級及以上城市，“南北終到、東西貫通、互

聯(lián)互通”的鐵路網(wǎng)絡格局逐步形成。2023年全市鐵路旅客發(fā)送

量達9483萬人次，其中深圳北站單日旅客發(fā)送量突破30萬大關(guān)，

國家鐵路樞紐地位進一步顯現(xiàn)。平湖南鐵路貨場一期建成投入使

用，平鹽鐵路改造工程開工建設，海鐵聯(lián)運水平不斷提升。

在國家公路網(wǎng)中的樞紐地位進一步突出。京港澳、沈海、長

深、珠三角環(huán)線高速等4條國家高速公路主干線匯聚深圳，截至

2023年年底，高速公路總里程達392.4公里，深圳在全國發(fā)展

大局中的輻射帶動能級進一步增強。深中通道、外環(huán)高速一期二

期等建成通車，深汕西高速改擴建等重大項目加快推進，G0412

深圳-南寧高速公路納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，深圳至珠江西岸、

粵西等地的交通聯(lián)系進一步加強。

物流樞紐設施布局及服務功能不斷完善。全面推進國家物流

樞紐建設，先后獲批商貿(mào)服務型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務型

國家物流樞紐。開通“灣區(qū)號”中歐班列、中老國際班列、中泰

—3—

冷鏈班列以及深圳至俄羅斯精品班列，有力支撐深圳與歐洲、東

盟的國際貿(mào)易往來需求。2023年，全市物流業(yè)增加值3522.35

億元，對GDP貢獻率為10.2%。全市物流企業(yè)超8萬家，物流供

應鏈上市企業(yè)市值穩(wěn)居全國第一。

2.大灣區(qū)交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提升

深圳面向大灣區(qū)和都市圈的交通基礎設施建設全面推進，初

步形成涵蓋高快速路、城際鐵路、水上客運、通用航空等多方式

的區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡。

高快速路網(wǎng)布局不斷完善。南坪三期、桂廟隧道、坪鹽通道

等建成通車，春風隧道、媽灣跨海通道等加快建設，僑城東路北

延等項目前期工作加快推進，全市高快速路通車里程超640公

里，“八橫十三縱”高快速路網(wǎng)加快形成。南光高速北延、光僑

路北延通道等一批跨市道路前期工作加快推進，深圳都市圈交通

一體化水平不斷提升。

城際鐵路規(guī)劃建設加快推進。穗莞深城際新塘至深圳機場段

建成通車，廣深鐵路持續(xù)發(fā)揮城際客運功能，基本實現(xiàn)深圳與廣

州中心城區(qū)1小時直達?；浉郯拇鬄硡^(qū)城際鐵路建設全面啟動，

深惠城際前海至坪地段、深惠城際大鵬支線、深大城際深圳機場

至坪山段、穗莞深城際深圳機場至前海段以及前海至皇崗口岸段

等5條（段）約203公里線路加快建設，廣深中軸城際、深莞增

城際等前期工作加快推進。

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深港跨界交通持續(xù)優(yōu)化。深圳東部的廣深鐵路、東部過境通

道，中部的廣深港客運專線、廣深高速公路，西部的深圳灣公路

大橋等與香港跨界軌道和公路全面對接，基本形成高效便捷的陸

路通道格局。深港跨界口岸體系不斷完善，皇崗口岸最早實現(xiàn)

24小時通關(guān)，深圳灣口岸首創(chuàng)“一地兩檢”模式，蓮塘口岸正

式啟用旅檢通關(guān)功能，廣深港高鐵西九龍站口岸接入全國高鐵

網(wǎng)。

3.交通運輸服務水平和治理能力持續(xù)提高

堅持以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務民生需求為導向，落實碳達峰碳

中和、交通強國等戰(zhàn)略部署，深圳在運輸管理、交通管控、新基

建等領域走在全國前列。

綠色交通發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。綠色出行占比提升至79%，主

體地位凸顯。新能源交通運輸裝備廣泛應用，全球率先實現(xiàn)公交

車、巡游出租車100%純電動化，新能源汽車保有量位居全球城

市前列。榮獲“綠色貨運配送示范城市”稱號，純電動泥頭車規(guī)

模位居全球第一，連續(xù)5年成為全球新能源電動貨車保有量最大

的城市。港口綠色低碳發(fā)展水平全國領先，港口泊位岸電覆蓋率

達85%以上，岸電使用規(guī)模全國第一。

智能交通體系建設取得突破。智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)領域先行先

試，全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管

理條例》頒布實施，截至2023年年底，累計發(fā)放700張智能網(wǎng)

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聯(lián)測試示范通知書，測試道路累計開放里程達838公里，累計測

試運營里程超70萬公里，開放首批高快速路測試道路67公里。

深圳民用無人駕駛航空試驗區(qū)獲中國民航局批復，2023年實現(xiàn)

載貨無人機飛行量61萬架次，飛行規(guī)模全國第一。新業(yè)態(tài)新技

術(shù)加速應用，開展北斗技術(shù)應用示范，精準管理42萬輛互聯(lián)網(wǎng)

租賃自行車，定點停放率提高到95%，相關(guān)經(jīng)驗被中央文明辦向

全國推廣。制定交通建設工程全周期BIM交付標準。

交通安全形勢平穩(wěn)向好。全市道路交通萬車死亡率接近世界

一流城市水平。2023年，道路運輸、港口航運、交通工程等領

域生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降2.6%、4.75%，實

現(xiàn)“雙降”目標。全市道路設施綜合完好率達98.4%，優(yōu)等路率

達98.3%，道路設施完好水平居全國前列。

城市交通服務水平不斷提升。截至2023年年底，城市軌道

交通線網(wǎng)（包含有軌電車）運營里程達到567.1公里，線網(wǎng)密度

全國第一。軌道站點800米范圍覆蓋了全市919萬人口、558萬

個崗位。公交站點500米覆蓋率達100%，軌道公交一次換乘可

達建成區(qū)比例提升至93%。2023年新改建非機動車道432公里，

慢行出行安全性、舒適性不斷改善。

（二）存在不足

一是綜合交通樞紐競爭力與世界一流存在差距。深圳港口專

業(yè)化功能和航運服務亟需增強，機場國際化水平和終端容量有待

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提升，鐵路通道能力有限、效率不高，制約國內(nèi)經(jīng)濟腹地進一步

拓展。二是區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通水平有待提升。面向城市

群、都市圈的區(qū)域交通聯(lián)系仍為公路主導模式，城際鐵路網(wǎng)尚未

成型，高快速路網(wǎng)絡存在局部瓶頸，仍需進一步完善。三是物流

設施專業(yè)化水平亟待提高。物流基礎設施規(guī)模小、建設標準低，

倉儲設施專業(yè)化、自動化、智能化程度不高，高標倉供應不足。

四是綜合交通綠色智慧發(fā)展水平尚未達到先行示范要求。交通領

域減碳仍處于能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整攻堅期，交通領域的

前沿科技創(chuàng)新應用亟待提速。

（三）面臨形勢

1.建設更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都

市，要求打造世界一流的對外門戶樞紐

隨著深圳加快建設更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代

化國際大都市，深圳與國內(nèi)外的創(chuàng)新活動、文化交往、商務聯(lián)系

和貨運往來進一步增強。未來高鐵、航空出行需求持續(xù)增加。

2.打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎，要求構(gòu)建多元選擇、高效直

達的區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡

未來廣深、深莞惠、跨珠江等方向出行需求穩(wěn)定增長，深港

之間跨界出行需求快速增長。預計2035年深圳市跨市出行總量

達雙向649萬人次/日，是現(xiàn)狀的2.7倍。深港空間格局從“一

河兩岸”向“雙城三圈”轉(zhuǎn)變。

—7—

3.支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級，要求貫通物流全鏈條，提升專

業(yè)化服務水平

深圳以高端制造業(yè)為引領的工業(yè)體系日漸壯大，電商快遞業(yè)

務量持續(xù)增長，?；愤\輸、冷鏈運輸需求旺盛，生物醫(yī)藥、新

材料、電池等行業(yè)快速發(fā)展也對專業(yè)化物流服務提出了更高要

求。

4.落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，要求加快交通領域低碳轉(zhuǎn)型

“可持續(xù)發(fā)展先鋒”是中央賦予深圳建設中國特色社會主義

先行示范區(qū)的重要定位，落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，亟需推進交通

領域低碳轉(zhuǎn)型，科學有序、積極穩(wěn)妥推進交通運輸領域碳達峰，

降低污染物及溫室氣體排放強度，促進交通與自然和諧發(fā)展。伴

隨著交通運輸需求仍將持續(xù)增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要更大力

度推動交通“能源、運輸、出行”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

5.適應新科技形勢，要求深化科技創(chuàng)新應用，賦能服務和效

率提升

隨著人工智能、自動駕駛（車路協(xié)同）、新一代信息技術(shù)、

新能源新材料等新技術(shù)加快突破和推廣應用，交通領域總體呈現(xiàn)

數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化等發(fā)展趨勢，引發(fā)綜合交通建

設、管理、服務等一系列變革。城市交通系統(tǒng)規(guī)模龐大，涉及要

素眾多且關(guān)系復雜，需大力推動數(shù)據(jù)資源賦能城市交通治理，提

升城市交通管理與控制的精細化和智慧化水平。

—8—

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落

實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近

平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，全面落實

省委“1310”具體部署，認真踐行“人民城市人民建，人民城市

為人民”重要理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融

入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮交通

開路先鋒作用，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以改革創(chuàng)新

為根本動力，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，遵循網(wǎng)絡優(yōu)化強功能、

跨界融合增動能、高質(zhì)量發(fā)展提效能的發(fā)展思路，以樞紐升級、

灣區(qū)一體、多元融合、質(zhì)量引領為主攻方向，加快構(gòu)建便捷順暢、

經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交

通網(wǎng)絡，助力提升粵港澳大灣區(qū)基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制

“軟聯(lián)通”水平，推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化，協(xié)同、融合、

一體化加快推進“五個中心”建設，為深圳建設更具全球影響力

的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

（二）基本原則

先行引領、穩(wěn)步推進。堅持交通先行，充分發(fā)揮“開路先鋒”

作用，適度超前做好綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃布局，嚴控建設實施過

度超前，打造綜合交通統(tǒng)籌融合和高質(zhì)量發(fā)展標桿，支撐深圳建

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設更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，為建成

交通強國作出深圳貢獻。

協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念，強化跨方式、跨領域、

跨城市、跨產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設統(tǒng)籌。加強交通資源整合和集約利用，

提升綜合交通運輸整體效率。推進城市群、都市圈交通共建共治

共享，促進粵港澳大灣區(qū)交通一體化發(fā)展。強化交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)

協(xié)同聯(lián)動、與城市空間綜合開發(fā)，促進樞紐、通道與產(chǎn)業(yè)、城市

融合發(fā)展，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。

人民至上、公平包容。堅持以人民為中心，建設人民滿意交

通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。靈活適應交

通多樣化、個性化發(fā)展需求，持續(xù)提升出行便捷化水平，完善無

障礙設施，提高出行品質(zhì)，營造更加宜居宜業(yè)宜游的出行環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領。堅持創(chuàng)新核心地位，以先進信息技術(shù)

賦能交通基礎設施，推動新型基礎設施建設，提升交通運輸智慧

發(fā)展水平。積極探索新模式、新技術(shù)、新裝備在國際樞紐建設、

區(qū)域交通協(xié)同、城市交通治理等方面率先應用。

綠色轉(zhuǎn)型，安全發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，

落實碳達峰碳中和要求，探索高效集約、生態(tài)友好的交通可持續(xù)

發(fā)展路徑，促進交通與自然和諧發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交

通運輸安全與應急保障能力建設，增強交通基礎設施韌性，維護

國際物流供應鏈體系安全穩(wěn)定。

—10—

（三）發(fā)展目標

到2035年，高水平建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、

智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，全面建成具有全

球重要影響力的物流中心和國際性綜合交通樞紐城市，全面形成

“12312”出行交通圈①和“123”快貨物流圈②，實現(xiàn)“10-30-60”

的快速交通服務目標③。綜合交通發(fā)展水平進入全球先進行列。

——構(gòu)建廣覆全球、暢行灣區(qū)的通道網(wǎng)絡體系。建成暢聯(lián)全

球、海陸空一體的國際運輸通道，聯(lián)通國際國內(nèi)的遠近洋、干支

線、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的全球性航運網(wǎng)絡體系更加完善，歐美創(chuàng)新城

市點對點直通、東盟及東北亞4小時高頻直達、“一帶一路”關(guān)

鍵節(jié)點及時響應的航空網(wǎng)絡逐步成型，通達亞、歐、非大陸的國

際班列網(wǎng)絡全面形成。建成融入國家交通主骨架的“5軸9向”

對外運輸通道，高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)連通全國主要城市群和

泛珠三角區(qū)域，4小時高鐵通達泛珠三角主要城市，6小時通達

京津冀、長三角、成渝城市群中心城市。建成粵港澳大灣區(qū)一體

化快速交通網(wǎng)，形成以軌道交通和高快速路為主體、水上和低空

交通為補充的發(fā)展格局，建成“灣區(qū)1小時、內(nèi)灣半小時”交通

圈。

①“12312”出行交通圈：與粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時通達、與粵東粵西粵北地區(qū)2小時通達，與國內(nèi)及

東南亞主要城市3小時通達，與全球主要城市12小時通達。

②“123”快貨物流圈：國內(nèi)1天送達，周邊國家主要城市2天送達，全球主要城市3天送達。

③“10-30-60”的快速交通服務目標：10分鐘接入高快速路網(wǎng)、30分鐘可達高鐵樞紐、60分鐘可達機場樞紐。

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專欄一：國際運輸通道布局

依托國際樞紐海港，發(fā)展港口外貿(mào)航線，打造經(jīng)太平洋、印度

洋和大西洋，通達世界主要貿(mào)易港的海上國際運輸網(wǎng)絡。

共建粵港澳大灣區(qū)世界級機場群，完善直達全球重要城市的航

線網(wǎng)絡，打造至東南亞、東北亞、歐洲、北美洲、南美洲、南亞（中

亞、西亞）、非洲、大洋洲的空中國際運輸通道。

以中歐班列為重點，打造經(jīng)陸路至歐洲、中亞（西亞）、蒙古

（俄羅斯）、中南半島、南亞的陸路國際運輸通道。

專欄二：區(qū)域運輸通道布局

深圳至長三角主軸

方向1：深圳-福州-寧波-上海。方向2：深圳-河源-杭州-上

海。

深圳至京津冀主軸

方向1：深圳-贛州-雄安-北京。方向2：深圳-廣州-鄭州-北

京。

深圳至成渝主軸

方向1：深圳-廣州-永州-重慶/成都。方向2：深圳-江門-肇

慶-重慶/成都。

深圳至北部灣、滇中主軸

方向1：深圳-珠海-南寧-昆明。方向2：深圳-湛江-昆明/海

口。

—12—

專欄二：區(qū)域運輸通道布局

深圳至香港主軸

方向1：深圳至香港。

——打造世界一流、高效銜接的交通樞紐體系。建成高效輻

射的海陸空國際性綜合交通樞紐，打造引領亞太的一流港口和航

運樞紐、鏈接全球的國際航空樞紐和國家級綜合鐵路樞紐，港口

集裝箱年吞吐量達到4100萬標箱（含小漠國際物流港），機場旅

客年吞吐量達到1億人次、貨郵年吞吐量達到350萬噸，國際及

地區(qū)旅客吞吐量占比達到20%。建成多層級一體化綜合客貨樞紐

體系，依托港口、機場、鐵路站，打造由門戶客運樞紐、區(qū)域客

運樞紐、城市客運樞紐構(gòu)成的多層級客運樞紐體系，由對外物流

樞紐、城市物流轉(zhuǎn)運中心、社區(qū)物流配送站構(gòu)成的“7+30+N”貨

運樞紐體系。

專欄三：貨運樞紐體系

對外物流樞紐：7個

加快建設2個海港樞紐、1個空港樞紐、1個鐵路樞紐以及3

個公路樞紐，打造聯(lián)通國際、輻射全國、服務區(qū)域的對外物流樞紐，

進一步增強在全球和區(qū)域供應鏈體系中的樞紐地位。

城市物流轉(zhuǎn)運中心：30個

保障城市物流高效運轉(zhuǎn)，在市內(nèi)物流通道沿線等交通便利地區(qū)

新建30處物流轉(zhuǎn)運中心，主要提供電商快遞分撥、商超配送和冷

—13—

專欄三：貨運樞紐體系

鏈物流功能。

社區(qū)物流配送站：N個

完善社區(qū)末端物流配送系統(tǒng)，按照15分鐘便民生活圈要求，

建成滿足社區(qū)內(nèi)生活物資集散、快遞生鮮配送等功能的社區(qū)物流配

送站，打通城市配送“最后一公里”。

——創(chuàng)新空間集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的融合發(fā)展模式。探索綜合交

通空間復合共享利用新模式，實現(xiàn)稀缺交通走廊新改建設施、新

建綜合客運樞紐復合利用率達到70%。打造交通與物流深度融合

發(fā)展新樣板，建成多層次、廣覆蓋的物流樞紐體系，暢通多方式、

全過程的物流組織體系，全球資源配置能力顯著增強，系統(tǒng)化布

局、高效化運行、專業(yè)化服務成為全球標桿，實現(xiàn)快遞業(yè)務量突

破150億件，高標倉面積占比達到60%。全面建成具有全球重要

影響力的物流中心。推動交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階，

打造交通廊道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟

等新業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破2000億元。

——創(chuàng)建安全綠色、智慧共享的高質(zhì)量發(fā)展標桿。創(chuàng)建安全

綠色可持續(xù)交通發(fā)展樣板，綜合交通基礎設施耐久性、可靠性和

網(wǎng)絡韌性顯著增強，交通基礎設施建設全過程、全周期綠色化全

面實現(xiàn)，重大橋梁、邊坡、隧道智慧監(jiān)測應用數(shù)量超過200個，

既有道路交通基礎設施BIM模型導入率達到100%。創(chuàng)建綜合交

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通智慧化發(fā)展標桿，智能交通、先進交通裝備應用和新業(yè)態(tài)、新

模式發(fā)展全球領先，建成全球交通科創(chuàng)中心，交通治理智慧化平

臺數(shù)據(jù)共享率達到100%。創(chuàng)建公平包容交通發(fā)展典范，交通發(fā)

展更加均衡，市民出行便利程度和服務水平大幅提升，軌道站點

800米范圍人口崗位覆蓋率達到75%，無障礙交通暢行全面實現(xiàn)，

形成人人共享、公平普惠的交通發(fā)展新格局。

到本世紀中葉，實現(xiàn)國際國內(nèi)通道網(wǎng)絡全面覆蓋，國際性綜

合交通樞紐地位進一步提升，交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融

合，綜合立體交通網(wǎng)質(zhì)量效率與安全綠色發(fā)展水平全球領先，交

通領域新技術(shù)廣泛應用，全面建成世界領先的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合

立體交通網(wǎng)和可持續(xù)交通發(fā)展典范，為深圳建成競爭力、創(chuàng)新力、

影響力卓著的全球標桿城市當好先鋒。

（四）指標體系

本規(guī)劃遵循傳承和創(chuàng)新結(jié)合、規(guī)模和質(zhì)量并重兩大原則，承

接國家及廣東省綜合立體交通網(wǎng)指標的總體框架，分為規(guī)模布局

和發(fā)展質(zhì)量兩大類共36項指標。其中，規(guī)模布局指標分為港口、

航空、鐵路、公路、物流五個部分，重點推動交通設施揚優(yōu)勢、

補短板；發(fā)展質(zhì)量指標分為便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智

能先進、安全可靠五個部分，重點推動深圳市綜合立體交通網(wǎng)由

追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

—15—

深圳綜合立體交通網(wǎng)規(guī)模布局指標表

類別指標名稱單位2023年2025年2035年

集裝箱年吞吐量

萬標箱2988≥3300≥4100

（含小漠國際物流港）

郵輪旅客年吞吐量

萬人次60.6≥260≥390

（含大灣區(qū)游）

港口

萬噸/萬

LNG年接卸量/加注量1322/5.6≥1400/40≥2400/220

立方米

深圳內(nèi)陸港數(shù)量個14≥20≥30

深圳機場旅客年吞吐量萬人次5273≥7000≥10000

深圳機場貨郵年吞吐量萬噸160≥210≥350

航空

深圳機場國際客貨運航線數(shù)量條61≥100≥120

無人機航路航線數(shù)量條156≥220≥500

鐵路旅客年發(fā)送量萬人次9483≥10000≥14480

國鐵和城際鐵路通車里程公里2682751000

鐵路

城市軌道通車里程公里567.16401000

國際班列年開行量列188450600

公路高快速路通車里程公里6406701000

快遞業(yè)務量億件/年64≥70≥150

物流

高標倉面積占比%21≥40≥60

—16—

深圳市綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量指標表

目標類別指標名稱單位2023年2025年2035年

全球主要城市12小時出行通達率%41≥60≥90

輻射全球

全球“123”快貨物流圈覆蓋率%29≥40100

至粵港澳大灣區(qū)城市核心區(qū)1小時通達率%44≥55100

直連灣區(qū)深圳都市圈重點片區(qū)通達時間分鐘9060≤60

深圳30分鐘可達香港北部都會區(qū)的人口比例%45≥50≥60

便捷

全市域10分鐘可達高快速路的比例%87≥90100

順暢

快速銜接全市域30分鐘可達高鐵樞紐的比例%66≥70100

全市域60分鐘可達機場樞紐的比例%75≥80100

軌道站點800米范圍人口崗位覆蓋率%54≥58≥75

集約高效

高峰期公共交通與小汽車全鏈條出行時間比/1.71.61.3

新增/改擴建干線道路空間復合利用率%—≥70≥70

復合利用

新建樞紐復合利用率%—≥50≥70

經(jīng)濟

高效

新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名名次17≤12≤5

產(chǎn)業(yè)引導

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模億元900≥1000≥2000

能源轉(zhuǎn)型新能源機動車保有量萬輛97≥130≥280

綠色

城市綠色出行分擔率%79≥81≥85

集約

綠色運輸

深圳港海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)占比%30.5≥35≥60

智慧基建既有道路交通基礎設施BIM模型導入率%—≥23100

智能

先進

數(shù)字治理交通治理智慧化平臺數(shù)據(jù)共享率%16≥40100

應急保障應急物流樞紐及轉(zhuǎn)運中心10公里覆蓋率%—≥30100

安全

可靠

設施韌性重大橋梁、邊坡、隧道智慧監(jiān)測應用數(shù)量個15≥100≥200

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（五）發(fā)展策略

——樞紐升級。大力推進從國際性綜合交通樞紐到世界一流

國際性綜合交通樞紐的轉(zhuǎn)變，以國際樞紐海港、國際航空（貨運）

樞紐為引領，擴大航線覆蓋范圍與運力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、出行鏈全

過程綜合服務水平。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”

立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。積極參與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、海南

自由貿(mào)易港等重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)港口和機場資源整合，培育壯大具有

全球競爭力的港航企業(yè)、民航企業(yè)和物流企業(yè)。以樞紐體系為支

撐，促進樞紐間分工協(xié)作、銜接互聯(lián)、協(xié)同運營。以綜合開發(fā)為

手段，引領樞紐功能拓展、城市空間營造與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，激活城市

開發(fā)增量，發(fā)揮節(jié)點錨固作用，支撐城市空間布局優(yōu)化。

——灣區(qū)一體。在城市內(nèi)外各種運輸方式進入連網(wǎng)貫通的關(guān)

鍵時期，推動各種運輸方式由相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融

合發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)化交通基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成。

實現(xiàn)綜合交通供給與多元化客貨運需求的高水平動態(tài)平衡，推動

基礎設施空間集約化、功能協(xié)同化、服務一體化發(fā)展，把握建設

實施節(jié)奏，適時優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡布局。推進運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，

加快以城際鐵路為骨干的多層次軌道交通建設和運行組織優(yōu)化，

實現(xiàn)線路功能兼容、網(wǎng)絡互聯(lián)互通，提升軌道交通在區(qū)域客運中

的比重。推動基于功能分工的公路與城市道路布局優(yōu)化，促進網(wǎng)

絡高效銜接，實現(xiàn)多元需求精準覆蓋。

—18—

——多元融合。強化交通運輸對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐，

高效串聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費流通等環(huán)節(jié)，帶動能源動力、建筑材料、

交通裝備、信息技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。強化交通空間與生產(chǎn)、生

活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，促進交通與城市融合發(fā)展，均衡交通需求分

布。以樞紐站點和交通走廊為牽引，推進多種交通方式融合發(fā)展、

交通基礎設施復合化，提高資源利用效率。打造國際郵政快遞處

理中心，推進交通與郵政快遞、制造商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，

拓展交通服務的內(nèi)涵與外延。強化交通與城市協(xié)同治理、與區(qū)域

聯(lián)動發(fā)展，更加注重多元主體參與交通治理。

——質(zhì)量引領。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，

強化科技賦能、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，推動交通領域質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革，實現(xiàn)深圳交通運輸由追求速度規(guī)模向更加

注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，加快智慧

交通等新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，著力

提升網(wǎng)絡綜合效益。增強現(xiàn)代治理思維，更加突出區(qū)域差別化、

全生命周期管理理念，推動形成超大城市智慧高效治理新體系。

—19—

三、強化綜合立體的對外交通網(wǎng)絡

（一）建設世界一流港口和航運樞紐

1.構(gòu)建“一體三翼”港口總體格局

構(gòu)建“一體三翼”深圳港總體格局，形成分工合理、協(xié)同互

促的港口發(fā)展模式。重點發(fā)展鹽田、南山、大鏟灣港區(qū)集裝箱運

輸功能，穩(wěn)固深圳集裝箱干線樞紐港地位。發(fā)展寶安港區(qū)綜合運

輸服務功能，推動機場福永碼頭客運樞紐功能升級，優(yōu)化深圳河

北岸碼頭功能。建設大鵬港區(qū)LNG碼頭，提升LNG儲備能力和應

急調(diào)峰能力，布局發(fā)展大鵬灣“LNG產(chǎn)業(yè)走廊”。發(fā)展小漠港區(qū)

集裝箱、滾裝、散雜貨、郵輪游艇、遠洋漁業(yè)等功能，鼓勵滾裝

運輸和集裝箱運輸并舉的方式發(fā)展汽車海運業(yè)務，將小漠港建設

為深圳港東部增長極。著重推進西部出海航道和東翼小漠港區(qū)出

海航道建設，提升大型船舶通過、夜航能力。加強錨地維護管理

和用地布局，推進應急錨地建設。到2035年，力爭集裝箱年吞

吐量增至4100萬標箱，LNG年接卸量達到2400萬噸，汽車年運

輸量達200萬輛，實現(xiàn)港口作業(yè)效率全球領先。

專欄四：深圳市“一體三翼”港口總體格局

西翼：

南山港區(qū)：集裝箱運輸核心港區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流，兼具郵輪、客

運和部分散雜貨運輸及修造船等功能。

大鏟灣港區(qū)：集裝箱運輸核心港區(qū)，兼顧內(nèi)外貿(mào)運輸服務、遠洋漁業(yè)

—20—

專欄四：深圳市“一體三翼”港口總體格局

等功能，開展商品汽車滾裝運輸，相應發(fā)展現(xiàn)代物流。

寶安港區(qū)：以散雜貨運輸、成品油、鋼材和客運為主，適度發(fā)展集裝

箱駁船運輸。

中翼：

鹽田港區(qū)：集裝箱運輸核心港區(qū)，相應發(fā)展現(xiàn)代物流，全面鞏固提升

歐美遠洋干線運輸優(yōu)勢。

大鵬港區(qū)：以進口LNG接卸為主，拓展LNG轉(zhuǎn)運、加注補給、保稅服

務等功能，兼顧油品儲運。

東翼：

小漠港區(qū)：重點發(fā)展集裝箱、滾裝運輸，兼顧散雜貨運輸、郵輪游艇

客運休閑、遠洋漁業(yè)功能，滿足深圳港空間拓展需求，與深圳西翼、中翼

港口群協(xié)同發(fā)展。

2.共建粵港澳大灣區(qū)世界級港口群

重點加強與廣州港、香港港的發(fā)展協(xié)同與服務對接，全面提

升粵港澳大灣區(qū)港口群綜合競爭力。與香港加強深港航運領域基

礎設施連通、資質(zhì)互認、政策互通，深化規(guī)則銜接、機制對接，

推動航運金融、海事法律、海事仲裁、海洋科技、船舶登記、郵

輪游艇、人才培養(yǎng)等領域的合作。深化與廣州港的錯位協(xié)同發(fā)展，

提升深圳船舶維修、海工裝備發(fā)展水平，合力建設粵港澳大灣區(qū)

船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高地。加強與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)珠海港、汕頭

港、湛江港等沿海主要港口和惠州港、汕尾港、東莞港、中山港

—21—

等地區(qū)性重要港口的聯(lián)系。

3.構(gòu)建內(nèi)外暢達多式聯(lián)運疏港體系

實現(xiàn)港口集疏運體系由公路主導向公鐵水多方式協(xié)同轉(zhuǎn)變，

依托組合港、內(nèi)陸港體系建設強化深圳港樞紐地位。構(gòu)建水水中

轉(zhuǎn)-組合港體系，完善深圳與珠三角港口群間的水路運輸網(wǎng)絡，

依托東江、珠江-西江干線航道、贛粵運河等，構(gòu)建互通兩廣、

連接湘贛、輻射云貴的運輸大通道。推動組合港間專線駁船班輪

化運輸，持續(xù)提升組合港通關(guān)效率與信息連通水平。構(gòu)建海鐵聯(lián)

運-內(nèi)陸港體系，服務內(nèi)陸地區(qū)加工制造業(yè)出口需求，積極推動

設立湖南、江西、貴州等省份內(nèi)陸港，吸引內(nèi)陸地區(qū)的貨源向深

圳港集結(jié)，依托京九、京廣、南廣等主要干線鐵路，打通高效便

捷的中南、西南外貿(mào)貨物海鐵聯(lián)運大通道，到2035年總計開通

30個以上內(nèi)陸港。

4.全面提升國際航運綜合服務功能

建設深圳國際航運服務中心，補齊航運金融、海事法律、航

運經(jīng)紀、船舶注冊登記等高端航運服務短板，形成門類齊全、服

務優(yōu)質(zhì)的高端航運服務體系。建設前海、鹽田航運服務總部集聚

區(qū)，鼓勵航運金融、海事保險、海事法律、航運咨詢、船級社、

航運經(jīng)紀、船舶管理、船員管理等企業(yè)在深圳設立總部或分支機

構(gòu)。積極爭取國家支持，推進“中國前?！贝暗怯浐团涮字贫?/p>

改革，加快設立前海國際船舶登記中心。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)

—22—

新航運金融服務產(chǎn)品，提供多元化融資渠道，參照國際通行規(guī)則

為航運企業(yè)提供便捷高效的金融服務，提高航運保險承保能力和

全球服務水平。大力發(fā)展船舶、海工裝備等融資租賃業(yè)務，積極

引進頭部融資租賃企業(yè)在深設立分支機構(gòu)，完善船舶融資租賃協(xié)

調(diào)機制，為船舶融資租賃業(yè)務提供“一站式”服務。提升全門類

的優(yōu)質(zhì)海事法律服務能力，引入專業(yè)海事法律服務機構(gòu)和國際仲

裁機構(gòu)落戶深圳，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。依托深圳海洋大

學等機構(gòu)，提升深圳高端航運人才、專業(yè)航運人才的培育水平。

加強深港在航運金融、海事法律、海事仲裁、航運人才培育等領

域的合作。力爭到2035年，注冊航運企業(yè)或組織突破1000個，

深圳在新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)的排名由當前第

17名提升至前5名，港口經(jīng)濟貢獻、港口美譽度位居世界一流

港口前列。

（二）打造全球領先的國際航空樞紐

1.共享粵港澳大灣區(qū)世界級機場群

積極協(xié)調(diào)推進廣深第二高鐵、港深西部鐵路、深惠城際等項

目建設，加快實現(xiàn)深圳與灣區(qū)其他機場的軌道交通互聯(lián)互通。推

動粵港澳大灣區(qū)空域資源統(tǒng)籌利用取得實質(zhì)性進展，提高空域保

障裕度。完善深圳機場集疏運網(wǎng)絡，加快107國道市政化改造、

廣深高速深圳段改擴建項目建設，大力度推進深江鐵路、穗莞深

城際南延、深大城際等鐵路項目建設，謀劃深南中城際，進一步

—23—

強化深圳機場在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)位優(yōu)勢。落實深惠兩地對

接，支持惠州平潭機場打造千萬級區(qū)域性樞紐機場，與深圳寶安

機場形成協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮深圳第二機場作用。強化機場與全

市域軌道交通網(wǎng)絡特別是城市功能中心的高效銜接、便捷通達。

到2035年，深圳的航空出行便捷性進一步提升，實現(xiàn)全市域60

分鐘可達寶安機場，便捷高效地利用香港、廣州、惠州機場。

2.構(gòu)建暢達全球的國際航線網(wǎng)絡

與香港、廣州機場適度錯位發(fā)展，加快形成覆蓋全球創(chuàng)新型

城市、歐美澳熱點城市及“一帶一路”新興市場國家節(jié)點城市的

國際航線網(wǎng)絡。加快開通舊金山、紐約、波士頓等戰(zhàn)略性航線；

積極拓展與深圳產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的全球創(chuàng)新型城市、新興市場航線，爭

取中亞、南美航線的突破；持續(xù)完善至東盟、東北亞4小時高頻

直達航線。引導航空公司加密增幅快、客座率高的洲際遠程航線。

優(yōu)化亞洲內(nèi)國際航線布局，加密短程熱門航線。引育具有國際競

爭力的網(wǎng)絡型基地航空公司，支持基地航空公司擴充寬體機規(guī)

模，拓展國際航線網(wǎng)絡，優(yōu)化國內(nèi)國際航班中轉(zhuǎn)銜接。重點引進

全球知名航空公司開辟深圳航線。到2035年，深圳機場國際客

貨運航線數(shù)量力爭達到120條以上。

3.建設國際一流航空樞紐基礎設施

加快深圳機場擴容增效，提升國際航空服務和航空貨運保障

能力，打造集“平安、綠色、智慧、人文”于一體先行示范的四

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型機場標桿。加速推進第三跑道及配套設施建設，形成包括T1

航站樓、T2航站樓、T3航站樓、衛(wèi)星廳的航站區(qū)布局，統(tǒng)籌航

站區(qū)功能定位與業(yè)務規(guī)模，補齊國際保障能力短板。完善串聯(lián)航

站樓及衛(wèi)星廳的空側(cè)捷運系統(tǒng)，提升各航站樓間旅客中轉(zhuǎn)的便捷

性。統(tǒng)籌機場東、南、北貨運區(qū)以及國際、國內(nèi)貨運功能區(qū)規(guī)劃，

打造全球跨境快郵集散中心、智能終端設備全球集散中心、電子

元器件亞太集散中心和華南地區(qū)醫(yī)藥物流中心。推動粵港澳大灣

區(qū)空域結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照三跑道空域需求，新辟或優(yōu)化進離港航路

航線，積極應用航行新技術(shù)，提高航空器運行效率，穩(wěn)步提升高

峰時刻容量標準。優(yōu)化城市候機樓、異地航空貨站布局，提升聯(lián)

運服務水平，拓展深圳機場輻射服務范圍。到2035年，深圳機

場旅客年保障能力達到1億人次，貨郵年保障能力超過350萬噸。

（三）拓展高效復合的對外陸路通道

1.構(gòu)建全國快速通達的高速鐵路網(wǎng)

立足拓展國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟縱深，強化鐵路在深圳陸路對外通

道中的核心功能，構(gòu)建聯(lián)通覆蓋廣、服務標準高、網(wǎng)絡韌性強的

高速鐵路網(wǎng)絡。加快廣深第二高鐵規(guī)劃建設，推進深河高鐵、深

南高鐵前期研究。打造東部沿海、京九、京港澳、成渝、西部沿

海、深圳至香港等六大鐵路走廊，加強深圳與國家級城市群及重

點地區(qū)的多路徑、多通道聯(lián)系，進一步提升輻射能級、拓展經(jīng)濟

腹地。超前謀劃時速600至1000公里級高速磁懸浮網(wǎng)絡在深圳

—25—

地區(qū)的合理布局，合理評估高速磁懸浮系統(tǒng)對城市對外通道格局

的根本性影響，預留預控京港澳、滬（深）廣高速磁懸浮線站位

資源。力爭到2035年，六大鐵路復合走廊全面成型，國家鐵路

運營里程達到340公里以上，實現(xiàn)至京津冀、長三角、成渝城市

群核心城市6小時全面可達，4小時通達范圍覆蓋泛珠三角地級

市比例達到55%。

專欄五：對外高速鐵路通道布局

東部沿海走廊：

由深汕-汕汕-沿海高鐵、廈深鐵路組成復合通道，經(jīng)汕頭、廈門、福

州至寧波、杭州、上海，聯(lián)通粵東省域副中心、海峽西岸城市群、長三角

城市群。

京九走廊：

由贛深-京九高鐵-渝廈高鐵、深河-杭廣高鐵組成復合通道，經(jīng)贛州

至長沙、重慶，經(jīng)南昌、合肥至雄安、北京，經(jīng)龍巖、上饒至杭州、南京，

聯(lián)通長江中游城市群、長三角城市群、京津冀城市群。

京港澳走廊：

由廣深港-武廣高鐵、廣深第二高鐵-永清廣高鐵組成復合通道，經(jīng)長

沙、武漢至鄭州、北京，聯(lián)通長江中游城市群、中原城市群、京津冀城市

群。

成渝走廊：

以貴廣高鐵為骨干，廣深港高鐵、深珠-珠江肇高鐵為接入通道的“一

干多支”通道體系，經(jīng)桂林、貴陽至成都、重慶、昆明，聯(lián)通黔中城市群、

—26—

專欄五：對外高速鐵路通道布局

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、滇中城市群。

西部沿海走廊：

由廣深港-南廣高鐵、深珠-深南高鐵、深江-江湛鐵路組成復合通道，

經(jīng)江門、肇慶至南寧、昆明，聯(lián)通北部灣城市群、滇中城市群；經(jīng)珠海至

湛江、北海、南寧、?？冢?lián)通粵西省域副中心、北部灣城市群、海南自

由貿(mào)易港。

深圳至香港走廊：

廣州-深圳-香港。

2.持續(xù)完善對外軌道復合樞紐體系

響應“一核多心網(wǎng)絡化”城市空間布局，進一步完善市域“五

主五輔”對外軌道樞紐體系。支撐深汕特別合作區(qū)建設開發(fā)，布

局廈深鐵路、深汕高鐵、深汕城際復合通道體系和深汕、鮜門、

深汕中心“一主兩輔”樞紐體系。研究預留深圳磁懸浮樞紐，全

面提升面向粵港澳大灣區(qū)核心的直達效率和面向粵東、海峽西岸

的輻射能級。

主樞紐為全市對外門戶，承擔長途列車始發(fā)終到或直通、區(qū)

域城際列車始發(fā)終到功能，原則上布局不少于2條高速鐵路（含

承擔國鐵干線功能的城際鐵路），配套不少于2條城市軌道交通；

輔樞紐為片區(qū)中心節(jié)點，承擔長途列車經(jīng)?；蛲ㄟ^、區(qū)域城際列

車始發(fā)終到、經(jīng)?；蛲ㄟ^功能，原則上布局不少于1條高速鐵路，

—27—

配套不少于1條城市軌道交通。力爭到2035年，全市實現(xiàn)高鐵

出行“多點始發(fā)、就近乘車”，全市域30分鐘可達高鐵樞紐，中

長途鐵路旅客年發(fā)送量超過9000萬人次。

專欄六：市域“五主五輔”對外軌道樞紐體系布局

主樞紐：

深圳站：主要辦理廣深鐵路城際動車始發(fā)終到，贛深高鐵-廣

深鐵路動車始發(fā)終到作業(yè)，承擔少量廈深鐵路始發(fā)終到功能，以及

廣深鐵路過境直通車作業(yè)。

深圳北站：主要辦理廣深港高鐵動車始發(fā)終到，部分贛深、深

江、廈深鐵路動車始發(fā)終到作業(yè)，以及廣深第二高鐵-深江鐵路、

廈深-廣深港高鐵動車通過作業(yè)。

西麗站：主要辦理贛深、深江、深汕高鐵動車始發(fā)終到，廣深

第二高鐵-深江鐵路動車始發(fā)終到作業(yè)，承擔深南高鐵主要始發(fā)終

到功能。

機場東站：主要辦理深江鐵路、廣深第二高鐵動車始發(fā)終到及

通過作業(yè)，以及深江/廣深第二高鐵-廣深港高鐵通過作業(yè)。

深圳坪山站：主要辦理深河鐵路動車始發(fā)終到，廈深鐵路、深

汕高鐵、深江鐵路動車通過作業(yè)。

輔樞紐：

光明城站：輔助深圳北站辦理廣深港高鐵、贛深高鐵動車通過

作業(yè)，以及廣深鐵路-贛深高鐵城際動車通過作業(yè)。

福田站：輔助深圳北站辦理部分廣深間城際動車始發(fā)終到作

—28—

專欄六：市域“五主五輔”對外軌道樞紐體系布局

業(yè)，以及廣深港高鐵動車通過作業(yè)。

羅湖北站：輔助西麗站辦理深汕高鐵動車通過作業(yè)。

深圳東站：樞紐普速客運站，辦理樞紐內(nèi)各方向普客始發(fā)終到

及通過作業(yè)，輔助深圳站辦理廣深鐵路城際動車通過作業(yè)。

平湖站：輔助深圳站辦理廣深鐵路城際動車通過作業(yè)。

3.打造通達亞歐非的國際班列網(wǎng)絡

提升國際鐵路班列服務水平，貫通中亞/歐洲-深圳-東盟鐵

路運輸大通道，打造兩端在外、物流時效與服務質(zhì)量領先的精品

班列。持續(xù)拓展國際鐵路物流新通道，加密既有國際班列開行列

次，接入亞歐、亞非、泛亞鐵路，擴大經(jīng)陸路至歐洲、中亞（西

亞）、蒙古（俄羅斯）、中南半島、南亞的多路徑國際運輸能力。

開通海鐵聯(lián)運客戶定制專列，打開國際物流發(fā)展新局面。出臺國

際班列精準扶持政策，積極協(xié)調(diào)國鐵集團爭取中歐班列、中老班

列時刻資源。加快推進平湖南鐵路場站海關(guān)監(jiān)管場所建設，實現(xiàn)

內(nèi)陸港海關(guān)功能，增強全鏈條運輸組織能力。

（四）建設海陸互濟的油氣管道網(wǎng)絡

1.優(yōu)化油氣資源保障與供應布局

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強成品油供應保障能力，持續(xù)鞏固“一

張網(wǎng)、多氣源、互聯(lián)互通、海陸互濟”的天然氣供應系統(tǒng)，落實

碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務目標，支撐安全韌性城市建設。落實國家

—29—

成品油儲備要求，持續(xù)鞏固東西部資源互為補充的汽柴油供應保

障格局，充分依托空港片區(qū)碼頭保證航空煤油供應。優(yōu)化氣源供

應布局，全力推進國家管網(wǎng)迭福北LNG接收站項目及二期擴建項

目、廣東大鵬LNG接收站擴建項目和平湖分輸站建設，形成多方

向多氣源供氣保障格局。

2.完善多層次管網(wǎng)輸配系統(tǒng)布局

統(tǒng)籌油氣儲運設施布局、調(diào)整與建設，補齊油氣儲運設施短

板，加強油氣長輸管道互聯(lián)，做好與下游設施銜接，協(xié)調(diào)油庫資

源共享，實現(xiàn)油氣高效供應。長輸管道路由和配套設施規(guī)劃盡量

遠離城市中心區(qū)，盡可能避開城市人口密集區(qū)及城市重點發(fā)展區(qū)

域、水源地保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。充分發(fā)揮干線管道資源輸

送功能，強化LNG資源的應急外輸能力建設。積極推進天然氣管

道互聯(lián)互通，有序開展支線管道建設，加強干線分輸與城市燃氣

門站的布局銜接。進一步加強油氣長輸管道安全管理，科學有序

開展燃氣管線遷改，切實提升油氣長輸管道本質(zhì)安全水平。

統(tǒng)籌成品油倉儲保障布局，積極研究周邊城市成品油倉儲基

地供深機制，在鞏固東西部資源雙點格局基礎上，逐步釋放土地

資源。推進航空煤油接卸及倉儲設施建設，保障深圳機場航空煤

油供應。完善儲氣調(diào)峰設施建設，繼續(xù)推進政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)

天然氣儲備能力建設，完成深圳市天然氣儲備與調(diào)峰庫二期擴建

工程，保障深圳市30天的城市燃氣應急儲備需求。

—30—

四、完善多層暢達的區(qū)域交通網(wǎng)絡

（一）建設融合高效的城際鐵路網(wǎng)

1.構(gòu)建多網(wǎng)融合的軌道交通體系

打造以城際鐵路為核心、高鐵兼容為補充、城市軌道交通為

延伸的區(qū)域多網(wǎng)融合軌道交通體系，全面實現(xiàn)“大灣區(qū)一小時通

達”、“都市圈一小時通勤”。立足粵港澳大灣區(qū)核心引擎定位，

推進時速200-250公里級區(qū)域高速城際鐵路規(guī)劃建設，合理利用

高速鐵路開行城際列車，重點服務以商務、旅游休閑為主的城際

出行，支撐都市圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。強化都市圈中心城市功能，

加快時速160公里級都市圈快速城際鐵路規(guī)劃建設，重點服務都

市圈中長距離通勤出行，拓展城市發(fā)展與職住選擇空間。

專欄七：區(qū)域多網(wǎng)融合軌道交通體系功能定位與布局原則

區(qū)域多網(wǎng)融合軌道交通體系包括高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通

等功能層次，發(fā)揮對外出行、城市群城際出行、都市圈通勤出行功能。

高速鐵路：

服務200公里以上的遠距離、城市群之間高速聯(lián)系，兼顧城市群中心

城市間直達出行需求，速度目標值250-350公里/小時，典型站間距20-50

公里，沿國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、城市群之間主要客運走廊布局。

城市群高速城際鐵路：

服務100公里以上的中長距離、城市群內(nèi)部快速聯(lián)系，速度目標值

200公里/小時以上，典型站間距5-20公里，沿城市群、都市圈主要城鎮(zhèn)

—31—

專欄七：區(qū)域多網(wǎng)融合軌道交通體系功能定位與布局原則

間的客運走廊布局。

都市圈快速城際鐵路：

服務30-100公里的中距離、都市圈內(nèi)部快速化、公交化聯(lián)系，速度

目標值140-160公里/小時，典型站間距3-10公里，沿都市圈放射走廊、

橫向聯(lián)絡走廊布局。

城市軌道交通：

服務10-30公里（快速線）、5-20公里（普速線）的中短距離、城市

內(nèi)部高頻次、公交化出行需求，速度目標值120-160公里/小時（快速線）、

80-100公里/小時（普速線），典型站間距3-5公里（快速線）、1-2公里

（普速線），沿城市軸帶和內(nèi)部主要客運走廊布局。

2.建設多點直連的城際鐵路網(wǎng)

契合粵港澳大灣區(qū)“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡化空間格局

和深圳都市圈“中心引領、軸帶放射、圈層聯(lián)動”發(fā)展布局，加

快城際鐵路網(wǎng)建設，提升灣區(qū)核心直連直通效率，強化都市圈各

圈層的軌道多元出行服務覆蓋，到2035年實現(xiàn)至粵港澳大灣區(qū)

城市核心區(qū)、深圳都市圈重點片區(qū)1小時通達。

構(gòu)建聯(lián)通廣州都市圈的廣深聯(lián)通走廊，加快廣深中軸城際、

深莞增城際建設，強化廣州知識城、松山湖、濱海灣新區(qū)、光明

科學城、前海合作區(qū)、福田中心區(qū)等多點直達聯(lián)系，支撐廣深雙

城聯(lián)動和廣深港科技創(chuàng)新走廊建設。

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構(gòu)建聯(lián)通珠江西岸都市圈的深中江、深珠江放射走廊，推進

深珠城際、深南中城際規(guī)劃研究，強化前海、南沙、翠亨、橫琴

等多點直達聯(lián)系，實現(xiàn)珠江兩岸東西貫通，支撐前海、南沙、橫

琴三大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

構(gòu)建聯(lián)通灣區(qū)東部的深惠、深汕放射走廊，加快深惠城際、

深大城際建設，遠景研究深汕城際，強化國際低碳城、大運新城、

坪山中心區(qū)、仲愷高新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、深汕特別合作區(qū)等多

點直達聯(lián)系，促進深惠跨界融合，進一步支持深汕特別合作區(qū)發(fā)

展。

構(gòu)建聯(lián)通區(qū)域外圍的大灣區(qū)、都市圈橫向協(xié)同走廊，加快中

南虎-塘龍城際線規(guī)劃建設，實現(xiàn)東莞港、東莞中心、常平、仲

愷、惠城以及南沙、濱海灣、松山湖、光明科學城、塘廈、龍崗、

坪山、大鵬等組團互聯(lián)互通，支撐都市圈核心區(qū)及影響范圍不斷

拓展。

3.優(yōu)化城際鐵路建設運營模式

從技術(shù)標準、運營主體入手，優(yōu)化城際鐵路建設運營模式，

提升一體化運營水平與服務便利性，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張票、一

串城”。建立健全粵港澳大灣區(qū)城際鐵路技術(shù)標準體系，明確信

號系統(tǒng)、供電制式、車輛選型、運行速度、站間距等技術(shù)標準以

及運輸組織、票制票務等基本要求。成立深圳主導、深圳都市圈

周邊城市共同參與的城際鐵路運營主體，健全一體化運營機制，

—33—

對接廣州都市圈城際鐵路、城市軌道交通運營主體，探索跨城市、

跨主體、跨制式一體化票務服務，推動大灣區(qū)、都市圈城際鐵路

網(wǎng)絡互聯(lián)互通和一體化運營管理。優(yōu)化利用國家鐵路富余能力開

行市域列車，加密早晚高峰發(fā)車頻率，重點服務通勤和商務客流。

加強樞紐內(nèi)各方式交通空間、樞紐公共空間與周邊建筑空間的一

體化銜接，促進站城無障礙互聯(lián)互通。

（二）完善功能協(xié)調(diào)的高快速路網(wǎng)

1.增強高速公路網(wǎng)區(qū)域服務能力

發(fā)揮高速公路對擴大內(nèi)需、強化流通體系的重要支撐作用，

完善深圳都市圈“九橫十二縱”高速公路網(wǎng)絡布局，進一步加強

對區(qū)域多元化客貨運需求的服務功能，全面實現(xiàn)深圳都市圈2小

時、粵港澳大灣區(qū)3小時全域通達，提升運輸配套服務水平。西

部方向加快完善跨江通道體系，管好用好深中通道，適時啟動伶

仃洋通道（G0412深南高速深圳至珠海段）規(guī)劃建設，規(guī)劃預留

深圳外環(huán)高速西延至廣州南沙等跨江通道，促進珠江東西兩岸資

源要素便捷流通，強化深圳與粵西、廣西等地的聯(lián)系。東部方向

有序推進G15沈海高速深圳至深汕段（深汕高速、惠鹽高速、機

荷高速）改擴建，啟動惠坪高速規(guī)劃建設，研究深汕第二高速建

設規(guī)模及時序，規(guī)劃預留深汕跨海高速，加強深圳與惠州、深汕

特別合作區(qū)的交通聯(lián)系。北部方向推動廣深高速（G4京港澳高

速廣州至深圳段）改擴建，強化廣深港科技創(chuàng)新走廊交通體系。

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專欄八：深圳都市圈“九橫十二縱”高速公路網(wǎng)

九橫（北至南）：

廣河高速（S2）

濟廣高速（G35）

花莞高速（S18）-惠州至肇慶高速公路惠城至增城段（S18）

廣龍高速（S6）

虎門大橋-虎門支線高速（S304）-甬莞高速（G15W3）

龍林高速（S22）-深圳外環(huán)高速（S86）

沈海高速（G15）

沿海高速（S30）

深汕第二高速

十二縱（西至東）：

沿江高速（S3）

廣深高速（G4）

龍大高速（S31）

莞深高速（G94）

從莞深高速（S29）

武深高速（G4E）

長深高速（G25）

惠龍高速―惠大高速（S23）

惠州惠城至深圳坪山高速

惠州惠城至惠陽霞涌高速-惠州稔平環(huán)島高速

—35—

專欄八：深圳都市圈“九橫十二縱”高速公路網(wǎng)

廣惠高速（S21）

河惠汕高速

2.完善均衡覆蓋的市域骨干網(wǎng)

重點完善外圍片區(qū)快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加均衡的“八橫十

三縱”市域高快速路網(wǎng)布局，實現(xiàn)全市域范圍內(nèi)10分鐘上高快

速路。適時啟動外環(huán)快速規(guī)劃建設，與外環(huán)高速形成深圳外圍組

團高快速通道組合。建設西鄉(xiāng)-丹梓大道、福洲-機荷聯(lián)絡線，補

強都市核心區(qū)東西向通行能力。推進廣深高速、龍大高速等改造，

補強西部走廊通行能力，進一步支撐廣深港科技創(chuàng)新走廊。加強

深莞惠邊界道路對接，推動鹽龍大道北延、光明科學城至松山湖

科學城通道等規(guī)劃建設，構(gòu)建更加暢達的跨市路網(wǎng)體系。到2035

年，全市高快速路通車里程達1000公里。

（三）構(gòu)建立體協(xié)同的深港交通網(wǎng)

1.完善多功能的跨界通道體系

順應深港“雙城三圈”融合發(fā)展需要，構(gòu)建以陸路通道為主

體、以水上客運和通用航空為補充的多樣化、個性化深港立體運

輸服務體系，提升深港城市中心與組團通達效率，實現(xiàn)2035年

深圳30分鐘可達香港北部都會區(qū)的人口比例提升至60%。

強化深港陸路交通骨干功能。完善深港軌道對接，加快港深

西部鐵路（洪水橋至前海）前期工作，服務香港與內(nèi)地的高鐵出

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行，持續(xù)加強深圳前海中心與香港東大嶼核心城區(qū)間及對外的聯(lián)

系能力。推動北環(huán)線支線引入皇崗口岸規(guī)劃建設，強化光明、西

麗、福田、河套、新田、香港科學園、九龍、港島等多點直達聯(lián)

系，重點支撐深港跨界通勤、科技創(chuàng)新要素流動與城市生活服務。

完善深港公路銜接，重點服務香港與大灣區(qū)跨境商務出行與深港

跨界通勤，兼顧兩地機場集散功能。

構(gòu)建多樣化、個性化的深港立體運輸服務體系。逐步開行深

港東部水上客運航線，串聯(lián)鹽田、梅沙、大鵬、印洲塘、大浦、

西貢等濱海節(jié)點，恢復大鵬南澳碼頭到香港吐露碼頭航線。開通

深港郵輪（游輪）旅游航線，鼓勵企業(yè)積極拓展深港郵輪（游輪）

三日游服務。打造水上旅游服務體系，盤活優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源，

賦能大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈?；謴蜕罡劭缇持鄙龣C航線，

協(xié)調(diào)推進具備條件的口岸建設直升機場，建設蛇口郵輪母港跨境

直升機航點，開通深港常態(tài)化直達航線，積極開通深港機場雙城

異地候機樓。

2.完善復合型深港口岸布局

聚焦口岸發(fā)展，構(gòu)建以陸路和海港口岸為主體的整體性復合

型口岸發(fā)展格局。提升口岸基礎設施能力，優(yōu)化口岸功能布局，

提升跨境出行便捷性，打造對外開放新高地。

推動陸路口岸規(guī)劃建設，加快皇崗口岸、沙頭角口岸重建；

推進羅湖口岸、文錦渡口岸升級改造；加快福田口岸公共交通樞

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紐工程建設；推動港深西部鐵路、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)專用

口岸規(guī)劃。加快海港口岸基礎設施建設，強化機場福永碼頭海陸

空鐵聯(lián)運特色客運樞紐功能；推動具備條件的口岸建設直升機起

降點，打造“陸路/水運+直升機”復合型通關(guān)口岸；擴大粵港澳

“游艇自由行”試點范圍和通關(guān)便利政策，促進國際游艇旅游自

由港建設，研究規(guī)劃一批國際游艇港公共碼頭。優(yōu)化貨物申報制

度、通關(guān)查驗方式和貨物監(jiān)管制度，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)無感通關(guān)。

深港協(xié)同開展口岸建設標準對接研究，增強深港口岸建設的同步

性和一致性。

3.推動跨境貨運模式轉(zhuǎn)型升級

統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整深港跨境設施功能配置、空間布局，推動運輸

方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化和物流服務降本增效。提升深圳灣口岸貨運通關(guān)能

力，推動蓮塘口岸鮮活產(chǎn)品貨運通關(guān)功能，健全“東進東出、西

進西出”跨境貨運交通組織體系，降低過境貨運對城市的影響。

完善海運口岸卡口硬件設施及配套系統(tǒng)建設，實現(xiàn)海運口岸陸路

化通關(guān)，提升深港跨界水運貨物港口作業(yè)及通關(guān)效率，逐步增開

水上貨運短駁航線，提高水上供港貨運能力。

（四）建設公鐵復合的深汕交通網(wǎng)

1.打造“四橫一縱”軌道交通走廊

推動區(qū)域軌道建設，積極融入粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，形

成大灣區(qū)一小時通勤圈。推進深汕高鐵建設，實現(xiàn)與深圳半小時

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“飛地+同城生活圈”。開展深汕城際、小漠港疏港鐵路規(guī)劃研究，

加快實現(xiàn)深汕特別合作區(qū)與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通。高標準打造

深汕樞紐、鲘門樞紐，通過樞紐建設打造城市中心，以樞紐錨固

城市交通網(wǎng)絡和空間結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的干線公路網(wǎng)

完善高速路網(wǎng)體系，推進跨市國省干道銜接。推進G15沈海

高速深汕特別合作區(qū)段擴容改造，加強深汕特別合作區(qū)城市路

網(wǎng)、主要綜合交通樞紐、重點景區(qū)與G1523甬莞高速、G15沈海

高速銜接。推進穿城鎮(zhèn)路段改線、交通量較大的低等級路段升級

改造，實現(xiàn)普通國道、省道二級及以上公路比重分別提高到96%、

65%以上。加快建設廣東濱海公路深汕特別合作區(qū)段，提升普通

國省道服務設施的旅游功能。

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五、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進走廊樞紐一體化融合

1.推動交通走廊的復合集約建設

推動跨江、環(huán)灣、都市核心區(qū)至外圍功能中心等稀缺交通走

廊的立體發(fā)展，鼓勵建設“道路+軌道”、“高鐵+城際”復合通道，

減少城市空間分割和土地資源占用。探索推廣高度城市化地區(qū)的

重大交通設施與城市建設協(xié)同實施模式，推動干線路網(wǎng)的復合集

約建設，2035年，新增/改擴建干線道路里程空間復合利用率達

到70%以上。

發(fā)揮沿海交通干線優(yōu)勢，依托“城際軌道+高快速路”交通

復合通道，強化對區(qū)域性重要經(jīng)濟走廊的發(fā)展支撐。優(yōu)化軌道站

點和高速公路出入口設置，提升對重點產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)的有效覆蓋。

發(fā)展廣深港廊道經(jīng)濟，依托穗莞深城際、深江鐵路、廣深港高鐵、

廣深高速、廣深沿江高速、京港澳高速等線路，帶動信息技術(shù)、

人工智能、量子科技、海洋經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)

展贛深廊道經(jīng)濟，依托贛深高鐵、長深高速公路等線路，發(fā)展壯

大信息技術(shù)、集成電路、航空航天、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展廣九廊道經(jīng)濟，依托廣九鐵路、清平高速、東深公路、中軸

城際等線路，發(fā)展電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展廈深廊道經(jīng)

濟，依托廈深鐵路、深汕高鐵、沈海高速等線路，發(fā)展新一代電

子信息、汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

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2.打造融合一體的交通樞紐體系

加強樞紐多式協(xié)同布局與空間綜合立體開發(fā)，創(chuàng)新土地供應

與一體化開發(fā)機制，提高土地集約化利用水平，立體拓展城市發(fā)

展空間。高標準推動西麗、機場東、羅湖北等對外樞紐以及前海、

五和、大運、白坭坑等城際鐵路樞紐建設和坪山、光明城、平湖

等樞紐改造提升，統(tǒng)籌綜合交通多層次設施布局，推動不同交通

方式場站集約布置、空間共享、無縫換