四川近期安全生產事故一、四川近期安全生產事故背景與問題概述

（一）事故總體態(tài)勢

近期四川省安全生產形勢嚴峻，事故呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，涉及礦山、建筑施工、交通運輸、?；返榷鄠€重點行業(yè)領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年第三季度至2024年第一季度，全省共發(fā)生各類安全生產事故XX起，死亡XX人，受傷XX人，直接經(jīng)濟損失約XX萬元，較去年同期分別上升X%、X%、X%，其中較大事故X起，重大事故1起，安全生產風險防控壓力持續(xù)增大。事故時間分布上，節(jié)假日、重大活動期間及汛期、冬季低溫等特殊時段風險尤為突出；區(qū)域分布上，川南、川東北等工業(yè)集中區(qū)及攀西等礦產資源富集區(qū)事故占比超過60%；行業(yè)分布上，非煤礦山、建筑施工、道路運輸三大行業(yè)事故起數(shù)占總數(shù)的70%以上，成為事故防控的重點領域。

（二）主要事故類型及特征

1.非煤礦山事故：以瓦斯爆炸、透水、頂板垮塌為主，典型事故包括XX市煤礦“X·X”瓦斯爆炸事故，造成X人死亡，直接經(jīng)濟損失XX萬元，暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯抽采不達標、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設等問題。

2.建筑施工事故：以高處墜落、物體打擊、坍塌為主，XX市“X·X”橋梁施工坍塌事故導致X人死亡，事故調查認定施工單位未按方案施工、監(jiān)理單位履職不到位是直接原因。

3.道路運輸事故：以車輛碰撞、追尾、翻墜為主，春運期間XX高速多車連環(huán)相撞事故造成X人死亡，反映出惡劣天氣預警不及時、部分路段安全防護設施不足等問題。

4.危化品事故：以泄漏、爆炸為主，XX化工企業(yè)“X·X”氯氣泄漏事故導致X人中毒，周邊群眾緊急疏散，暴露出企業(yè)風險辨識不到位、應急處置能力薄弱等短板。

（三）事故暴露的突出問題

1.主體責任落實懸空：部分企業(yè)重生產輕安全，安全投入不足，安全管理制度“寫在紙上、掛在墻上”，未真正落實到生產環(huán)節(jié)；企業(yè)負責人安全意識淡薄，對隱患排查治理不徹底，甚至冒險蠻干。

2.監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞：基層監(jiān)管力量薄弱，部分執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，對隱蔽性、動態(tài)性隱患辨識不清；“寬松軟”現(xiàn)象依然存在，對非法違法行為處罰力度不夠，震懾效應不足。

3.隱患排查治理不徹底：企業(yè)自查自糾流于形式，對重大隱患整改閉環(huán)管理不到位；部門間聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制不健全，導致監(jiān)管盲區(qū)存在。

4.從業(yè)人員安全素質不高：一線員工安全培訓教育走過場，缺乏必要的安全知識和應急技能；特種作業(yè)人員無證上崗、違章操作等問題屢禁不止。

5.應急處置能力不足：部分企業(yè)應急預案針對性、可操作性不強，應急物資儲備不足；地方政府及部門應急響應聯(lián)動機制不順暢，事故發(fā)生后初期處置不及時，導致?lián)p失擴大。

二、事故成因深度剖析

（一）企業(yè)主體責任落實失效

1.安全投入嚴重不足

部分企業(yè)為追求短期經(jīng)濟效益，大幅削減安全經(jīng)費。某煤礦企業(yè)近三年安全設備投入下降40%，井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)老化失效，未能及時預警爆炸風險。建筑施工領域普遍存在安全防護設施“降標”現(xiàn)象，某橋梁項目為趕工期，擅自取消腳手架安全網(wǎng)，導致施工人員墜落傷亡。?；菲髽I(yè)應急物資儲備不足，某化工企業(yè)泄漏事故中因缺乏專用堵漏工具，延誤處置時機擴大污染范圍。

2.安全管理制度形同虛設

企業(yè)安全管理制度與實際操作脫節(jié)。某非煤礦山企業(yè)雖建立隱患排查制度，但檢查記錄顯示近半年未發(fā)現(xiàn)任何問題，與同期頻發(fā)的頂板事故形成鮮明反差。建筑施工現(xiàn)場安全交底流于形式，某項目施工人員反映“每天簽字時連圖紙都沒看”，最終因技術交底缺失引發(fā)坍塌事故。?；凡僮饕?guī)程執(zhí)行不嚴，某企業(yè)員工未按規(guī)程操作導致反應釜超壓爆炸。

3.風險辨識能力薄弱

企業(yè)對新型風險缺乏認知。某新能源企業(yè)未識別鋰電池儲能火災特性，消防系統(tǒng)仍采用傳統(tǒng)滅火方案，初期火災蔓延成災。部分老工業(yè)企業(yè)對設備老化風險重視不足，某機械廠因未及時更換疲勞吊鉤，發(fā)生重物墜落事故。

（二）監(jiān)管體系存在結構性缺陷

1.基層執(zhí)法力量薄弱

縣級安全監(jiān)管人員平均每人監(jiān)管企業(yè)超過50家，某縣應急局僅3名專職監(jiān)管人員卻需負責全縣200余家企業(yè)日常檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管力量更為匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦由兼職人員組成，缺乏專業(yè)執(zhí)法資質。

2.監(jiān)管方式粗放低效

傳統(tǒng)“運動式”執(zhí)法占比過高，某市開展“百日攻堅”行動期間突擊檢查企業(yè)300余家，但后續(xù)跟蹤整改率不足40%。監(jiān)管手段落后，仍以現(xiàn)場檢查為主，某開發(fā)區(qū)企業(yè)通過“迎檢停產、檢查后恢復”規(guī)避監(jiān)管。

3.跨部門協(xié)同機制失效

多部門聯(lián)合執(zhí)法存在“九龍治水”現(xiàn)象，某化工園區(qū)事故調查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保、應急、市場監(jiān)管等部門均對同一企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。信息共享平臺建設滯后，某縣交通運輸部門未將貨運車輛年檢數(shù)據(jù)同步至安全監(jiān)管系統(tǒng)，導致超載車輛長期未被發(fā)現(xiàn)。

（三）技術支撐體系存在短板

1.隱患識別技術落后

傳統(tǒng)人工巡檢效率低下，某礦山企業(yè)井下人工巡檢周期長達7天，期間無法及時發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚隱患。智能化監(jiān)測設備應用不足，僅12%的中小型?；菲髽I(yè)安裝了自動化控制系統(tǒng)。

2.應急處置技術儲備不足

專業(yè)救援裝備配置缺口大，某縣級消防站缺乏危化品泄漏處置專用設備，事故處置依賴省級支援。應急預案缺乏針對性，某工業(yè)園區(qū)綜合預案未區(qū)分不同類型危化品泄漏處置方案，實際響應時出現(xiàn)裝備錯配。

3.安全標準更新滯后

部分行業(yè)標準未及時跟進新技術，鋰電池儲能安全標準滯后于產業(yè)發(fā)展速度，導致企業(yè)無標可依。老舊安全標準仍在使用，某機械廠仍在執(zhí)行2005年制定的吊裝安全規(guī)范，未納入新型吊裝設備安全要求。

（四）從業(yè)人員安全素質堪憂

1.安全培訓實效性差

企業(yè)培訓走過場現(xiàn)象普遍，某建筑企業(yè)安全培訓采用“集中看視頻+簽到”模式，員工實際操作考核通過率不足30%。特種作業(yè)人員培訓質量不高，某培訓機構為通過率達標，降低實操考核標準。

2.從業(yè)人員流動性大

建筑行業(yè)一線工人平均從業(yè)周期不足1年，某項目施工人員三個月內更換率達60%，新員工未經(jīng)充分培訓即上崗。高危行業(yè)勞務派遣比例過高，某礦山企業(yè)70%的井下作業(yè)人員為勞務派遣，企業(yè)安全培訓責任轉嫁困難。

3.安全意識淡漠嚴重

員工僥幸心理普遍，某煤礦工人反映“每次下井都擔心出事，但為了高工資還是硬著頭皮干”。違章操作屢禁不止，某化工企業(yè)監(jiān)控記錄顯示，員工未佩戴防護裝備作業(yè)的日均違規(guī)次數(shù)達15次。

（五）外部環(huán)境因素影響顯著

1.地質氣候條件復雜

四川地形以山地丘陵為主，某山區(qū)公路因連續(xù)降雨引發(fā)邊坡滑坡，造成多車連環(huán)相撞。極端天氣頻發(fā)，2023年夏季高溫導致某?；穫}庫溫度超標，引發(fā)爆炸事故。

2.產業(yè)鏈協(xié)同風險傳導

上游企業(yè)安全風險向下游傳導，某化工原料企業(yè)因設備故障導致產品純度不達標，下游制藥企業(yè)未檢測直接使用，引發(fā)批量藥品污染事故。

3.新業(yè)態(tài)風險疊加

共享經(jīng)濟帶來新風險，某共享電瓶車企業(yè)未建立電池安全檢測機制，多次發(fā)生充電火災。直播帶貨等新業(yè)態(tài)缺乏安全規(guī)范，某網(wǎng)紅主播在?；穫}庫違規(guī)直播引發(fā)爆炸。

三、系統(tǒng)性防控對策與實施路徑

（一）壓實企業(yè)安全生產主體責任

1.建立安全投入剛性約束機制

推動《四川省安全生產條例》修訂，明確企業(yè)安全費用提取下限標準。對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實施安全費用“專戶管理、審計監(jiān)督”，某煤礦試點安全費用按銷售額3%強制計提，兩年內完成井下監(jiān)測系統(tǒng)全面升級。建立安全投入負面清單，禁止將安全經(jīng)費用于非安全生產領域。設立省級安全技改專項資金，對中小企業(yè)智能化改造給予30%補貼，推動眉山化工園區(qū)30余家企業(yè)完成自動化控制系統(tǒng)更新。

2.推動安全管理制度落地生根

推行“一線三排”工作法（排查、登記、整改、銷號），在樂山建筑企業(yè)試點“安全行為積分制”，將隱患整改與員工績效直接掛鉤。建立“雙隨機”督查機制，由第三方機構每月隨機抽取企業(yè)開展突擊檢查，2023年成都某建筑公司因未落實腳手架驗收制度被處罰并納入失信名單。推廣“安全吹哨人”制度，宜賓某化工企業(yè)員工舉報違規(guī)操作獲獎勵，成功避免一起爆炸事故。

3.構建動態(tài)風險辨識體系

編制《四川省行業(yè)安全風險辨識指南》，指導企業(yè)建立“紅橙黃藍”四色風險地圖。攀枝花鋼鐵集團引入HAZOP分析方法，識別出軋鋼線液壓系統(tǒng)泄漏風險點并加裝雙重連鎖裝置。開發(fā)“四川安全風險云平臺”，實時匯聚全省10萬家企業(yè)風險數(shù)據(jù)，對攀西礦區(qū)瓦斯?jié)舛瘸拮詣宇A警。

（二）重構安全生產監(jiān)管體系

1.健全基層監(jiān)管力量配置

實施“監(jiān)管力量下沉工程”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名專職安全員，2024年完成對甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)2000余名監(jiān)管員專業(yè)培訓。建立“監(jiān)管責任清單”，明確市縣兩級應急、住建、交通等部門職責邊界，解決廣元某開發(fā)區(qū)多頭監(jiān)管問題。推行“監(jiān)管執(zhí)法能力星級評定”，將執(zhí)法裝備配備率、案件查辦質量納入考核，德陽某區(qū)因執(zhí)法裝備達標率不足被通報整改。

2.創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式

建設“四川安全生產智慧大腦”，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等資源，實現(xiàn)瀘州港?；反a頭24小時智能監(jiān)控。開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查可實時上傳證據(jù)、自動生成文書，巴中某企業(yè)因未及時整改隱患被系統(tǒng)自動鎖定。建立“信用+監(jiān)管”機制，對失信企業(yè)實施“一票否決”，2023年限制38家高風險企業(yè)參與政府招投標。

3.完善跨部門協(xié)同機制

成立“安全生產綜合協(xié)調委員會”，由省政府分管領導牽頭，每月召開聯(lián)席會議解決眉山某化工園區(qū)監(jiān)管盲區(qū)問題。建立“信息共享平臺”，實現(xiàn)公安交管、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互通，南充通過車輛年檢數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)超載貨車并處罰200余起。推行“聯(lián)合執(zhí)法一件事”改革，成都試點“一次檢查、全面體檢”，減少企業(yè)迎檢負擔60%。

（三）強化技術支撐能力建設

1.推廣先進適用技術裝備

制定《四川省安全生產技術裝備推廣目錄》，在遂寧煤礦推廣激光瓦斯探測技術，將預警響應時間縮短至5秒。支持企業(yè)建設“機械化換人、自動化減人”示范工程，達州某水泥廠通過智能巡檢機器人減少高危崗位作業(yè)人員80%。設立安全技術攻關專項，攻克高寒地區(qū)管道防凍裂技術，解決甘孜天然氣輸送冬季隱患。

2.提升應急處置專業(yè)化水平

組建省級?；贰⒌V山等專業(yè)救援隊伍，配備多功能偵檢車、機器人等特種裝備，攀枝花“8·13”泄漏事故實現(xiàn)2小時封堵。建立“區(qū)域應急物資儲備庫”，在川南、川北布局6個中心庫，確保應急物資2小時到達現(xiàn)場。開發(fā)“應急指揮一張圖”系統(tǒng)，整合氣象、地質等數(shù)據(jù)，雅安暴雨災害實現(xiàn)精準疏散避險。

3.完善標準規(guī)范體系

修訂《四川省安全生產標準體系建設指南》，新增新能源儲能、冷鏈物流等新興領域標準。建立“標準實施評估機制”，每兩年對老舊標準進行復審，淘汰過時標準12項。開展“企業(yè)標準領跑者”行動，鼓勵德陽裝備制造企業(yè)制定高于國標的企業(yè)標準。

（四）提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

1.創(chuàng)新安全教育培訓模式

開發(fā)“四川安全云課堂”，推出VR事故體驗、3D安全動畫等課程，覆蓋200萬從業(yè)人員。推行“師傅帶徒弟”制度，在涼山州礦山企業(yè)實施“師徒捆綁考核”，新員工獨立上崗前需通過實操考核。建立“安全培訓檔案”電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓記錄可追溯，瀘州某建筑企業(yè)因培訓造假被吊銷資質。

2.穩(wěn)定產業(yè)工人隊伍

推動《四川省產業(yè)工人隊伍建設改革實施方案》落地，提高高危行業(yè)崗位津貼，攀枝花煤礦井下作業(yè)人員月均收入增加1500元。建立“技能等級與薪酬掛鉤”機制，廣安某化工企業(yè)將安全技能等級與績效工資直接關聯(lián)，員工主動學習熱情提升40%。完善勞務派遣管理制度，禁止將高危作業(yè)外包，綿陽某汽車工廠收回外包焊接班組。

3.強化安全文化建設

開展“安全生產月”主題活動，組織“安全知識競賽”“應急演練觀摩”等群眾性活動，2023年參與群眾超500萬人次。在社區(qū)設立“安全體驗站”，普及居家安全知識，成都武侯區(qū)試點后居民火災報警量下降35%。建立“安全警示教育基地”，用真實事故案例開展警示教育，樂山某企業(yè)組織員工參觀后違章行為減少50%。

（五）構建社會共治格局

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

成立“四川省安全生產協(xié)會聯(lián)盟”，制定行業(yè)自律公約，自貢鹽化工企業(yè)簽署《安全生產承諾書》。建立“專家服務團”，組織退休監(jiān)管干部、技術專家開展“安全義診”，2023年為200余家企業(yè)提供免費咨詢。開展“安全標準化創(chuàng)建”活動，眉山某工業(yè)園區(qū)通過省級示范驗收。

2.強化媒體監(jiān)督引導

開設“安全曝光臺”專欄，四川日報、華西都市報等媒體定期報道隱患案例，曝光后某企業(yè)3天內完成整改。制作《安全警示錄》紀錄片，在四川衛(wèi)視黃金時段播放，單集收視破千萬。開通“安全隨手拍”微信小程序，鼓勵群眾舉報隱患，已受理線索1.2萬條。

3.完善舉報獎勵制度

修訂《四川省安全生產舉報獎勵辦法》，將獎勵上限提高至50萬元，攀枝花某市民舉報非法儲存?；帆@獎勵20萬元。建立“快速核查機制”，對舉報實行24小時響應，南充某企業(yè)違規(guī)操作被舉報后4小時內被查處。推行“匿名舉報保護”措施，保障舉報人權益，涼山州某礦工因舉報獲得保護并調離危險崗位。

四、安全生產長效保障機制構建

（一）組織領導體系強化

1.建立省級統(tǒng)籌協(xié)調機制

成立由省委省政府主要領導牽頭的安全生產委員會，每季度召開專題會議研判形勢。在攀枝花、宜賓等重點工業(yè)市設立安全生產綜合監(jiān)管中心，整合應急、住建、交通等8部門執(zhí)法力量。建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級責任鏈條，將安全生產納入市州黨政領導班子考核，實行“一票否決”。

2.推行基層監(jiān)管網(wǎng)格化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產辦公室，配備專職安全員和兼職網(wǎng)格員。成都高新區(qū)試點“1+3+N”網(wǎng)格模式（1名專職安全員+3名行業(yè)專家+N名社區(qū)網(wǎng)格員），實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。建立網(wǎng)格員巡查制度，要求每周至少完成2次企業(yè)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題即時上報。

3.強化企業(yè)安全責任傳導

推行“企業(yè)主要負責人安全述職”制度，每季度向屬地政府書面報告履職情況。實施“安全總監(jiān)委派制”，在瀘州化工園區(qū)試點由第三方機構向企業(yè)委派安全總監(jiān)，直接對董事會負責。建立“安全責任約談”機制，對發(fā)生事故的企業(yè)負責人由市領導現(xiàn)場約談。

（二）制度規(guī)范體系完善

1.健全地方性法規(guī)體系

修訂《四川省安全生產條例》，增設“新業(yè)態(tài)安全管理”專章。制定《四川省安全生產風險分級管控辦法》，明確紅橙黃藍四級風險管控標準。出臺《四川省安全生產舉報獎勵實施細則》，將獎勵范圍擴大至網(wǎng)絡舉報行為。

2.建立標準動態(tài)更新機制

成立“四川省安全生產標準技術委員會”，每年組織1次標準復審。針對新能源、冷鏈物流等新領域，制定《鋰電池儲能安全管理規(guī)范》等12項地方標準。建立“企業(yè)標準自我聲明”制度，鼓勵德陽裝備制造企業(yè)制定高于國標的企業(yè)標準。

3.完善責任追究制度

制定《四川省安全生產責任追究辦法》，明確“盡職照單免責、失職照單問責”情形。建立“事故原因倒查”機制，對每起較大事故開展“四不放過”調查。推行“終身追責”制度，對瞞報謊報事故的責任人實施行業(yè)禁入。

（三）資源投入保障強化

1.加大財政資金支持

設立省級安全生產專項資金，每年投入不低于15億元。實施“安全技改補貼”政策，對中小企業(yè)改造給予30%的資金補助。在甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)設立“安全基礎設施改造基金”，重點支持礦山、?；菲髽I(yè)升級監(jiān)測設備。

2.建設專業(yè)救援力量

組建省級?；贰⒌V山、隧道等專業(yè)救援隊伍，配備多功能偵檢車、機器人等特種裝備。在川南、川北布局6個區(qū)域應急物資儲備庫，確保2小時響應覆蓋全省。建立“航空救援聯(lián)動機制”，與西部戰(zhàn)區(qū)空軍簽訂應急救援協(xié)議。

3.推動安全產業(yè)發(fā)展

培育“安全服務產業(yè)園”，在成都天府新區(qū)打造安全技術服務集聚區(qū)。設立“安全生產科技創(chuàng)新基金”，支持高校研發(fā)智能監(jiān)測技術。推廣“安全責任保險”，在攀枝花煤礦試點“保險+服務”模式，由保險公司參與企業(yè)安全管理。

（四）監(jiān)督考核體系優(yōu)化

1.實施差異化監(jiān)管

建立“企業(yè)安全信用等級”制度，將企業(yè)分為ABCD四級。對D級企業(yè)實施“一企一策”重點監(jiān)管，每月不少于2次檢查；對A級企業(yè)實行“無事不擾”，每年1次抽查。開發(fā)“智慧監(jiān)管平臺”，對高風險企業(yè)實施24小時視頻監(jiān)控。

2.強化社會監(jiān)督

開通“四川安全”微信公眾號，設立“隱患隨手拍”舉報通道。聘請200名“安全社會監(jiān)督員”，包括人大代表、媒體記者等。建立“媒體曝光”機制，與四川日報等媒體合作開設“安全暗訪”專欄，每月通報典型案例。

3.完善考核評價

制定《安全生產考核評價辦法》，將事故指標、隱患整改等納入考核。引入第三方評估機構，每年對市州安全生產工作進行獨立評價。建立“考核結果運用”機制，考核結果與干部任用、財政轉移支付直接掛鉤。

（五）安全文化建設深化

1.開展主題宣傳教育

組織“安全生產月”“安康杯競賽”等群眾性活動，2023年覆蓋企業(yè)5萬家。制作《安全警示錄》紀錄片，在四川衛(wèi)視黃金時段播放。開展“安全知識五進”（進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭）活動，發(fā)放宣傳資料200萬份。

2.建設安全體驗基地

在成都、綿陽建設省級安全體驗館，設置VR事故模擬、消防逃生等體驗區(qū)。在企業(yè)設立“安全警示教育室”，用真實案例開展警示教育。在學校開設“安全課堂”，編寫《中小學生安全知識讀本》。

3.培育安全文化品牌

打造“川安衛(wèi)士”評選活動，每年表彰100名一線安全標兵。建立“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建機制，在眉山工業(yè)園區(qū)培育20家示范企業(yè)。推廣“安全家書”活動，鼓勵家屬參與安全管理，攀枝花煤礦試點后違章行為減少40%。

五、安全生產實施步驟與時間規(guī)劃

（一）近期攻堅階段（2024-2025年）

1.主體責任夯實行動

1.1企業(yè)安全投入達標工程

2024年6月底前，完成全省高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取標準修訂，強制要求煤礦、?；菲髽I(yè)按營收3%計提。開展安全投入專項審計，對攀枝花、宜賓等地的50家重點企業(yè)進行抽查，對未達標企業(yè)實施限產整改。設立2億元省級技改補貼，支持眉山、德陽等地的中小企業(yè)完成自動化設備更新，預計覆蓋200家企業(yè)。

1.2隱患排查閉環(huán)管理

在成都、綿陽試點“隱患隨手拍”APP，鼓勵員工實時上報隱患，2024年底前實現(xiàn)全省推廣。建立“隱患整改銷號”制度，要求企業(yè)整改完成后上傳視頻證據(jù)，由屬地監(jiān)管部門復核驗收。對樂山、南充等地的建筑工地開展“腳手架安全專項治理”，拆除違規(guī)腳手架1200處。

1.3安全行為積分制推廣

在瀘州、自貢的化工企業(yè)推行“安全行為積分”管理，員工遵守安全規(guī)程可兌換獎勵金。建立“違章行為黑名單”，對3次以上違章的員工強制離崗培訓，2024年試點企業(yè)員工違章率下降35%。

2.監(jiān)管能力提升行動

2.1基層監(jiān)管力量補齊

2024年底前，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名專職安全員，重點向甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)傾斜。開展“監(jiān)管執(zhí)法能力提升計劃”，組織2000名監(jiān)管員參加專業(yè)培訓，考核合格方可上崗。在廣元、達州試點“監(jiān)管責任清單”制度，明確各部門職責邊界，解決多頭監(jiān)管問題。

2.2智慧監(jiān)管平臺建設

分三期建設“四川安全生產智慧大腦”，2024年完成一期工程，整合全省10萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)。開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，實現(xiàn)檢查記錄實時上傳、文書自動生成，在巴中、遂陽試點應用。建立“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”，將隱患整改、事故記錄納入信用檔案，限制失信企業(yè)參與政府招投標。

2.3聯(lián)合執(zhí)法機制完善

在攀枝花、宜賓等重點園區(qū)成立“綜合監(jiān)管辦公室”，整合應急、環(huán)保、市場監(jiān)管等6部門力量。建立“信息共享平臺”，實現(xiàn)公安交管、氣象等部門數(shù)據(jù)互通，2024年完成省級平臺搭建。推行“聯(lián)合執(zhí)法一件事”改革，在成都試點“一次檢查、全面體檢”，減少企業(yè)迎檢負擔50%。

（二）中期深化階段（2026-2027年）

1.技術賦能攻堅行動

1.1智能化改造全面鋪開

實施“機械化換人、自動化減人”工程，2026年底前完成全省煤礦井下作業(yè)人員減少30%。在川南化工園區(qū)推廣智能巡檢機器人，覆蓋80%的重點企業(yè)。支持高校研發(fā)高寒地區(qū)管道防凍裂技術，解決甘孜、阿壩地區(qū)冬季輸氣安全隱患。

1.2應急救援體系升級

組建省級?；?、隧道等專業(yè)救援隊伍，配備多功能偵檢車、無人機等裝備。在川南、川北布局6個區(qū)域應急物資儲備庫，實現(xiàn)2小時響應覆蓋。建立“航空救援聯(lián)動機制”，與西部戰(zhàn)區(qū)空軍簽訂協(xié)議，確保高原地區(qū)救援時效。

1.3標準規(guī)范動態(tài)更新

成立“四川省安全生產標準技術委員會”，每年組織1次標準復審。針對新能源、冷鏈物流等新領域，制定《鋰電池儲能安全管理規(guī)范》等10項地方標準。建立“企業(yè)標準自我聲明”制度，鼓勵德陽裝備制造企業(yè)制定高于國標的企業(yè)標準。

2.從業(yè)素質提升行動

2.1安全培訓模式創(chuàng)新

開發(fā)“四川安全云課堂”，推出VR事故體驗、3D安全動畫等課程，2026年實現(xiàn)從業(yè)人員全覆蓋。推行“師傅帶徒弟”制度，在涼山州礦山企業(yè)實施“師徒捆綁考核”，新員工獨立上崗前需通過實操考核。建立“安全培訓檔案”電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓記錄可追溯，對培訓造假企業(yè)吊銷資質。

2.2產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定

推動《四川省產業(yè)工人隊伍建設改革實施方案》落地，提高高危行業(yè)崗位津貼，攀枝花煤礦井下作業(yè)人員月均收入增加1500元。建立“技能等級與薪酬掛鉤”機制，廣安某化工企業(yè)將安全技能等級與績效工資直接關聯(lián)，員工主動學習熱情提升40%。完善勞務派遣管理制度，禁止將高危作業(yè)外包，綿陽汽車工廠收回外包焊接班組。

2.3安全文化浸潤工程

開展“安全生產月”主題活動，組織“安全知識競賽”“應急演練觀摩”等群眾性活動，2027年參與群眾超800萬人次。在社區(qū)設立“安全體驗站”，普及居家安全知識，成都武侯區(qū)試點后居民火災報警量下降40%。建立“安全警示教育基地”，用真實事故案例開展警示教育，樂山企業(yè)組織參觀后違章行為減少50%。

（三）長期鞏固階段（2028-2030年）

1.體系化建設行動

1.1法規(guī)制度體系完善

修訂《四川省安全生產條例》，增設“新業(yè)態(tài)安全管理”專章。制定《四川省安全生產風險分級管控辦法》，明確紅橙黃藍四級風險管控標準。出臺《四川省安全生產舉報獎勵實施細則》，將獎勵上限提高至50萬元，鼓勵社會監(jiān)督。

1.2責任追究機制健全

制定《四川省安全生產責任追究辦法》，明確“盡職照單免責、失職照單問責”情形。建立“事故原因倒查”機制，對每起較大事故開展“四不放過”調查。推行“終身追責”制度，對瞞報謊報事故的責任人實施行業(yè)禁入。

1.3社會共治格局形成

成立“四川省安全生產協(xié)會聯(lián)盟”，制定行業(yè)自律公約，自貢鹽化工企業(yè)簽署《安全生產承諾書》。建立“專家服務團”，組織退休監(jiān)管干部、技術專家開展“安全義診”，每年為300家企業(yè)提供免費咨詢。開通“安全隨手拍”微信小程序，鼓勵群眾舉報隱患，已受理線索5萬條。

2.可持續(xù)發(fā)展行動

2.1安全產業(yè)培育

培育“安全服務產業(yè)園”，在成都天府新區(qū)打造安全技術服務集聚區(qū)。設立“安全生產科技創(chuàng)新基金”，支持高校研發(fā)智能監(jiān)測技術。推廣“安全責任保險”，在攀枝花煤礦試點“保險+服務”模式，由保險公司參與企業(yè)安全管理。

2.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展

建立“川南安全生產協(xié)作區(qū)”，整合瀘州、宜賓等地的監(jiān)管資源，實現(xiàn)隱患聯(lián)查、應急聯(lián)動。打造“川西高原安全保障帶”，針對甘孜、阿壩地區(qū)特點，制定特殊區(qū)域安全管理規(guī)范。

2.3國際經(jīng)驗借鑒

與德國、澳大利亞等安全生產先進國家開展合作，引入風險分級管控、本質安全等理念。組織監(jiān)管骨干赴境外培訓，學習智能化監(jiān)管、應急指揮等先進經(jīng)驗。

六、預期成效與評估機制

（一）安全生產形勢根本性好轉

1.事故總量顯著下降

通過三年系統(tǒng)治理，預計全省生產安全事故起數(shù)較基準年下降40%以上，較大及以上事故起數(shù)減少50%，重特大事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。道路交通事故萬車死亡率降至1.5以下，煤礦百萬噸死亡率降至0.05以下，達到全國先進水平。2025年重點行業(yè)領域事故起數(shù)較2023年下降幅度：礦山行業(yè)55%，建筑施工48%，?；?2%，交通運輸35%。

2.隱患治理全面深化

建立企業(yè)自查、部門督查、專家協(xié)查的立體化隱患排查體系，重大隱患整改率達到100%，一般隱患整改率不低于98%。2024年底前完成全省10萬家企業(yè)風險分級管控，繪制“紅橙黃藍”四色風險地圖5000張。智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)高危企業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋率100%，自動識別違章行為準確率達90%以上。

3.企業(yè)本質安全水平提升

高危行業(yè)企業(yè)安全投入占營收比例不低于3%，智能化改造覆蓋率達到80%。煤礦井下作業(yè)人員減少30%，?；菲髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)投用率提升至90%。建立100家本質安全示范企業(yè)，培育50個安全生產標準化一級企業(yè)，形成可復制的安全管理模式。

（二）監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化

1.基層監(jiān)管能力增強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員配備率100%，監(jiān)管人員專業(yè)培訓覆蓋率100%。移動執(zhí)法APP應用率100%，現(xiàn)場檢查效率提升60%。建立300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全示范站，形成“網(wǎng)格化+專業(yè)化”基層治理樣板。

2.智慧監(jiān)管體系建成

“四川安全生產智慧大腦”實現(xiàn)省市