農村集體“三資”管理問題專項整治工作方案一、工作背景農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）是農村經濟發(fā)展的重要物質基礎，加強農村集體“三資”管理，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農村集體“三資”規(guī)模不斷擴大，但在管理過程中也暴露出一些突出問題，如資金管理不規(guī)范、資產資源處置不透明、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等，這些問題嚴重影響了農村社會的和諧穩(wěn)定和集體經濟的健康發(fā)展。為切實解決農村集體“三資”管理中存在的問題，進一步規(guī)范農村集體“三資”管理，特制定本專項整治工作方案。二、工作目標通過開展農村集體“三資”管理問題專項整治，全面摸清農村集體“三資”底數，建立健全農村集體“三資”管理長效機制，規(guī)范農村集體“三資”管理行為，提高農村集體“三資”使用效益，確保農村集體“三資”安全完整，維護農民群眾的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設和農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三、整治范圍本次專項整治的范圍包括全市所有行政村（含涉農社區(qū)）的集體資金、資產和資源。具體包括：1.集體資金：包括村集體的各項收入、支出、債權債務等。2.集體資產：包括村集體所有的房屋、建筑物、機械設備、交通工具、農田水利設施等固定資產，以及村集體投資形成的股權、商標、專利等無形資產。3.集體資源：包括村集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。四、整治內容1.資金管理方面收入管理不規(guī)范：重點整治村集體收入不及時入賬、坐收坐支、私設“小金庫”等問題。檢查村集體各項收入是否足額、及時上繳到村集體賬戶，是否存在隱瞞、截留、挪用收入的情況。支出管理混亂：重點整治村集體支出審批不嚴格、報銷憑證不規(guī)范、大額支出未履行民主程序等問題。檢查村集體各項支出是否符合財務制度規(guī)定，是否有合法有效的報銷憑證，是否存在虛報冒領、揮霍浪費等現象。債權債務管理不清：重點整治村集體債權債務底數不清、核算不規(guī)范、隨意新增債務等問題。檢查村集體債權債務是否真實存在，是否建立了明細臺賬，是否采取有效措施清收債權、化解債務。2.資產管理方面資產登記不完整：重點整治村集體資產未進行全面登記、資產臺賬不健全等問題。檢查村集體是否對所有資產進行了清查登記，資產臺賬是否準確記錄了資產的名稱、數量、購置時間、原值、折舊等信息。資產處置不透明：重點整治村集體資產處置未履行民主程序、未進行評估、低價轉讓等問題。檢查村集體資產處置是否經過村民會議或村民代表會議討論決定，是否進行了資產評估，處置價格是否合理。資產經營管理不善：重點整治村集體資產閑置浪費、經營效益低下等問題。檢查村集體資產是否得到了合理利用，是否簽訂了規(guī)范的經營合同，合同履行情況是否良好。3.資源管理方面資源登記不全面：重點整治村集體資源未進行全面登記、資源臺賬不健全等問題。檢查村集體是否對所有資源進行了清查登記，資源臺賬是否準確記錄了資源的名稱、位置、面積、用途等信息。資源發(fā)包不規(guī)范：重點整治村集體資源發(fā)包未履行民主程序、未進行公開招標、承包期限過長、承包價格過低等問題。檢查村集體資源發(fā)包是否經過村民會議或村民代表會議討論決定，是否進行了公開招標，承包合同是否規(guī)范。資源利用不合理：重點整治村集體資源被非法侵占、破壞、閑置浪費等問題。檢查村集體資源是否得到了合理開發(fā)利用，是否存在擅自改變資源用途、非法轉讓、出租資源等行為。五、方法步驟本次專項整治工作從[具體開始時間]開始，至[具體結束時間]結束，分四個階段進行：1.動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）成立領導小組：成立市農村集體“三資”管理問題專項整治工作領導小組，由市政府分管領導任組長，農業(yè)農村、財政、審計、民政等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責專項整治工作的組織協調和指導。制定工作方案：結合本地實際，制定詳細的專項整治工作方案，明確整治目標、整治范圍、整治內容、方法步驟和工作要求。召開動員會議：召開全市農村集體“三資”管理問題專項整治工作動員會議，對專項整治工作進行全面動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任。2.自查自糾階段（[具體時間區(qū)間2]）開展宣傳培訓：通過多種形式廣泛宣傳農村集體“三資”管理的政策法規(guī)和專項整治工作的重要意義，提高村干部和農民群眾的認識和參與度。同時，組織開展業(yè)務培訓，提高村干部和財務人員的業(yè)務水平和政策法規(guī)意識。全面清查摸底：各村要組織專門力量，對村集體“三資”進行全面清查摸底，如實填寫《農村集體“三資”清查登記表》，并在村務公開欄進行公示，接受村民監(jiān)督。認真自查自糾：各村要對照整治內容，認真查找本村在“三資”管理中存在的問題，分析問題產生的原因，制定整改措施，明確整改期限。對自查出的問題，要及時進行整改，做到邊查邊改、立行立改。3.重點檢查階段（[具體時間區(qū)間3]）組建檢查組：由農業(yè)農村、財政、審計、民政等部門抽調業(yè)務骨干組成檢查組，對各村自查自糾情況進行重點檢查。開展實地檢查：檢查組要深入各村，通過查閱賬目、實地查看、走訪群眾等方式，對村集體“三資”管理情況進行全面檢查。對檢查中發(fā)現的問題，要及時下達整改通知書，責令限期整改。嚴肅查處問題：對檢查中發(fā)現的違紀違法行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。4.建章立制階段（[具體時間區(qū)間4]）完善管理制度：根據專項整治工作中發(fā)現的問題，結合本地實際，進一步完善農村集體“三資”管理制度，建立健全資金管理、資產管理、資源管理等各項規(guī)章制度，明確管理流程和操作規(guī)范。加強監(jiān)督檢查：建立健全農村集體“三資”管理監(jiān)督檢查機制，加強對村集體“三資”管理情況的日常監(jiān)督檢查，定期開展審計監(jiān)督，確保農村集體“三資”管理制度落到實處。鞏固整治成果：對專項整治工作進行全面總結，總結經驗教訓，鞏固整治成果。同時，要建立長效機制，防止問題反彈，不斷提高農村集體“三資”管理水平。五、政策措施1.加強組織領導：各級政府要高度重視農村集體“三資”管理問題專項整治工作，將其作為當前農村工作的一項重要任務，擺上重要議事日程。要成立專門的領導小組，明確各部門的職責分工，加強協調配合，形成工作合力。2.強化宣傳引導：要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳農村集體“三資”管理的政策法規(guī)和專項整治工作的重要意義，提高村干部和農民群眾的認識和參與度。要通過宣傳典型案例，發(fā)揮示范引領作用，營造良好的輿論氛圍。3.嚴格責任追究：對在專項整治工作中發(fā)現的違紀違法行為，要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。對工作不力、敷衍塞責、弄虛作假的單位和個人，要進行通報批評，并責令限期整改。4.加大資金投入：各級政府要加大對農村集體“三資”管理工作的資金投入，保障專項整治工作的順利開展。要安排專項經費，用于農村集體“三資”清查、審計、信息化建設等工作。5.推進信息化建設：要加快農村集體“三資”管理信息化建設步伐，建立健全農村集體“三資”管理信息系統(tǒng)，實現農村集體“三資”管理的信息化、規(guī)范化、科學化。通過信息化手段，加強對農村集體“三資”的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。六、具體要求1.提高認識，加強領導：各級各部門要充分認識農村集體“三資”管理問題專項整治工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，明確工作責任，確保專項整治工作取得實效。2.廣泛宣傳，營造氛圍：要通過多種形式廣泛宣傳農村集體“三資”管理的政策法規(guī)和專項整治工作的重要意義，提高村干部和農民群眾的認識和參與度。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對專項整治工作中發(fā)現的典型案例進行公開曝光，形成強大的輿論壓力。3.嚴格紀律，規(guī)范操作：在專項整治工作中，要嚴格遵守法律法規(guī)和工作紀律，堅持實事求是、客觀公正的原則，嚴禁弄虛作假、敷衍塞責。要規(guī)范工作程序，確保整治工作依法依規(guī)進行。4.注重協調，形成合力：各級各部門要加強協調配合，形成工作合力。農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對專項整治工作的指導和監(jiān)督；財政部門要保障專項整