一、蜀漢政權(quán)的建立背景與官制基礎(chǔ)演講人蜀漢政權(quán)的建立背景與官制基礎(chǔ)01蜀漢中央官制的核心架構(gòu)02蜀漢中央官制的特點與歷史影響03目錄2025初中中國歷史三國蜀漢中央官制課件作為深耕初中歷史教學(xué)十余年的一線教師，我始終認為，要理解三國時期的政治格局，不能僅停留在“劉關(guān)張”的英雄故事中，更要從制度層面探究政權(quán)運作的底層邏輯。蜀漢作為東漢末年“奉漢正朔”的政權(quán)，其中央官制既延續(xù)了漢制傳統(tǒng)，又因偏安益州的特殊環(huán)境形成了獨特特征。今天，我們就以“解剖麻雀”的方式，系統(tǒng)梳理蜀漢中央官制的架構(gòu)、特點與歷史意義。01蜀漢政權(quán)的建立背景與官制基礎(chǔ)蜀漢政權(quán)的建立背景與官制基礎(chǔ)要理解蜀漢中央官制，首先需要明確其政權(quán)性質(zhì)與歷史淵源。公元221年劉備稱帝時，名義上是“紹漢絕統(tǒng)”，實際卻是依托荊州舊部、東州集團與益州本土勢力的聯(lián)合政權(quán)。這種“以恢復(fù)漢室為旗號，以地域集團為基礎(chǔ)”的政權(quán)特征，直接影響了其官制設(shè)計。官制的歷史淵源：對漢制的繼承與調(diào)整蜀漢官制的核心框架源于西漢、東漢的官制體系。西漢以丞相、太尉、御史大夫為“三公”，東漢則形成“雖置三公，事歸臺閣”的尚書臺集權(quán)模式。劉備集團自建安十三年（208年）赤壁之戰(zhàn)后逐步控制荊州，建安十九年（214年）入蜀，其官制建設(shè)經(jīng)歷了三個階段：荊州時期（208-214年）：以左將軍府為核心，設(shè)置軍師中郎將（諸葛亮首任）、裨將軍（關(guān)羽、張飛）等職，初步形成軍事主導(dǎo)的幕府體系；益州時期（214-221年）：劉備稱漢中王后，設(shè)立太傅（許靖）、尚書令（法正）等職，開始構(gòu)建中央行政系統(tǒng)；稱帝時期（221年后）：正式建立“漢”政權(quán)，全面參照東漢官制，同時根據(jù)實際需求簡化冗余官職。政權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性：地域集團與官制平衡蜀漢統(tǒng)治集團由三股勢力組成：荊州舊部（諸葛亮、關(guān)羽、張飛等）：核心決策層，掌握軍權(quán)與中樞；東州集團（法正、李嚴、孟達等）：劉璋舊部，熟悉益州事務(wù)；益州本土勢力（譙周、黃權(quán)、張裔等）：地方豪族，掌握基層資源。這種“三股勢力”的平衡需求，使得蜀漢官制在官職分配上必須兼顧各方利益。例如，許靖（汝南名士）任司徒，表面是“三公”虛職，實則是為了拉攏中原士大夫；李嚴（東州集團代表）任光祿勛，后遷尚書令，體現(xiàn)對劉璋舊部的安撫。02蜀漢中央官制的核心架構(gòu)蜀漢中央官制的核心架構(gòu)蜀漢中央官制可分為四大系統(tǒng)：中樞決策系統(tǒng)、行政執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)察司法系統(tǒng)、軍事指揮系統(tǒng)。這四大系統(tǒng)既相互配合，又存在權(quán)力制衡，共同支撐起蜀漢政權(quán)的日常運轉(zhuǎn)。中樞決策系統(tǒng)：權(quán)力核心的運行機制劉備稱帝后，僅設(shè)丞相一職（諸葛亮首任），未置司徒、司空等“三公”虛職。丞相府的權(quán)力遠超東漢“三公”，具體表現(xiàn)為：開府治事：丞相可自行征辟掾?qū)伲ㄈ缡Y琬任東曹掾、楊儀任參軍），形成獨立的幕僚體系；總攬軍政：諸葛亮不僅“錄尚書事”（總領(lǐng)尚書臺），還兼領(lǐng)益州牧（地方最高行政長官），實現(xiàn)中央與地方權(quán)力的統(tǒng)一；代行皇權(quán)：劉禪繼位后，諸葛亮以“相父”身份“事無巨細，咸決于亮”，丞相府實際成為蜀漢的權(quán)力中心。1.丞相府：最高決策機構(gòu)（221-234年）中樞決策系統(tǒng)是蜀漢政權(quán)的“大腦”，負責(zé)制定政策、發(fā)布詔令。其核心機構(gòu)包括丞相府、尚書臺與侍中寺。在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容中樞決策系統(tǒng)：權(quán)力核心的運行機制需要強調(diào)的是，諸葛亮去世后（234年），蜀漢不再設(shè)丞相，改以大將軍（蔣琬、費祎）、尚書令（董允）分掌軍政，這一調(diào)整反映了后主劉禪試圖收回皇權(quán)的努力。中樞決策系統(tǒng)：權(quán)力核心的運行機制尚書臺：詔令執(zhí)行與信息中樞東漢“尚書出納王命”的傳統(tǒng)在蜀漢得到延續(xù)。尚書臺設(shè)尚書令（最高長官）、尚書仆射（副長官）、尚書郎（具體辦事官員），其職能包括：上傳下達：將皇帝或丞相的指令轉(zhuǎn)化為正式詔令，下發(fā)各部門執(zhí)行；文書審核：對地方奏疏進行初步處理，篩選重要信息呈送決策者；參與謀議：尚書令常與丞相、侍中共同討論國政（如諸葛亮北伐時，尚書令李嚴負責(zé)后勤調(diào)度）。典型案例：建興五年（227年）諸葛亮北伐前，上《出師表》推薦郭攸之、費祎、董允為侍中、尚書郎，強調(diào)“宮中府中，俱為一體”，正是通過控制尚書臺確保決策執(zhí)行。中樞決策系統(tǒng)：權(quán)力核心的運行機制侍中寺：皇帝近臣與諫議機構(gòu)

顧問應(yīng)對：隨侍皇帝左右，解答政務(wù)疑問（如劉禪問“丞相北伐能否成功”，侍中董允以“愿陛下自謀”婉諫）；參與朝議：侍中可列席中樞會議，代表皇帝表達意見，形成對丞相府的制衡（諸葛亮北伐時，侍中費祎常往返于漢中與成都，傳遞劉禪的關(guān)切）。侍中是皇帝的貼身顧問，多由親信或名士擔(dān)任（如費祎、董允）。其職能包括：封駁諫諍：對皇帝或中樞的不當決策提出反對意見（董允曾多次阻止劉禪擴大后宮規(guī)模）；01020304行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工行政執(zhí)行系統(tǒng)負責(zé)具體政策的落實，以“九卿”為核心，輔以各部門屬官。蜀漢的“九卿”基本繼承漢制，但因政權(quán)規(guī)模較小，部分官職出現(xiàn)合并或虛置。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工太常：禮儀與教育主管太常掌祭祀、禮樂、選官（博士）、教育（太學(xué)）。蜀漢太常多由儒學(xué)名士擔(dān)任，如許靖（劉備稱帝前曾任此職）、賴恭（荊州舊臣）。值得注意的是，蜀漢未設(shè)太學(xué)，太常的教育職能主要體現(xiàn)在選拔博士（如尹默、譙周以精通經(jīng)學(xué)任博士）。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工光祿勛：宮廷衛(wèi)戍與郎官管理光祿勛負責(zé)皇宮安全（衛(wèi)尉掌宮外，光祿勛掌宮內(nèi)），并統(tǒng)領(lǐng)郎官（議郎、中郎、侍郎）。郎官既是皇帝的侍從，也是儲備官員（如姜維以中郎身份參與軍事，后升中監(jiān)軍）。蜀漢后期，光祿勛常由權(quán)臣兼任（如李嚴曾以光祿勛加尚書令，掌握宮禁與行政）。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工衛(wèi)尉：京師衛(wèi)戍衛(wèi)尉掌京師（成都）城門、宮城外圍守衛(wèi)，屬官有公車司馬令（管理宮門）、衛(wèi)士令（統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)兵）。蜀漢衛(wèi)尉多由武將擔(dān)任（如劉琰，雖為文臣但以宗室身份兼任），體現(xiàn)“以武制內(nèi)”的特點。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工太仆：車馬與畜牧管理太仆掌皇帝車馬、官府畜牧（益州多產(chǎn)馬，故太仆需協(xié)調(diào)戰(zhàn)馬供應(yīng)）。蜀漢太仆較少見于記載，可能因政權(quán)重視軍事，部分職能劃歸大司農(nóng)（如軍糧與戰(zhàn)馬飼料的統(tǒng)籌）。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工廷尉：司法審判廷尉是最高司法官，負責(zé)審理重大案件（如彭羕謀反案、廖立誹謗案）。蜀漢法律基本沿用漢律，但諸葛亮主政時強調(diào)“科教嚴明，賞罰必信”，廷尉的判決需經(jīng)丞相府審核（如馬謖失街亭，廷尉擬判死刑，諸葛亮最終批準）。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工大鴻臚：外交與民族事務(wù)大鴻臚掌諸侯朝見、少數(shù)民族歸附（南中諸部）、對外聯(lián)絡(luò)（與東吳通使）。蜀漢與東吳多次互派使者（如鄧芝、陳震），大鴻臚需負責(zé)接待與禮儀安排。7.宗正：皇族事務(wù)宗正掌劉姓宗室的名籍、封爵、婚喪，蜀漢宗室規(guī)模較?。▋H劉備一支），故宗正多由外戚或近臣兼任（如吳壹，劉備吳皇后之兄）。行政執(zhí)行系統(tǒng)：九寺與諸曹的職能分工大司農(nóng)：財政與農(nóng)業(yè)大司農(nóng)掌國家財政（稅收、倉儲）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（屯田、水利）。蜀漢以“益州疲弊”著稱，大司農(nóng)的職能尤為關(guān)鍵。諸葛亮北伐時，大司農(nóng)呂乂“募取兵五千人詣亮，慰喻檢制，無逃竄者”，既負責(zé)軍糧，又參與兵源征集。9.少府：皇室財政與手工業(yè)少府掌皇帝私財（園囿收入、山海池澤稅）、宮廷手工業(yè)（尚方制作兵器）。蜀漢少府屬官有考工令（制造器械）、尚方令（制造皇室器物），其中“蜀錦”的生產(chǎn)與銷售由少府統(tǒng)籌，是重要的財政來源（《丹陽記》載“魏則市于蜀，吳亦資西道”）。監(jiān)察司法系統(tǒng)：確保權(quán)力規(guī)范運行蜀漢的監(jiān)察系統(tǒng)包括御史臺與司隸校尉，前者掌中央官員監(jiān)察，后者掌京師及周邊地區(qū)監(jiān)察。監(jiān)察司法系統(tǒng)：確保權(quán)力規(guī)范運行御史臺：中央監(jiān)察核心御史臺設(shè)御史中丞（最高長官）、侍御史（分掌不同事務(wù)）。其職能包括：01糾彈百官：對官員的貪污、瀆職行為進行彈劾（如廖立“坐自貴大，臧否群士”，被御史中丞向朗彈劾）；02參與司法：與廷尉共同審理重大案件（如李嚴假傳圣諭督運軍糧，御史臺參與調(diào)查）；03監(jiān)查禮儀：對朝會、祭祀中的違禮行為提出糾正（如劉琰因“言語虛誕”被御史彈劾，最終棄市）。04蜀漢御史中丞多由剛正之士擔(dān)任，如向朗（諸葛亮好友）、費祎（后升侍中），體現(xiàn)對監(jiān)察權(quán)的重視。05監(jiān)察司法系統(tǒng)：確保權(quán)力規(guī)范運行御史臺：中央監(jiān)察核心2.司隸校尉：京師地區(qū)監(jiān)察司隸校尉本為漢武帝所設(shè)，掌京師七郡監(jiān)察，蜀漢因僅有益州，司隸校尉實際負責(zé)成都及周邊郡縣的監(jiān)察，可直接彈劾地方官員（包括州牧、郡守）。諸葛亮主政時，司隸校尉由丞相府屬官兼任（如諸葛亮自領(lǐng)司隸校尉），強化了中央對地方的控制。軍事指揮系統(tǒng)：蜀漢政權(quán)的命脈蜀漢以“興復(fù)漢室”為口號，軍事是政權(quán)存續(xù)的核心。其軍事指揮系統(tǒng)分為中央軍與地方軍，中央軍又分禁軍與外軍。軍事指揮系統(tǒng)：蜀漢政權(quán)的命脈中央禁軍：皇帝直屬衛(wèi)隊禁軍由光祿勛（掌宮內(nèi)）與衛(wèi)尉（掌宮外）共同統(tǒng)領(lǐng)，具體包括：01禁軍將領(lǐng)多為劉備、諸葛亮的親信，體現(xiàn)“兵為君有”的原則。04虎賁中郎將：統(tǒng)領(lǐng)虎賁軍，負責(zé)皇帝貼身護衛(wèi)（如趙云曾任此職，后遷中護軍）；02羽林中郎將：統(tǒng)領(lǐng)羽林軍，負責(zé)宮城守衛(wèi)（如向?qū)櫾未寺?，諸葛亮稱其“性行淑均，曉暢軍事”）。03軍事指揮系統(tǒng)：蜀漢政權(quán)的命脈中央外軍：野戰(zhàn)主力部隊驃騎將軍、車騎將軍：次一級統(tǒng)帥，多為榮譽性職位（如馬超任驃騎將軍，張飛任車騎將軍）；C值得注意的是，諸葛亮主政時，以丞相身份“總統(tǒng)內(nèi)外軍事”，大將軍一職長期空缺，直到其去世后才恢復(fù)（蔣琬首任大將軍）。F大將軍：最高軍事統(tǒng)帥（蔣琬、費祎曾任此職），總領(lǐng)全國軍隊；B前后左右將軍：戰(zhàn)區(qū)指揮官（關(guān)羽前將軍、張飛右將軍、馬超左將軍、黃忠后將軍），負責(zé)具體戰(zhàn)役；D雜號將軍：臨時設(shè)置的作戰(zhàn)將領(lǐng)（如翊軍將軍趙云、牙門將軍魏延），職銜隨軍功升遷。E外軍是蜀漢的主要作戰(zhàn)力量，由大將軍、前后左右將軍等統(tǒng)領(lǐng)。其官職體系如下：A軍事指揮系統(tǒng)：蜀漢政權(quán)的命脈中央外軍：野戰(zhàn)主力部隊

3.地方軍：郡縣武裝與都督區(qū)漢中都督：鎮(zhèn)守北伐前沿（魏延、王平曾任），防御曹魏；永安都督：守衛(wèi)東大門（李嚴、陳到曾任），防備東吳。都督區(qū)的設(shè)置體現(xiàn)了“重點防御”的戰(zhàn)略，每個都督擁有獨立的兵力（約1-2萬人），直接向中央負責(zé)。庲降都督：管理南中地區(qū)（李恢、馬忠曾任），安撫少數(shù)民族；蜀漢設(shè)益州牧（諸葛亮、蔣琬兼任）總領(lǐng)地方，但實際軍事由“都督”分區(qū)域管理：03蜀漢中央官制的特點與歷史影響蜀漢中央官制的特點與歷史影響通過對四大系統(tǒng)的梳理，我們可以總結(jié)出蜀漢中央官制的三大特點，以及其在中國古代官制史上的獨特地位。核心特點：繼承、創(chuàng)新與現(xiàn)實妥協(xié)的統(tǒng)一漢制為體，簡化為用：蜀漢官制基本框架與東漢一致（如尚書臺、九卿），但因政權(quán)規(guī)模?。▋H有益州一州），大量虛置“三公”（僅設(shè)丞相）、合并職能（如太仆與大司農(nóng)部分職責(zé)重疊），體現(xiàn)“小朝廷大效率”的務(wù)實風(fēng)格；軍政合一，人治突出：諸葛亮以丞相兼領(lǐng)益州牧、司隸校尉，集決策、行政、監(jiān)察、軍事權(quán)于一身，這種“權(quán)臣執(zhí)政”模式既是蜀漢“小國寡民”的現(xiàn)實需要（需集中力量北伐），也反映了人治對制度的超越；集團平衡，靈活調(diào)整：官職分配兼顧荊州舊部（掌軍權(quán)）、東州集團（掌行政）、益州本土（掌基層），如李嚴（東州）任光祿勛、尚書令，卻被安排“督永安”（軍事），既安撫其勢力，又限制其核心權(quán)力。歷史影響：三國官制的獨特樣本對蜀漢政權(quán)的作用：官制的高效運轉(zhuǎn)支撐了諸葛亮北伐（11年間5次出兵）、南中平叛（3個月穩(wěn)定后方）等重大行動，雖最終未能“興復(fù)漢室”，但保障了蜀漢43年（221-263年）的政權(quán)存續(xù)；對三國官制的補充：與曹魏的“九品中正制”（選官創(chuàng)新）、孫吳的“世兵制”（軍事特色）相比，蜀漢官制更強調(diào)“繼承性”與“實用性”，為研究三國政治制度的多樣性提供了重要案例；對后世的啟示：其“軍政合一”的模式被南朝（如劉裕以丞相掌軍權(quán)）、五代（如朱溫以節(jié)度使稱帝）等政權(quán)借鑒；“集團平衡”的思路則為后世地方政權(quán)（如前秦、后蜀）的官制設(shè)計提供了參考。結(jié)語：從官制看蜀漢的“理想與現(xiàn)實”歷史影響：三國官制的獨特樣本站在今天回望蜀漢中央官制，我們看到的不僅是一套官