目錄TOC\o"1-3"\h\u11271第一章緒論 第一章緒論1.1選題背景及研究意義1.1.1選題背景由于化工企業(yè)的特殊性需要長期儲存化學(xué)原材料，而大多數(shù)化學(xué)原材料的性質(zhì)不穩(wěn)定，具有易燃、易爆、有毒有害、放射性等危險特性，加上生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜、工藝條件苛刻，如高溫、高壓、強腐蝕性等，這些特點決定了化工生產(chǎn)的高危險性[1]。就從目前看來化工企業(yè)的安全形勢仍不容樂觀，迄今發(fā)生了多起重特大安全生產(chǎn)事故，如8·12天津港爆炸事故、11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故、8·31山東濱源化學(xué)公司爆炸事故等，在社會層面上造成了很大的負(fù)面影響和危害。為進(jìn)一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，筑牢企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，最大限度減少或避免生產(chǎn)安全事故，我國在化工企業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這對改善當(dāng)前化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和加強我國安全生產(chǎn)工作有著非常重要的意義[2]。國家安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化雖已實施了幾年時間，但在實施化工企業(yè)的安全國家標(biāo)準(zhǔn)工程過程中仍有困難問題，只有找到問題加以解決，才能進(jìn)一步加強落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上保證化工生產(chǎn)安全和財產(chǎn)，也才能保證化工企業(yè)穩(wěn)定的為我國經(jīng)濟(jì)法展提供基層保障。1.1.2研究意義對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須納入到公司的日常運行之中，這并不僅僅是對公司本身的安全生產(chǎn)管理要求，是國民經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對公司所提供的要求指標(biāo)。中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展將會很大的帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國化學(xué)工業(yè)技術(shù)的健康發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)增長也將會帶來重要推動作用?；て髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，是在確保員工生命安全的情況下進(jìn)行的。以安全生產(chǎn)經(jīng)營為切入點，并不僅僅是為了保證公司的長期利益，而是保證了公司的經(jīng)濟(jì)增長，成為公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。1.2國內(nèi)外發(fā)展概況1.2.1國外發(fā)展概況從西方發(fā)達(dá)國家以及亞洲部分發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程中可以看出，企業(yè)運用高質(zhì)量的安全管理手段能夠有效的減少安全生產(chǎn)事故率，同時對降低職業(yè)病的發(fā)病率起到了積極有效的作用[3]。不少我國的政府部門或安全監(jiān)督管理部門從立法與規(guī)范制定的角度來限制與約束公司在生產(chǎn)管理活動中的活動，利用巨大的違法成本保證公司的安全生產(chǎn)成本，從而合理與有效的制定安全管理規(guī)范，推動了公司安全生產(chǎn)管理方法的探索和發(fā)展。尤其要將公司安全管理和主要技術(shù)指標(biāo)視為公司市場競爭力影響因子的重要部分，引導(dǎo)公司將自身安全經(jīng)營管理和公司核心利益相聯(lián)系，從根本上轉(zhuǎn)變公司的經(jīng)營思想，把逃避責(zé)任與懲罰轉(zhuǎn)化為提升公司的發(fā)展與競爭力，以此實現(xiàn)推動公司經(jīng)營管理健康發(fā)展與持續(xù)改善的目的。1.2.2國內(nèi)發(fā)展概況二十世紀(jì)八十年代，我國煤炭行業(yè)的事故率持續(xù)上升。為遏制和處理這一現(xiàn)象，原煤炭部于一九八六年在國內(nèi)各地煤礦進(jìn)行了《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平》宣傳活動。此次活動還指出，國家安全與產(chǎn)品質(zhì)量之間存在著相互促進(jìn)、密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二零零三年十月，國家安全監(jiān)管局與全國煤炭工業(yè)聯(lián)合會就我國的煤礦安全狀況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題召開了現(xiàn)場新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化形成初期，通過借鑒質(zhì)量管理體系的模式和特點形成的了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系[4]。其核心內(nèi)容是制定安全管理目標(biāo)，糾正實施過程中的偏差，實現(xiàn)循環(huán)改進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)。國務(wù)院于二零零四年一月九日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確要求提高認(rèn)識明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、完善政策大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作、強化管理落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善制度加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、加強領(lǐng)形成齊抓共管的合力等五部分23條內(nèi)容[5]。同年五月十一日，中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺的《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，給出了一些具體的措施規(guī)定。隨著現(xiàn)代安全管理有關(guān)理論與技術(shù)在實踐過程中的不斷完善，原有安全質(zhì)量規(guī)范中涉及現(xiàn)代質(zhì)量管理體系的部分逐步削弱，建立了現(xiàn)代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。通過多年的實踐與發(fā)展，在國家重要領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)、現(xiàn)代安全標(biāo)準(zhǔn)化制度理論逐漸完善。在地方政府部門著重干預(yù)下，終于建立了相對完善的現(xiàn)代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。二零一零年七月十九日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強企業(yè)安全工作通知》對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)作出了具體要求。二零一一年五月三日，國務(wù)院安全管理委在國家安委[2011]4號文件中發(fā)布了《關(guān)于深入開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，象征著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)達(dá)標(biāo)活動全部啟動。發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)。二零一六年十二月十三日，中國國家質(zhì)監(jiān)總局、國標(biāo)委會公布了二零一六年第二十三號中國標(biāo)準(zhǔn)公報，并批準(zhǔn)公布了新版的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)等規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)將自二零一七年四月一日后執(zhí)行。截止目前，全國已基本實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。第二章化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運行階段的主要問題2.1安全生產(chǎn)投入不夠安全生產(chǎn)法的第二十條明文規(guī)定了安全生產(chǎn)。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須由決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人和投資者保證進(jìn)行資金投入，并對因投入資金不足而引起的后果，負(fù)有一定的法律責(zé)任?；て髽I(yè)未能針對生產(chǎn)過程中的有關(guān)問題作出科學(xué)合理的安全設(shè)計，專業(yè)安全技術(shù)人員配備不夠，安全生產(chǎn)規(guī)范所需物料缺乏科學(xué)合理配備，致使安全生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行過程缺少人才和物力保障。同時，企業(yè)的生產(chǎn)效率不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投資不符合總體生產(chǎn)需求。在此基礎(chǔ)上，化工企業(yè)也缺乏科研技術(shù)投入，導(dǎo)致技術(shù)手段無法滿足生產(chǎn)需要。隨著投入降低，產(chǎn)品技術(shù)問題無法進(jìn)行改進(jìn)與提升。公司在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題也比較多，也留下了產(chǎn)品質(zhì)量過程以及公司發(fā)展中的隱患，在一定意義上也影響著公司的高效發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)無法跟上時代發(fā)展的步伐穩(wěn)步前進(jìn)。由于在化學(xué)生產(chǎn)中生產(chǎn)環(huán)境較為枯燥，部分職工職業(yè)安全意識較低，綜合素質(zhì)水平也較低。工作嚴(yán)謹(jǐn)度不高，極易出現(xiàn)操作失誤。另外部分職工由于不熟悉運算技術(shù)，又不會進(jìn)行過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也不能很好地了解知識，再加上沒有進(jìn)取心和學(xué)習(xí)意識，這也就在一定程度上對化學(xué)品的安全生產(chǎn)工作造成了不良影響。除此之外，化工企業(yè)也缺少對工作人員的安全教育，在日常工作中沒有合理安排員工學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，也沒有加強員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，這也對后續(xù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施帶來了一定的負(fù)面影響[6]。2.2安全管理組織不合理二零一四年十二月一日修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條，對企業(yè)的安全管理作出了相應(yīng)要求。采礦、建筑施工、金屬冶煉、道路交通運輸、生產(chǎn)危險化學(xué)品等高風(fēng)險領(lǐng)域的單位，都必須建立專門安全生產(chǎn)機構(gòu)和設(shè)置一定的專門安全技術(shù)人員。另外，政府對高風(fēng)險行業(yè)之外的其他其他企業(yè)提出明確要求。員工在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理人員。職工數(shù)低于一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門或者兼職安全管理人員。安全生產(chǎn)法組織中對企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)依法建立安全管理機構(gòu)和人員作出了明確要求，但并未涉及公司內(nèi)部安全管理機構(gòu)和人員的權(quán)力等級。而公司在落實立法條件時，也往往根據(jù)自己的管理習(xí)慣和企業(yè)要求，設(shè)置了自己的安全管理機構(gòu)和人員。中國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有三種常見模式，見下表。表2-1企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式結(jié)構(gòu)模式適用企業(yè)集權(quán)式(金字塔式)組若干個管理層大型企業(yè)，是在企業(yè)管是以集權(quán)式組織形態(tài)為基礎(chǔ)基礎(chǔ)上增加一個橫向的領(lǐng)導(dǎo)系制度明確、職權(quán)和分工是溝通的信息和速度極易受中間環(huán)作用，減輕領(lǐng)導(dǎo)層的管壓力，是統(tǒng)一管理指揮極易造成內(nèi)耗嚴(yán)，雙重領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生目根據(jù)調(diào)查分析我國企業(yè)多數(shù)為集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)模式[7]，如下圖所示。圖2-1管理組織結(jié)構(gòu)圖從圖中可以看出，企業(yè)安全管理是生產(chǎn)總監(jiān)在進(jìn)行一手管理，安全經(jīng)理在生產(chǎn)部門收集安全信息，然后再將任務(wù)劃分到生產(chǎn)主管級。企業(yè)安全主管和職業(yè)健康主管按照工作職能的分配，將職責(zé)任務(wù)分配給企業(yè)安全管理人員。安全員對企業(yè)職工實施安全監(jiān)督管理，而安全管理人員則通過反饋的信息幫助生產(chǎn)管理人員進(jìn)行企業(yè)安全管理決策，從而實施企業(yè)的安全管理。但是，在企業(yè)實際管理流程中，這種架構(gòu)受信息傳輸效率、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、管理能力、公司資源配置情況等各種因素的共同影響。首先，它受企業(yè)安全管理職權(quán)高低的影響，企業(yè)安全管理的責(zé)任總是高于職權(quán)。責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一會影響使安全生產(chǎn)投入、隱患整治、違章處罰、各部門間協(xié)調(diào)工作等具體工作的實施。其次，安全信息非與生產(chǎn)部門的傳輸路線距離很遠(yuǎn)。非生產(chǎn)部門反饋的或者是安全管理人提出的信息，經(jīng)由生產(chǎn)副總經(jīng)理的信息篩選與管理，都可能丟失遺漏有效信息。再次，企業(yè)很難合理傳播、妥善保管并維持內(nèi)部安全信息的完整性。因為傳統(tǒng)公司的內(nèi)部信息傳遞形式大多為紙質(zhì)文檔，或利用非辦公平臺傳遞的電子文檔。此類文件的傳輸渠道是任意的。在信息傳遞過程中受外界的各種因素干擾很大，因此最終傳遞的完整性和及時性都較差。很難達(dá)到對安全信息的及時性和完整性要求，在歸檔和查閱資料時也很難形成整體的歸檔。最后，在這種國家安全模式下，人們很難建立"安全工作人人參與"的安全意識。領(lǐng)導(dǎo)干部和一線職工，潛意識把安全生產(chǎn)歸結(jié)于安全管理部門的任務(wù)。職工喪失積極性，以至于在基層工作淡化了安全管理。2.3安全文化的缺失“安全文化”曾作為“安全生產(chǎn)五要素”中的第一要素[8]，由此可見安全文化在中國安全生產(chǎn)管理工作中的重要意義。國內(nèi)企業(yè)，企業(yè)文化的概念在國內(nèi)由來已久，其中不乏知名企業(yè)推行企業(yè)文化獲得成功的案例[9]。但從總體上來看，這些以中小企業(yè)為主題的企業(yè)文化都還是停留在一種宣傳口號的層次，并未真正將中小企業(yè)文化當(dāng)做企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿來宣傳。即便是最實際的中小企業(yè)發(fā)展理念，也和世界各地的中小企業(yè)文化截然不同。如今，安全文明的概念已傳入我國十幾年了。除個別公司安全文明建設(shè)獲得一些成果之外，因為管理人員和職工總體安全素養(yǎng)較低，中國公司安全文明建設(shè)的平均水平同國外發(fā)達(dá)公司比尚有很大差異。經(jīng)過對某化工企業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部安全文化中仍存在著以下誤區(qū)。一是人們對安全投資的錯誤認(rèn)識。人們往往覺得，只有經(jīng)濟(jì)收益高的企業(yè)注重安全生產(chǎn)投入，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)為提高效益，必須減少投資，放棄投入，結(jié)果最后只能造成了問題頻出、經(jīng)濟(jì)效益低下的閉環(huán)。二是生搬硬套。選擇一個與企業(yè)無關(guān)的口號，或者說一個籠統(tǒng)的口號。沒有具體實施計劃和方案，安全文化于實際不符。三是安全文化落實不足。企業(yè)管理者通常具備較優(yōu)秀的安全素質(zhì)，但卻很難向基層企業(yè)管理者和人員理解和宣傳，使得公司的安全文化也只能停留在企業(yè)管理層次。安全文化不能被普通員工正確認(rèn)可，很難在員工中傳播與實施。這樣的結(jié)果不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生任何有效的影響。第三章安全生產(chǎn)投入的優(yōu)化分析3.1明確安全生產(chǎn)投入的需求對企業(yè)而言，保證人員、物質(zhì)和財務(wù)投入，持續(xù)改進(jìn)工作條件和環(huán)境，增強安全防范能力，是每個公司應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)要將以人為本的管理理念根植到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，放棄只注重效益而忽略人是生產(chǎn)的根本的管理模式。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的投入標(biāo)準(zhǔn)，針對企業(yè)自身狀況進(jìn)行決策分析，合理配置公司有限的資源，開展有針對性的安全投入，以增強公司安全投入的能力和經(jīng)濟(jì)效益。3.2建立安全生產(chǎn)投資財務(wù)制度按照中華人民共和國財政部于二零零九年六月頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》的有關(guān)規(guī)定，高風(fēng)險企業(yè)必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定計提安全生產(chǎn)支出，并計算相關(guān)產(chǎn)品的成本費用以及當(dāng)期損益。同時應(yīng)將其記錄在“草案”標(biāo)題中，以便進(jìn)行專項管理。一般化工企業(yè)可采取相同辦法，對企業(yè)安全生產(chǎn)資本的投入與運用形成單獨的專門帳戶，并確定帳戶使用的項目、日期、數(shù)額等。同時，還將安全生產(chǎn)投資有效性評估的有關(guān)資料作為附件，與賬戶規(guī)定內(nèi)容相對應(yīng)。一方面能夠更加系統(tǒng)、直觀地體現(xiàn)安全生產(chǎn)投入和運用過程的具體細(xì)節(jié)，另一方面也能夠為安全生產(chǎn)投入的合理性分析提供數(shù)據(jù)支撐。3.3使用科學(xué)的安全投入分析方法隨著中國安全生產(chǎn)投入專業(yè)的日益發(fā)達(dá)，以及如何以更加合理的方式和方法對安全生產(chǎn)投入加以研究，學(xué)界也出現(xiàn)了大量先進(jìn)的安全生產(chǎn)投入專業(yè)理論與管理辦法。化工企業(yè)必須要掌握最先進(jìn)的科學(xué)管理方式，運用科學(xué)合理的分析方法，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入的各種指標(biāo)，并利用標(biāo)準(zhǔn)模型分析方法提升企業(yè)安全生產(chǎn)投入的能力與效率。同時鑒于各個化工企業(yè)實際存在的安全生產(chǎn)問題差別很大，安全生產(chǎn)投入方法應(yīng)當(dāng)以解決化工企業(yè)現(xiàn)實需求問題為出發(fā)點，通過綜合使用各種的評價分析方法，選取最符合企業(yè)現(xiàn)實情況的生產(chǎn)投入方法。安全生產(chǎn)投入的研究、分析、實施大致分為以下幾個步驟：(1)針對具體問題研究安全生產(chǎn)投入的必要性；(2)實施安全投入方案；(3)對實施過程及結(jié)果進(jìn)行對比分析。3.4實例調(diào)整分析3.4.1某銅生產(chǎn)企業(yè)安全管理概述某銅生產(chǎn)企業(yè)(簡稱T企業(yè)，下同)資產(chǎn)5000萬元。截止二零一四年底，企業(yè)凈資產(chǎn)為1.833億多元，經(jīng)營面積為四十八畝，并設(shè)有二條可再生銅棒生產(chǎn)線二條銅米生產(chǎn)線和三條銅線拉毛生產(chǎn)線。年產(chǎn)銅棒五萬噸，銅米二萬噸。其產(chǎn)品主要應(yīng)用于電線電纜和通訊光纜?？蓪崿F(xiàn)年銷售額四十多億，納稅三點五億多元。企業(yè)有職工二百九十三人，專業(yè)技術(shù)人員七十六人，其中院士一人，研究生二人，高級工程師二人，高級技師二人。3.4.2安全生產(chǎn)投入情況2012年至2014年記錄的年度安全生產(chǎn)投入費用如下表所示。表3-1T企業(yè)2012至2014年安全生產(chǎn)投入費用記錄營業(yè)收入(億元)根據(jù)財政部和國家安全監(jiān)管總局于二零一二年二月十四日印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，以財企[2012]16號為主要依據(jù)。《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第十條規(guī)定，以上一年度的實際發(fā)生額為計提基礎(chǔ)，并參照以下規(guī)定每個月計提的超額在職消費及累計返還標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，T企業(yè)二零一四年應(yīng)計提與運用的企業(yè)安全生產(chǎn)費數(shù)額在下表顯示:表3-2T企業(yè)2014年應(yīng)提供使用安全產(chǎn)品的費用總額表450萬按照計算，T企業(yè)的二零一四年安全成本實際計提數(shù)額為1151.6萬元，而當(dāng)年的安全成本實際投入數(shù)額為326.81萬元。經(jīng)過對比后可以發(fā)現(xiàn)，公司安全生產(chǎn)投入比重明顯偏低。按照企業(yè)在二零一二年至二零一四年期間的安全生產(chǎn)狀況，安全生產(chǎn)投入不夠是公司整體安全生產(chǎn)狀況不佳的主要因素。T企業(yè)二零一四年安全產(chǎn)品投入費用記錄臺賬如下表所示：表3-32014年安全生產(chǎn)投入費用記錄臺賬金額(元)123456789宣傳費(含安全標(biāo)識、標(biāo)牌)根據(jù)上表分析得出安全生產(chǎn)費用偏低的主要原因如下：(1)安全生產(chǎn)投入的提取和使用尚未建立相關(guān)體系文件二零一二年至二零一四年期間，T企業(yè)并未根據(jù)國家要求將提供安全產(chǎn)品費用就企業(yè)生產(chǎn)的實際投入計算，缺乏具體的任務(wù)和方案，只有當(dāng)公司遇到具體情況或時有重大投資需要時，費用才能直接進(jìn)行并作為主要財務(wù)數(shù)據(jù)。 (2)安全生產(chǎn)投入意愿不足。第二項安全技術(shù)培訓(xùn)中，每年對新員工開展四次的安全技術(shù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行一次。企業(yè)員工的安全技術(shù)培訓(xùn)并不滿足于三級教育的培訓(xùn)需要。只開展了二學(xué)時的企業(yè)級技術(shù)培訓(xùn)，并留下了相應(yīng)培訓(xùn)和考核記錄。而部門級和團(tuán)隊級別的培訓(xùn)班都是通過發(fā)放資料或?qū)W習(xí)的方式開展的，并未有相應(yīng)的培訓(xùn)記錄。第三項則是根據(jù)特種作業(yè)人員的持證相關(guān)費用，計算二零一四年特種作業(yè)人員持證上崗數(shù)。統(tǒng)計分析結(jié)果表明，該企業(yè)目前共有三十六名特種作業(yè)人員，其中十一名已領(lǐng)取操作證，并且在有效期內(nèi)。六人超過法律規(guī)定的經(jīng)營期限，并需要重新進(jìn)行審核。十二人已于本年度取得最新資格證書。特種作業(yè)人員的持證上崗率為百分之八十點五六，不滿足國家安全生產(chǎn)法規(guī)定的持證上崗率百分之一百的條件，且特殊作業(yè)人員持證保險費尚未足額繳納。 (3)部分安全生產(chǎn)投入項目未納入統(tǒng)計記錄臺帳和證據(jù)材料中無消防裝置的修理、維護(hù)、新建、變更記載，無職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理和重大危險源監(jiān)督管理記載?？梢园l(fā)現(xiàn)，在設(shè)定統(tǒng)計項目時，必須計算的安全生產(chǎn)投資項目并不能全部覆蓋。按照T企業(yè)二零一二年至二零一四年的安全生產(chǎn)投資狀況，該公司的每年安全投資數(shù)額顯然不夠，對一家二百人以上、安全危險性很大的冶金公司而言，這是一種可以引發(fā)火災(zāi)事故的巨大隱患。所以，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)范，根據(jù)企業(yè)的實際狀況，科學(xué)合理地編制投入規(guī)劃，適當(dāng)增加對安全生產(chǎn)資金投入，同時提高對安全生產(chǎn)投入的投資效率，以保障企業(yè)安全生產(chǎn)。3.4.3實施安全投入方案(1)建立安全生產(chǎn)投入制度體系編寫了《T企業(yè)安全生產(chǎn)投入和管理方法》，以確定安全生產(chǎn)資金投入的獲取方法與運用途徑。財務(wù)制度規(guī)定每年年初，在提出當(dāng)年安全生產(chǎn)任務(wù)和安全生產(chǎn)項目規(guī)劃的同時，編制和披露了當(dāng)年安全生產(chǎn)投資項目，對其中所有安全生產(chǎn)支出的提取費用均按法定標(biāo)準(zhǔn)核算，明確并記載了所有有關(guān)安全生產(chǎn)投資的內(nèi)容，并形成財會獨立臺帳，由財務(wù)部安排專人管理。(2)修訂有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系《安全教育培訓(xùn)管理制度》確定了"三級"人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、復(fù)崗培訓(xùn)、定期安全教育、重大事故培訓(xùn)、外部教師培訓(xùn)、新員工證書培訓(xùn)等專業(yè)教師培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、時間和考試條件，將培訓(xùn)計劃按照不同類別的教師培訓(xùn)編制，由人力資源部門向國家安全管理部提交全年培訓(xùn)計劃，同時也向財政部提交了全年培訓(xùn)的教育計劃。在《勞動防護(hù)用品管理辦法》中，確定了勞動防護(hù)用品的基本使用要求以及購買、保管、使用、變更、報廢等的監(jiān)督管理程序。生產(chǎn)部門每季度向采購部提交年度使用需求，生產(chǎn)部門按照其價值制定勞動防護(hù)用品采購計劃，并將計劃總額提交財政部門。在《安全隱患管理制度》中，確定了檢查的類別、內(nèi)容、頻率，以及隱患整治要求。安全管理機構(gòu)每季度計算一次，并上報政府財政部門，再按照全年的總費用計入下一年度隱患整治經(jīng)費計劃。在《安全評價管理制度》中，確定了企業(yè)必須進(jìn)行例行的安全評價和評估項目的形式、頻率和內(nèi)容，明確了每年或本年度進(jìn)行的安全評價和評估項目，并按照市場價格匯總計劃，建立了每年的安全評價和評估計劃，并向財務(wù)部匯報。(3)培訓(xùn)教育組織開展了全員安全生產(chǎn)投入管理專項培訓(xùn)教育，內(nèi)容涉及企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理有關(guān)法律法規(guī)、公司安全生產(chǎn)投入內(nèi)涵和重要性、公司安全投入管理有關(guān)規(guī)章制度、公司安全績效管理考核措施等。(4)制定年度計劃計劃二零一五年安全生產(chǎn)費的計提數(shù)量將和政府當(dāng)年安全生產(chǎn)費投入方案一致，并開始執(zhí)行。二零一五年，可繳納的安全生產(chǎn)費合計約一千二百余萬元。3.4.4對比分析表3-4T公司2015年安全投入統(tǒng)計臺賬T015年安全投入統(tǒng)計臺賬投入金額(元)12345從上表中可得知，二零一五年T企業(yè)計提了約一千二百萬元的安全生產(chǎn)和實際投入，使用成本為二零一四年的安全生產(chǎn)共投入了326.81萬元，資本提取占28.38%。計算結(jié)果滿足"機器>人>管理"的投入配比關(guān)系，表明投入構(gòu)成比例基本符合安全生產(chǎn)投入要求，而安全生產(chǎn)投入對企業(yè)管理水平的直接影響比率也僅為百分之一點六九，表明在安全生產(chǎn)的日常管理工作中，必須優(yōu)化和完善監(jiān)督管理方式，以提高管理水平。(1)安全教育培訓(xùn)方面在通過研究分析比較了二零一四年和二零一五年的安全教育培訓(xùn)活動狀況，在增加了安全教育培訓(xùn)投入之后，學(xué)習(xí)參與和舉辦的各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動數(shù)量明顯增多，教育受眾總量也明顯擴大。通過安全教育培訓(xùn)，有效地提升了企業(yè)管理者的安全管理意識和水平，提高了一般職工的安全技術(shù)知識水平和安全操作技能，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平發(fā)揮了明顯的效果。(2)勞動防護(hù)用品方面二零一四年，有一起輕傷事故和三起輕傷事故是因作業(yè)人員不正確佩帶勞動防護(hù)裝備，或者未佩帶勞動防護(hù)器材而引起的。在提高勞動防護(hù)材料數(shù)量和品質(zhì)的同時，做好勞動保健用品發(fā)放、管理、佩帶、更新、報廢等的日常管理工作，以提高在勞動過程中個人保護(hù)的水平和能力。至二零一五年，全國尚未出現(xiàn)過因作業(yè)人員不恰當(dāng)佩帶的勞動保健用品和勞動防護(hù)材料損壞等原因造成的事件。(3)安全檢查與評價二零一四年，T企業(yè)共投入了二點九二億元開展安全檢查與分析。累計進(jìn)行了各項檢查十三次，其中月度安全檢查十二次，月度安全檢查一次。共檢查安全隱患一百八十七個，整改完成一百四十六個，整改完成度約為百分之七十八。二零一五年，共投入了十點二億元開展安全檢查與評價。通過加大檢查的種類、頻率和力度，采取了月檢查、季檢查、專項檢查、節(jié)前檢查、中央領(lǐng)導(dǎo)視察檢查和外部專家抽查等，共進(jìn)行檢查五十二次，查出實際存在的生產(chǎn)安全隱患四百八十七處，其中一般存在的生產(chǎn)安全隱患四百七十八個，重點存在的生產(chǎn)安全隱患九處，已整改完工四百八十五處，整改竣工率百分之九十九點六，安全生產(chǎn)事故全年無事故發(fā)生率。由此可見，通過增加生產(chǎn)安全評價的相關(guān)經(jīng)費投入，以及強化生產(chǎn)安全隱患排查管理，對于改變安全生產(chǎn)狀況有著很大意義。第四章安全管理體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1安全管理者責(zé)任與權(quán)力的匹配在安全生產(chǎn)法律法規(guī)中對企業(yè)的安全組織和安全管理作出了明確規(guī)定，即使在嚴(yán)格執(zhí)法的社會背景下，仍有個別化工企業(yè)沒有安全組織，或者缺乏專門的和兼職安全管理人員。通過研究表明，在安全管理方面工作狀況良好的企業(yè)，通常具備很大的工作積極性以及安全管理者良好的心理狀況。相反，在管理能力低下、事件頻繁的企業(yè)中，安全管理者則往往工作狀態(tài)低下。安全管理的社會地位越高，安全管理人員的工作權(quán)限也就越大，安全管理工作實施的效果與品質(zhì)也就更高，安全管理的整體工作狀態(tài)也就更好，安全管理工作的總體水準(zhǔn)也就更高。反之，當(dāng)安全管理人員的地位愈低，安全管理的權(quán)力地位也就愈尷尬，則安全管理工作也就愈無法進(jìn)行。當(dāng)安全管理的工作沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的保障，沒有橫向管理人員的協(xié)調(diào)，也沒有下級人員的響應(yīng)，安全生產(chǎn)管理工作就不能夠順利進(jìn)行，安全管理工作狀況也自然就會愈來愈差。4.2安全信息傳遞途徑的優(yōu)化在如今信息化時代，企業(yè)許多業(yè)務(wù)與工作都進(jìn)行了信息化應(yīng)用，而企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化的管理工作也可以如此。企業(yè)運用了安全生產(chǎn)規(guī)范化模式，以規(guī)范的管理要求為核心，以對象管理與流程管理為基礎(chǔ)構(gòu)建了規(guī)范化信息系統(tǒng)，并根據(jù)企業(yè)的實際情況建立了、員工信息管理、工作過程等內(nèi)容，構(gòu)建了規(guī)范化的信息系統(tǒng)架構(gòu)。在系統(tǒng)投入實際管理工作以前，企業(yè)公司的部分基本數(shù)據(jù)還需要輸入該信息系統(tǒng)，而接下來的實際管理工作中就要將相應(yīng)數(shù)據(jù)錄入該信息系統(tǒng)。化工企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的形成，不但減少了規(guī)范化管理時間和操作成本，提升了企業(yè)整體的管理效率，同時實現(xiàn)了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化資源與知識的資源共享，將內(nèi)部人員的管理經(jīng)驗與技能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢資源，也減少了因安全管理人員流動而造成的管理工作延誤，為完成公司內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化信息管理的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃的編制與指導(dǎo)、管理工作實施狀況的大數(shù)據(jù)分析、決策制定等工作提供了有力的支持[10]。4.3安全管理體系調(diào)整案例4.3.1安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定與實施在化工企業(yè)的架構(gòu)中，生產(chǎn)主管負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作指標(biāo)和安全生產(chǎn)任務(wù)的制定、實施和檢查。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)與國家安全目標(biāo)發(fā)生沖突時，需要調(diào)整其中一項指標(biāo)。由于該崗位人員缺乏安全專業(yè)知識和主觀意識，難以保證客觀調(diào)整的客觀性。在保證產(chǎn)品效益與安全性之中，還是在"重生產(chǎn)、輕安全"的管理之中，不可避免地會出現(xiàn)猶豫。在新的組織架構(gòu)中，生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)與安全產(chǎn)出目標(biāo)是二種相互獨立的評估系統(tǒng)。生產(chǎn)主管只負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，而安全生產(chǎn)目標(biāo)則由安全主管直接提出。所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都要在確保安全的前提下開展。原有生產(chǎn)計劃和安全責(zé)任間的交叉約束有所好轉(zhuǎn)。在這種條件下，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制將和過去截然不同。4.3.2安全生產(chǎn)責(zé)任體系的調(diào)整重視對化工工業(yè)生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)目標(biāo)的計劃、布置、檢查、總結(jié)與評估，并突出了安全管理的優(yōu)先性與強制性。通過增加安全生產(chǎn)部分在政府績效考核中的比例，尤其是在實行安全一票否決制后，政府對過去類似再生產(chǎn)和輕安全行為的責(zé)任者將不再會因提供額外利益而得到報酬，但將因違反安全管理體系而受到嚴(yán)厲的懲罰。這一做法逐步轉(zhuǎn)變了化工企業(yè)內(nèi)部由管理層到基層的觀念，把安全工作同個人利益、企業(yè)效益有機地聯(lián)系了起來，從而更加鞏固了"安全第一"的思想。為適應(yīng)縱向責(zé)任的逐級分解和橫向責(zé)任分解廣度，新的安全生產(chǎn)管理責(zé)任人修訂了每個崗位的崗位責(zé)任。原非安全管理職責(zé)的崗位職責(zé)，僅包含了與生產(chǎn)活動相關(guān)的個人信息。在此基礎(chǔ)上，新的崗位責(zé)任制確定了各崗位的安全生產(chǎn)工作，內(nèi)容包括了安全資料傳輸條件、安全培訓(xùn)條件、安全權(quán)利義務(wù)、安全負(fù)責(zé)范圍等。同時，對安全生產(chǎn)目標(biāo)的考核也與崗位職責(zé)相對應(yīng)，從而在職位設(shè)定上確定了安全工作的目標(biāo)重點。4.4效果評估將制定后和執(zhí)行之前的某化工企業(yè)安全管理工作狀況進(jìn)行比較可看出，化工企業(yè)對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度明顯增加，安全管理工作流程中的消息傳遞有效性明顯提高和越來越標(biāo)準(zhǔn)化，職工參加安全管理工作的愿望明顯增強。由此可見，安全管理體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整對企業(yè)安全管理工作產(chǎn)生了正面、明顯的促進(jìn)作用。第五章企業(yè)安全文化的建設(shè)5.1轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，增強企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)主體責(zé)任的必然要求，是促進(jìn)企業(yè)強化安全管理的有效載體，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要舉措[11]，各種質(zhì)量安監(jiān)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在對企業(yè)安全檢查工作過程中，進(jìn)一步加強對安全性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣講力量，以此增強企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化各項工作的理解與重視。同時，可以通過講座交流、條例解釋、經(jīng)驗講解等形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識的集中培訓(xùn)，要使公司主要負(fù)責(zé)人更加清晰地了解到，進(jìn)行安全性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是新時代、新形勢下安全生產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)涵與特點，是企業(yè)長期存在與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是對維護(hù)企業(yè)職工生命財產(chǎn)安全的基本要求。另外，必須建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)范文化，通過對企業(yè)職工的規(guī)范化訓(xùn)練、參加觀看警示教育片、制作安全宣傳標(biāo)識、舉辦規(guī)范化知識大賽等，增強對平安生產(chǎn)規(guī)范化重要性的認(rèn)知與了解，進(jìn)而提高職工的安全意識，讓每一個職工都能夠自覺積極的投入企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，只有這樣化工企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化的創(chuàng)建就能進(jìn)一步的落實。5.2企業(yè)安全文化建設(shè)步驟(1)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要確?；て髽I(yè)安全文化建設(shè)的高效開展，首先要形成以企業(yè)主管、部門主任和重要職位經(jīng)理構(gòu)成的團(tuán)隊，制定出企業(yè)的發(fā)展方向、權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。以基層人員為基礎(chǔ)，從基層團(tuán)隊入手，將管理工作重點轉(zhuǎn)移至基層。把"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和理念滲透到基層單位日常管理工作，進(jìn)一步提升了基層單位隊伍的安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識、專業(yè)技能和水平?？茖W(xué)合理的提出安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)并將其拆解開來分部落實，明確落實各類安全生產(chǎn)責(zé)任主體，明確提出安全生產(chǎn)管理工作的具體工作內(nèi)容和職責(zé)要求，防止個人的不安全行為和社會事件的不安全狀態(tài)，逐步拋棄陳舊和不科學(xué)的生產(chǎn)管理工作思路和方式，在根源杜絕。(2)強化宣傳教育利用員工大會、工作例會、文化交流活動等各種途徑和多種形式的宣傳，通過安全思想教育活動，讓全體員工在灌輸企業(yè)安全文化的同時，形成更加正確的安全觀，增強員工對安全職責(zé)的認(rèn)識，更加注重安全生產(chǎn)管理工作，正確處