一、監(jiān)管背景與意義“雙減”政策實施以來，校外輔導機構加速從“規(guī)模競爭”轉向“質量競爭”，但行業(yè)仍存在資質不清、教學失范、安全隱患等問題。規(guī)范校外輔導機構監(jiān)管，既是維護教育公平、減輕學生負擔的核心舉措，也是防范經營風險、保障家長權益的現(xiàn)實需要，對構建“學校主陣地+合規(guī)輔導”的教育生態(tài)具有關鍵意義。二、當前監(jiān)管痛點與突出問題（一）資質管理“松”部分機構“無證辦學”或“超范圍經營”，場地面積不足、消防設施缺失，卻以“個性化輔導”“升學沖刺”名義違規(guī)招生；個別機構甚至偽造資質，誤導家長報名。（二）教學師資“亂”課程內容存在“超綱教學”“應試化傾向”，違背素質教育導向；教師隊伍流動性大，超三成教師無教師資格證，教學質量參差不齊，在職教師違規(guī)兼職現(xiàn)象仍有發(fā)生。（三）經營收費“險”預收費模式下，機構“卷款跑路”“退費難”頻發(fā)；虛假宣傳（如“保分協(xié)議”“提分承諾”）、“超長預收費”（單次收費超1年）等亂象，嚴重擾亂市場秩序。（四）安全管理“弱”機構場地選址靠近污染源、危險設施，消防通道堵塞、應急設施缺失；供餐機構食材采購“三無”、加工流程不規(guī)范，食品安全隱患突出。三、監(jiān)管方案：構建全周期治理體系（一）準入：筑牢合規(guī)辦學“第一道門檻”1.聯(lián)合審批標準化由教育、市場監(jiān)管、消防、住建等部門聯(lián)合制定《校外輔導機構辦學標準》，明確場地（每生≥3㎡）、消防（配齊滅火器、應急燈）、師資（師生比≤1:20）、資金（注冊資本≥50萬元或風險保證金）等硬性指標。實行“一窗受理、聯(lián)合勘驗”，未通過“資質+安全+教學”綜合評估的機構，一律不予發(fā)證。2.負面清單嚴約束將曾因虛假宣傳、卷款跑路、安全事故被處罰的機構/個人，納入“辦學黑名單”，5年內禁止進入行業(yè)；學科類機構嚴禁與升學、考試掛鉤宣傳，非學科類機構不得變相開展學科培訓。（二）過程：動態(tài)監(jiān)管擰緊“安全閥”1.教學質量“陽光化”機構需提前報備教學計劃、教材及課件，嚴禁超綱教學、應試化培訓；推行“一課一碼”，家長掃碼即可查看課程內容，教育部門實時監(jiān)督。2.師資管理“規(guī)范化”教師須“持證上崗+檔案備案”，機構在官網、辦學場所公示教師資質（教師資格證、學歷證明）；嚴禁在職中小學教師兼職，定期開展師資培訓，提升教學專業(yè)性。3.收費資金“監(jiān)管化”推行“預收費資金監(jiān)管”，學費存入專用賬戶，按“消課進度”撥付（每完成10%課程撥付10%費用）；學科類培訓單次收費≤3個月，非學科類≤6個月，杜絕“超長預收費”。4.廣告宣傳“合規(guī)化”嚴禁以“名校名師”“提分保過”等虛假表述誤導家長；禁止在中小學、幼兒園周邊發(fā)布培訓廣告，線上廣告需經教育部門審核備案。（三）安全：閉環(huán)管理守牢“生命線”1.硬件安全“標準化”機構場地遠離污染區(qū)、危險設施，消防通道寬度≥1.2米，配齊應急照明、疏散指示；供餐機構需持《食品經營許可證》，實行“明廚亮灶”，食材采購索證索票。2.應急管理“常態(tài)化”機構每學期開展1次消防、疫情、食物中毒演練，制定應急預案；建立“周排查、月上報”制度，教育部門聯(lián)合消防、衛(wèi)健部門季度抽查，隱患整改不力者停業(yè)整頓。（四）退出：柔性機制化解“結業(yè)風險”1.有序終止“有溫度”機構終止辦學前30日報備，制定“學員退費（剩余課時全額退）、師資安置、債務結清”方案，注銷資質前完成所有遺留問題。2.風險預警“早介入”監(jiān)管平臺監(jiān)測資金流動、投訴率等數據，對預收費驟減、師資流失超20%的機構，啟動“黃色預警”，約談負責人并督導整改；涉嫌“跑路”的，聯(lián)合公安凍結賬戶、追討資金。四、保障措施：多維度支撐監(jiān)管落地（一）組織保障：跨部門協(xié)同“一盤棋”由教育部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)健成立“監(jiān)管專班”，明確職責（教育管教學、市場監(jiān)管管收費宣傳、消防管安全），季度聯(lián)席會議統(tǒng)籌解決難題。（二）技術保障：智慧平臺“全天候”開發(fā)“校外培訓監(jiān)管APP”，整合機構資質、師資、課程、收費等數據，家長掃碼查合規(guī)；大數據分析預收費異常、投訴熱點，實現(xiàn)“線上預警+線下核查”。（三）監(jiān)督機制：社會共治“聚合力”開通“____”熱線、微信小程序舉報渠道，查實違規(guī)給予舉報人學費10%獎勵；定期公布“合規(guī)白名單”“違規(guī)黑名單”，引導家長理性選擇。（四）法律保障：細則配套“強支撐”制定《校外輔導機構管理細則》，明確“無證辦學”“卷款跑路”等行為的處罰標準（罰款、吊銷資質、追刑責），提升執(zhí)法可操作性。（五）宣傳引導：觀念培育“樹新風”通過社區(qū)講座、家長會、官媒宣傳“雙減”政策與合規(guī)選擇標準，引導家長關注孩子綜合素質；鼓勵機構轉型素質教育、公益助學，樹立行業(yè)正面形象。五、實施步驟：分階段推進治理1.動員自查（1-2個月）：發(fā)布方案，機構自查自糾，公布舉報渠道。2.集中整治（3-6個月）：多部門聯(lián)合執(zhí)法，查處無證辦學、違規(guī)收費，公布首批“黑名單”。3.鞏固提升（長期）：完善監(jiān)管平臺，建立“紅黃牌”動態(tài)管理，半年“回