2025年公共管理學(xué)研究生入學(xué)考試試題及答案一、名詞解釋（每題6分，共5題，合計(jì)30分）政府工具答案：政府工具是政府為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、履行公共職能而采用的干預(yù)方式與行動機(jī)制。根據(jù)歐文?休斯的界定，核心工具包括四類：一是供應(yīng)，即政府直接提供公共產(chǎn)品（如國防、公共教育）；二是補(bǔ)助金，通過財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)私人或社會組織參與公共服務(wù)；三是生產(chǎn)，政府直接作為生產(chǎn)者提供服務(wù)（如公共企業(yè)）；四是管制，通過規(guī)則約束市場與社會行為（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入）。其選擇需結(jié)合政策目標(biāo)、資源約束與社會環(huán)境綜合判斷。公共政策周期答案：公共政策周期是指政策從制定到終結(jié)的完整運(yùn)行過程，核心環(huán)節(jié)包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)與政策變遷。政策制定階段需經(jīng)過問題界定、議程設(shè)置與方案抉擇；執(zhí)行階段強(qiáng)調(diào)政策落地的資源保障與機(jī)制適配；評估階段聚焦政策效果與目標(biāo)的契合度；監(jiān)控階段通過全程監(jiān)督糾正偏差；終結(jié)階段則對失效政策予以終止或調(diào)整，形成動態(tài)循環(huán)。第三部門答案：第三部門是指介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間，以非營利性、志愿性為核心特征的社會組織集群。其涵蓋社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等形式，在公共管理中承擔(dān)服務(wù)提供、利益代表、社會治理參與等功能。全球范圍內(nèi)第三部門的崛起，既彌補(bǔ)了政府與市場的雙重失靈，也推動了公共服務(wù)供給的多元化與精細(xì)化。電子化政府答案：電子化政府是指政府利用信息技術(shù)重構(gòu)服務(wù)流程、優(yōu)化治理模式的變革過程。其發(fā)展歷經(jīng)信息發(fā)布、互動服務(wù)、在線交易到智慧治理的階段演進(jìn)，核心目標(biāo)包括提升行政效率、增強(qiáng)政務(wù)透明度、改善公眾服務(wù)體驗(yàn)。但同時(shí)面臨技術(shù)鴻溝、數(shù)據(jù)安全、官僚制慣性等挑戰(zhàn)，需與公共部門改革深度融合。公共管理倫理答案：公共管理倫理是公共組織及其成員在履行職能過程中應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則與價(jià)值規(guī)范，核心范疇包括公共責(zé)任、公平正義、廉潔自律與公民至上。其既強(qiáng)調(diào)官員問責(zé)的制度約束，也注重職業(yè)倫理的內(nèi)在自覺，建設(shè)路徑涵蓋倫理教育、制度規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制與文化培育，是防范公共權(quán)力濫用、維系公共信任的重要基礎(chǔ)。二、簡答題（每題12分，共5題，合計(jì)60分）簡述西方公共管理學(xué)的范式演變歷程。答案：西方公共管理學(xué)歷經(jīng)三次核心范式轉(zhuǎn)型，形成多元理論格局：（1）傳統(tǒng)公共行政范式（19世紀(jì)末-20世紀(jì)60年代）：以威爾遜“政治-行政二分法”與韋伯官僚制理論為核心，強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制、規(guī)則至上與效率優(yōu)先，聚焦政府內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化，但忽視了社會需求與政策效果。（2）新公共管理范式（20世紀(jì)70年代-90年代）：受全球化與政府失靈推動，借鑒私人部門管理工具，主張市場化導(dǎo)向（如簽約外包、民營化）、結(jié)果導(dǎo)向與顧客導(dǎo)向，核心理論包括公共選擇理論與委托代理理論，顯著提升了行政效率，但引發(fā)公平性與公共責(zé)任爭議。（3）治理范式（20世紀(jì)90年代至今）：突破政府單一治理主體局限，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會的多元協(xié)作，核心理論包括治理理論、協(xié)同治理理論，注重網(wǎng)絡(luò)治理與伙伴關(guān)系構(gòu)建，適應(yīng)了復(fù)雜公共事務(wù)的治理需求。三次范式演變始終圍繞“效率與公平”“集權(quán)與分權(quán)”“政府與社會”的核心命題展開，推動公共管理從工具理性向價(jià)值理性與工具理性的平衡演進(jìn)。簡析公共組織變革的動因與主要路徑。答案：（一）變革動因（1）外部壓力：包括社會需求結(jié)構(gòu)變化（如老齡化對公共服務(wù)的新要求）、技術(shù)變革沖擊（如數(shù)字化對傳統(tǒng)行政流程的顛覆）、全球化競爭與國際規(guī)則約束。（2）內(nèi)部動因：涵蓋組織績效衰退（如效率低下、回應(yīng)遲緩）、結(jié)構(gòu)僵化（如層級過多、部門壁壘）、利益格局失衡與管理理念滯后。（二）主要路徑（1）結(jié)構(gòu)重構(gòu)：優(yōu)化組織層級（如扁平化改革）、厘清部門權(quán)責(zé)（解決職責(zé)交叉問題）、建立跨部門協(xié)同機(jī)制（如綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建）。（2）流程再造：以公眾需求為導(dǎo)向簡化辦事流程（如“一網(wǎng)通辦”改革），引入精益管理理念消除冗余環(huán)節(jié)。（3）文化重塑：培育服務(wù)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向的組織文化，推動公務(wù)員從“管理者”向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變。（4）技術(shù)賦能：通過電子化政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)流程數(shù)字化、決策數(shù)據(jù)化，提升組織響應(yīng)速度與治理精度。簡述公共預(yù)算的核心功能與管理原則。答案：（一）核心功能（1）資源配置功能：通過預(yù)算資金分配優(yōu)先保障核心公共需求（如教育、醫(yī)療、國防），引導(dǎo)社會資源流向公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源在政府部門間與公私部門間的合理配置。（2）控制功能：作為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的核心工具，通過預(yù)算審批約束政府支出規(guī)模與方向，防范財(cái)政濫用與浪費(fèi)，確保行政行為符合公共意志。（3）管理功能：為政府部門提供明確的資源使用框架，通過績效預(yù)算等工具實(shí)現(xiàn)資金使用與政策目標(biāo)的銜接，提升財(cái)政資金使用效率。（4）政治功能：預(yù)算分配本質(zhì)是利益格局的調(diào)整，通過預(yù)算博弈平衡不同群體與地區(qū)的利益訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）管理原則包括公開性原則（預(yù)算過程與結(jié)果向社會公開）、完整性原則（涵蓋所有財(cái)政收支）、統(tǒng)一性原則（統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與流程）、績效原則（資金使用與績效目標(biāo)掛鉤）、法治原則（預(yù)算編制與執(zhí)行符合預(yù)算法規(guī)定）。闡述政策執(zhí)行的主要影響因素與優(yōu)化策略。答案：（一）影響因素（1）政策本身屬性：政策目標(biāo)的明確性（模糊目標(biāo)易導(dǎo)致執(zhí)行偏差）、政策的合法性與合理性（缺乏民意基礎(chǔ)則執(zhí)行阻力大）、政策資源保障（資金、人員、技術(shù)不足制約落地）。（2）執(zhí)行主體因素：執(zhí)行機(jī)構(gòu)的層級與部門協(xié)調(diào)能力（部門壁壘易引發(fā)“中梗阻”）、執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)與利益傾向（利益沖突可能導(dǎo)致選擇性執(zhí)行）。（3）目標(biāo)群體因素：目標(biāo)群體的政策認(rèn)同度、利益關(guān)聯(lián)度與參與能力，認(rèn)同度低則易產(chǎn)生抵觸行為（如稅收政策執(zhí)行中的逃稅現(xiàn)象）。（4）環(huán)境因素：包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如財(cái)政狀況影響政策實(shí)施力度）、社會文化環(huán)境（如傳統(tǒng)觀念對政策的接受度）與技術(shù)環(huán)境（如數(shù)字化工具的可得性）。（二）優(yōu)化策略（1）政策設(shè)計(jì)優(yōu)化：制定清晰、具體、可操作的政策目標(biāo)，配套完善的資源保障方案與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。（2）執(zhí)行機(jī)制完善：建立跨部門協(xié)同執(zhí)行平臺，明確執(zhí)行責(zé)任清單，推行執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控。（3）目標(biāo)群體溝通：通過政策宣傳增強(qiáng)認(rèn)同，建立公眾參與渠道（如聽證會），吸納合理意見調(diào)整政策。（4）執(zhí)行能力建設(shè)：加強(qiáng)執(zhí)行者專業(yè)培訓(xùn)，引入數(shù)字化執(zhí)行工具（如大數(shù)據(jù)監(jiān)測）提升執(zhí)行效率。簡析國家公務(wù)員制度的核心特征與改革趨勢。答案：（一）核心特征（1）法制化管理：通過公務(wù)員法明確錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的法定標(biāo)準(zhǔn)，保障管理的規(guī)范性與公正性，避免人為干預(yù)。（2）功績制導(dǎo)向：以工作實(shí)績作為錄用、晉升的核心依據(jù)，替代傳統(tǒng)身份制與關(guān)系制，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”。（3）分類管理：按職位性質(zhì)分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，實(shí)行差異化的管理模式與晉升通道。（4）權(quán)利保障與責(zé)任約束并重：明確公務(wù)員的職業(yè)權(quán)利（如申訴控告權(quán)），同時(shí)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，確保權(quán)力與責(zé)任匹配。（二）改革趨勢（1）專業(yè)化建設(shè)：針對復(fù)雜公共事務(wù)需求，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培養(yǎng)與晉升機(jī)制，提升治理的專業(yè)能力。（2）績效化管理：完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核體系，將公眾滿意度等外部評價(jià)納入考核指標(biāo)，推動從“重過程”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。（3）數(shù)字化賦能：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立公務(wù)員履職檔案，實(shí)現(xiàn)考核與監(jiān)督的精準(zhǔn)化，提升管理效率。（4）激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新：優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，引入差異化激勵(lì)措施，激發(fā)公務(wù)員的工作積極性與創(chuàng)新動力。三、論述題（每題15分，共2題，合計(jì)30分）論述新公共管理理論與治理理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與核心差異。答案：新公共管理理論與治理理論均為應(yīng)對傳統(tǒng)公共行政失靈的產(chǎn)物，二者既存在理論傳承性，也具有本質(zhì)差異，共同推動了公共管理理論的發(fā)展。（一）內(nèi)在關(guān)聯(lián)（1）理論基礎(chǔ)的共通性：均質(zhì)疑傳統(tǒng)官僚制的低效與僵化，主張突破政府單一管理模式，強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量的核心目標(biāo)。（2）改革方向的延續(xù)性：新公共管理運(yùn)動為治理理論提供了實(shí)踐鋪墊——其推動的市場化改革與分權(quán)化嘗試，為多元治理主體的培育創(chuàng)造了條件；而治理理論則是對新公共管理過度市場化缺陷的修正與升華。（3）工具層面的互補(bǔ)性：新公共管理的市場化工具（如外包、特許經(jīng)營）與治理理論的協(xié)同工具（如伙伴關(guān)系、協(xié)商機(jī)制），在實(shí)踐中常被結(jié)合使用，形成“效率+協(xié)同”的治理組合。（二）核心差異維度新公共管理理論治理理論治理主體以政府為核心，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的市場化參與多元主體協(xié)同，政府、市場、社會平等合作理論焦點(diǎn)聚焦政府內(nèi)部管理優(yōu)化，注重工具理性聚焦治理體系構(gòu)建，注重價(jià)值理性與工具理性平衡核心邏輯基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，推行競爭與激勵(lì)機(jī)制基于“合作人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)信任與共識構(gòu)建價(jià)值導(dǎo)向效率優(yōu)先，兼顧公平公平與效率并重，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化對政府角色的定位掌舵者而非劃槳者，減少直接干預(yù)元治理者，負(fù)責(zé)搭建合作平臺與規(guī)則制定（三）理論啟示兩種理論的碰撞表明，現(xiàn)代公共管理需在政府主導(dǎo)與多元參與、市場化工具與協(xié)同機(jī)制、效率目標(biāo)與公平價(jià)值之間尋求平衡。中國的國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，正是借鑒二者合理內(nèi)核，構(gòu)建了“有效政府+有序社會”的治理模式。論述電子化政府建設(shè)對公共部門改革的雙重影響與發(fā)展對策。答案：電子化政府作為技術(shù)驅(qū)動的治理變革，對公共部門改革產(chǎn)生了深刻的雙重影響，其發(fā)展需規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、放大效益。（一）雙重影響1.積極影響（1）提升行政效率：數(shù)字化流程替代人工操作（如在線審批），減少了層級傳遞與紙質(zhì)流轉(zhuǎn)耗時(shí)，降低了行政成本。（2）強(qiáng)化公共責(zé)任：政務(wù)公開平臺的建立使權(quán)力運(yùn)行更透明，公眾可實(shí)時(shí)查詢政策與辦事進(jìn)度，倒逼政府規(guī)范行政行為。（3）優(yōu)化公共服務(wù)：“一網(wǎng)通辦”“掌上政務(wù)”等模式打破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給的精準(zhǔn)化與個(gè)性化，提升了公眾滿意度。（4）推動組織變革：扁平化的數(shù)字溝通渠道削弱了傳統(tǒng)層級壁壘，為跨部門協(xié)同與組織重構(gòu)提供了技術(shù)支撐。2.消極挑戰(zhàn)（1）數(shù)字鴻溝問題：老年人、農(nóng)村地區(qū)居民等群體因技術(shù)能力不足難以享受數(shù)字服務(wù)，加劇了公共服務(wù)的不平等。（2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)：政務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲面臨黑客攻擊與信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，威脅公民隱私與國家信息安全。（3）技術(shù)依賴陷阱：過度追求技術(shù)賦能可能忽視治理本質(zhì)，出現(xiàn)“技術(shù)形式化”（如APP過多增加公眾負(fù)擔(dān)）與“數(shù)據(jù)崇拜”傾向。（4）官僚制慣性阻力：部分官員因利益固化或技術(shù)能力不足，對數(shù)字化改革存在抵觸情緒，導(dǎo)致技術(shù)與制度脫節(jié)。（二）發(fā)展對策（1）包容性建設(shè)：推行“線上+線下”融合服務(wù)，為特殊群體提供兜底保障（如政務(wù)大廳人工協(xié)助），彌合數(shù)字鴻溝。（2）安全體系構(gòu)建：完善政務(wù)數(shù)據(jù)安全法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分級分類管理與加密機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。（3）技術(shù)與制度協(xié)同：以數(shù)字化改革倒逼組織流程再造與職能優(yōu)化，避免技術(shù)與管理“兩張皮”，如通過數(shù)據(jù)共享打破部門信息壁壘。（4）能力與文化培育：加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字技能培訓(xùn)，培育“技術(shù)向善”的治理文化，確保技術(shù)服務(wù)于公共利益目標(biāo)。四、案例分析題（每題30分，共1題，合計(jì)30分）案例材料某沿海城市“太陽灣”海濱浴場的潮間帶長期擱置一艘廢棄漁船，船體腐朽、碎片散落，既破壞景觀又污染環(huán)境。媒體曝光后，市民多次呼吁清理，但問題持續(xù)數(shù)月未解決。記者以游客身份走訪多個(gè)部門：某管理辦：稱負(fù)責(zé)海上區(qū)域，沙灘事務(wù)需聯(lián)系執(zhí)法部門，坦言“環(huán)島路管轄部門多，職責(zé)有交叉”，未明確責(zé)任主體；城監(jiān)某大隊(duì)：表示僅管轄公共沙灘的市容問題，若屬營利性區(qū)域則歸其他部門，建議由“太陽灣”管理處尋找船主清理；“太陽灣”管理處：以“無執(zhí)法權(quán)”為由拒絕處理，稱無法強(qiáng)制船主移走廢棄船只。最終形成“多部門管不了、無人管”的治理困境，引發(fā)公眾對政府效能的質(zhì)疑。問題：結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析該案例中的治理問題，并提出解決對策。答案：一、案例中的核心治理問題政府間關(guān)系紊亂：權(quán)責(zé)劃分模糊與碎片化治理案例中“管理辦、城監(jiān)大隊(duì)、景區(qū)管理處”等多部門職責(zé)交叉又存在真空，根源在于橫向部門間權(quán)責(zé)界定不清晰，缺乏統(tǒng)一的責(zé)任清單與協(xié)調(diào)機(jī)制。這種“九龍治水”的碎片化治理，導(dǎo)致每個(gè)部門都有“部分責(zé)任”卻無“主體責(zé)任”，符合公共管理中的“集體行動困境”——個(gè)體理性（規(guī)避責(zé)任）導(dǎo)致集體非理性（問題擱置）。治理主體單一：第三部門與公眾參與缺失案例中治理責(zé)任完全集中于政府部門，未吸納景區(qū)運(yùn)營方、漁民協(xié)會、志愿者組織等社會力量參與。景區(qū)管理處僅以“無執(zhí)法權(quán)”推脫責(zé)任，未發(fā)揮其貼近現(xiàn)場的優(yōu)勢協(xié)助尋找船主；公眾僅能通過媒體呼吁，缺乏制度化的參與渠道，導(dǎo)致治理資源單一、效率低下。工具選擇僵化：缺乏多元化治理工具組合相關(guān)部門僅依賴“行政命令”單一工具，因無明確責(zé)任主體與執(zhí)法依據(jù)而陷入被動。未采用市場化工具（如委托專業(yè)公司清理）、協(xié)同工具（如跨部門聯(lián)席會議）或自愿工具（如動員漁民協(xié)會協(xié)助），工具選擇與問題屬性不匹配。問責(zé)機(jī)制缺失：績效評估與責(zé)任追究缺位長期治理失效未引發(fā)任何部門或個(gè)人的問責(zé)，反映出當(dāng)?shù)卣冃гu估體系重“顯績”輕“潛績”，對公共服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度的考核不足，且缺乏對“不作為”“慢作為”的剛性追責(zé)機(jī)制。二、解決對策：基于治理理論的系統(tǒng)性重構(gòu)厘清權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制短期：由市政府牽頭成立“跨部門臨時(shí)協(xié)調(diào)小組”，依據(jù)“屬地管理+職能匹配”原則，明確景區(qū)管理處為牽頭單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查與統(tǒng)籌；城監(jiān)大隊(duì)承擔(dān)清理執(zhí)行職責(zé)；管理辦協(xié)助核查船只權(quán)屬，打破部門壁壘。長期：制定《環(huán)島路公共區(qū)域管理?xiàng)l例》，以法規(guī)形式明確各部門權(quán)責(zé)清單，建立“首接負(fù)責(zé)制”（首個(gè)接到訴求的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)到底），從制度層面消除權(quán)責(zé)交叉與真空。拓展治理主體，培育多元參與網(wǎng)絡(luò)激活第