中國旅游協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》

編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年6月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化和旅游深度融合發(fā)

展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)體育強國、文化強國戰(zhàn)略，落實《“十

四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《“十

四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)文化、體育、旅游深度

融合發(fā)展，中國旅游協(xié)會文化體育旅游分會提出編制《文化

體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的計劃。本

標(biāo)準(zhǔn)旨在創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮文化體育旅游在擴大

消費、打造經(jīng)濟增長新動能中的重要作用，培育一批體育資

源富集、產(chǎn)品主題突出、文化特色鮮明、品牌形象清晰、產(chǎn)

業(yè)融合充分、市場優(yōu)勢明顯、綜合效益顯著、示范帶動性強

的文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)，形成一批優(yōu)質(zhì)文化體育旅

游目的地，推動文化體育旅游高質(zhì)量發(fā)展?！段幕w育旅游

融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》由中國旅游協(xié)會《關(guān)于團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)立項的通知》（中旅協(xié)發(fā)[2022]55號）批準(zhǔn)立項，中國旅

游協(xié)會文化體育旅游分會牽頭負(fù)責(zé)。

（二）起草單位

本文件主編單位：中國旅游協(xié)會、中國旅游協(xié)會文化體

育旅游分會、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院。

本文件參編單位：海南新時代文化和旅游交流中心、克

什克騰烏蘭布統(tǒng)蘇木黃苓塔拉新堯牧場、北京先鋒黨建研究

中心、上海景制管理咨詢有限公司、廣西旅發(fā)中盛旅游發(fā)展

有限公司。

（三）主要起草人及其所做工作

本文件主要起草人：廖斌、楊哲、李紀(jì)新、牛亞彬、高

銘鐸、孫哲、林章林、程文凱、高悅。

表《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》主要起草人及分工

序號主要起草人員任務(wù)分工單位

1孫哲標(biāo)準(zhǔn)起草中國旅游協(xié)會文化體育旅游分會

2廖斌標(biāo)準(zhǔn)起草北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院

3楊哲標(biāo)準(zhǔn)起草北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院

4高銘鐸標(biāo)準(zhǔn)總體內(nèi)容的審查北京先鋒黨建研究中心

5李紀(jì)新標(biāo)準(zhǔn)起草海南新時代文化和旅游交流中心

克什克騰烏蘭布統(tǒng)蘇木黃苓塔拉

6牛亞彬標(biāo)準(zhǔn)起草

新堯牧場

7林章林標(biāo)準(zhǔn)起草上海景制管理咨詢有限公司

8程文凱資料收集、整理廣西旅發(fā)中盛旅游發(fā)展有限公司

9高悅資料收集、整理中國旅游協(xié)會文化體育旅游分會

（四）主要起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)的研究及編制歷經(jīng)以下幾個階段：

1.籌備階段

2022年5月，中國旅游協(xié)會文化體育旅游分會向中國旅

游協(xié)會匯報《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)籌備工作。

2.成立編制小組及資料收集階段

2022年6月，中國旅游協(xié)會文化體育旅游分會牽頭組建

由國內(nèi)體育、旅游等相關(guān)專業(yè)專家組成的編制研究團(tuán)隊，聘

請業(yè)界著名專家組成高水平專家咨詢委員會。標(biāo)準(zhǔn)編制小組

廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)編制的背景材料和國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制的參

考、引用資料，進(jìn)行歸納整理。

3.編制大綱階段

課題組根據(jù)前期資料和調(diào)研，溝通討論，編制標(biāo)準(zhǔn)的大

綱和主要思路框架。

4.立項評審階段

2022年12月，中國旅游協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會針對本

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了立項評審，通過本標(biāo)準(zhǔn)立項，并提出了相關(guān)修改

建議。

5.調(diào)研階段

為做好此項標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2023年3月-6月課題組先

后前往重慶、南京、杭州、三亞、南寧等地開展實地調(diào)研，

詳細(xì)了解各地文化體育旅游融合發(fā)展情況。在充分調(diào)研的基

礎(chǔ)上，課題組進(jìn)一步修改起草了標(biāo)準(zhǔn)的初稿，并邀請業(yè)內(nèi)專

家召開專題討論會，對標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的修改完善。

6.編制初稿階段

2023年7月-12月，在對標(biāo)準(zhǔn)編制的參考、引用資料進(jìn)

行研究和分析的基礎(chǔ)上，確定了本標(biāo)準(zhǔn)起草的大綱，并按照

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和

編寫》給出的規(guī)則起草了《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要

求和評定》標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)編制小組通過多次內(nèi)部溝通研討，

在反復(fù)討論基礎(chǔ)上修改形成了草案。

7.編制調(diào)研階段

課題組到三亞海棠區(qū)進(jìn)行試評和核校，通過查閱資料、

座談研討、現(xiàn)場檢查等方式，以文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)

建工作為對象，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試評和核校。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一

步修改完善標(biāo)準(zhǔn)。

8.內(nèi)部征求意見階段

課題組組織業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)相關(guān)人員召開座談會，以及

書面形式，進(jìn)一步征求各方意見。在征求各方意見基礎(chǔ)上，

課題組赴成都、貴州等地實地征求不同層級文化、體育和旅

游部門的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方意見建議，課題組對

標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)公開意見稿。

二、制訂標(biāo)準(zhǔn)的原則、依據(jù)以及主要條款說明

（一）編制原則

在該標(biāo)準(zhǔn)編制過程中主要遵循以下原則：1、科學(xué)性、規(guī)

范性、實用性、可操作性、協(xié)調(diào)性原則；2、綜合性原則；3、

文化、體育、旅游融合發(fā)展原則；4、軟硬并舉原則；5、需

求導(dǎo)向原則。

（二）編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草，參考

借鑒了《國家體育旅游示范基地認(rèn)定工作方案》、《中國體

育旅游景區(qū)、體育旅游精品目的地、體育旅游精品賽事、體

育旅游精品線路評價指標(biāo)》、《體育旅游示范基地評定規(guī)范》

（DB52T/1639-2021）、《體育特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》

（DB52T/1640-2021）、《體育旅游休閑基地服務(wù)質(zhì)量要求及

等級劃分》（DB31/T755-2018）、《體育旅游基地建設(shè)與評

價規(guī)范》（DB36/T1544-2021），以及《國家全域旅示范區(qū)

驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-

2003）、《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》（GB/T18973）等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要條款說明

1.標(biāo)準(zhǔn)范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)的術(shù)語定

義、基本要求、評定指標(biāo)和評定方法等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國

境內(nèi)的文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建、管理及評定。

2.主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)的術(shù)語定

義、基本要求、評定指標(biāo)和評定方法等。

3.標(biāo)準(zhǔn)框架

本標(biāo)準(zhǔn)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要

求、評定指標(biāo)、評定方法和附錄共7章組成。

主要條款說明及主要技術(shù)內(nèi)容：

（1）范圍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)

的術(shù)語定義、基本要求、評定指標(biāo)和評定方法等。本標(biāo)準(zhǔn)適

用于中國境內(nèi)的文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建、管理

及評定。

（2）規(guī)范性引用文件。本章列出了本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用

文件。

（3）術(shù)語和定義。本章對體育旅游、文化體育旅游融合

發(fā)展示范區(qū)等概念進(jìn)行了定義。

體育旅游sportstourism，是以體育資源為依托，以運

動賽事參與、運動休閑體驗、運動技能體驗及參觀游覽為主

要形式，以滿足游客健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提

供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列旅游活動。

文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)demonstrationareaof

integrateddevelopmentinculturesportstourism，是

依托豐富的體育資源，將體育活動等融入到參觀游覽、休閑

度假、文化娛樂、康養(yǎng)度假、購物美食等功能，旅游基礎(chǔ)設(shè)

施和服務(wù)配套完善，業(yè)態(tài)融合突出，形成以體育旅游為支撐、

以特色文化為內(nèi)涵、以旅游產(chǎn)業(yè)為載體的文體旅融合發(fā)展的

新模式，具有體育旅游主題突出、文化特色鮮明、品牌形象

清晰、產(chǎn)業(yè)融合充分、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、市場優(yōu)勢明顯、綜合

效益顯著、示范帶動性強的體育旅游集聚區(qū)域。

（4）基本要求。本章規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范

區(qū)的總體要求。強調(diào)文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)應(yīng)合理利

用文化體育資源，科學(xué)配置旅游要素，設(shè)施體系完整。

——應(yīng)有明確的四至空間范圍，空間布局劃定合理。

——區(qū)域內(nèi)文化體育旅游企業(yè)或經(jīng)營項目應(yīng)無違法違

規(guī)行為，經(jīng)過批準(zhǔn)或者體育部門備案，符合規(guī)劃要求，有相

應(yīng)的建設(shè)和運營資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備和管理運營符合安全、消防、

食品、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求。

——區(qū)域內(nèi)文化體育旅游市場秩序良好，近三年未出現(xiàn)

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，未發(fā)生重大文化體育旅游安

全生產(chǎn)事故以及破壞文化體育旅游資源重大責(zé)任事件，文化

體育旅游企事業(yè)單位、項目和設(shè)施在意識形態(tài)安全、食品安

全、生活環(huán)境等方面沒有出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

——區(qū)域內(nèi)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，體育旅游特

色突出，并形成一定主題，文化體育旅游融合業(yè)態(tài)集聚，產(chǎn)

品業(yè)態(tài)豐富，具有一定知名度和吸引力。

——區(qū)域內(nèi)應(yīng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全，服務(wù)功能完善，接待

條件優(yōu)良，能夠滿足旅游接待需求，有一定規(guī)模的訪客接待

量。

——應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)施

建設(shè)和體育活動開展嚴(yán)格體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。

（5）評定指標(biāo)。本章規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范

區(qū)的評定指標(biāo)，包括資源環(huán)境、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施、安全

管理、人員要求、營銷推廣、體制機制、示范效益等八個部

分內(nèi)容。

（6）評定方法。本章規(guī)定了文化體育旅游融合發(fā)展示范

區(qū)的評定機構(gòu)、評定程序與方法、后續(xù)動態(tài)管理等內(nèi)容。

（7）附錄。本章給出了文化體育旅游融合示范區(qū)評分表。

三、主要試驗（證）的分析綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期

的經(jīng)濟效果；

通過制定與貫徹實施《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要

求和評定》，可以填補我國在文化體育旅游融合發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)

準(zhǔn)化工作的空缺，提質(zhì)傳統(tǒng)觀光旅游，促進(jìn)文化、體育和旅

游產(chǎn)業(yè)融合，有效引導(dǎo)文化體育旅游融合示范區(qū)規(guī)范化建設(shè)、

科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮文

化體育旅游在擴大消費、打造經(jīng)濟增長新動能中的重要作用，

形成一批優(yōu)質(zhì)文化體育旅游目的地，推動文化體育旅游高質(zhì)

量發(fā)展，滿足人民群眾對日益增長的美好生活需求。

四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)文

件的規(guī)定，并在制定過程中參考了相關(guān)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分省市的地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和

強制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

五、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過、依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)編制中，充分聽取了相關(guān)地區(qū)、部門以及行業(yè)專

家對標(biāo)準(zhǔn)的期望和要求，并面向社會征求了相關(guān)意見，無重

大分歧意見。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

（一）貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的要求

本標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由中國旅游協(xié)會發(fā)布，作為推

薦性標(biāo)準(zhǔn)貫徹與實施。

（二）保障措施

1.組織措施

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由中國旅游協(xié)會會同有關(guān)部門和提出單位，

負(fù)責(zé)組織開展本標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實施工作。

2.技術(shù)措施

通過有關(guān)媒體發(fā)布、公告標(biāo)準(zhǔn)信息，組織撰寫標(biāo)準(zhǔn)宣貫

材料，擴大影響。

對《文化體育旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建要求和評定》團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及