實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度企業(yè)一、總則

（一）背景與目的

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各類生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理制度不健全、隱患排查治理不徹底等問(wèn)題。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，是從源頭上嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措。通過(guò)實(shí)施該制度，旨在推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全管理制度，加大安全投入，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，確保企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部等部門關(guān)于安全生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定制定，確保制度實(shí)施的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。

（三）適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)：礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山；建筑施工企業(yè)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)；民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。上述企業(yè)必須依法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證管理，確保制度執(zhí)行不缺位、不越位。

2.企業(yè)主體原則。堅(jiān)持企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對(duì)自身安全生產(chǎn)條件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.分類監(jiān)管原則。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次和力度，提升監(jiān)管效能。

4.動(dòng)態(tài)管理原則。建立安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件保持情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，對(duì)不再具備條件的企業(yè)依法處理，確保許可證管理的時(shí)效性和嚴(yán)肅性。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件

（一）企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件

1.組織機(jī)構(gòu)與人員配置

企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)，明確從高層管理到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任分工。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置專門的安全管理部門或指定專職安全管理人員。例如，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)；中小企業(yè)可由分管安全的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)。安全管理人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，如持有注冊(cè)安全工程師證書或行業(yè)認(rèn)可的培訓(xùn)證書。人員配置數(shù)量應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模匹配，確保覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理人員需定期參加安全培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括最新法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處理技能。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)必須制定全面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，涵蓋操作規(guī)程、隱患排查、事故報(bào)告等方面。制度需符合國(guó)家法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。操作規(guī)程應(yīng)詳細(xì)描述每個(gè)生產(chǎn)步驟的安全要求，包括設(shè)備操作、化學(xué)品使用和高溫作業(yè)等。隱患排查制度要求建立日常檢查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查機(jī)制，記錄問(wèn)題并跟蹤整改。事故報(bào)告制度明確事故上報(bào)流程，確保及時(shí)響應(yīng)和調(diào)查。制度文件需定期評(píng)審更新，至少每年一次，以適應(yīng)生產(chǎn)變化和新法規(guī)要求。

3.安全設(shè)施與設(shè)備

企業(yè)需配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和設(shè)備，確保生產(chǎn)環(huán)境安全可靠。安全設(shè)施包括消防系統(tǒng)、防爆裝置、通風(fēng)設(shè)備和應(yīng)急照明等，必須定期檢測(cè)維護(hù)，確保功能完好。設(shè)備方面，生產(chǎn)機(jī)械、起重設(shè)備和壓力容器等需通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，取得合格證書。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備臺(tái)賬，記錄采購(gòu)、安裝、維修和報(bào)廢信息。高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備如鍋爐和電梯，必須由持證人員操作，并制定操作手冊(cè)。設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃需明確責(zé)任人和周期，確保無(wú)故障運(yùn)行。

（二）行業(yè)特定安全生產(chǎn)條件

1.礦山企業(yè)條件

礦山企業(yè)需滿足額外的安全生產(chǎn)條件，以應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。首先，礦井設(shè)計(jì)必須通過(guò)專家評(píng)審，確保通風(fēng)、排水和支護(hù)系統(tǒng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需配備瓦斯監(jiān)測(cè)儀、粉塵檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控井下環(huán)境。人員方面，礦工需接受專項(xiàng)培訓(xùn)，掌握逃生技能和應(yīng)急設(shè)備使用。應(yīng)急預(yù)案需包括瓦斯突出、透水和坍塌等事故場(chǎng)景，并定期演練。此外，礦山企業(yè)必須建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止滑坡事故發(fā)生，每月提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.建筑施工企業(yè)條件

建筑施工企業(yè)需針對(duì)高空作業(yè)、臨時(shí)用電和基坑支護(hù)等環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)安全措施。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)、警示標(biāo)志和臨邊防護(hù)設(shè)施，防止墜落事故。人員方面，特種作業(yè)人員如電工、焊工和架子工需持證上崗，并定期復(fù)審。安全管理制度包括每日班前會(huì)、周安全檢查和月度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)需配備應(yīng)急救援設(shè)備，如急救箱、滅火器和救援繩索，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。此外，施工方案需經(jīng)專業(yè)工程師審批，避免違規(guī)操作導(dǎo)致坍塌或觸電事故。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)條件

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)存設(shè)施必須符合防爆、防泄漏和防火要求，如設(shè)置防雷接地裝置和泄漏報(bào)警系統(tǒng)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)需使用專用車輛，配備GPS定位和緊急切斷裝置。人員方面，操作人員需接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，了解MSDS（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書）內(nèi)容。安全管理制度包括雙人雙鎖管理、定期庫(kù)存檢查和廢棄化學(xué)品處理流程。企業(yè)需建立應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，針對(duì)泄漏、火災(zāi)和中毒事故制定詳細(xì)措施，并每季度演練一次。

（三）申請(qǐng)材料要求

1.申請(qǐng)表與證明文件

企業(yè)需提交完整的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍等。證明文件包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件和資質(zhì)證書如ISO9001認(rèn)證。企業(yè)還需提供安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)圖、人員配置清單和培訓(xùn)記錄證明，以證明人員資質(zhì)符合要求。此外，行業(yè)特定證明文件如礦山企業(yè)的采礦許可證、建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)證也需一并提交。所有材料需加蓋企業(yè)公章，確保真實(shí)有效。

2.安全生產(chǎn)制度文件

企業(yè)需提交詳細(xì)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件，包括操作規(guī)程、隱患排查制度和事故報(bào)告制度等。文件需體現(xiàn)企業(yè)對(duì)安全管理的系統(tǒng)性，如操作規(guī)程應(yīng)附有流程圖和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。隱患排查制度需包含檢查表模板和整改記錄樣本，展示日常管理流程。事故報(bào)告制度需明確上報(bào)時(shí)限和責(zé)任人，附上過(guò)往事故案例處理報(bào)告。制度文件需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并標(biāo)注生效日期，以證明其權(quán)威性和可執(zhí)行性。

3.設(shè)備與設(shè)施檢測(cè)報(bào)告

企業(yè)需提供安全設(shè)施和設(shè)備的檢測(cè)報(bào)告，證明其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告包括消防系統(tǒng)檢測(cè)證書、防爆裝置測(cè)試記錄和壓力容器年檢報(bào)告等。設(shè)備臺(tái)賬需列出所有關(guān)鍵設(shè)備的名稱、型號(hào)、檢測(cè)日期和結(jié)果，確保無(wú)過(guò)期或失效設(shè)備。高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備的操作人員證書復(fù)印件也需提交，如起重機(jī)操作證和電工證。報(bào)告需由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，并加蓋公章，確?？陀^性和可信度。企業(yè)還需附上維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，展示日常管理措施。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程

（一）申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作

1.成立專項(xiàng)工作小組

企業(yè)需組建由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)專項(xiàng)工作小組，成員應(yīng)包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部門代表、設(shè)備管理人員及法務(wù)人員。工作小組職責(zé)包括統(tǒng)籌申請(qǐng)進(jìn)度、協(xié)調(diào)各部門資源、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾及材料整理匯總。小組每周召開一次推進(jìn)會(huì)，記錄問(wèn)題整改情況，確保申請(qǐng)工作有序開展。對(duì)于大型企業(yè)，可邀請(qǐng)外部安全咨詢機(jī)構(gòu)參與，提供專業(yè)指導(dǎo)。

2.對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查整改

工作小組需對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)特定條件，逐項(xiàng)檢查企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)狀況。自查內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)是否健全、安全管理制度是否完善、安全設(shè)施設(shè)備是否達(dá)標(biāo)、人員資質(zhì)是否符合要求等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如設(shè)備檢測(cè)過(guò)期、操作規(guī)程未更新等，制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人、整改時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后，由工作小組復(fù)核確認(rèn)，形成《自查整改報(bào)告》，作為申請(qǐng)材料附件。

3.材料梳理與完善

企業(yè)需梳理申請(qǐng)所需全部材料，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人身份證明、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全管理制度匯編、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、人員培訓(xùn)記錄等。材料需真實(shí)、完整、有效，復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章。對(duì)缺失或不符合要求的材料，及時(shí)補(bǔ)充或修訂。例如，建筑施工企業(yè)需補(bǔ)充施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需附MSDS（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書）及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)審查文件。材料整理完成后，按清單順序裝訂成冊(cè)，編制目錄頁(yè)碼。

（二）正式申請(qǐng)與受理

1.提交申請(qǐng)材料

企業(yè)可通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或線下政務(wù)服務(wù)大廳提交申請(qǐng)材料。線上提交需登錄省級(jí)應(yīng)急管理廳官網(wǎng)，進(jìn)入“安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)”模塊，按要求上傳掃描件并填寫企業(yè)基本信息；線下提交需攜帶紙質(zhì)材料一式三份，至企業(yè)注冊(cè)地的應(yīng)急管理局政務(wù)服務(wù)窗口。提交時(shí)，需提交《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》（加蓋公章及法人簽章），并附專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，確保后續(xù)溝通順暢。

2.形式審查要點(diǎn)

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，將在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽章是否有效、附件是否符合要求等。例如，《申請(qǐng)表》中“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”信息需與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致；設(shè)備檢測(cè)報(bào)告需在有效期內(nèi)且由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具；人員培訓(xùn)記錄需包含培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果及簽字。對(duì)材料不齊或不符合要求的，窗口將出具《材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。

3.受理結(jié)果反饋

形式審查通過(guò)后，應(yīng)急管理部門將出具《受理通知書》，明確受理日期及審查時(shí)限；審查未通過(guò)的，企業(yè)需在通知書送達(dá)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。受理通知書將通過(guò)短信、郵件或書面方式送達(dá)企業(yè)，企業(yè)可登錄平臺(tái)查詢受理進(jìn)度。受理后，應(yīng)急管理部門將成立審查組，確定審查人員及審查方案，并提前3個(gè)工作日通知企業(yè)準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）審查與決定

1.材料實(shí)質(zhì)審查

審查組將對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的真實(shí)性、合規(guī)性。審查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員；安全操作規(guī)程是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備設(shè)施檢測(cè)報(bào)告與實(shí)際運(yùn)行狀況是否一致；從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)及考核要求等。審查組將通過(guò)對(duì)比企業(yè)提交的《自查整改報(bào)告》與現(xiàn)場(chǎng)核查情況，核實(shí)問(wèn)題整改是否到位。例如，礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件需與實(shí)際安裝情況一致，且通風(fēng)能力需滿足井下作業(yè)人數(shù)要求。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查流程

現(xiàn)場(chǎng)核查通常在受理后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，核查組由2-3名專家及1名監(jiān)察人員組成。核查前，企業(yè)需停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（或采取隔離措施），確保核查環(huán)境安全。核查內(nèi)容包括：查看生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、配電室等場(chǎng)所的安全設(shè)施配置；抽查員工安全操作技能；檢查隱患排查記錄及整改情況；詢問(wèn)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)的掌握程度。核查組將現(xiàn)場(chǎng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄》，記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.審查結(jié)果處理

審查結(jié)束后，審查組將在5個(gè)工作日內(nèi)形成審查報(bào)告，提出“同意”“不同意”或“需整改后再次審查”的結(jié)論。對(duì)“同意”的，應(yīng)急管理部門將在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)“不同意”的，出具《不予許可決定書》，說(shuō)明理由及法律依據(jù)；對(duì)“需整改后再次審查”的，企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告，審查組將在收到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。復(fù)核仍不合格的，視為不予許可。

（四）證書頒發(fā)與管理

1.證書制作與發(fā)放

安全生產(chǎn)許可證正本一份、副本兩份，由省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期等信息。證書發(fā)放前，企業(yè)需核對(duì)信息是否準(zhǔn)確，如有錯(cuò)誤，可在3日內(nèi)申請(qǐng)更正。證書可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或郵寄方式送達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取需攜帶法人身份證明及公章；郵寄需在申請(qǐng)時(shí)確認(rèn)收件地址及聯(lián)系方式。企業(yè)收到證書后，應(yīng)在顯著位置懸掛正本，副本由安全管理部門妥善保管，以備檢查。

2.證書信息變更

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證書變更手續(xù)。申請(qǐng)材料包括變更申請(qǐng)表、變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、原許可證正副本及變更證明文件（如工商變更通知書）。應(yīng)急管理部門將在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，在許可證副本上加蓋變更章，換發(fā)正本；不符合條件的，說(shuō)明理由。許可范圍或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，需重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

3.證書延續(xù)與注銷

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。有效期屆滿需延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月提交延續(xù)申請(qǐng)，材料包括延續(xù)申請(qǐng)表、原許可證正副本、有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告及整改情況說(shuō)明。應(yīng)急管理部門將對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)。企業(yè)依法終止、破產(chǎn)或不再?gòu)氖滦柙S可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷許可證，交回正副本，發(fā)證機(jī)關(guān)將公告注銷信息。

四、安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)劃分

1.應(yīng)急管理部門主導(dǎo)監(jiān)管

各級(jí)應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)許可證的法定監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)持證企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全省監(jiān)管工作，制定監(jiān)管計(jì)劃并組織跨區(qū)域聯(lián)合檢查；市級(jí)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，每季度至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查；縣級(jí)部門承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，每月抽查不少于10家持證企業(yè)。監(jiān)管人員需具備3年以上安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，每年接受不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

2.行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管

住建、交通、工信等行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。住建部門重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)的腳手架、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；交通部門監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和駕駛員安全培訓(xùn)；工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的安全評(píng)估。各部門建立信息共享機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)監(jiān)管情況。

3.企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)管

企業(yè)需建立內(nèi)部安全監(jiān)管體系，設(shè)立獨(dú)立的安全督查部門，配備專職安全督查員。督查員直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，每月開展全廠安全巡查，建立隱患整改臺(tái)賬。大型企業(yè)推行"安全總監(jiān)"制度，賦予其"一票否決權(quán)"，對(duì)存在重大隱患的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可立即叫停。

（二）日常監(jiān)管措施

1.雙隨機(jī)抽查機(jī)制

監(jiān)管部門建立企業(yè)監(jiān)管名錄庫(kù)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化抽查。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年抽查不少于4次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1次。抽查比例不低于5%，采用"隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員"方式。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行、人員持證上崗、應(yīng)急演練記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查結(jié)果在企業(yè)信用公示平臺(tái)公開。

2.專項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。夏季重點(diǎn)排查危化品企業(yè)防雷、防靜電設(shè)施；冬季聚焦礦山企業(yè)防凍、防火措施；節(jié)假日前夕組織"零隱患"專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)檢查由專家參與，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保檢查實(shí)效。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估分級(jí)管理

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，采用"紅橙黃藍(lán)"四色分級(jí)。紅色企業(yè)每半年評(píng)估一次，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單；藍(lán)色企業(yè)每年評(píng)估一次，可適當(dāng)簡(jiǎn)化檢查流程。評(píng)估指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等12項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次。

（三）問(wèn)題處理與整改

1.隱患閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患時(shí)，監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改要求、責(zé)任人和時(shí)限。一般隱患需在48小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患必須停產(chǎn)整改并制定專項(xiàng)方案。整改完成后，企業(yè)提交《隱患整改報(bào)告》，監(jiān)管人員組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，形成"檢查-整改-復(fù)查"閉環(huán)管理。逾期未整改的，依法采取約談、通報(bào)等措施。

2.許可證暫扣與吊銷

對(duì)存在重大事故隱患拒不整改的企業(yè)，監(jiān)管部門可暫扣安全生產(chǎn)許可證，期限不超過(guò)30日。暫扣期間企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，整改合格后發(fā)還許可證。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或瞞報(bào)事故的，直接吊銷許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。吊銷決定通過(guò)政府網(wǎng)站公示，并納入企業(yè)信用黑名單。

3.跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大安全隱患，由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織聯(lián)合執(zhí)法。例如：涉及危化品運(yùn)輸和儲(chǔ)存的隱患，協(xié)調(diào)交通、消防、環(huán)保等部門開展聯(lián)合檢查；礦山與建筑交叉作業(yè)的安全問(wèn)題，由屬地政府和行業(yè)主管部門聯(lián)合處置。聯(lián)合執(zhí)法采用"一案一策"，制定專項(xiàng)整改方案并跟蹤落實(shí)。

（四）信息化監(jiān)管平臺(tái)

1.企業(yè)安全檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

建立覆蓋全省持證企業(yè)的電子檔案系統(tǒng)，記錄企業(yè)基本信息、許可證狀態(tài)、監(jiān)管記錄、處罰歷史等數(shù)據(jù)。檔案實(shí)時(shí)更新，企業(yè)每月通過(guò)平臺(tái)上報(bào)安全自查報(bào)告、隱患整改情況、安全培訓(xùn)記錄等信息。系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)安全畫像，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.智能預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)。例如：危化品企業(yè)的儲(chǔ)罐壓力、溫度；礦山企業(yè)的瓦斯?jié)舛?、巷道位移；建筑企業(yè)的塔吊傾斜角度等。參數(shù)異常時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，推送至監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)"秒級(jí)響應(yīng)"。

3.監(jiān)管效能評(píng)估模塊

設(shè)置監(jiān)管工作量化考核指標(biāo)，包括檢查覆蓋率、隱患整改率、處罰執(zhí)行率等。系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算各部門監(jiān)管效能得分，每月生成監(jiān)管質(zhì)量分析報(bào)告。對(duì)連續(xù)三個(gè)月得分低于60分的部門，啟動(dòng)約談機(jī)制；對(duì)監(jiān)管工作突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）社會(huì)監(jiān)督與信用管理

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開通24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等違法行為。經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人最高不超過(guò)10萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)人信息保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)懲。

2.企業(yè)安全信用檔案

將企業(yè)安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入社會(huì)信用體系，建立"安全信用積分"制度。積分基礎(chǔ)分為100分，發(fā)生一般事故扣20分，重大事故扣50分；主動(dòng)整改隱患可加分。積分低于60分的企業(yè)，在政府采購(gòu)、銀行貸款等方面受限。年度信用評(píng)級(jí)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布。

3.行業(yè)自律組織參與

支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展安全互查活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)每半年組織一次會(huì)員單位交叉檢查，檢查結(jié)果抄送監(jiān)管部門。對(duì)連續(xù)三年保持A級(jí)信用等級(jí)的企業(yè)，協(xié)會(huì)可推薦為"安全示范企業(yè)"，在行業(yè)內(nèi)推廣其安全管理經(jīng)驗(yàn)。

（六）監(jiān)管人員能力建設(shè)

1.專業(yè)培訓(xùn)體系

建立監(jiān)管人員分級(jí)培訓(xùn)制度，新入職人員需參加為期3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查技能等。在崗人員每年參加不少于80學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)采用"理論+實(shí)操"模式，組織模擬檢查現(xiàn)場(chǎng)演練。

2.考核晉升機(jī)制

實(shí)施監(jiān)管人員能力星級(jí)評(píng)定，從一星到五星共五個(gè)等級(jí)?？己藘?nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄規(guī)范性、隱患識(shí)別準(zhǔn)確率、文書制作質(zhì)量等。連續(xù)三年獲評(píng)五星的監(jiān)管人員，優(yōu)先晉升職級(jí)；考核不合格的，安排脫產(chǎn)培訓(xùn)。將監(jiān)管成效與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，激發(fā)工作積極性。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

制定監(jiān)管人員"十不準(zhǔn)"行為規(guī)范，嚴(yán)禁接受企業(yè)宴請(qǐng)、收受禮品禮金等行為。建立監(jiān)管全過(guò)程記錄制度，檢查過(guò)程使用執(zhí)法記錄儀，視頻資料保存兩年。定期開展廉政警示教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

五、安全生產(chǎn)許可證法律責(zé)任與處罰

（一）責(zé)任主體認(rèn)定

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的持證主體，需對(duì)許可證申請(qǐng)、使用及管理全過(guò)程承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人及總經(jīng)理等，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定或許可證使用過(guò)程中的違法行為負(fù)首要責(zé)任。安全管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)日常安全管理失職承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)未取得許可證擅自生產(chǎn)，或未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

2.監(jiān)管部門責(zé)任

各級(jí)應(yīng)急管理部門及行業(yè)主管部門在許可證審批、監(jiān)管中存在濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。監(jiān)管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員泄露企業(yè)商業(yè)秘密或未依法保護(hù)舉報(bào)人信息的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)在許可證申請(qǐng)材料中出具虛假報(bào)告或證明文件的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相應(yīng)資質(zhì)。中介機(jī)構(gòu)指派無(wú)資質(zhì)人員開展工作的，由資質(zhì)認(rèn)定部門撤銷其資質(zhì)，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)因虛假報(bào)告導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）違法行為界定

1.無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；造成重大事故的，吊銷許可證，并處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。企業(yè)超出許可證載明的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

2.條件不達(dá)標(biāo)或虛假材料

企業(yè)取得許可證后降低安全生產(chǎn)條件，或提供虛假材料騙取許可證的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可證的，監(jiān)管部門不予受理或不予許可，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

3.許可證管理違規(guī)

企業(yè)未按規(guī)定變更許可證信息（如企業(yè)名稱、地址變更未辦理變更手續(xù)），或未在有效期內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或涂改的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

（三）處罰體系構(gòu)建

1.行政處罰梯度

對(duì)違法行為實(shí)施分級(jí)處罰：一般違法行為（如未按規(guī)定備案）處警告或五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；較重違法行為（如降低安全條件）處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；嚴(yán)重違法行為（如無(wú)證生產(chǎn)）處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可吊銷許可證。對(duì)拒不整改或整改期間繼續(xù)生產(chǎn)的，按日計(jì)罰，每日處一萬(wàn)元罰款。

2.刑事責(zé)任銜接

企業(yè)存在重大事故隱患未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

3.行業(yè)聯(lián)合懲戒

對(duì)被吊銷許可證的企業(yè)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同類許可證，并納入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。企業(yè)因安全違法行為被處罰的，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、銀行信貸等方面依法限制。對(duì)發(fā)生較大以上責(zé)任事故的企業(yè)，由行業(yè)主管部門實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，禁止其負(fù)責(zé)人擔(dān)任其他企業(yè)高管。

（四）從輕與減輕情節(jié)

1.主動(dòng)整改減免

企業(yè)在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)消除違法行為危害后果的，可減輕處罰。企業(yè)及時(shí)報(bào)告事故或重大隱患，并積極組織救援的，可從輕處罰。對(duì)主動(dòng)配合調(diào)查、提供關(guān)鍵證據(jù)的企業(yè)，可處法定罰款幅度的下限。

2.初次違法免責(zé)

企業(yè)首次違法且危害后果輕微，在責(zé)令改正后立即停止違法行為的，可不予行政處罰。企業(yè)主動(dòng)參加安全培訓(xùn)并整改到位的，可減輕罰款金額。對(duì)小微企業(yè)首次違規(guī)且及時(shí)糾正的，可適用警告或從低罰款。

3.配合調(diào)查從寬

企業(yè)如實(shí)陳述違法行為并主動(dòng)提供證據(jù)的，可從輕處罰。企業(yè)積極協(xié)助監(jiān)管部門查處其他違法行為的，可減輕處罰。對(duì)主動(dòng)配合事故調(diào)查并承擔(dān)賠償責(zé)任的企業(yè)，可依法從寬處理相關(guān)責(zé)任人。

（五）救濟(jì)程序規(guī)范

1.聽(tīng)證權(quán)利保障

企業(yè)對(duì)較大數(shù)額罰款（五萬(wàn)元以上）或吊銷許可證等處罰決定不服的，有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)在收到處罰告知書后三日內(nèi)提出，監(jiān)管部門應(yīng)在五日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程需制作筆錄，作為處罰決定的依據(jù)。企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，視為放棄權(quán)利。

2.行政復(fù)議途徑

企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)向上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出決定，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)三十日。企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟。

3.司法救濟(jì)渠道

企業(yè)對(duì)行政處罰決定或復(fù)議決定不服的，可在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。法院審理行政案件以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。企業(yè)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定的，法院應(yīng)依法審查，符合法定條件的予以執(zhí)行。

（六）執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

1.處罰決定送達(dá)

監(jiān)管部門應(yīng)在作出處罰決定后七日內(nèi)，將處罰決定書送達(dá)企業(yè)。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)。企業(yè)拒收的，可由兩名以上執(zhí)法人員注明情況，并邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽字，視為送達(dá)。

2.強(qiáng)制執(zhí)行措施

企業(yè)逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。對(duì)拒不履行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的，監(jiān)管部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)吊銷許可證的企業(yè)，應(yīng)依法注銷其許可證，并公告許可證作廢。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無(wú)證生產(chǎn)、降低安全條件等違法行為的，可通過(guò)12345熱線、政府網(wǎng)站等渠道舉報(bào)。監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)信息保密，查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。媒體對(duì)安全違法行為進(jìn)行曝光的，監(jiān)管部門應(yīng)予以配合，提供必要信息。

六、安全生產(chǎn)許可證實(shí)施保障與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）組織保障體系

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，將許可證管理納入年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，與績(jī)效薪酬直接掛鉤。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)委員會(huì)，每季度召開專題會(huì)議研究許可證管理中的問(wèn)題。建立從車間班組到管理層的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書覆蓋率達(dá)100%，明確各崗位安全職責(zé)邊界。

2.政府監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門每季度開展聯(lián)合檢查。推行"一企一檔"監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于1次。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門在許可證管理中的職責(zé)分工，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.安全文化培育

企業(yè)通過(guò)設(shè)立安全文化墻、開展"安全標(biāo)兵"評(píng)選等活動(dòng)，營(yíng)造"人人講安全"的氛圍。新員工入職必須接受不少于24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。定期組織家屬開放日活動(dòng)，讓員工家屬參與安全監(jiān)督，形成企業(yè)-員工-家庭三方聯(lián)動(dòng)的安全網(wǎng)絡(luò)。

（二）資源保障措施

1.資金投入保障

企業(yè)按照不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？钣糜谠S可證管理相關(guān)支出。建立安全投入臺(tái)賬，重點(diǎn)保障安全設(shè)備更新、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急演練等支出。對(duì)小微企業(yè)，政府可提供安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)50萬(wàn)元。

2.技術(shù)支撐體系

推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。高危行業(yè)企業(yè)必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能傳感設(shè)備，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。建立省級(jí)安全技術(shù)專家?guī)?，為企業(yè)提供許可證申請(qǐng)、整改等方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)必須配備注冊(cè)安全工程師，注冊(cè)安全工程師數(shù)量應(yīng)與員工總數(shù)比例不低于1:500。建立安全管理人員職業(yè)發(fā)展通道，將安全業(yè)績(jī)作為晉升的重要依據(jù)。政府每年組織"安全總監(jiān)"高級(jí)研修班，培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型安全管理人才。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化

企業(yè)每半年開展一次安全生產(chǎn)條件自評(píng)，對(duì)照許可證要求逐項(xiàng)檢查。監(jiān)管部門建立許可證管理效果評(píng)估指標(biāo)體系，從事故發(fā)生率、隱患整改率等6個(gè)維度進(jìn)行量化考核。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估不合格的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制