國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源與起草單位

2023年3月21日，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)2023年第一

批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知，國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營指

南》修訂計劃下達(dá)，項目計劃號為20230210-T-469，該項目由全國信

息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)由華為技術(shù)有限公司、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位

負(fù)責(zé)起草。

2.編制背景及意義

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動全球智慧城市在

建設(shè)發(fā)展理念、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式等方面不斷創(chuàng)新和迭代升級。近

年來，在國家政策引導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)和地方持續(xù)創(chuàng)新的共同作用下，

我國智慧城市建設(shè)取得顯著成效，長期以來“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的現(xiàn)

象逐步得到改觀，發(fā)展重心正從以“有沒有”的建設(shè)為主向以“好不

好用”的長效運(yùn)營為主轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出運(yùn)營對象中樞化、運(yùn)營主體多

元化的演進(jìn)趨勢：

從運(yùn)營對象看，隨著城市治理難度提高，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨

層級的業(yè)務(wù)協(xié)同要求日益增加，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從單領(lǐng)域項目

向城市全域綜合集成項目演進(jìn)；從參與主體看，不少智慧城市都建立

了政府與企業(yè)合作的關(guān)系，逐漸從政府主導(dǎo)向政府委托龍頭企業(yè)主導(dǎo)

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演進(jìn)。

智慧城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國智慧城市建設(shè)已取得一定

建設(shè)成效，但各地智慧城市建設(shè)的實(shí)踐，也在一定程度上暴露出協(xié)同

機(jī)制不健全、安全管理不充分、建設(shè)與運(yùn)營模式不清晰、方案價值無

法持續(xù)呈現(xiàn)等問題，需要多專業(yè)融合的技術(shù)團(tuán)隊提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)營服務(wù)，

保障智慧城市設(shè)施的穩(wěn)定性、持續(xù)性。尤其當(dāng)智慧城市從投入期進(jìn)入

見效期，項目落地后的專業(yè)、安全、持續(xù)運(yùn)營將變得更加重要，能最

大化提高智慧城市運(yùn)營服務(wù)能力和質(zhì)量，助力智慧城市各系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)

行、達(dá)成預(yù)期的社會效益和建設(shè)目標(biāo)。

針對智慧城市運(yùn)營實(shí)踐，運(yùn)營職責(zé)、運(yùn)營對象和內(nèi)容的定義，當(dāng)

前缺乏技術(shù)層面的指導(dǎo)；關(guān)鍵的運(yùn)營體系包含運(yùn)營流程、運(yùn)營組織、

運(yùn)營指標(biāo)、評價體系缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，對城市長效運(yùn)營的落地實(shí)施，

產(chǎn)生了許多實(shí)際問題。

隨著智慧城市進(jìn)入深水區(qū)，智慧城市運(yùn)營也將面臨價值、數(shù)據(jù)、

技術(shù)、體系與平臺等多方面的挑戰(zhàn)，在運(yùn)營可視化、數(shù)據(jù)價值化、流

程自動化等方面對構(gòu)建支撐運(yùn)營管理的技術(shù)平臺存在關(guān)鍵訴求。為了

順應(yīng)智慧城市運(yùn)營現(xiàn)階段發(fā)展需求，需構(gòu)建智慧城市運(yùn)營管理平臺，

支撐經(jīng)營管理與生產(chǎn)作業(yè)。

結(jié)合當(dāng)前智慧城市運(yùn)營的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，在已發(fā)布版本基礎(chǔ)

上，進(jìn)一步研究智慧城市運(yùn)營對象和理論體系，系統(tǒng)分析智慧城市運(yùn)

營架構(gòu)，并給出具體的智慧城市運(yùn)營方法與技術(shù)指導(dǎo)，為智慧城市運(yùn)

營演進(jìn)方向提供參考依據(jù)，推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

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3.工作過程

2023年3月21日：該標(biāo)準(zhǔn)研制計劃正式下達(dá)。

2023年3月22日-30日：編制組在立項申報標(biāo)準(zhǔn)草案基礎(chǔ)上進(jìn)行

調(diào)整和完善，編制形成標(biāo)準(zhǔn)草案及草案編制說明。

2023年3月31日：向全國信標(biāo)委秘書處提交標(biāo)準(zhǔn)草案及草案編制

說明，申請參加4月份標(biāo)準(zhǔn)開題內(nèi)審。

2023年4月-5月：結(jié)合開題內(nèi)審專家意見，并組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討

會，討論完善智慧城市運(yùn)營總體框架，根據(jù)總體框架修改完善各章節(jié)

內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（第二版）。

2023年5月-6月：在標(biāo)準(zhǔn)草案（第二版）基礎(chǔ)上，組織召開標(biāo)準(zhǔn)

研討會繼續(xù)修改完善，結(jié)合2018版標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，編制形成

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

2023年6月-7月：結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿進(jìn)行編制組內(nèi)部征求

意見，并不斷進(jìn)行修改完善，編制形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。

2023年8月：向全國信標(biāo)委秘書處提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及征求意

見稿編制說明，申請參加9月份標(biāo)準(zhǔn)征求意見內(nèi)審。

2023年9月：根據(jù)專家內(nèi)審意見，進(jìn)一步組織標(biāo)準(zhǔn)研討和起草工

作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和征求

意見稿編制說明。

2023年10月23日-12月30日：全國信標(biāo)委秘書處組織開展該標(biāo)

準(zhǔn)征求意見稿的征求意見工作，廣泛征求各方面意見，征求意見時間

為2個月。

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二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

該標(biāo)準(zhǔn)的編制原則包含以下3個方面：

（1）該標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國內(nèi)外智慧城市運(yùn)營領(lǐng)域的先進(jìn)研究成果

與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并與國家智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策導(dǎo)向相一致。

（2）鼓勵智慧城市運(yùn)營的建設(shè)單位、實(shí)施單位、管理單位、科研

院所等多方參與，以確保該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理，具有普適性。

（3）采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作方法，積極開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)驗(yàn)證

工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性。

2.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)主要涉及3方面：

1）符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。《“十四五”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，加快城市數(shù)據(jù)融

合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運(yùn)營和開發(fā)利用水平；國家發(fā)改委

牽頭八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：

鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行

政干預(yù)。

2）充分考慮與現(xiàn)有智慧城市運(yùn)營的配套銜接。參考城市運(yùn)營中

心、云計算云服務(wù)運(yùn)營通用要求、城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在總體框架、運(yùn)營體系等方面協(xié)調(diào)一致，形成完整配套的標(biāo)

準(zhǔn)體系。

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3）充分調(diào)研國內(nèi)智慧城市運(yùn)營的應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的運(yùn)營

總體框架。草案綜合主編單位上百項智慧城市運(yùn)營項目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，參

考國內(nèi)外運(yùn)營領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、專著與科技論文，具有較扎實(shí)的編制基

礎(chǔ)。

3.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

該標(biāo)準(zhǔn)給出了智慧城市運(yùn)營的總體框架，提供了智慧城市運(yùn)營對

象、運(yùn)營管理工具、運(yùn)營模式以及運(yùn)營管理體系等方面的相關(guān)建議。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)智慧城市運(yùn)營體系的建立和管理、運(yùn)營監(jiān)督和

評價。

4.解決的主要問題

該標(biāo)準(zhǔn)主要解決現(xiàn)行的GB/T36621-2018《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)

營指南》難以繼續(xù)有效支撐智慧城市運(yùn)營的業(yè)務(wù)發(fā)展等問題。隨著近

幾年智慧城市的深入發(fā)展，GB/T36621-2018《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營

指南》已無法有效支撐城市運(yùn)營的業(yè)務(wù)發(fā)展，需要進(jìn)行修訂。一是智

慧城市運(yùn)營的主體、對象、目標(biāo)等已發(fā)生變化，需要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情

況進(jìn)行調(diào)整。二是缺少對技術(shù)層面的指導(dǎo)，城市運(yùn)營難以直接應(yīng)用。

GB/T36621-2018《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營指南》對運(yùn)營職責(zé)、內(nèi)容的

描述，偏向于宏觀層面的運(yùn)營建議，缺乏技術(shù)層面的指導(dǎo)，對城市長

效運(yùn)營實(shí)際開展難以形成落地指導(dǎo)。三是部分關(guān)鍵內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性設(shè)

計，不利于建立統(tǒng)一的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)在GB/T36621-2018研制基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，將有效滿足

新時期智慧城市建設(shè)和運(yùn)營需求，指導(dǎo)智慧城市運(yùn)營體系建立和運(yùn)營

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活動的開展。

三、主要試驗(yàn)[或驗(yàn)證]情況分析

該標(biāo)準(zhǔn)草案總結(jié)了編制單位相關(guān)項目上的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，整體框架與

各章節(jié)技術(shù)要求更貼近運(yùn)營實(shí)際需求，具有較扎實(shí)的推廣試驗(yàn)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，可建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，積

極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的合理性與適用

性。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

該標(biāo)準(zhǔn)未涉及到知識產(chǎn)權(quán)。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

產(chǎn)業(yè)化情況：該標(biāo)準(zhǔn)草案面向智慧城市項目對持續(xù)運(yùn)營的需求，

將進(jìn)一步推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的融合

發(fā)展，有助于推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

推廣應(yīng)用論證：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，可在智慧城市運(yùn)營的建設(shè)單位、

實(shí)施單位、管理單位等全國范圍內(nèi)智慧城市運(yùn)營相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行

推廣應(yīng)用，通過建立示范性項目，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的快速落地實(shí)施，提升標(biāo)

準(zhǔn)實(shí)施效能，助推智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目成功。

預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果：①推進(jìn)智慧城市運(yùn)營的智能化、數(shù)字化，

提升城市的綜合管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會安

全穩(wěn)定；②規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享共用，結(jié)合當(dāng)前智慧

城市運(yùn)營的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，在已發(fā)布版本基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究智

慧城市運(yùn)營對象和理論體系，系統(tǒng)分析智慧城市運(yùn)營架構(gòu)，并給出具

體的智慧城市運(yùn)營方法與技術(shù)指導(dǎo)，為智慧城市運(yùn)營演進(jìn)方向提供參

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考依據(jù)，推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展；③規(guī)范智慧城市運(yùn)營的范圍、

總體框架、運(yùn)營模式、運(yùn)營體系、運(yùn)營內(nèi)容及運(yùn)營管理平臺，指導(dǎo)智

慧城市運(yùn)營的實(shí)施過程，提升運(yùn)營工作的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

該標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

未涉及重大分歧意見。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議該標(biāo)準(zhǔn)在報批階段及正式發(fā)布