[案情]2021年10月25日，某縣政府作出《關于某小區(qū)改造建設項目房屋征收決定》(以下簡稱《征收決定》),指出因老舊小區(qū)改造需要，決定對某小區(qū)范圍內的房屋實施征收，并公布了征收范圍。房屋征收部門為縣住房與城鄉(xiāng)建設局，房屋征收的實施單位為縣政府組建的某小區(qū)改造工程指揮部(簡稱指揮部),簽約時間45日，搬遷時間60日。具體起止日期在房屋征收評估機構選定后，由房屋征收部門另行公告。后縣住房與城鄉(xiāng)建設局公布征收補償方案，規(guī)定征收采取貨幣補償和產權調換方式進行，由被征收人自行選擇。貨幣補償金額由征收人房屋價值和附屬物價值兩部分組成，其中，房屋價值按合法建筑面積類似房地產市場價格，由具有相應資質的房地產價格評估機構依法評估確定。孫某于2009年5月5日購買位于該小區(qū)的房屋，土地性質為國有土地，被納入征收范圍。經房地產價格評估公司出具的分戶評估報告，認定孫某房屋建筑面積為120.2平方米，房屋在評估時的市場價值為35萬元。因對房屋面積認定和房產價值確定不滿，孫某一直未簽約和搬遷。2022年5月15日，指揮部作出強制拆除決定書，并安排一建筑公司強行拆除了孫某房屋。孫某屋內物品因未及時搬出而遭到毀損。拆除時，指揮部未依法對屋內物品登記保全，未制作物品清單并交孫某簽字確認。孫某向法院提起行政訴訟，請求法院判決強拆其房屋行為違法，賠償房屋及裝修損失50萬元，屋內物品損失5萬元，房租費損失2萬元。材料：《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。第4條第1、2款市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。第25條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。第26條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第27條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。第28條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。[問題]1.《征收決定》是否為具體行政行為?請說明理由。2.如何確定本案被告?請說明理由。3.本案中強制拆除行為是否違法?請說明理由。4.請分析《國有土地上房屋征收與補償條例》第25條所規(guī)定的補償協(xié)議和訴訟性質。5.如何確定房屋內損壞物品價值的舉證責任?6.如何確定孫某被拆除房屋的賠償標準?請說明理由。[答案解析]1.《征收決定》是具體行政行為，具體行政行為是國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權利義務作出的單方行政職權行為。本案中是行政機關針對特定對象(某小區(qū)居民)作出的影響其房屋所有權的單方行政職權行為，滿足具體行政行為的構成要件。2.本案被告為縣政府。第一層次，根據《關于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第3條第2款：“縣級以上地方人民政府已經作出國有土地上房屋征收與補償決定，公民、法人或者其他組織不服具體實施房屋征收與補償工作中的強制拆除房屋等行為提起訴訟的，人民法院應當根據行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強制拆除決定的行政機關為被告；沒有強制拆除決定書的，以縣級以上地方人民政府確定的房屋征收部門為被告?！北景钢校瑥娭撇鸪龥Q定書是由指揮部作出的，所以，排除縣住房與城鄉(xiāng)建設局的被告資格，但是由于指揮部并非第3條第2款所說的“作出強制拆除決定的行政機關”,其性質為臨時機構或內設機構，那么此時的被告應當如何確定呢?這就需要來分析本題的第二層次了，根據《行政訴訟法司法解釋》第20條1款的規(guī)定：“行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告?！彼裕笓]部雖然是以自己的名義作出的強制拆除決定，但是，由于其沒有獨立承擔法律責任的能力，并不是獨立的行政主體，所以，應當以組建該機構的行政機關縣政府為被告。3.強制拆除行為不合法。一是被告無權強制執(zhí)行。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第28條第1款：“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行”,所以，被告應當申請法院強制執(zhí)行，而無權自行強制執(zhí)行。二是本案不符合強制拆除條件?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第27條第1款規(guī)定：“實施房屋征收應當先補償、后搬遷”,本案中，相關部門在強制拆除孫某房屋前，既未對孫某作出補償決定，也未實際給予孫某補償。4.(1)補償協(xié)議的性質為行政協(xié)議，《行政協(xié)議案件規(guī)定》第1條規(guī)定，行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。本案中，縣政府為了老舊小區(qū)改造的公共利益的需要，與被拆遷人簽訂的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。(2)屬于行政訴訟。根據《行政訴訟法》第12條第1款第11項的規(guī)定，認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議，屬于行政訴訟受案范圍。5.根據《行政賠償司法解釋》第11條：“行政賠償訴訟中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據；因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。人民法院對于原告主張的生產和生活所必需物品的合理損失，應當予以支持；對于原告提出的超出生產和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失，可以結合案件相關證據予以認定?！币驗橹笓]部強拆過程中沒有履行法定程序導致當事人尚未搬離個人財產，孫某也無法就損害情況舉證，所以，本案應當由被告縣政府承擔舉證責任。6.根據《行政賠償司法解釋》第27條：“違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產損害，不能返還財產或者恢復原狀的，按照損害發(fā)生時該財產的市場價格計算損失