礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

一、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單編制背景與意義

1.1政策法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。礦山企業(yè)作為高危行業(yè)，其安全生產(chǎn)責(zé)任不僅關(guān)乎企業(yè)自身存亡，更直接影響從業(yè)人員生命安全與社會(huì)公共安全?！兜V山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化了礦山企業(yè)在制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急處置等方面的主體責(zé)任。2022年新修訂的《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，要求礦山企業(yè)構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，為清單編制提供了直接法律依據(jù)。

1.2當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍未杜絕，小事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，礦山事故中因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致的占比超過(guò)80%，主要表現(xiàn)為：責(zé)任邊界模糊，部門間推諉扯皮；崗位責(zé)任不明確，一線員工安全意識(shí)薄弱；責(zé)任追究寬松軟，制度執(zhí)行流于形式。同時(shí)，隨著礦山開采深度增加、智能化轉(zhuǎn)型加速，新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如深部地壓災(zāi)害、智能化系統(tǒng)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)傳統(tǒng)責(zé)任管理模式提出更高要求。亟需通過(guò)清單化方式，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體可操作的任務(wù)，破解責(zé)任落實(shí)“最后一公里”難題。

1.3主體責(zé)任清單編制的必要性與緊迫性

編制安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措，是礦山企業(yè)履行法定職責(zé)的必然要求。其一，清單化管理能夠明確各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、負(fù)什么責(zé)”的問(wèn)題，避免責(zé)任懸空；其二，通過(guò)清單將安全責(zé)任融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程，推動(dòng)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，提升本質(zhì)安全水平；其三，清單可作為企業(yè)安全考核、責(zé)任追究的依據(jù)，強(qiáng)化制度剛性約束，為礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。在當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)深入推進(jìn)的背景下，清單編制具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單的編制原則與依據(jù)

2.1編制原則

2.1.1依法合規(guī)原則

主體責(zé)任清單的編制必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等核心法律條款轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部可執(zhí)行的具體責(zé)任事項(xiàng)。清單內(nèi)容需明確對(duì)應(yīng)法律條款的編號(hào)和具體要求，確保每一項(xiàng)責(zé)任都有法可依。例如，針對(duì)“三管三必須”原則，清單需細(xì)化礦長(zhǎng)、總工程師、安全管理部門等關(guān)鍵崗位的法定職責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任交叉或空白地帶。同時(shí)，清單編制過(guò)程中需定期對(duì)照最新修訂的法規(guī)文件，動(dòng)態(tài)更新責(zé)任內(nèi)容，確保合規(guī)性始終處于有效狀態(tài)。

2.1.2全員覆蓋原則

清單需覆蓋礦山企業(yè)所有層級(jí)、所有崗位，從最高管理層到一線作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任無(wú)死角。管理層需明確決策責(zé)任，如礦長(zhǎng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，定期組織安全會(huì)議；技術(shù)部門需負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和方案制定；一線員工需遵守操作規(guī)程并參與隱患排查。通過(guò)建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)崗位都有明確的安全職責(zé)邊界。例如，爆破工需持證上崗并嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)流程，而機(jī)電維修工則需負(fù)責(zé)設(shè)備日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，形成全員參與的安全管理格局。

2.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

礦山生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變，清單內(nèi)容需根據(jù)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。當(dāng)企業(yè)引入新設(shè)備或新工藝時(shí)，需同步更新相關(guān)崗位的安全責(zé)任；當(dāng)發(fā)生事故或隱患時(shí)，需分析原因并調(diào)整責(zé)任條款以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。例如，某煤礦井下智能化改造后，清單需增加對(duì)智能監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維人員的職責(zé)要求，明確其定期檢查數(shù)據(jù)異常的義務(wù)，確保新技術(shù)應(yīng)用不產(chǎn)生新的管理漏洞。

2.1.4可操作性與考核性原則

清單內(nèi)容需具體化、可量化，避免模糊表述。每項(xiàng)責(zé)任應(yīng)明確責(zé)任主體、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。例如，“每月開展一次全面安全檢查”需細(xì)化到檢查項(xiàng)目（如通風(fēng)系統(tǒng)、支護(hù)質(zhì)量）、檢查人員（安全科牽頭）、記錄要求（形成書面報(bào)告并存檔）及考核指標(biāo)（檢查覆蓋率100%）。同時(shí)，清單需與績(jī)效考核掛鉤，將責(zé)任履行情況與員工薪酬、晉升直接關(guān)聯(lián)，形成“責(zé)任-考核-激勵(lì)”的閉環(huán)管理機(jī)制。

2.2編制依據(jù)

2.2.1法律法規(guī)依據(jù)

清單編制以國(guó)家層面的安全生產(chǎn)法律體系為基礎(chǔ)核心?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)，清單需將其細(xì)化為礦長(zhǎng)的具體任務(wù)，如組織制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練?！兜V山安全法》要求礦山企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，清單需據(jù)此設(shè)計(jì)部門職責(zé)分工，如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，技術(shù)部門負(fù)責(zé)災(zāi)害防治方案編制。地方性法規(guī)如《XX省礦山安全生產(chǎn)條例》中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求，也需轉(zhuǎn)化為清單中的具體責(zé)任條款，確保符合地方監(jiān)管要求。

2.2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

行業(yè)技術(shù)規(guī)范是清單編制的重要參考。《煤礦安全規(guī)程》對(duì)瓦斯防治、水害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，需轉(zhuǎn)化為崗位人員的具體責(zé)任。例如，瓦斯檢查員需每小時(shí)檢測(cè)一次瓦斯?jié)舛?，超限時(shí)立即報(bào)告并撤離人員；頂板支護(hù)工需按規(guī)程進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，確保作業(yè)面安全。此外，AQ標(biāo)準(zhǔn)（如AQ1028-2006《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》）中對(duì)設(shè)備維護(hù)的要求，需明確機(jī)電部門的巡檢頻率和數(shù)據(jù)記錄責(zé)任，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。

2.2.3企業(yè)實(shí)際依據(jù)

清單編制需緊密結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)。大型礦山企業(yè)需考慮多礦場(chǎng)協(xié)同管理責(zé)任，明確各礦場(chǎng)之間的安全信息共享機(jī)制；中小型礦山則需聚焦簡(jiǎn)化流程，避免責(zé)任過(guò)度分散。例如，某露天鐵礦針對(duì)邊坡滑移風(fēng)險(xiǎn)，清單中需增加邊坡監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)，要求每日記錄位移數(shù)據(jù)并預(yù)警。同時(shí)，企業(yè)歷史事故案例中的責(zé)任缺失環(huán)節(jié)，需在清單中重點(diǎn)強(qiáng)化，如某礦曾因未及時(shí)清理巷道雜物導(dǎo)致運(yùn)輸事故，則需明確運(yùn)輸隊(duì)長(zhǎng)的定期清理責(zé)任。

2.3清單框架設(shè)計(jì)

2.3.1責(zé)任層級(jí)劃分

清單采用“三級(jí)責(zé)任”結(jié)構(gòu)：一級(jí)責(zé)任為礦級(jí)管理層，包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師等，負(fù)責(zé)整體安全戰(zhàn)略決策；二級(jí)責(zé)任為部門級(jí)，如安全科、生產(chǎn)科、機(jī)電科等，負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全管理；三級(jí)責(zé)任為崗位級(jí)，涵蓋班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員、普通員工等，負(fù)責(zé)具體操作執(zhí)行。例如，礦長(zhǎng)的一級(jí)責(zé)任包括“每季度組織一次全礦安全大檢查”，安全科的二級(jí)責(zé)任是“制定隱患整改方案并跟蹤落實(shí)”，而掘進(jìn)班組長(zhǎng)則需“每日開工前檢查支護(hù)狀況”。

2.3.2責(zé)任內(nèi)容要素

每項(xiàng)責(zé)任需包含四個(gè)核心要素：責(zé)任事項(xiàng)（具體做什么）、責(zé)任主體（誰(shuí)來(lái)做）、完成標(biāo)準(zhǔn)（做到什么程度）、考核方式（如何評(píng)估）。例如，“責(zé)任事項(xiàng)：組織應(yīng)急預(yù)案演練；責(zé)任主體：生產(chǎn)副礦長(zhǎng)；完成標(biāo)準(zhǔn)：每半年至少開展一次覆蓋全員的演練，演練后提交評(píng)估報(bào)告；考核方式：演練參與率低于90%扣減當(dāng)月績(jī)效”。這種結(jié)構(gòu)確保責(zé)任可追溯、可考核，避免責(zé)任虛化。

2.3.3責(zé)任銜接機(jī)制

清單需設(shè)計(jì)跨崗位、跨部門的協(xié)同責(zé)任，避免責(zé)任推諉。例如，當(dāng)井下發(fā)生透水事故時(shí)，調(diào)度員（一級(jí)）需立即啟動(dòng)預(yù)案，地測(cè)科（二級(jí)）負(fù)責(zé)提供圖紙數(shù)據(jù)，救護(hù)隊(duì)（三級(jí)）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援，形成“信息傳遞-決策指揮-專業(yè)處置”的責(zé)任鏈條。同時(shí)，清單需明確信息傳遞時(shí)限，如調(diào)度員需在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)上報(bào)礦長(zhǎng)，地測(cè)科需在10分鐘內(nèi)提交水文分析報(bào)告，確保應(yīng)急響應(yīng)高效聯(lián)動(dòng)。

三、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單的具體內(nèi)容

3.1主體層級(jí)責(zé)任劃分

3.1.1礦級(jí)管理層責(zé)任

礦長(zhǎng)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需全面履行七項(xiàng)法定職責(zé)：組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實(shí)施；組織建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。例如，某煤礦礦長(zhǎng)每月至少主持一次安全辦公會(huì)，專題研究重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并在季度安全檢查中親自帶隊(duì)深入井下作業(yè)面。

總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)管理責(zé)任，包括組織編制安全技術(shù)措施、審查災(zāi)害防治方案、監(jiān)督新技術(shù)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)。某鐵礦總工程師在深部開采設(shè)計(jì)階段，組織專家論證地壓監(jiān)測(cè)方案，明確巖爆預(yù)警指標(biāo)及處置流程，確保技術(shù)方案安全可靠。

安全副礦長(zhǎng)直接分管安全工作，需統(tǒng)籌安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故調(diào)查等事務(wù)。某金礦安全副礦長(zhǎng)建立“安全積分”制度，將員工隱患排查數(shù)量、安全培訓(xùn)參與度納入月度考核，與績(jī)效工資直接掛鉤。

3.1.2部門級(jí)責(zé)任

安全管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任，包括制定安全檢查計(jì)劃、監(jiān)督隱患整改、組織安全培訓(xùn)。某煤礦安全科實(shí)行“隱患整改閉環(huán)管理”，對(duì)排查出的隱患分類登記，明確整改責(zé)任人和期限，每周通報(bào)整改進(jìn)度，逾期未完成的全礦通報(bào)批評(píng)。

生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，需落實(shí)作業(yè)票審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、設(shè)備操作規(guī)程執(zhí)行。某石灰石礦生產(chǎn)科推行“作業(yè)前安全確認(rèn)”制度，爆破作業(yè)前由班組長(zhǎng)、安全員、爆破員三方簽字確認(rèn)環(huán)境安全，方可起爆。

機(jī)電部門負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施安全管理，包括制定設(shè)備維護(hù)計(jì)劃、檢測(cè)特種設(shè)備、保障供電系統(tǒng)穩(wěn)定。某銅礦機(jī)電科建立“設(shè)備健康檔案”，對(duì)主通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行“日檢、周測(cè)、月評(píng)”，提前預(yù)警潛在故障。

3.1.3崗位級(jí)責(zé)任

班組長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)安全直接責(zé)任人，需組織班前安全交底、監(jiān)督員工規(guī)范操作、排查作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。某煤礦掘進(jìn)班組長(zhǎng)堅(jiān)持“手指口述”安全確認(rèn)法，開工前逐項(xiàng)檢查支護(hù)狀態(tài)、瓦斯?jié)舛取⑼L(fēng)情況，確認(rèn)無(wú)誤后帶領(lǐng)人員作業(yè)。

特種作業(yè)人員需持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。某鐵礦瓦斯檢查員每小時(shí)檢測(cè)一次瓦斯?jié)舛?，發(fā)現(xiàn)超限立即切斷電源、撤離人員，并調(diào)度室報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)局部通風(fēng)系統(tǒng)。

普通員工履行崗位安全義務(wù)，包括正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、遵守操作規(guī)程、及時(shí)報(bào)告異常情況。某石灰石礦運(yùn)輸工發(fā)現(xiàn)皮帶機(jī)異響后立即停機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)托輥卡死及時(shí)更換，避免設(shè)備損壞事故。

3.2責(zé)任內(nèi)容分類細(xì)化

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

各層級(jí)需參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。礦級(jí)組織年度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控會(huì)議，確定重大風(fēng)險(xiǎn)清單；部門級(jí)每月更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬；崗位級(jí)每日開展崗位風(fēng)險(xiǎn)自查。某金礦建立“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，紅色風(fēng)險(xiǎn)由礦長(zhǎng)掛牌督辦，黃色風(fēng)險(xiǎn)由部門經(jīng)理跟蹤整改，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)每日確認(rèn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施需具體化。針對(duì)頂板管理風(fēng)險(xiǎn)，采掘隊(duì)長(zhǎng)需執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，每班作業(yè)前用專用工具檢查頂板；針對(duì)水害風(fēng)險(xiǎn)，地測(cè)工程師負(fù)責(zé)繪制水文地質(zhì)圖，標(biāo)注積水區(qū)邊界，并設(shè)置警戒線。

3.2.2隱患排查責(zé)任

建立全員參與隱患排查機(jī)制。礦級(jí)每季度組織綜合檢查，部門級(jí)每周開展專項(xiàng)檢查，崗位級(jí)每日進(jìn)行崗位自查。某煤礦推行“隱患隨手拍”制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患通過(guò)手機(jī)APP上傳，系統(tǒng)自動(dòng)分派責(zé)任部門，整改完成后需上傳現(xiàn)場(chǎng)照片驗(yàn)證。

隱患整改實(shí)行分級(jí)管理。一般隱患由班組長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)整改，重大隱患由礦長(zhǎng)牽頭成立整改小組，制定專項(xiàng)方案并報(bào)監(jiān)管部門備案。某鐵礦曾發(fā)現(xiàn)井下巷道變形隱患，礦長(zhǎng)組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)制定注漿加固方案，投入80萬(wàn)元完成治理并通過(guò)第三方驗(yàn)收。

3.2.3應(yīng)急處置責(zé)任

各層級(jí)需明確應(yīng)急職責(zé)。礦級(jí)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)救援資源；部門級(jí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織人員疏散；崗位級(jí)負(fù)責(zé)初期處置，控制事態(tài)擴(kuò)大。某煤礦發(fā)生透水事故時(shí)，調(diào)度員立即啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，通知井下人員撤離，同時(shí)聯(lián)系礦山救護(hù)隊(duì)，30分鐘內(nèi)完成井下人員清點(diǎn)。

應(yīng)急演練需常態(tài)化開展。礦級(jí)每半年組織一次綜合演練，部門級(jí)每季度開展專項(xiàng)演練，班組級(jí)每月開展桌面推演。某石灰石礦針對(duì)邊坡滑移風(fēng)險(xiǎn)，組織邊坡監(jiān)測(cè)員、挖掘機(jī)司機(jī)、安全員開展滑坡應(yīng)急演練，明確撤離路線和集合點(diǎn)，確保實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3責(zé)任銜接與協(xié)同機(jī)制

3.3.1信息傳遞機(jī)制

建立“三級(jí)信息報(bào)送”體系。崗位級(jí)發(fā)現(xiàn)隱患立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)30分鐘內(nèi)反饋至部門負(fù)責(zé)人，重大隱患1小時(shí)內(nèi)直達(dá)礦長(zhǎng)。某銅礦安裝井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度室與作業(yè)面實(shí)時(shí)通訊，確保指令快速傳達(dá)。

安全信息共享平臺(tái)的應(yīng)用。某煤礦引入“智慧礦山”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、溫度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.3.2監(jiān)督考核機(jī)制

實(shí)行“安全績(jī)效與薪酬掛鉤”制度。礦級(jí)安全績(jī)效占年薪30%，部門級(jí)占20%，崗位級(jí)占15%。某金礦對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的班組給予安全獎(jiǎng)金，對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

開展“四不兩直”安全檢查。上級(jí)部門不通知、不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單落實(shí)情況。某煤礦邀請(qǐng)外部專家開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)記錄造假問(wèn)題，對(duì)安全科負(fù)責(zé)人給予行政警告處分。

3.3.3責(zé)任追溯與問(wèn)責(zé)機(jī)制

明確事故責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。一般事故由礦長(zhǎng)組織調(diào)查，直接責(zé)任人扣減3個(gè)月績(jī)效；重大事故由上級(jí)部門牽頭調(diào)查，礦長(zhǎng)引咎辭職。某鐵礦發(fā)生墜罐事故后，調(diào)查組認(rèn)定提升機(jī)維護(hù)工未按規(guī)程檢修，責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。

建立“安全責(zé)任終身追溯”制度。對(duì)歷史遺留隱患導(dǎo)致的事故，仍需追究原崗位人員責(zé)任。某煤礦2010年未處理的采空區(qū)積水，在2022年引發(fā)透水事故，原礦長(zhǎng)雖已退休仍被追責(zé)，起到警示作用。

四、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單的實(shí)施路徑

4.1組織保障體系構(gòu)建

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

礦山企業(yè)需成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，副礦長(zhǎng)按分管領(lǐng)域擔(dān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會(huì)議，清單執(zhí)行情況作為核心議題，重點(diǎn)解決責(zé)任落實(shí)中的跨部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。例如，某煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組在季度會(huì)議上針對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)改造責(zé)任歸屬爭(zhēng)議，明確由總工程師牽頭制定技術(shù)方案，機(jī)電科負(fù)責(zé)設(shè)備安裝，安全科監(jiān)督驗(yàn)收，形成清晰的責(zé)任鏈條。

建立“礦長(zhǎng)安全述職”制度，礦長(zhǎng)每季度向職工代表大會(huì)報(bào)告清單履行情況，接受全員質(zhì)詢。某鐵礦述職會(huì)上，職工代表提出爆破作業(yè)安全責(zé)任模糊問(wèn)題，礦長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)成生產(chǎn)科細(xì)化班組長(zhǎng)、爆破員、安全員的協(xié)同責(zé)任，并在一周內(nèi)更新清單內(nèi)容。

4.1.2資源投入保障

在年度預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)安全資金，占比不低于企業(yè)總收入的2%，清單執(zhí)行所需資源優(yōu)先保障。某石灰石礦將清單中的設(shè)備更新責(zé)任納入預(yù)算，投入300萬(wàn)元更換老化提升鋼絲繩，并明確機(jī)電科為責(zé)任部門，設(shè)備科負(fù)責(zé)采購(gòu)，財(cái)務(wù)科監(jiān)督資金使用。

配備專職安全管理人員，按員工總數(shù)3%比例配置，清單中明確其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、隱患排查職責(zé)。某金礦為每個(gè)采區(qū)配備專職安全員，賦予其“三違”行為制止權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)可緊急叫停作業(yè)，直接向礦長(zhǎng)匯報(bào)。

4.1.3宣貫培訓(xùn)體系

分層次開展清單培訓(xùn)：管理層重點(diǎn)解讀法規(guī)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，中層干部聚焦跨部門協(xié)同責(zé)任，一線員工強(qiáng)化崗位操作要點(diǎn)。某煤礦采用“情景模擬”培訓(xùn)方式，讓班組長(zhǎng)扮演調(diào)度員角色，演練透水事故中的信息傳遞流程，確保責(zé)任銜接順暢。

制作可視化責(zé)任卡，標(biāo)注崗位核心責(zé)任及聯(lián)系方式，懸掛在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置。某銅礦在掘進(jìn)工作面張貼“責(zé)任卡”，明確班組長(zhǎng)每日檢查支護(hù)質(zhì)量的職責(zé)，并附安全監(jiān)督電話，員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接向礦長(zhǎng)舉報(bào)。

4.2過(guò)程管控與監(jiān)督

4.2.1清單落地執(zhí)行

簽訂層級(jí)責(zé)任書，礦長(zhǎng)與副礦長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)逐級(jí)簽訂，將清單內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體承諾。某金礦簽訂的《安全責(zé)任書》中，明確規(guī)定運(yùn)輸隊(duì)長(zhǎng)每月至少組織兩次運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)檢查，未完成則扣減當(dāng)月績(jī)效的20%。

實(shí)行“責(zé)任公示”制度，在礦區(qū)公告欄公開各部門、崗位的責(zé)任清單及完成情況。某煤礦每月更新“責(zé)任紅黑榜”，對(duì)連續(xù)三個(gè)月完成隱患整改目標(biāo)的部門給予表彰，對(duì)未完成目標(biāo)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

4.2.2動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

建立“三級(jí)檢查”體系：班組級(jí)每日自查，車間級(jí)每周巡查，礦級(jí)每月督查。某鐵礦督查組采用“飛行檢查”方式，隨機(jī)抽查采掘工作面，發(fā)現(xiàn)某班組長(zhǎng)未執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，當(dāng)即下發(fā)整改通知單并通報(bào)全礦。

引入第三方評(píng)估機(jī)制，每年邀請(qǐng)安全專家對(duì)照清單開展全面體檢。某煤礦在專家評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，清單中“爆破作業(yè)安全警戒”責(zé)任存在盲區(qū)，立即補(bǔ)充規(guī)定警戒員必須由專職安全員擔(dān)任，并配備對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)通訊。

4.2.3考核評(píng)價(jià)體系

設(shè)定量化KPI指標(biāo)，如隱患整改完成率、安全培訓(xùn)參與率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等。某石灰石礦將“隱患整改及時(shí)率”納入生產(chǎn)部門考核，要求一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患制定專項(xiàng)方案并報(bào)備，逾期未完成扣減部門年度獎(jiǎng)金。

實(shí)行“安全積分”制度，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患、提出安全建議可獲積分，積分兌換帶薪休假或獎(jiǎng)金。某金礦運(yùn)輸工發(fā)現(xiàn)皮帶機(jī)滾筒軸承過(guò)熱隱患，及時(shí)停機(jī)檢查更換，獲得50積分獎(jiǎng)勵(lì)并當(dāng)月通報(bào)表?yè)P(yáng)。

4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

4.3.1動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每半年組織一次清單評(píng)審會(huì)，結(jié)合法規(guī)修訂、事故案例、技術(shù)革新更新內(nèi)容。某煤礦在清單評(píng)審中，針對(duì)智能化開采帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，新增“井下5G基站運(yùn)維人員”責(zé)任條款，明確每日檢查信號(hào)覆蓋范圍的職責(zé)。

建立“責(zé)任問(wèn)題庫(kù)”，記錄清單執(zhí)行中的典型問(wèn)題，形成改進(jìn)清單。某銅礦曾發(fā)生因“交接班制度執(zhí)行不到位”導(dǎo)致的事故，在問(wèn)題庫(kù)中標(biāo)注后，修訂清單中增加“交接班必須現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)并錄像存檔”的要求。

4.3.2閉環(huán)整改管理

對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“PDCA”閉環(huán)管理：計(jì)劃制定、執(zhí)行整改、檢查驗(yàn)收、持續(xù)改進(jìn)。某鐵礦發(fā)現(xiàn)“邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未及時(shí)上傳”問(wèn)題后，由地測(cè)科制定整改計(jì)劃，安裝自動(dòng)傳輸設(shè)備，安全科每周抽查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保問(wèn)題徹底解決。

開展“責(zé)任回頭看”活動(dòng)，對(duì)歷史問(wèn)題整改情況跟蹤復(fù)查。某煤礦對(duì)2021年“瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)維護(hù)不到位”問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)機(jī)電科仍存在記錄造假現(xiàn)象，對(duì)責(zé)任人加重處罰并重新培訓(xùn)。

4.3.3安全文化培育

通過(guò)“安全故事會(huì)”“事故警示展”等活動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。某石灰石礦每月組織員工講述身邊安全責(zé)任故事，如老班長(zhǎng)堅(jiān)持“每班必查頂板”避免塌方事故的事跡，用真實(shí)案例激發(fā)員工責(zé)任感。

設(shè)立“安全責(zé)任標(biāo)兵”評(píng)選，每季度表彰在清單執(zhí)行中表現(xiàn)突出的個(gè)人。某金礦評(píng)選的“標(biāo)兵”中，包括連續(xù)三年零事故的班組長(zhǎng)、提出20條安全建議的技術(shù)員，通過(guò)典型示范帶動(dòng)全員責(zé)任落實(shí)。

五、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單的保障措施

5.1組織保障措施

5.1.1專項(xiàng)工作組設(shè)立

礦山企業(yè)需成立安全生產(chǎn)責(zé)任清單專項(xiàng)工作組，由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全的副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人。工作組每月召開例會(huì)，清單執(zhí)行情況作為核心議題，重點(diǎn)解決跨部門責(zé)任銜接問(wèn)題。例如，某煤礦工作組針對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)改造責(zé)任歸屬爭(zhēng)議，明確由總工程師牽頭制定技術(shù)方案，機(jī)電科負(fù)責(zé)設(shè)備安裝，安全科監(jiān)督驗(yàn)收，形成清晰的責(zé)任鏈條。

工作組下設(shè)責(zé)任清單執(zhí)行辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)清單日常管理、信息收集、問(wèn)題督辦。某鐵礦辦公室建立清單執(zhí)行臺(tái)賬，記錄各部門責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)逾期未完成的事項(xiàng)發(fā)出督辦通知，并跟蹤整改進(jìn)度。

5.1.2責(zé)任考核體系

建立“三級(jí)考核”機(jī)制：礦級(jí)對(duì)部門考核，部門對(duì)班組考核，班組對(duì)個(gè)人考核?？己酥笜?biāo)量化具體，如隱患整改完成率、安全培訓(xùn)參與率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等。某石灰石礦將“隱患整改及時(shí)率”納入生產(chǎn)部門考核，要求一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患制定專項(xiàng)方案并報(bào)備，逾期未完成扣減部門年度獎(jiǎng)金。

實(shí)行“安全績(jī)效與薪酬掛鉤”制度，礦級(jí)安全績(jī)效占年薪30%，部門級(jí)占20%，崗位級(jí)占15%。某金礦對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的班組給予安全獎(jiǎng)金，對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

5.1.3監(jiān)督檢查機(jī)制

建立“三級(jí)檢查”體系：班組級(jí)每日自查，車間級(jí)每周巡查，礦級(jí)每月督查。督查組采用“飛行檢查”方式，隨機(jī)抽查采掘工作面，發(fā)現(xiàn)某班組長(zhǎng)未執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，當(dāng)即下發(fā)整改通知單并通報(bào)全礦。

引入第三方評(píng)估機(jī)制，每年邀請(qǐng)安全專家對(duì)照清單開展全面體檢。某煤礦在專家評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，清單中“爆破作業(yè)安全警戒”責(zé)任存在盲區(qū)，立即補(bǔ)充規(guī)定警戒員必須由專職安全員擔(dān)任，并配備對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)通訊。

5.2制度保障措施

5.2.1責(zé)任追究制度

明確事故責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，一般事故由礦長(zhǎng)組織調(diào)查，直接責(zé)任人扣減3個(gè)月績(jī)效；重大事故由上級(jí)部門牽頭調(diào)查，礦長(zhǎng)引咎辭職。某鐵礦發(fā)生墜罐事故后，調(diào)查組認(rèn)定提升機(jī)維護(hù)工未按規(guī)程檢修，責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。

建立“安全責(zé)任終身追溯”制度，對(duì)歷史遺留隱患導(dǎo)致的事故，仍需追究原崗位人員責(zé)任。某煤礦2010年未處理的采空區(qū)積水，在2022年引發(fā)透水事故，原礦長(zhǎng)雖已退休仍被追責(zé)，起到警示作用。

5.2.2信息報(bào)送制度

建立“三級(jí)信息報(bào)送”體系，崗位級(jí)發(fā)現(xiàn)隱患立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)30分鐘內(nèi)反饋至部門負(fù)責(zé)人，重大隱患1小時(shí)內(nèi)直達(dá)礦長(zhǎng)。某銅礦安裝井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度室與作業(yè)面實(shí)時(shí)通訊，確保指令快速傳達(dá)。

推行“隱患隨手拍”制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患通過(guò)手機(jī)APP上傳，系統(tǒng)自動(dòng)分派責(zé)任部門，整改完成后需上傳現(xiàn)場(chǎng)照片驗(yàn)證。某煤礦APP上線半年內(nèi)，員工上傳隱患326條，整改完成率達(dá)98%。

5.2.3培訓(xùn)教育制度

分層次開展清單培訓(xùn)，管理層重點(diǎn)解讀法規(guī)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，中層干部聚焦跨部門協(xié)同責(zé)任，一線員工強(qiáng)化崗位操作要點(diǎn)。某煤礦采用“情景模擬”培訓(xùn)方式，讓班組長(zhǎng)扮演調(diào)度員角色，演練透水事故中的信息傳遞流程，確保責(zé)任銜接順暢。

制作可視化責(zé)任卡，標(biāo)注崗位核心責(zé)任及聯(lián)系方式，懸掛在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置。某銅礦在掘進(jìn)工作面張貼“責(zé)任卡”，明確班組長(zhǎng)每日檢查支護(hù)質(zhì)量的職責(zé)，并附安全監(jiān)督電話，員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接向礦長(zhǎng)舉報(bào)。

5.3技術(shù)保障措施

5.3.1智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

引入“智慧礦山”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、溫度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)。某煤礦系統(tǒng)上線后，瓦斯超限預(yù)警時(shí)間從30分鐘縮短至5分鐘，避免多起潛在事故。

安裝視頻監(jiān)控覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，如爆破作業(yè)面、提升機(jī)房等，錄像保存期不少于30天。某石灰石礦通過(guò)回放監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某班組未按規(guī)定佩戴安全帽，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰并通報(bào)全礦。

5.3.2設(shè)備保障措施

建立設(shè)備“健康檔案”，對(duì)主通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行“日檢、周測(cè)、月評(píng)”。某銅礦檔案顯示，某主扇電機(jī)振動(dòng)值異常后，機(jī)電科及時(shí)更換軸承，避免設(shè)備故障導(dǎo)致停產(chǎn)。

配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，如瓦斯檢測(cè)儀、測(cè)厚儀等，確保員工隨時(shí)使用。某鐵礦為每個(gè)采區(qū)配備5臺(tái)多氣體檢測(cè)儀，員工下井前必須檢查設(shè)備電量，異常立即更換。

5.3.3應(yīng)急技術(shù)支撐

建立應(yīng)急物資電子臺(tái)賬，明確存放位置、責(zé)任人、檢查周期。某煤礦物資庫(kù)實(shí)行“雙人雙鎖”管理，消防器材每月檢查一次，記錄存檔可追溯。

開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合井下人員定位、視頻監(jiān)控、救援物資等信息。某石灰石礦系統(tǒng)在邊坡滑坡事故中，自動(dòng)定位被困人員位置，引導(dǎo)救援隊(duì)伍快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.4文化保障措施

5.4.1安全文化建設(shè)

開展“安全故事會(huì)”活動(dòng)，每月組織員工講述身邊安全責(zé)任故事。某煤礦老班長(zhǎng)堅(jiān)持“每班必查頂板”避免塌方事故的事跡被整理成案例，在新員工培訓(xùn)中播放，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

設(shè)立“安全責(zé)任標(biāo)兵”評(píng)選，每季度表彰在清單執(zhí)行中表現(xiàn)突出的個(gè)人。某金礦評(píng)選的“標(biāo)兵”中，包括連續(xù)三年零事故的班組長(zhǎng)、提出20條安全建議的技術(shù)員，通過(guò)典型示范帶動(dòng)全員責(zé)任落實(shí)。

5.4.2員工參與機(jī)制

建立“安全建議箱”，員工可匿名提出改進(jìn)清單的意見。某煤礦采納員工建議，將“交接班必須現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)”納入清單，減少因信息傳遞不清導(dǎo)致的事故。

組織“安全責(zé)任承諾”活動(dòng)，新員工入職時(shí)簽訂承諾書，明確崗位安全義務(wù)。某銅礦承諾書包含“拒絕違章指揮”“及時(shí)報(bào)告隱患”等條款，違反者納入誠(chéng)信檔案。

5.4.3家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制

開展“家屬開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)員工家屬參觀礦山，了解安全責(zé)任的重要性。某煤礦家屬參觀后，主動(dòng)提醒丈夫“下班前記得檢查設(shè)備”，形成家庭監(jiān)督氛圍。

建立“親情安全寄語(yǔ)”制度，員工下井前可收到家人發(fā)送的安全提醒短信。某石灰石礦寄語(yǔ)內(nèi)容如“注意頂板，平安回家”，員工反饋收到短信后操作更謹(jǐn)慎。

六、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單的預(yù)期效果與持續(xù)改進(jìn)

6.1預(yù)期成效分析

6.1.1安全績(jī)效提升

通過(guò)清單化責(zé)任落實(shí)，礦山企業(yè)事故發(fā)生率預(yù)計(jì)下降30%以上。某煤礦實(shí)施清單管理后，連續(xù)18個(gè)月實(shí)現(xiàn)零死亡事故，輕傷事故減少45%，主要得益于班組長(zhǎng)每日“敲幫問(wèn)頂”制度的嚴(yán)格執(zhí)行和隱患整改閉環(huán)管理。

重大隱患整改效率顯著提高，整改周期從平均15天縮短至7天。某鐵礦通過(guò)清單明確責(zé)任部門時(shí)限，機(jī)電科負(fù)責(zé)的供電系統(tǒng)隱患整改時(shí)間壓縮50%，避免了因設(shè)備故障導(dǎo)致的停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

6.1.2管理效能優(yōu)化

責(zé)任邊界模糊問(wèn)題得到解決，跨部門協(xié)作效率提升40%。某石灰石礦清單中明確“邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由地測(cè)科負(fù)責(zé)采集，安全科負(fù)責(zé)分析”，消除了以往數(shù)據(jù)傳遞延遲導(dǎo)致的預(yù)警滯后問(wèn)題。

安全管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，風(fēng)險(xiǎn)管控前置化。某金礦清單要求技術(shù)部門每月更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，提前識(shí)別出深部開采地壓風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取支護(hù)加固措施，避免了巖爆事故。

6.1.3安全文化深化

員工安全意識(shí)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄Ｄ炽~礦推行“隱患隨手拍”制度后，員工主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量增長(zhǎng)200%，運(yùn)輸工發(fā)現(xiàn)皮帶機(jī)托輥異響后立即停機(jī)檢查，避免了一起設(shè)備損壞事故