農業(yè)農村局種子經營監(jiān)管方案

一、引言種子作為農業(yè)生產的核心要素，其質量與安全直接關系到農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農民的切身利益以及國家的糧食安全。隨著本地農業(yè)農村事業(yè)的蓬勃發(fā)展，種子市場日益活躍，經營主體和經營模式愈發(fā)多樣，這在為農業(yè)發(fā)展帶來活力的同時，也給種子經營監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為進一步規(guī)范種子經營市場秩序，加強種子質量監(jiān)管，保障農業(yè)生產用種安全，特制定本方案。二、監(jiān)管目標1.規(guī)范經營秩序：全面規(guī)范種子經營行為，確保種子經營活動嚴格遵守法律法規(guī)，消除無證經營、超范圍經營等違法違規(guī)現(xiàn)象，營造公平、有序的市場環(huán)境。2.保障種子質量：通過加強種子質量抽檢和監(jiān)測，確保市場上銷售的種子質量符合國家標準和行業(yè)要求，杜絕假劣種子流入市場，保障農民用上放心種。3.強化市場監(jiān)管效能：建立健全種子經營監(jiān)管長效機制，提高監(jiān)管的科學性、精準性和有效性，提升監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和服務水平。三、監(jiān)管范圍與對象1.監(jiān)管范圍：本行政區(qū)域內從事農作物種子經營活動的全過程，包括種子的生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。2.監(jiān)管對象：涵蓋所有種子經營主體，包括種子生產企業(yè)、種子經銷商、種子代銷點以及各類種子經營門店等。四、監(jiān)管內容1.經營資質監(jiān)管-許可證核查：定期對種子經營主體的種子生產經營許可證進行檢查，核實其許可范圍、有效期等信息，確保經營活動在許可范圍內進行。對于無證經營或超范圍經營的行為，依法予以嚴厲打擊。-備案情況檢查：檢查種子經營者是否按照規(guī)定對銷售的種子進行備案，備案信息是否真實、準確、完整。督促未備案的經營者及時完成備案手續(xù)，對拒不備案的依法進行處理。2.種子質量監(jiān)管-抽樣檢測：制定詳細的種子質量抽檢計劃，按照科學、合理的原則，對市場上銷售的種子進行定期和不定期抽樣檢測。檢測項目包括種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等關鍵質量指標，確保種子質量符合國家標準。-質量追溯：建立種子質量追溯體系，要求種子經營主體如實記錄種子的來源、去向、銷售數(shù)量等信息，實現(xiàn)種子質量可追溯。一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，能夠迅速查明源頭，采取有效措施進行處理，降低損失。3.標簽與說明書監(jiān)管-內容合規(guī)性檢查：檢查種子標簽和說明書是否標注了法律法規(guī)規(guī)定的必要內容，如品種名稱、種子類別、產地、質量指標、檢疫證明編號、生產年月、生產商等信息。標簽和說明書的內容應真實、準確、清晰，不得含有虛假、誤導性信息。-印刷規(guī)范檢查：核查種子標簽和說明書的印刷質量和格式是否符合要求，標簽的材質是否符合耐久性要求，確保標簽信息在種子儲存、運輸和銷售過程中不易損壞和丟失。4.廣告宣傳監(jiān)管-廣告內容審查：加強對種子廣告的監(jiān)管，審查廣告內容是否真實、合法，是否含有虛假、夸大宣傳的內容。禁止宣傳未經審定或登記的品種，防止誤導農民購買。-廣告發(fā)布規(guī)范檢查：檢查種子廣告的發(fā)布渠道和方式是否符合規(guī)定，是否按照要求標明廣告審批文號等信息。對違法發(fā)布種子廣告的行為，依法進行查處。五、監(jiān)管措施1.日常巡查-制定巡查計劃：根據(jù)本地區(qū)種子經營網點的分布情況和經營特點，制定詳細的日常巡查計劃，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查重點。巡查計劃應覆蓋本行政區(qū)域內所有種子經營場所。-實地檢查：巡查人員按照計劃對種子經營門店、倉庫等進行實地檢查，查看經營資質、種子質量、標簽與說明書、廣告宣傳等方面的情況。在檢查過程中，應詳細記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并跟蹤整改落實情況。2.專項整治行動-定期組織專項整治：結合本地農業(yè)生產季節(jié)特點和種子市場存在的突出問題，定期組織開展種子經營專項整治行動。專項整治行動可以針對特定的種子品種、特定的經營區(qū)域或特定的違法違規(guī)行為進行集中整治，形成強大的監(jiān)管威懾力。-部門協(xié)同配合：在專項整治行動中，加強與工商、質檢、公安等相關部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。建立健全部門間的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機制，共同打擊種子經營領域的違法犯罪行為。3.信息化監(jiān)管-建立監(jiān)管信息平臺：利用現(xiàn)代信息技術，建立種子經營監(jiān)管信息平臺，將種子經營主體的基本信息、經營資質、種子備案、質量檢測結果等信息納入平臺管理。通過信息平臺，實現(xiàn)對種子經營活動的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，提高監(jiān)管效率和精準度。-推進追溯體系信息化建設：依托監(jiān)管信息平臺，進一步完善種子質量追溯體系信息化建設。鼓勵種子經營主體采用信息化手段記錄種子經營信息，消費者和監(jiān)管部門可以通過掃碼等方式快速查詢種子的相關信息，實現(xiàn)種子質量全程追溯。4.投訴舉報處理-暢通投訴舉報渠道：設立專門的種子經營投訴舉報電話、郵箱等，向社會公開投訴舉報方式，確保農民和消費者能夠及時反映種子經營過程中存在的問題。-及時處理投訴舉報：對收到的投訴舉報信息進行詳細記錄，及時安排人員進行調查核實。對于經查實的違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。同時，對投訴舉報較多的種子經營主體和種子品種進行重點監(jiān)管。六、監(jiān)管隊伍建設1.培訓與教育-定期組織業(yè)務培訓：定期組織監(jiān)管人員參加種子法律法規(guī)、種子質量檢測技術、執(zhí)法辦案程序等方面的業(yè)務培訓，不斷更新知識結構，提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。培訓可以邀請專家學者、行業(yè)資深人士進行授課，也可以組織實地觀摩學習等活動。-加強職業(yè)道德教育：加強對監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)監(jiān)管人員的敬業(yè)精神、責任意識和廉潔自律意識。通過開展廉政教育、職業(yè)道德講座等活動，引導監(jiān)管人員樹立正確的價值觀和權力觀，做到公正執(zhí)法、廉潔奉公。2.考核與激勵-建立考核機制：建立科學合理的監(jiān)管人員考核機制，對監(jiān)管人員的工作業(yè)績、業(yè)務能力、職業(yè)道德等方面進行全面考核?？己私Y果作為監(jiān)管人員職務晉升、評先評優(yōu)、績效獎勵的重要依據(jù)。-激勵機制：對在種子經營監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的監(jiān)管人員，給予表彰和獎勵，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性和主動性。同時，對工作不力、存在違法違紀行為的監(jiān)管人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。七、宣傳與服務1.宣傳引導-開展法律法規(guī)宣傳：通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢活動等多種形式，廣泛宣傳種子法律法規(guī)和政策知識，提高種子經營主體的法律意識和守法經營自覺性，增強農民和消費者的維權意識。-普及種子質量知識：向農民和消費者普及種子質量鑒別、選購等方面的知識，指導農民科學選種、合理用種。通過宣傳典型案例，提高農民對假劣種子的識別能力和防范意識。2.服務指導-為經營主體提供服務：主動為種子經營主體提供政策咨詢、技術指導等服務，幫助經營主體解決在經營過程中遇到的實際困難。指導經營主體建立健全內部管理制度，規(guī)范經營行為，提高經營管理水平。-為農民提供技術支持：組織農業(yè)技術人員深入田間地頭，為農民提供種子種植技術指導，解答農民在種子使用過程中遇到的問題。根據(jù)本地農業(yè)生產實際，推薦適合的優(yōu)良品種，提高農業(yè)生產效益。八、保障措施1.組織保障：成立以農業(yè)農村局主要領導為組長的種子經營監(jiān)管工作領導小組，明確各部門的職責分工，加強對監(jiān)管工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。定期召開領導小組會議，研究解決監(jiān)管工作中存在的重大問題。2.經費保障：積極爭取財政部門的支持，加大對種子經營監(jiān)管工作的經費投入。保障監(jiān)管人員培訓、抽樣檢測、執(zhí)法辦案、信息化建設等工作所需的經費，確保監(jiān)管工作的順利開展。3.制度保障：建立健全種子經營監(jiān)管各項工作制度，如巡查制度、抽檢制度、案件查處制度、信息公開制度等，用